山西省规范性文件管理办法
山西省政府召开全省规章和规范性文件清理工作电视电话会议
会议 由山西省政府 副秘 书长韩和平主持 ， 省直有 关部 门负责 同志参加 了会议 ， 市政府及有 关部 门负责 同志在分会 各
研 究解决规 章和规 范性 文件 中涉及 向企业收 费、 摊派 ， 加重企业 负担 的问题 ； 研究解决有关规定概念 不清、 操作性 不强等
立 法技 术 上 存 在 的 问题 。
李小鹏要 求各市 、 各部 门要把 这次规章 和规 范性 文件 的集 中清理 、 全面清理作 为今年 政府 工作 的重点 ， 升到各级 提 政府 和部 门工作 的重要 议事 日程 ， 强组织领 导 ， 加 周密安排部署 ； 要组 织精干机构和 骨干力量 ， 制订 工作 方案 ， 明确 目标 任务 ， 实工作 责任 ， 落 提供 必要 条件 ， 中精 力推 进清理 工作 的深入开展 ， 集 保证 在今年年底前顺利 完成 清理 任务。 山西省政府 副秘 书长 、 省政 府法制 办主任 、 省规章和规 范性 文件清理工作领 导组副组长崔国红在会议上就 此次清理
议， 对全省规章 和规 范性文件 清理 工作做 了安排部署 。
山西省委常委 、 省政府常务 副省长 、 省规章和规 范性 丈件清 理工作领 导组组长 李小鹏出席会议 并作 了重要 讲话 。李 小鹏指 出， 做好规 章和规 范性 文件 清理工作 ， 维护社会主 义法制统一的必然要求 ， 是 是制度建设规律 的 内在要 求 ， 全面 是
场参 加 了会 议 。
政情法钢２１年 ００
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时 政 报 道
山西 省 政 府 召 开
《山西省国土资源厅规范性文件制定与备案规定》解读
二、起 草 过 程
（一）学习规定。对省政府、国土资源部已有规范性文件管理
的规章、文件进行研究、梳理、总结。
（二）收集资料。查找了省农业厅等厅局已经出台的规范性文
件管理规定。
（三）开展调研。到晋中、长治两个市局进行了调研，听取意
见和建议。
（四）起草初稿。在学习调研基础上，于2016年9月形成初稿。 （五）征求意见。经过多次讨论、修改后，于2016年11月征求
（二）《山西省规范性文件制定与备案规定》 （省政府令第169号） 2003年12月5日省人民政府第十四次常务会议 讨论通过，并于2004年1月1日起施行。制定该《规 定》的目的，是“维护法制的统一和尊严，保障法 律、法规、规章的正确实施”。《规定》比较系统 地规范了规范性文件的制定与备案程序，确立了规 范性文件的备案审查制度，依据《宪法》和《组织 法》的规定，加大了政府层级监督的力度。
五个 问 题
• • • • • 一、必要性 二、起草过程 三、制定依据 四、主要内容 五、特别注意
一、必要性
省政府和国土资源部高度重视规范性文 件制定工作。省政府先后出台了《山西省行政 机关规范性文件制定程序暂行办法》（省政府 令第190号）和《山西省规范性文件制定与备 案规定》（省政府令第169号）。国土部先后 出台了《国土资源管理规范性文件合法性审查 办法》（国土资源部令第36号）和《关于实行 规范性文件“三统一”制度的通知》（国土资 厅函〔2015〕523号），2016年9月国土资源部 对《国土资源规范性文件管理规定》征求了全 国各省厅意见。
《山西省国土资源厅规范性文件 制定与备案规定》解读
法规处 赵国荣
规范性文件是法律、法规和规章及具体 行政行为的纽带和桥梁，是具体行政行为和 实际生活的承接者。没有规范性文件，法律、 法规和规章的一些规定就无法变为现实。
山西省行政规范性文件制定与审核备案办法
山西省行政规范性文件制定与审核备案办法（征求意见稿）第一章总则第一条为了推进依法行政，规范行政规范性文件的制定和监督管理行为，维护国家法制统一和政令统一，从源头上防止违法行政规范性文件出台，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规的规定，制定本办法。
第二条本办法所称行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指各级人民政府及其派出机关、县级以上人民政府所属工作部门（包括本省实行垂直管理的部门）和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关），依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，在本行政区域或其管理范围内具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。
行政机关内部执行的管理规范、工作制度、技术操作规范、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告、表彰奖惩、人事任免、对具体事项的通报、通知及行政处理决定等文件，不属于规范性文件。
第三条本省行政区域内规范性文件的制定和审核备案活动，适用本办法。
第四条临时机构、议事协调机构、部门派出机构和部门内设机构不得制定规范性文件。
第五条制定规范性文件，应当按照调研起草、公开征求意见、协调分歧、论证听证、法律咨询、合法性审核、集体讨论决定、签署公布、备案等程序进行。
因发生重大灾害事件、保障公共安全和公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，经制定机关的主要负责人批准，可以简化制定程序。
第六条制定规范性文件应当遵循法制统一原则，规范性文件不得与法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件抵触。
