加强农村社会保障制度建设的思考与建议
浅谈进一步完善农村社会保障制度的几点思考
浅谈进一步完善农村社会保障制度的几点思考一、引言随着中国经济的不断发展，农村地区的社会保障问题日益凸显，也成为一项急需解决的社会问题。
经过多年的探索和实践，中国已初步建立起了完整的农村社会保障体系，但在实践中也出现了许多问题和挑战。
因此，本文将就完善农村社会保障制度的几点思考进行分析和探讨。
二、完善农村社会保障制度的必要性农村社会保障制度的完善是国家社会建设的重要组成部分。
农村社会保障制度的完善对于实现政府的民生工程、促进农村经济发展及稳定农村社会秩序有着非常重要的作用。
此外，随着中国农村人口老龄化程度的加剧，全面实施农村社会保障制度亟待解决的问题日益突出。
三、加强对农村社会保障制度的宣传与教育由于农民意识水平较低，对社会保障理念的认知程度不足，许多农村居民对现行的社会保障制度存在认识误差甚至抵触情绪。
因此，应该对农村居民进行积极、全面、及时、持续的对社会保障知识的宣传和教育。
四、细化农村社会保障政策设计进一步完善农村社会保障制度的关键在于制度的适应性和可持续性。
要实现制度的适应性，需要对政策设计进行细化，根据农村人口的特点和需求，不断进行改进和优化。
五、加大对农村社会保障制度的投入农村社会保障制度的投入是制度建设的基础。
应该逐步提高对农村社会保障制度的资金投入，保证制度能够顺利运行，尽可能多地惠及农民。
六、完善相关法律法规体系完成一部完整的法律法规体系是构建一个完整的农村社会保障制度的关键。
相关部门应该加强法律法规的制度建设，把握农村社会保障制度发展的方向，制定出有针对性的法律法规体系。
七、案例分析：1、广西龙州县农民养老保险实现全覆盖龙州县充分发挥政策优势，完善了农村社会保障网，2019年7月份开始，即实现了村民养老保险全覆盖，既提高了广大农民老年保障待遇，有有效地解决了老年人等吃穿住行等方面的困难。
2、广东揭阳推出“六保”政策广东揭阳将农村六保政策的全覆盖作为推动经济社会发展的重要保障举措，下大力气完善和细化保障政策，确保城乡差别不会太大。
浅析农村社会保障工作存在的问题和解决措施
浅析农村社会保障工作存在的问题和解决措施随着我国经济的发展和城乡差距的逐步缩小，农村社会保障工作逐渐成为社会关注的焦点。
农村社会保障工作存在着一系列问题，如何有效解决这些问题，提升农村社会保障工作水平成为迫切需要解决的问题。
本文将从农村社会保障工作存在的问题和解决措施方面进行分析和探讨。
1. 系统不完善农村社会保障制度相对于城市来说还存在一定差距，制度体系不够完善。
参与农村社会保障的对象有限，覆盖面和保障水平较低。
特别是对特定群体如农村留守儿童、老年人、残疾人等的保障还存在较大的不足。
2. 缺乏资金支持农村社会保障资金主要依靠财政拨款和集体经济收入，而这些资金来源相对不稳定。
加之农村人口规模大，需要保障的对象众多，资金储备相对不足，无法满足农村社会保障的需求，给农村社会保障工作带来了困难。
3. 缺乏机制农村社会保障工作缺乏相应的管理机制，导致监管不严、发放不及时等问题，部分保障资源浪费或者被挪用，无法发挥应有的保障作用。
4. 缺乏人员农村地区的社会保障工作人员相对不足，很多乡镇村庄并没有专门的社会保障人员。
这导致农村社会保障工作的宣传和执行不到位，影响了工作的实施效果。
5. 信息不畅农村地区信息化程度不高，导致一些社会保障业务的信息不畅通、无法及时更新，信息不对称成为农村社会保障工作的一大问题。
1. 完善制度加大对农村社会保障制度的改革和完善力度，建立健全农村社会保障制度，尤其是对特定群体的保障，应该建立起相应的制度体系，保障他们的基本生活。
2. 加大资金投入政府应该加大对农村社会保障的资金支持力度，保障农村社会保障基金的充足。
政府可以通过各种方式吸引社会资本的参与，提高农村社会保障的资金来源。
3. 建立健全机制建立健全的农村社会保障管理机制，提高监管的力度和效果，确保社会保障资源的合理利用和分配，保障社会保障工作的公平性和合理性。
