构建土地变更调查与遥感监测新机制新方法
基于遥感的土地利用变化监测
基于遥感的土地利用变化监测一、引言土地是人类赖以生存和发展的基础资源，其利用方式的变化对于生态环境、经济发展和社会可持续性都有着深远的影响。
随着人口的增长和经济的快速发展，土地利用变化日益频繁和复杂。
为了实现科学合理的土地规划和管理，及时准确地监测土地利用变化成为了至关重要的任务。
遥感技术作为一种高效、大范围、多时相的数据获取手段，为土地利用变化监测提供了强有力的支持。
二、遥感技术在土地利用变化监测中的原理和优势遥感技术通过传感器接收来自地表物体反射或发射的电磁波信息，从而获取地表的特征和状态。
在土地利用变化监测中，通常利用不同时期的遥感影像，通过对比分析影像中地物的光谱、纹理、形状等特征的差异，来识别土地利用类型的变化。
与传统的土地调查方法相比，遥感技术具有显著的优势。
首先，遥感能够实现大面积同步观测，大大提高了监测的效率和覆盖范围。
其次，遥感可以获取多时相的数据，能够动态地反映土地利用的变化过程。
再者，遥感数据具有较高的客观性和准确性，不受人为因素的干扰。
三、遥感数据的选择与预处理在进行土地利用变化监测时，选择合适的遥感数据至关重要。
常见的遥感数据源包括卫星影像（如 Landsat、Sentinel 等）和航空影像。
卫星影像具有覆盖范围广、重访周期短的特点，适用于大区域的宏观监测；航空影像则具有较高的空间分辨率，适用于小范围的精细监测。
在获取遥感数据后，需要进行一系列的预处理工作，以提高数据的质量和可用性。
这包括几何校正，即消除影像由于传感器姿态、地形起伏等因素造成的几何变形；辐射校正，用于消除传感器本身和大气等因素对影像辐射亮度的影响；图像增强，突出影像中的有用信息，提高图像的清晰度和可辨识度。
四、土地利用分类体系与解译方法为了有效地监测土地利用变化，需要建立科学合理的土地利用分类体系。
常见的分类体系包括耕地、林地、草地、建设用地、水域等。
在对遥感影像进行解译时，可以采用目视解译和计算机自动解译两种方法。
切实做好集体土地确权事关长远
期组织队伍存在难度。
四是 确 权登 记 需要 大 量 的资 金投 入 ，经费落实难度大。
这些 问题都是客观存在 ，需要予 以 解决的 。只有充分认识 ，积极正视这些 困难和问题 ，才能从根本上加快推进确 权登记工作 ，才能在工作 中攻坚克难 ，
Ｉ 事Ｉ 大
切实做好集体土地确权事关长远
农 村 集体 土 地 确 权登 记 发 证是 维 护 农 民权 益 、提 高 土地 管 理和 利 用水 平 、促 进 城 乡统 筹 发 展 的迫切 需要 。
＠ 文／ 龙服 忠
这 三 个有 利 因素正 是 我们 坚 定信 念 ，振奋精神 ，做好地籍工作 的强大支
集体土地确权发证 ，涉及 到老百 姓的切 身利益 ，老百姓需要 了解这个事 ，才会
以采取先 易后 难的思路开展工作 ，暂时
先发到村 。
目前 ，湖南省 国土资源厅正 在研 究
建立土地变更调查新机制 ，实行 土地利
用 变 化 预 变 更 制 度 ，由省 厅 相 关 处 室 和
证 ，当前要做 的工作主要集 中在 以下方
面：
对 于农村集体土地确权登记发证工 作 ，省厅将会采取一定 的形式进行督促
推 进农 村 集 体 土地 确权 登 记 发证
检查 ，并通报各地 的工作进展情况 ，各 地要在７ 月底前将此项工作的开展情况报
省厅地籍处 。
工作光靠 国土资源部 门一家是不行 的。 必须取得 当地政府 的重视 和支持 ，争 取 各部 门联动 ，形成合力 。同时 ，需要 建
3-2024年度国土变更调查全覆盖遥感监测技术要求
时据有增源新加随数
采样间隔(m)
0.5 0.5 0.5 0.5 0.5
1 1 1 1 1
2
2 2 2 2 2 2
