监理对工程的投资控制

浅谈监理对工程的投资控制
摘要：真正意义上的工程投资控制是一项针对工程建设全过程的动态控制。

随着改革开放的不断深化和市场经济体制的逐步完善，我国工程造价管理体制的改革正朝着这个方向发展，投资控制也成为了监理单位进行工程管理的主要任务之一。

下面就对项目监理对施工阶段工程投资控制中的主要任务、不足和今后的努力方向作以简要说明。

关键词：工程监理；投资控制
abstract: the true meaning of project investment control in engineering construction is a dynamic control in the whole process. with the constant deepening of reform and opening and the gradual perfection of market economy system, our country the reform of engineering cost management system is moving in that direction, investment control supervision units also became one of the main tasks of project management.
key words: project management; investment control
中图分类号：u415.1 文献标识码： a 文章编号：
我国项目监理机构在施工阶段的工程投资控制中的主要任务：在施工阶段，根据施工合同的有关条款和施工图、对工程项目造价目标进行风险分析，并制定防范性对策。

从项目的功能要求、造价、工期和质量方面审查工程变更的方案，并在工程变更实施前
要与承包单位、建设单位协商确定工程变更的价款。

按施工合同约定的工程量计算规则和支付条款进行工程量计算和工程款支付。

建立月完成工程量和工作量统计表，对实际完成量与计划完成量进行分析、比较，并制定相应地调整措施。

收集和整理有关的施工和监理资料，为处理费用索赔提供证据。

按施工合同中的有关规定进行竣工结算，对竣工结算的价款总额与建设单位和承包单位协商。

1、工程计量。

工程计量是指根据设计文件及承包合同中关于工程量计算的规定，项目监理机构对承包商申报的已完成工程的工程量进行的核验。

合同条件中明确规定工程量表中开列的工程量是该工程的估算工程量，不能作为承包商应予完成的实际和确切的工程量。

因为工程量表中的工程量是在编制招标文件时，在图纸和规范的基础上估算的工作量，不能作为结算工程价款的依据，而必须通过项目监理机构对已完的工程进行计量。

经过项目监理机构计量所确定的数量是向承包商支付任何款项的凭证。

工程计量的一般程序为：
（1）承包单位统计经专业监理工程师质量验收合格的工程量，按施工合同的约定填报工程量清单和工程款支付申请表；
（2）专业监理工程师进行现场计量，按施工合同的约定审核工程量清单和工程款支付申请表，并报总监理工程师审定；
（3）总监理工程师签署工程款支付证书，并报建设单位。

有效控制工程造价，积极推行限额设计，健全设计经济责任制。

应逐步实行以“价”定“量”的设计方法，在项目的投资范围内，
按照“满足功能与安全，经济节俭”的原则进行工程设计，促使设计人员精打细算，精心设计，达到在设计阶段有效控制工程投资的目的。

比如：北京地铁１０号线一期施工图设计阶段，主要通过工程量限额设计指标的控制实现节约投资的目的，设计单位设计的工程量指标是以承包商与工程监理核算并经建设管理方确认的数
据为准，奖励额按工程投资降低额的５％一１０％计算。

对因设计单位原因超出限额设计指标的，将被视为违约。

2、工程变更价款的确定。

在工程项目实施的过程当中，由于多方面的情况变更，经常会出现施工进度的变化、工程量的变化，以及与承包方在执行合同中的争执等等许多问题。

这些问题的产生，一方面是由于勘察设计工作不仔细，以致在施工过程当中发现许多招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；另一方面，是由于发生不可预见的事件，比如因自然或社会原因而引起的工期拖延或停工等。

由于工程变更所引起的工程量的变化、承包商的索赔等等，都有可能使项目投资超出原来的预算投资，监理工程师必须严格予以控制。

监理机构处理工程变更的程序为：
（1）设计单位对原设计存在的缺陷提出的工程变更，应当编制设计变更文件；建设单位或承包单位提出的变更，应当提交总监理工程师，由总监理工程师组织专业监理工程师审查。