4. 完善队伍加大对农村社会保障从业人员的培训和引进力度，提高他们的专业水平，为农村社会保障工作提供更专业、更高效的服务。
关于建立农村社会保障制度的思考
关于积极稳步地建立农村社会保障制度的思考农村社会保障的发展和推进，关系到农村经济社会的全面健康发展，也关系到农村的社会稳定。
在当前我国农村经济发展水平较低的条件下，完善农村社会保障体系还为时过早，要正确认识农村的实际情况，在增强农业生产能力的基础上，逐步建立和完善我国的农村社会保障体系。
“三农”问题是困扰我国农村现代化和国民经济协调发展的关键因素之一，尽管各级政府和学术界对如何解决“三农”问题提出了多种观点，但是农村城镇化、农民非农化和农业产业化不是一朝一夕可以实现的，它更多的是一种趋势和发展方向。
可以说，农村的发展水平决定着中国经济的总体发展水平，农村问题不得到较好的解决，中国的国民经济发展就不可能实现大的跨越。
党的十六大提出了全面建设小康社会的纲领，全国人民正在为实现第三步战略目标而奋斗。
然而，不容忽视的是，在我国广大农村地区，仍然有相当比例和数量的农民还没有解决温饱问题，他们的生活和生产状况令人担忧，农村社会保障发展的滞后更是使这种状况雪上加霜。
农村的贫困和失业问题仍然较为突出，它不仅关系到农村经济社会和国民经济的全面健康发展，更牵涉到社会的稳定和农民对政府及执政党的信任。
因此，推进农村社会保障的建设和发展，切实保障和增进农民的利益，已是迫在眉睫。
一、建立农村社会保障制度，是农村经济和社会发展的客观要求改革开放以来，我国农村经济始终保持了良好的发展势头，农村各项社会事业全面进步，农民收入稳步增长，生活水平不断提高。
但是，在农村经济和社会发展过程中也不可避免的会出现一些负面影响，例如农民的贫困问题，农民的养老、医疗等社会保障问题，农村人口老龄化问题以及农业劳动者经营风险保障问题等等。
这一系列问题的解决，有赖于农村社会保障制度的建立和完善。
l．维护农村居民的公民权益，需要建立农村社会保障制度。
社会保障是国家立法强制实施的，是全体公民依法享有的权利。
然而我国正在建立的社会保障制度基本上没有考虑农民的社会保障问题，原因虽然是多方面的，但是其中最重要的一点，就是城乡二元经济结构和传统观念的影响。
浅析完善中国农村社会保障制度的思考
浅析完善中国农村社会保障制度的思考(2) 浅析完善中国农村社会保障制度的思考三、完善中国农村社会保障制度的几点建议l.加强农村社会保障制度的研究，借鉴国外成功经验建议国家有关职能部门和高等学校、科研院所加强农村社会保障制度的专题研究，深人农村，调查了解农村社会保障工作的实际，查找原因，研究一切实可行的实施农村社会保障制度的途径和方法，供决策层参考，以尽快构建和完善符合中国农村实际的社会保障制度与此同时，中国应当在结合国情的前提下，借鉴国外的有益经验，缩短摸索周期，加快推进农村社会保障工作。
例如，日本、德国、巴西等国的农村社会保障制度经过多年的实践，已经形成了自己的特点。
例如:日本倡导企业的社会保障责任，于2000年建立了“护理保险”，国家、地方政府、企业、40岁以上的人共同付费支持老年人护理所需的设施、服务等回。
总结这些国家的先进做法，借鉴成功的经验，对于完善中闰农村的社会保障制度具有十分重要的意义.2.理顺农村社会保障管理体制，明确政府的责任主体地位中国农村社会保障制度发展缓慢的原因是多方面的，但农村社会保障薄弱的最根本原因，是政府对农村社会保障责任承担的缺位。
在农村社会保障制度建设中，政府应当充当主角，承担主导责任全面统筹管理农村社会保障工作。
概括而言，政府责任主要包括领导管理责任、引导责任、利益主体的协调责任和资金的监管责任等政府应当构建和经济发展水平相适应的农村社会保障制度的基本框架，制定农村社会保障制度建设的远景规划与近期规划，理顺管理体制，彻底消除“条块分割、多头管理”现象，使管理机制更加统一、规范、有序。