4.2 影像镶嵌
影像镶嵌线勾绘示意图
镶嵌原则
（1）镶嵌只针对相同采样间隔、同波段类型影像之 间，制作县级行政辖区该采样间隔IMG文件。
（2）镶嵌前进行重叠精度检查。景与景间重叠限差 应符合要求。
DA(堤岸)、DB(堤坝)、 MT(港口码头)
200
采矿
CK
影像特征为采矿用地
YT（盐田）
200
公园绿地
LD
影像特征为公园绿地
WH（占用耕地挖湖造景）
200
光伏
GF
影像特征为光伏用地
200
5.3.1 提取内容与指标
监测 图层
监测 类型
耕地流出变化 图斑
遥感监 测变化 图斑层
建设用地和设 施农用地变化
除用于补缝、替云的单景影像 外，其他用于DOM生产的单 景影像云量不超过20%；城 乡结合部、耕地等重点区域不 能有云雪覆盖，云雪覆盖区域 需补充替换无云雪的合格数据。
重叠度
光谱信息 影像噪声
侧视角
采集计划
云雪覆盖
3
Part03
基础资料
3.基础资料
4
Part04
数字正射影像（DOM）生产
4. DOM生产
DOM 生产
技术要求
影像镶嵌
影像裁切 镶嵌块信息文 件 云层信息文件
01
02
03
04
数学基础
采样间隔 纹理与色调 精度指标
• 平面坐标系统 • 投影方式 • 高程系统
使用测绘技术进行土地变更调查的方法
使用测绘技术进行土地变更调查的方法引言：随着城市化进程的不断推进，土地资源的变更与利用日益成为各级政府和企事业单位关注的焦点。
因此，准确、高效地进行土地变更调查就成为了必要的工作。
在过去，传统的土地测量方法往往效率较低，且存在一定的误差。
幸运的是，随着测绘技术的发展和应用的普及，如今我们可以运用先进的测绘技术来进行土地变更调查，提高工作质量和效率。
一、无人机遥感技术的应用无人机遥感技术的出现革新了传统的土地调查方法。
通过无人机搭载的高精度相机和激光雷达等设备，可以快速获取大面积土地的影像和地形数据。
这样可以在较短的时间内完成大规模土地变更调查，且精度高，效率也大大提升。
同时，无人机遥感技术还能够实时监测土地的变更情况，及时掌握土地资源的利用状况，并可为相关工作提供科学依据。
二、全球定位系统（GPS）的应用全球定位系统（GPS）作为一种先进的定位技术，广泛应用于土地调查工作中。
通过卫星的定位和测量，可以准确地获得土地点位和坐标信息，从而进行土地边界的确定和图件的绘制。
与传统的测距仪或经纬仪相比，GPS的测量速度更快、精度更高，并且不受地形等因素的限制。
因此，使用GPS技术进行土地变更调查，不仅可以提高工作效率，减少人力投入，还可以有效避免测量误差带来的问题。
三、地理信息系统（GIS）的应用地理信息系统（GIS）是现代测绘技术的一种重要工具。
在土地变更调查中，通过将相关数据进行数字化处理并与地图、影像等进行叠加分析，可以实现多层次、多维度的数据展示和空间分析。
这样不仅可以直观地展示土地变更的情况，还能够更好地理解土地利用状况，为土地规划提供科学依据。
同时，GIS还可以与其他技术手段相结合，提高调查的精度和效果。
四、激光扫描技术的应用激光扫描技术是一种快速、精确获取地物高程信息的方法。
通过激光扫描仪的发射和接收，可以获得地面各个点的坐标和高程数据。
在土地变更调查中，可以通过激光扫描技术快速绘制现状地形图，为土地规划提供科学支持。
遥感技术在土地利用变化监测中的应用与发展趋势
遥感技术在土地利用变化监测中的应用与发展趋势遥感技术是一项应用于地球科学、环境监测和资源管理等领域的重要技术手段，通过获取和分析远距离地面特征的信息，为土地利用变化的监测提供了重要的数据支持。
本文将探讨遥感技术在土地利用变化监测中的应用，并展望其未来的发展趋势。
一、遥感技术在土地利用变化监测中的应用1. 土地分类与变化检测遥感技术通过获取地表图像和数据，实现对土地类型和变化的监测。