经审查同意后，应由建设单位转交原设计单位编制设计变更文件。

当工程变更涉及到安全、环保等内容时，应该按规定经有关部门审定；例如,某航
空邮件处理中心工程,现场监理组在接到基础施工图后,经估算发
现对其基础处理不太合理,会同业主与设计单位多次讨论后, 对基础设计进行了修改,既节省了投资,又缩短了工期。

（2）项目监理机构了解实际情况和收集与工程变更相关的资料；
（3）专业监理工程师确定工程变更项目的工程量、单价或总价，并报总监理工程师审查；
（4）总监理工程师应就工程变更的费用及工期的评估情况与承包单位和建设单位进行协调；
（5）总监理工程师签发工程变更单；
（6）项目监理机构根据项目变更单监督承包单位实施。

3、索赔控制
索赔是工程承包当中经常会发生并随处可见的正常现象。

由于施工的现场条件以及气候条件等的变化，施工进度的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异等因素的影响，使得工程承包当中不可避免的出现索赔，进而导致项目的投资发生变化。

因此及时、准确地处理施工阶段监理过程中的索赔项目也是监理机构投资控制的一项重要的工作。

4、工程价款的结算
现阶段工程价款的结算方式有按月结算、竣工后一次结算、分段结算等多种方式，无论采用哪种方式结算，项目监理机构均应当积极采取控制手段，确保工程项目的资金合理的利用。

我国项目监理机构实行投资控制的不足
十几年来，工程建设监理发展的很快，其对提高我国建设水平和投资效益，尤其对工程质量的提高上，确实发挥了很大的作用。

但是也应该注意到，在对项目投资控制方面所起的作用远远没有达到实施工程建设监理制的初衷。

据有关资料显示，我国目前实施监理的工程中，真正开展项目投资控制的不到30％，也就是说，大部分工程项目的造价管理的工作还是落在建设单位身上。

这显然是令人费解的，因为一般建设单位不熟悉工程知识，也很少了解工程进展过程中的各种技术经济关系，往往只会从财务的角度审核工程开支或仅从数字上来审核工程费用，很难有效控制项目资金的正确使用，而工程建设监理作为项目建设全过程的见证人和专业的工程管理者，具有丰富的工程建设和管理经验，把监理工程师排除在项目投资控制工作之外，实际上建设单位（业主）聘请工程建设监理就失去了最根本的意义。

在发达国家，监理工程师被誉为工程建设的经济专家和管理财务的经理。

而在我国，监理工程师面对项目投资控制却经常是束手无策，工程建设监理是受建设单位委托，承担工程施工阶段的建设投资、进度和质量目标控制的，众所周知，投资、进度、质量三大目标相互联系、相互制约是一个对立统一的目标系统。

但我们更应当明确，市场经济下的工程建设运作，归根到底是一项投资效益的实现，脱离这个根本目标的进度和质量要求，根本就失去其存在意义。

另一方面，监理工程师为了取得目标控制的预期成果，需要
从多方面采取措施，其中经济措施也是最基本的措施，如果没有一定的经济措施运用，建设监理工作缺乏权威，工程目标的实现也就难以保证。

综上所述，我国工程监理单位开展投资控制还具有一些局限性，但随着建设管理体制改革开放的深入以及市场化程度的提高，监理机构对在工程的管理必定会走向制度化、规范化的。

随着国内建筑市场对国外同行开放和国内建筑企业走向世界更加强烈地体现出来，建设管理体制的重构势在必行。

监理工程师努力的方向
监理工作是一项需要各种专业技能、法律和经济综合管理等多种学科知识和技能的服务工作，这就要求监理人员应具有控制投资、管理合同和信息，调解经济纠纷的能力，要不断提高自身的素质，增强法制观念和合同管理意识。

监理工程师只有不断提高自己，坚持实事求是的原则，采取认真负责的态度，严格监理，才能有效地施工全过程的每一个环节把好关，真正有效地为业主控制好建设项目的工程造价。

参考文献：
[1]王德俊，工程投资控制管理方法的探讨[j].山西建筑，2008（34）.
[2]沈亚婷，工程监理与项目管理的比较及接轨[j].甘肃科学学报，2006（1）
[3]黄志鹏，对当前监理工作的几点思考[j].山西建筑，
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