在政府的多项职责中，其监管职责尤为关键政府应通过建立民主、科学的农村社会保障的监管机制，强化对农村社会保障资金的收缴、运营、发放等具体业务环节的监管责任，实行业务公开和信息定期发布制度，增强工作的透明度。
3.建立稳定的农村社会保障资金来源渠道解决农村社会保障资金，一方面，加快农村经济的发展，壮大、发展农村经济，增强自身“造血功能”，从而为农村社保资金提供可靠的来源另一方面，政府应当扩大财政在农村社保方面的支出，并确保资金落实到位与有效运转。
农村社会保障制度如何健全
农村社会保障制度如何健全农村社会保障制度是保障农村居民基本生活、促进农村经济社会发展、维护农村社会稳定的重要制度安排。
然而，当前我国农村社会保障制度还存在一些问题和不足，如保障水平较低、覆盖范围有限、制度衔接不畅等。
如何健全农村社会保障制度，是一个值得深入探讨的问题。
首先，加大财政投入是健全农村社会保障制度的重要保障。
农村地区经济相对薄弱，农民收入水平较低，个人缴费能力有限。
因此，政府需要承担更多的责任，加大对农村社会保障的财政投入。
这不仅包括直接的资金支持，还包括对农村社会保障基金的补贴和兜底。
通过增加财政投入，可以提高农村社会保障的待遇水平，扩大保障范围，让更多的农村居民受益。
其次，完善农村社会保障的法律法规体系是关键。
目前，我国农村社会保障制度的法律法规还不够健全，缺乏统一的规范和标准。
应加快制定和完善相关法律法规，明确农村社会保障的对象、范围、待遇标准、资金筹集和管理等方面的内容，为农村社会保障制度的运行提供法律依据和保障。
同时，要加强执法监督，确保法律法规的贯彻执行，保障农村居民的合法权益。
再者，优化农村社会保障的管理体制和运行机制至关重要。
要建立统一、高效的农村社会保障管理机构，整合各项社会保障资源，避免多头管理和重复建设。
加强信息化建设，实现农村社会保障信息的互联互通和共享，提高管理效率和服务质量。
完善资金筹集和监管机制，确保社会保障资金的安全、透明和有效使用。
同时，要建立科学的待遇调整机制，根据经济发展水平和物价变动情况，适时调整农村社会保障的待遇标准，保障农村居民的生活水平不降低。
另外，加强农村社会保障与其他相关制度的衔接和协调也不容忽视。
农村社会保障制度不是孤立存在的，它与农村扶贫、农业保险、农村土地制度等密切相关。
要加强这些制度之间的衔接和协调，形成合力，共同促进农村发展和农民增收。
例如，将农村社会保障与扶贫开发政策相结合，对贫困农村居民给予更多的保障和支持；推进农村土地制度改革，探索农村土地承包经营权、宅基地使用权等的抵押、担保和流转，增加农民的财产性收入，提高其自我保障能力。
如何加强农村社会保障体系建设
如何加强农村社会保障体系建设农村社会保障体系的建设对于农民群体的稳定和社会的可持续发展至关重要。
然而，由于农村经济发展水平不均，农村社会保障体系的建设相对滞后。
本文将探讨如何加强农村社会保障体系建设，以提高农民的福利水平和生活质量。
一、提升农村基本养老保险水平1. 完善农村养老保险政策政府应该加大对农村养老保险政策的支持力度，确保农民能够享受到与城市居民相当的待遇。
这包括提高农村养老保险的待遇标准、延长缴费期限、降低缴费比例等。
2. 拓宽养老金来源为了增加农村养老金的来源，可以采取多种措施。
一方面，可以通过政府财政拨款的方式，增加农村养老金的总量。
另一方面，可以鼓励农民参与养老金的个人账户储蓄，并提供适当的激励措施。
二、加强农村医疗保障体系1. 完善农村医疗保险制度农村医疗保险应该向城市医疗保险看齐，提高医疗保险的保障水平。
政府可以加大财政投入，增加农村医疗保险的覆盖范围和保障额度，确保农民可以享受到高质量的医疗服务。
2. 加强农村卫生资源建设农村地区的医疗资源相对不足，政府应该加大对农村卫生资源的投入，建设更多的医疗机构和卫生服务站，提高农民就医的便捷度和医疗服务的质量。
三、推进农村失业保险制度建设1. 优化政策设计政府应该完善农村失业保险的政策，明确参保条件和待遇标准，确保失业农民能够及时获得相应的失业救济金和职业培训等服务。