通过遥感图像的解译和分析，可以得到土地利用类型的空间分布和变化趋势，为土地利用规划和资源管理提供依据。
例如，利用多时相遥感图像，可以实现对农田面积和用途的监测，辅助农业生产管理和农村土地整治。
2. 土地覆盖变化分析遥感技术可以获取大范围的土地覆盖信息，并通过图像分析和数据处理，实现对土地覆盖变化的定量分析。
这对于生态环境监测和区域发展规划具有重要意义。
例如，通过对历史遥感影像的比较和分析，可以追踪自然资源的利用和退化情况，及时调整相应的管理措施。
3. 土地利用规划与评估遥感技术的高时空分辨率可以提供详细的土地利用信息，为土地利用规划和评估提供科学依据。
利用遥感数据，可以进行土地资源供需的分析和评估，为城市和农村土地利用的调整和规划提供参考。
例如，通过土地利用/覆盖变化的监测和分析，可以评估土地利用效率和可持续性，为土地资源的合理利用提供科学指导。
二、遥感技术在土地利用变化监测中的发展趋势1. 多源数据融合当前，遥感数据的获取和处理已经不再局限于单一的传感器或平台。
未来的发展趋势将是多源数据的融合，包括多源遥感图像、多种分辨率数据和多种数据类型的集成。
这将大大提高土地利用变化监测的精度和可靠性，为土地资源管理提供更准确的信息支持。
2. 智能化技术应用随着人工智能和机器学习技术的发展，遥感图像解译和分析将进一步智能化。
传统的人工解译方法将逐渐被自动化和半自动化的算法替代。
未来的遥感技术将能够自动提取土地利用信息、识别土地变化模式，并实现高效的土地利用分析和评估。
遥感技术在土地覆盖变化监测中的应用
遥感技术在土地覆盖变化监测中的应用土地是人类生存和发展的重要基础，而土地覆盖的变化对于生态环境、资源管理和可持续发展等方面都有着深远的影响。
随着科技的不断进步，遥感技术作为一种高效、准确的监测手段，在土地覆盖变化监测中发挥着日益重要的作用。
遥感技术，简单来说，就是通过非接触的方式获取目标物体的信息。
它利用卫星、飞机等搭载的传感器，接收来自地面的电磁波辐射，并将其转化为图像或数据。
在土地覆盖变化监测中，遥感技术凭借其大范围、多时相、高分辨率等特点，能够为我们提供丰富而详细的土地信息。
首先，遥感技术可以实现大面积同步观测。
相较于传统的地面调查方法，需要耗费大量的人力、物力和时间，而且难以在短时间内获取大面积的土地覆盖数据。
遥感技术则能够在短时间内对大范围区域进行观测，迅速获取整个研究区域的土地覆盖状况。
这对于及时掌握土地覆盖的整体变化趋势非常关键，有助于决策者制定宏观的土地管理政策。
其次，遥感技术具有多光谱和高光谱观测能力。
多光谱遥感可以获取多个波段的电磁波信息，不同的土地覆盖类型在不同波段上的反射特性存在差异。
通过对这些波段信息的分析和处理，能够区分出森林、草地、农田、水体、城市建设用地等不同的土地覆盖类型。
而高光谱遥感则能够提供更精细的光谱信息，进一步提高土地覆盖分类的精度。
再者，遥感技术能够实现多时相监测。
通过对同一地区不同时间的遥感影像进行对比分析，可以清晰地观察到土地覆盖的变化情况。
比如，某片森林的砍伐、新城区的建设、农田的扩张或收缩等。
多时相监测不仅可以帮助我们了解土地覆盖变化的过程，还能够分析其变化的速度和趋势，为土地规划和管理提供重要的依据。
在实际应用中，遥感技术监测土地覆盖变化通常需要经过一系列的步骤。
首先是数据获取，选择合适的遥感数据源，如卫星影像（如Landsat、MODIS 等）、航空影像等。
然后是数据预处理，包括辐射校正、几何校正、图像增强等，以提高数据的质量和可用性。
接下来是土地覆盖分类，运用各种分类算法和模型，将遥感影像中的像元划分为不同的土地覆盖类型。
全国年度土地变更调查与遥感监测实施方案(共23页)