2. 加强就业指导和培训为了提高农村劳动力的就业能力和市场竞争力，政府可以加大对农村就业指导和培训的投入。
通过培训，提升农民的技能水平，增加他们就业的机会和收入来源。
四、完善农村社会救助体系1. 设立社会救助基金政府可以设立农村社会救助基金，用于帮助那些生活困难的农民。
这些基金可以用于提供临时救助金、低保金、医疗救助金等，以解决农民面临的突发困难问题。
2. 加强社会救助机构建设为了更好地提供社会救助服务，政府应该加强农村社会救助机构的建设，提高其服务能力和效率。
同时，还应该加强对社会救助工作人员的培训，提高他们的服务水平和专业素养。
农村社会保障体系建设的问题与对策探讨
农村社会保障体系建设的问题与对策探讨农村社会保障是指在农村地区建立健全的社会保障制度，为农民提供全方位的社会保障服务。
然而，当前农村社会保障体系建设面临一些问题，需要我们思考并探索相应的对策。
本文将从农村社会保障体系的建设问题、对策以及实施效果三个方面来进行探讨。
一、农村社会保障体系建设的问题1.1 资金来源不足农村社会保障体系建设需要大量的资金投入，然而目前农村地区的税收收入相对较低，政府财政支出有限，难以满足社会保障需求。
1.2 保障范围不完善目前农村社会保障体系建设主要集中在养老保险、医疗保险和社会救助上，其他方面的保障如失业保险、工伤保险等相对薄弱，无法提供全面的社会保障服务。
1.3 信息不畅通由于农村地区基础设施相对欠发达，信息交流不畅，人们对于社会保障政策了解不足，申领手续繁琐，影响了农民享受社会保障的权益。
二、农村社会保障体系建设的对策2.1 多元化的资金来源政府可以通过多种途径增加农村社会保障资金的来源，如增加农村税收收入、调整税收政策、引入社会资金等来提高社会保障经费的筹措能力。
2.2 完善社会保障保障范围除了养老保险、医疗保险和社会救助外，政府还应加强失业保险、工伤保险等方面的建设，完善农村社会保障体系，确保农民能够享受到全面的社会保障服务。
2.3 提高信息传递效率政府可以通过建设智慧社会保障平台，利用互联网、手机等现代化手段，提高信息传递的效率，使农民能够及时了解社会保障政策，享受到应有的保障权益。
三、农村社会保障体系建设的实施效果经过一定的探索和努力，农村社会保障体系建设的实施效果已经初步显现。
3.1 具备较高的覆盖率农村养老保险、医疗保险和社会救助的覆盖面逐步扩大，越来越多的农民能够享受到相关社会保障政策的保护。
3.2 社会稳定程度提高通过建设健全的农村社会保障体系，能够有效稳定农村社会，减少农民的风险感受，提高农村社会的稳定程度。
3.3 农民生活水平提升农村社会保障体系的建设能够为农民提供更好的社会保障服务，改善农民的生活水平，促进农村经济的发展。
关于农村社会保障制度建立和完善的思考
关于农村社会保障制度建立和完善的思考社会保障是一国政府为全体国民因各种原因而失去收入来源、生活贫困时，向他们提供的生活保障。
对城乡居民进行强制性的社会保障也是公共财政的基本职能之一。
然而，我国目前正在建立的社会保障制度主要限于城镇地区，农村地区相对薄弱。
由此，建立较为完善的农村社会保障尤为迫切。
一、农村社会保障制度建立和完善的必要性1.农村社会保障制度的建立和完善是全面建设小康社会的客观需要。
党的十六大报告中提出，我们要在本世纪头二十年集中精力，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。
但实现这个目标的重点和难点都在农村。
因为，我国是一个农业大国，有62%的居民居住在农村，但历史形成的城乡分治的二元社会结构对城市居民和农村居民在享受国家社会保障方面却有天壤之别。
长期以来，我国社会保障体系并存着两个相互独立又相互联系的层次，改革一直把重点放在城市，城镇企事业单位中的就业人员享受着相对较为完善、水平较高的社会保障服务；而将农村放在次要位臵，甚至有相当部分社会保障内容将整个农村人口排斥在外，从而导致我国农村社会保障事业发展严重落后于城镇，并与农村经济改革相脱节。