附(Fu)件：2021年度全国地盘(Di)变动查询拜访与遥感监测实施方(Fang)案为准确掌握2021年度全国地盘操纵变化情况，保持第二次全国地盘查询拜访〔以下简称“二次查询拜访〞〕成果现势性，依据中华人民共和国地盘打点法、地盘查询拜访条例及实施方法，在二次查询拜访成果根底上，采用卫星遥感、地舆信息系统等技术，在全国范围开展地盘变动查询拜访与遥感监测工作，更新地盘查询拜访数据库。
为包管本项工作顺利开展，特制定本实施方案。
一(Yi)、工作目标通过开展(Zhan)全国地盘变动查询拜访与遥感监测工作，掌握2021年度全(Quan)国31个省〔自(Zi)治区、直辖市〕土(Tu)地操纵变化情况，更新地盘查询拜访数据库，保持二次查询拜访成果的现势性；适应“一张图〞建设和“批、供、用、补、查〞的国土资源打点新形势，满足地盘打点日常业务的现实需求，实现监管方式从“以数管地〞到“以图管地〞的重大转变；进一步扩大查询拜访成果应用的深度和广度，提高地盘根底数据资料的社会化效劳程度，有效保障地盘有效参与国家宏不雅调控，满足经济社会开展的迫切需要。
二、工作任务〔一〕遥感监测。
国家统一采购2021年8月至2021年1月覆盖全国的最新遥感数据，组织加工制作遥感正射影像图；与2021年二次查询拜访尺度时点遥感正射影像图叠加阐发，提取年度新增建设用地监测图斑；将2021年遥感正射影像和监测图斑等信息，分期分批分发处所，为处所开展年度地盘变动查询拜访提供根底资料。
〔二〕地盘变动查询拜访。
各地操纵部(Bu)下发的遥感监测成(Cheng)果，结合本年度建设用地审批、地盘整理复垦开发等情况，以2021年12月31日(Ri)为统一时点，按照地盘变动查询拜访的有关要求，实地(Di)查询拜访并填(Tian)写地盘变动查询拜访记录表。
全面查清2021年度内全国各类地盘操纵变化情况，重点掌握年度新增建设用地、耕地等变化情况；结合当前新一轮地盘操纵总体规划修编工作，更新底子农田上图成果，掌握年度的底子农田现状情况。
土地变更调查中的测绘新技术应用
土地变更调查中的测绘新技术应用发布时间：2021-04-02T14:22:08.903Z 来源：《科学与技术》2020年第31期作者：周吉红[导读] 土地变更调查是指县级国土资源管理部门，根据上级下发的土地利用现状数据库和遥感影像数据，周吉红云南省国土资源规划设计研究院,云南昆明,650000摘要：土地变更调查是指县级国土资源管理部门，根据上级下发的土地利用现状数据库和遥感影像数据，对土地利用现状、土地权属以及行政区划变化进行外业实地调查，获取变化地类图斑、土地权属（宗地）、行政区划数据，进而生成增量数据包和统计报表，对土地利用数据库进行实时更新和上报的过程。
土地变更调查是重要的国情国力调查，依法公布的土地变更调查成果是实施国土资源规划、管理、保护与合理利用的依据，是编制国民经济和社会发展规划以及有关专项规划的基础。
在土地变更调查中充分利用测绘新技术，能大大提高调查工作的效率和质量。
本文对土地变更调查工作流程及测绘新技术应用进行分析。
关键词：土地变更调查；测绘新技术；应用1土地变更调查的工作流程及关键环节1.1基础资料（1）遥感监测成果：我国国土资源部门通过当前最先进的遥感影像设备、技术，对主要区域土地资源进行遥感影像检测，同时结合历史土地资源数据库信息形成叠合图来分析本年度新增用地情况。
同时，根据叠合图获取新建用地图斑，获取年度遥感检测结果。
（2）基础数据库及资料：在历史土地变更调查数据基础上，进行本年度土地资源应用情况的调查工作，得出本年度耕地面积以及土地资源开发有关的信息和数据，并绘制相应的图片。
1.2外业调查变更调查以每年度最后一天为截止日期，并根据土地资源应用现状、土地资源类型划分，进行土地资源变更调查，并在本年度变更调查信息基础上，获取本年度土地资源所属权变更有关的信息，保证图片、数据以及土地资源所有权等，外业调查关键在于耕地资源变更、建设用地变更等方面。