随着农村经济社会的发展、社会转型和改革的深入，只有通过农村社会保障体系建设和完善，让农民分享应有的现代化建设成果，逐步消除农村发展的地区差异，实现共同富裕，建立城乡统一的社会保障体制，让农民拥有国民待遇，构建一个健康繁荣的社会主义新农村。
2.农村社会保障制度的建立和完善是实现分配制度中公平原则的客观需要。
社会保障的对象是全体社会成员,采取的是公共手段,通过提供物质援助和社会服务来确保城乡居民基本生活。
调节分配,缩小差距,达到公平分配是其重要职能。
这种公平体现在不同行业、不同所有制类型、不同地区、不同职业的居民在享受社会保障的机会和权利上是平等的。
然而，自上世纪50年代城乡社会主义经济改造以来,在制度上对农民利益的严重忽视,让社会财富大量从农业转向工业,工业发展速度远远高于农业,加剧城乡差别。
建立和完善农村社会保障制度的几点思考
建立和完善农村社会保障制度引言随着中国农村经济的快速发展和农民生活水平的提高，建立和完善农村社会保障制度已成为一个迫切的任务。
农村社会保障制度的建立不仅可以提高农民的生活质量，还可以促进农村经济的可持续发展。
本文将从以下几个方面探讨如何建立和完善农村社会保障制度。
1. 加强农村社会保障法律法规的制定和完善要建立和完善农村社会保障制度，首先需要加强农村社会保障法律法规的制定和完善。
相关法律法规应明确农村社会保障的范围、对象、权益和责任等内容，确保农民能够享受到应有的社会保障权益。
同时，还需要建立健全与农村社会保障相关的法律责任追究机制，以确保法律的有效实施。
2. 完善农村社会保障体系的框架和内容建立和完善农村社会保障制度需要完善农村社会保障体系的框架和内容。
农村社会保障体系应包括以下几个方面的内容：(1) 医疗保障农村社会保障体系应设立医疗保障制度，为农民提供基本的医疗保障。
可以通过建立农村医保制度、发展农村合作医疗、加强农村基层医疗卫生机构建设等方式来实现。
(2) 养老保障农村社会保障体系应设立养老保障制度，为农民提供基本的养老保障。
可以通过建立农村养老保险制度、发展农村养老院、加强农村养老服务体系建设等方式来实现。
(3) 失业保障农村社会保障体系应设立失业保障制度，为农民提供失业保障。
可以通过建立农村失业保险制度、发展农村就业服务机构、扶持农村创业等方式来实现。
(4) 工伤保障农村社会保障体系应设立工伤保障制度，为农民提供工伤保障。
可以通过建立农村工伤保险制度、加强农村安全生产工作等方式来实现。
(5) 生育保障农村社会保障体系应设立生育保障制度，为农民提供生育保障。
可以通过建立农村生育保险制度、发展农村妇幼保健机构等方式来实现。
3. 加强农村社会保障基金的筹措和管理建立和完善农村社会保障制度需要加强农村社会保障基金的筹措和管理。
可以通过以下几个方面来实现：(1) 多渠道筹措资金农村社会保障基金可以通过政府财政拨款、社会捐助、农民个人缴费等多种渠道筹措资金，确保基金的稳定和持续。
建立和完善农村社会保障制度的几点思考
建立和完善农村社会保障制度的几点思考
建立和完善农村社会保障制度是保障农村居民基本生活需求和提高农民收入的重要举措。
在此方面，可以从以下几点进行思考：
1. 建立全面覆盖的社会保障制度。
包括农村居民基本养老、医疗、失业、生育等方面的保障。
要建立统一的农村社会保障制度，将现有的行稳致远政策、合老并居政策等纳入其中，使扶贫、救助、兜底保障等各项政策有机衔接。
2. 完善农村社会保障体系。
要加强对农村社会保障制度的监督和评估，确保制度的稳定性和可持续性。
同时，建立健全农村社会保障基金管理体系，支持农村社会保障资金的有效使用。
3. 加强社会保障信息化建设。
推动农村社会保障信息化建设，建立统一、高效的信息管理系统，提高社会保障工作的信息化水平。
通过信息化手段，提高社会保障管理的精细化、智能化水平，提高农村居民的社保待遇发放效率。
4. 发展多层次、多元化的社会保障服务体系。
设立农村社会保障服务中心，将各种社会保障服务集中在一起，为农村居民提供便捷、高效的服务。
同时，鼓励社会力量参与农村社会保障服务，引入社会企业、公益组织等机构，提供多元化的社会保障服务。
5. 加强农村社会保障政策的宣传和普及工作。
要加强对农村居民的社保权益的宣传和普及工作，提高农民对社会保障制度的
认知度和识别度。
通过宣传活动、媒体报道等形式，让农民了解自己的权益，增强他们的社会保障意识。
总体而言，建立和完善农村社会保障制度是一个长期而复杂的过程，在政府、社会各界的共同努力下，才能实现农业农村现代化建设和农民群众的全面发展。
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加强农村社会保障制度建设的思考与建议
【摘要】：建立健全农村社会保障制度对于构建和谐社会具有重大意义。
目前我国现行的农村社会保障制度中还存在诸多问题，文章针对这些问题，提出了解决的办法及健全法律制度和管理体制的建议。
【关键词】：农村社会保障制度；问题；建议
我国农村社会保障制度主要包括：农村最低生活保障制度、农村合作医疗制度和农民养老保险制度三个方面。
近年来,我国的社会保障体系改革取得了一定的成绩,但是仍然未能彻底改变农民所处的无保障或低保障的状态，长此以往,将会影响社会的稳定及和谐社会的建设。
一、我国农村社会保障制度建设中存在的问题
目前为止,我国农村社会保障制度还没有形成一个较为完整的制度体系,还没有建立国家强制性的法律体系和制度体系,摆在我国农村社会保障制度建设面前的,有以下几个突出的问题：
1. 农村社会保障层次较低、范围较小，覆盖面较狭窄
在城乡二元经济结构下,我国城镇居民基本的社会保障制度没有覆盖广大农民,农村居民社会保障的内容、范围、方式和手段与城镇社会保障相比差距悬殊。
绝大多数农民没有纳入社会保障范围，其养老、医疗、工伤等则主要靠自我保障、家庭保障。
2. 农村社会保障的水平整体较低
农民的收入水平直接决定了参加社会保障的程度,因此持续较低的收入水平,不但降低了农民自我保障水平,而且也造成了农民受益水平的降低。
我国大部分地区以农业为主要收入来源的农户，还是以家庭保障为主。
3. 农村社会保障并没有合理的资金来源
就目前政府财政用于社会保障的金额占中央财政总支出的比例看,加拿大为39%,日本为37%,澳大利亚为35%,我国只有10%左右。
而我国10%的财政投入绝大部分给了城镇居民,农村居民所享受到的份额极小。
国家和集体在农村社会保障金的积累过程中承担的社会责任过小。
4. 农村社会保障基金没有完善的法律监督体系,使资金的保值、增值难以确保
现阶段农村社会保障工作没有可靠的法律依据，无章可循，导致农村社会保障资金使用过程中存在较大风险,保障基金的管理缺乏监督和约束机制。
由于存在内部人为控制,从而使政府和受保人都无法保证自己的资金投入实现保值、增值的目标。
这就影响了农民参保的积极性并且增加了推广农村社会保障工作的难度。
5. 农村社会保障的管理机构比较混乱
我国目前并没有建立一个有效的机构来管理农村社会保障体系，农村社会保障管理机构相当混乱，无法形成统一的管理目标。
我国农村社会保障制度建设中问题产生的原因是多方面的。
其中主观原因与人们对社会保障的理念认识和政策导向有很大的关系。
长期以来,农民认为人的生、老、病、死应该由家庭来负责,家庭保障在农民的心中显得非常重要，从而使农民的社会保障意识差,对参加社会保障的积极性不高。
客观原因与我国社会经济发展的阶段、水平和结构有关。
我国还是一个发展中国家,经济不发达,尤其是农村的社会经济发展水平不高,没有较多的剩余去建立社会保障制度．
二、进一步完善我国农村社会保障制度的思考和建议
现阶段,我们应该加快农村社会保障制度建设的步伐,促进国民经济的协调发展。
针对我国农村社会保障制度的现状，提出以下几方面的建议：
1. 为农村社会保障建立相应的法律体系