1.3土地调查数据库和信息管理系统第二次全国土地资源变更调查完成后，随着年度土地变更调查、数字国土等有关政策的落实，以土地变更调查数据库为基础的数字化省级土地资源信息系统已经形成，该系统将外业调查获取的土地资源应用信息录入其中，并实时进行信息系统数据的调整和更新。
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构建土地变更调查与遥感监测新机制新方法—— 2010年全国土地变更调查与遥感监测工作部署培训专题2010年10月，国土资源部下发了《关于开展2010年全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》。
前不久，全国土地调查办公室在北京召开了2010年全国土地变更调查与遥感监测工作部署培训会。
全国部署培训会有关专家授课的内容，经整理在本版刊登，供各地开展土地变更调查工作时参考。
2010年度全国土地遥感监测工作介绍2010年是第二次土地调查全面结束后的第一年，是按照新机制，采用新方法，保持调查成果现势性的开局之年。
当前调查监测工作面临的形势，是如何将第二次土地调查成果的现势性保持下去，国家及时准确地掌握耕地和新增建设用地为主的年度土地利用变化情况。
一、遥感监测工作基本思路按照国土资源部党组关于“创建新机制、采用新手段、保持调查成果现势性、查清全国土地利用变化情况，为国土资源管理提供更坚实基础”的要求，部地籍司认真分析新形势下全国土地变更调查和遥感监测的任务和需求，在充分调研和广泛征求意见的基础上，研究采取“国家组织遥感监测，地方开展变更调查，国家进行核查”的最新组织模式开展年度调查和监测工作，并组织编制了《2010年全国土地利用变更调查监测与核查总体方案》。
其中，国家组织的遥感监测工作，通过全国范围全覆盖的遥感前后时相影像对比，对新增建设用地变化情况进行监测，充分发挥遥感监测直观优势，最大程度地为地方变更调查创造条件和提供支撑，同时也最大程度地满足2010年土地矿产卫片执法工作的需要。
中国土地勘测规划院作为项目实施单位，依据总体方案编制了《2010年全国土地利用变更调查监测与核查实施方案》。
为做好遥感监测任务的实施，中国土地勘测规划院又进一步编制了《2010年全国土地遥感监测任务技术方案》和《2010年全国土地遥感监测任务监理细则》。
2010年全国土地遥感监测工作，通过采购2010年8月至2011年1月覆盖全国的最新遥感数据，以第二次土地调查底图、高程数据等控制资料为基础，以区县为单位，制作覆盖全国的最新土地利用遥感正射影像图。
与2009年标准时点遥感影像图叠加分析，监测2010年度新增建设用地情况。
将最新遥感影像和监测信息及时下发给地方开展年度土地变更调查和变更调查成果核查，为国土资源综合监管平台提供基础资料。
二、遥感监测分区及使用数据情况根据各地土地利用变化特点、管理需要，以及遥感资料的保障能力，将全国划分为四类遥感监测工作区。
各区分布及使用数据源情况如下：一类区面积约58万平方公里，包括全国155个50万人口以上城市市辖区，及长江三角洲和珠江三角洲地区。
使用优于1米分辨率的QuickBird和WorldView等遥感数据。
二类区面积约162万平方公里，包括除一类区外的50万人口以上城市所辖县（市）。
使用2.5米分辨率左右的SPOT5和P5等遥感数据。
三类区面积约554万平方公里，包括除一、二类区外的中、东部地区以及西部重点区县。
使用5米分辨率左右的RapidEye、北京一号等原始遥感数据。
其中，部分区域需要RapidEye与遥感二号融合数据。
四类区面积约186万平方公里，为我国西部沙漠、戈壁和藏北无人区。
使用5米分辨率的遥感八号及30米分辨率的HJ-1/2国产遥感数据。
三、遥感监测技术指标1. 数学基础平面坐标系统：采用1980西安坐标系，横坐标加带号。
投影方式：采用高斯—克吕格投影，分带方式与基础底图一致。
高程系统：与使用高程数据一致。
2. 新增建设用地图斑提取标准遥感监测图斑以影像为依据提取疑似新增建设用地，即前时相未建设，后时相已推填土或已形成建（构）筑物的地块。
包括三种类型：图斑类型1：前时相影像有植被覆盖或明显非建设用地特征，后时相有明显建设痕迹（如地基、建筑物等）。
图斑类型2：前时相有植被覆盖或明显非建设用地特征，后时相有建设推填土痕迹。
图斑类型3：前时相有推填土特征，后时相有明显建设痕迹。
3. 最小监测图斑面积不同原始分辨率的遥感数据，最小监测图斑面积分别为：分辨率小于等于1米时，最小监测图斑面积为0.3亩；分辨率为1米～2.5米（含）时，为1亩；分辨率为2.5米～5米（含）时，为2亩；分辨率为5米～10米（含）时，为5亩；分辨率为10米～30米（含）时，为15亩。
4. 监测图斑表达监测图斑以矢量形式表达，基于GIS软件建立图斑的拓扑关系，生成图斑属性表，属性表包括县级行政区名称、代码，监测图斑编号、类型，前后时相，中心点坐标，监测面积等信息。
四、遥感监测成果1. 土地利用动态遥感监测图以2010年正射影像图为背景，叠加监测图斑界线及其编号、注记、县级及以上行政界线及图廓整饰等要素。
一般以县级辖区为出图范围,若完整县级辖区面积较大或不规则，则分块出图。
监测图斑、审批界线等采用不同色标的线框表示，可参考土地利用动态遥感监测图图例。
2. 监测图斑信息记录表依据图斑属性内容，以县级辖区为单位制作遥感监测图斑信息记录表（见下表），记录每个图斑基本信息。
监测图斑信息记录表3. 监测信息管理文件夹采用文件夹形式统一管理县级辖区监测成果，包含图廓整饰、县级行政界线、注记、遥感监测图斑、本年度审批用地界线、后时相正射影像图、后时相镶嵌块信息文件、遥感监测图斑信息记录表和土地利用动态遥感监测图等成果内容。
五、遥感监测成果下发将根据数据接收进度，以县（区、市）为单位分批次生产，“接收一批、生产一批、监理一批、下发一批”。
1. 不同源数据融合的区域数据下发2010年12月10日前，全色数据不能完全接收的县（区、市），将先以多光谱单一数据为基础制作正射影像图，提取遥感监测图斑，及时下发给地方开展变更调查。
待全色数据接收完整后，再重新制作融合后正射影像图、提取变化图斑及制作最终监测成果，再次下发给地方。
2010年12月10日到2011年1月30日，全色数据未能接收完整的县（区、市），将按照批次接收到的全色数据范围进行数据融合、图斑重新提取，并及时下发，用于地方变更调查复核。
2011年1月30日后，全色数据仍未接收完整的县（区、市），不再接收新数据，已下发成果作为最终成果，不再给地方下发新成果。
2. 成果下发公告为方便地方随时了解本地成果生产完成情况，中国土地勘测规划院将在院主页（网址：/）定期公布最新数据获取情况和监测成果生产进度，各地应及时查询和联系项目组。
3. 成果领取程序成果资料以省为单位，派专人到项目组资料室领取，领取时携带地籍处介绍信。
同时，各省在资料室留两块移动硬盘，用于成果循环复制。
4. 成果保密遥感监测成果均属于保密资料，请各地在使用过程中做好保密工作。
严格按照签订的“成果资料保密协议”相关要求，妥善保管、使用成果资料。
第一次领取时，领取人应携带加盖公章和责任人签字的“保密协议”，送交遥感监测组资料室，办理成果资料领取手续。
构建土地变更调查新机制一、新形势下土地变更调查工作与以往工作的区别1.技术手段不同。