农村社会保障制度的建立和发展需要一个完善的法律体系支持，国家应尽早颁布相关社会保障制度方面的法律，包括在一些细节上做出明确的规定。
各基层政府可以根据当地农村的实际情况，在遵循全国法律法规的基础上，相应的制定自己的法律法规,以保证农村社会保障制度的实行。
2. 在农村推行最低生活保障制度
建立最低生活保障制度将是健全农村社会保障体系的基础性工作之一。
加速农村最低生活保障制度的建设，首先要合理界定农村最低生活保障的对象，既要避免出现缺乏激励、”养懒汉”的情况,又要防止漏保、错保现象的发生。
其次,在保障线确定标准上,需要重点考虑维持农民基本生活的物质需要、农村经济发展水平、地方财政和村集体的承受能力及物价上涨指数等因素,并根据这些因素的变化随时进行相应调整。
3. 逐步使农村社会养老保险制度建立健全
日益明显的我国老龄化趋势在很大程度上影响着农村社会保障制度的发展。
在农村社会保障的具体实施中存在着难以解决的结构性矛盾,例如: 国家财政投入的规模过小,严重影响了农民参保的积极性等。
因此,农村未来养老保险制度的
建设,应该在不放弃家庭养老的前提下,着重考虑国家和社会的责任,充分体现社会保障制度的内涵，农村养老金应由国家、村集体和农民三方依照一定比例缴纳。
4. 农村医疗保险制度要尽快建立
在农村社会保障制度建设的过程中最紧迫的应该是尽快建立医疗保险制度。
在农村“因病致困、因病返贫”的现象严重。
目前我国只有相当少的地区建立了农村医疗保障制度,2001年实行合作医疗的村数只占全国总村数的32.7%,农村人口覆盖面仅为23.2%。
因此,今后农村合作医疗制度的建设不应该在延续着以前的模式不变,而是需要根据不同的经济形势做出相应调整。
5. 逐步建立失地农民基本生活保障制度
我国城市化的进程越来越快，越来越多的农民成了新的无地、无业、无收入人员。
因此,我们应该尽快解决失地农民的最基本的生活保障问题。
这有一个可行的办法，就是以土地补偿金为主要资金来源,地方政府土地出让金为补充,以养老保险为其中的主要框架,建立目前失地农民的基本生活保障制度。
在条件允许的地区，可以考虑将失地农民的基本生活保障纳入到城市最低生活保障体系中去，使得农村社会保障制度尽快与城市社会保障体系相协调。
6. 使农村社会保障的管理体制和监管体系尽快完善
首先,要使农村社会保障的业务管理与行政管理、基金管理相互分开,使各自的责任更加明确。
其次,各级政府还要针对不同的农村社会保障项目,完善相应的管理制度,明确不同的管理内容和重点,并尽量保证管理程序的规范化。
再次,要在保证农村社会保障机构的统一的前提下,使他们相互之间能够有效、协调地运行并明确相关部门的管理职能。
提高农村社会保障的组织、协调和管理水平的首要工作之一就是组建农村社会保障委员会,在该委员会的统一协调下,各个部门之间明确各自职责并加强联系沟通,互相积极配合,共同促进农村社会保障事业的发展。
7. 农村社会保障资金应来自多个渠道
社会保障的资金来源是影响农村社会保障制度建设的主要问题。
农村保障资金主要来源于国家财政、地方财政和参保农民三方，政府要适当增加对农村社会保障资金的投入，广开融资渠道。
国外社会保障资金主要来源于税收，为了弥补国家投入的不足，可以开辟新税源，征收社会保障税；也可考虑将土地补偿费、土地使用费、农业产业化经营所得的合理部分纳入法定的农村保障基金渠道。
同时鼓励农民积极参加各种商业保险,如商业性医疗保险等。
总之,我国的社会保障制度建设要从我国的实际出发，向着建立城乡统一的社会保障体系努力，逐步增加国家对农村社会保障制度的投资比例。
从解决农民的基本生活保障问题开始，逐步建立多层次的农村社会保障体系，尽快不断的缩小城市与农村的差距，逐步建立适合社会主义市场经济需要的农村社会保障体
系。
参考文献
[1] 朱明. 《关于构建农村社会保障制度的探讨》,《生产力研究》, 2003,4.
[2] 吴承平. 《加快建立我国农村社会保障制度步伐的对策》,《经济问题》,2004,3.。