以往的土地变更调查工作，大部分为手工绘图和量算面积，信息及遥感技术应用较少。
新形势下的土地变更调查工作，充分运用3S技术，以遥感技术作为调查和数据掌控的基础，有条件的地区以全球定位系统作为外业调查的手段，以地理信息系统作为数据建库和汇总上报的平台。
2. 工作基础不同。
以往的土地变更调查工作建立在第一次土地调查的基础上，受当时技术手段和方法的制约，难以确保数据全面变更。
而新形势下的土地变更调查工作建立在第二次土地调查基础上，起点高，对确保数据现势性的要求更高。
3. 数据审核方式不同。
以往的土地变更调查工作，单纯对数据流量的合理性进行审核，外业实地核实量小，存在人为干预调查工作的可能。
新形势下土地变更调查工作，以全覆盖的遥感影像为基础，结合动态遥感监测成果，对数据质量总体掌控，应用对数据流量的合理性审核，全面核查每个变化图斑的地类、位置、范围，最大限度地避免了人为干预和调整数据成果。
4.组织模式和程序不同。
以往土地变更调查工作的组织模式较为简单：“地方调查，逐级汇总，国家审核出数”。
新形势下土地变更调查的组织模式更为合理：“国家掌控，地方调查，数据库更新，国家全面核查，国家库更新，数据汇总”。
二、土地变更调查工作面临的机遇和挑战1. 面临的机遇。
一是《土地调查条例》出台，土地变更调查工作有法可依；二是国务院38号文件要求建立长效的土地调查新机制；三是基础调查工作得到各级政府前所未有的关注；四是第二次土地调查提供了成功的管理经验和技术方法；五是土地调查专业队伍基本成熟；六是信息化手段广泛应用已成为现实；七是“一张图”建设促使变更调查更加规范；八是各级数据库建设已经基本完成。
2. 面临的挑战。
一是对技术水平要求更高；二是对数据的真实性要求更高；三是对组织的严密性要求更高；四是时间更加紧迫。
三、构建土地变更调查新机制的主要内容和思路1. 构建完善的土地变更调查技术体系。
一是坚持统一的技术标准。
坚持《土地利用现状分类》国家标准；逐步制定并颁布《土地变更调查技术规程》、《土地调查数据库更新技术规定》、《土地变更调查数据核查办法》等一系列规程、规定，规范整个变更调查工作。
二是继续采用最新的技术手段。
采用遥感（RS）技术，每年获取覆盖全国的遥感影像图；充分利用建设用地审批、土地开发复垦整理、土地执法等相关资料和数据；逐步推广利用全球定位技术（GPS），开展外业调查；运用地理信息系统（GIS），开展年度数据更新和汇总上报。
三是坚持数据库更新和增量上报的技术方法。
通过测评和培训等方式，逐步实现各地不同土地变更调查软件标准和功能的统一。
坚持要求各地对各级数据库进行年度更新，全面实现图形、属性一体化增量数据上报。
2. 构建高效的土地变更调查流程。
土地变更调查具体流程为：数据收集：国家提供最新遥感影像及遥感监测等相关资料。
外业调查：以县（区）为单位，组织开展外业实地调查。
地方数据库变更：建议以省（或地市）为单位，组织专业队伍，开展各县级数据库更新。
国家数据库更新维护：组织专业队伍，利用各地上报数据，更新国家数据库并定期维护。
国家级成果核查：组织专业队伍，对成果进行全面内业和外业核查。
数据汇总：国家依据各地上报成果，对全国数据进行汇总和分析。
采取分工负责的方式，国家负责下发年度土地变更调查和监测通知，制定土地变更调查技术标准、实施方案等；负责全国遥感影像购置及正射影像图制作，下发给各地开展调查；对土地变更调查成果进行内业核查，对重点地区和重点地类开展外业实地核查；负责全国年度土地变更调查的技术指导、省级培训、数据质量检查、质量评价和全国数据汇总，组织变更国家级土地利用数据库。
地方各级国土资源管理部门负责本地区土地变更调查工作的组织实施，按照国家统一要求，编制本地区的土地变更调查实施方案，开展外业调查和地方各级数据库更新及成果上报。