不得在规范性文件中对党委、人大、人民法院和人民检察院等职权范围内的事项作出规定。
制定规范性文件，应当符合精简、统一、效能的原则，简化行政管理手续，降低行政管理成本，提高行政管理效率，具有针对性和可操作性。
不得重复制定规范性文件，不得照抄照搬上级规范性文件。
第七条制定规范性文件，应当体现权利与义务相统一的原则，要求公民、法人和其他组织履行义务的，应当规定保障其权利实现的途径。
山西省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见-晋政办发〔2019〕60号
山西省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------山西省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见晋政办发〔2019〕60号各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:为认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》(国办发〔2018〕115号)精神,进一步完善我省行政规范性文件(以下简称规范性文件)合法性审核机制,确保各级政府及部门或经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称行政机关)出台的规范性文件合法有效,经省政府同意,提出如下实施意见。
(一)明确审核范围。
行政机关依法履行职能制定的规范性文件,凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的,均要纳入合法性审核范围。
行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、工作计划、请示报告,以及表彰奖惩、人事任免、合作协议、技术标准、技术规范和技术操作规程等文件,不纳入规范性文件合法性审核范围。
(二)确定审核主体。
行政机关要明确具体承担规范性文件合法性审核工作的部门或者机构(以下统称审核机构)。
以县级以上政府或者其办公机构名义印发的规范性文件,或者由县级以上政府部门起草、经本级政府批准以部门名义印发的规范性文件,应当先由起草部门内部审核机构进行审核,再由同级司法行政部门进行审核。
县级以上政府部门制定的规范性文件,由本部门确定的审核机构进行审核。
乡镇政府及街道办事处制定的规范性文件由县级政府司法行政部门进行审核。
(三)规范审核程序。
规范性文件在提交制定机关集体讨论前,应当由制定机关确定的审核机构进行合法性审核。
山西省卫生健康委员会关于印发《山西省卫生健康委员会行政规范性文件制定与管理办法》的通知
山西省卫生健康委员会关于印发《山西省卫生健康委员会行政规范性文件制定与管理办法》的通知文章属性•【制定机关】山西省卫生健康委员会•【公布日期】2022.11.19•【字号】•【施行日期】2022.11.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文山西省卫生健康委员会关于印发《山西省卫生健康委员会行政规范性文件制定与管理办法》的通知委机关各处（室、局）：为进一步规范我委行政规范性文件的制定和管理工作，提高文件质量，确保文件效力，推进依法行政，现将《山西省卫生健康委员会行政规范性文件制定与管理办法》印发给你们，请遵照执行。
山西省卫生健康委员会2022年11月19日目录第一章总则第二章起草第三章合法性审核第四章决定与印发第五章备案与公布第六章清理第七章监督管理第八章附则山西省卫生健康委员会行政规范性文件制定与管理办法第一章总则第一条为进一步规范本委行政规范性文件的制定和管理工作，提高文件质量，确保文件效力，推进依法行政，根据《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》制定本办法。
第二条本办法所称行政规范性文件（以下简称“规范性文件”），是指本委依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，在本行政区域或者管理范围内具有普遍约束力，在一定时期内反复适用的公文。
第三条下列文件不属于规范性文件：（一）直接转发各类法律、法规、规章以及上级机关的规范性文件，或者将法律、法规、规章及上级机关的规范性文件进行简单整理、汇编形成的文件，但提出具体实施措施或者补充意见，涉及公民、法人或者其他组织权利义务的除外；（二）本委内部执行的人事、公文流转、财务、保密、安全、宣传、调研、外事、档案等方面的工作流程、办事指南、管理制度和任务分工的文件；（三）会议纪要；（四）以本委名义或牵头印发的不对公民、法人或者其他组织权利义务产生影响的工作方案、实施意见等；（五）对下级行政机关发出的不对公民、法人或者其他组织权利义务产生影响的工作部署、工作通知、监督检查、指导意见等；（六）各类请示、报告、意见和建议以及不涉及法律适用的具体事项的通知、通报、答复、批复、决定等；（七）其他不涉及公民、法人和其他组织权利义务且不具有普遍约束力和反复适用性的文件。
山西省文化厅关于印发《山西省文化厅机关食堂管理办法》的通知-晋文办发[2010]84号
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山西省文化厅关于印发《山西省文化厅机关食堂管理办法》的通知
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 山西省文化厅关于印发《山西省文化厅机关食堂管理办法》的通知
（晋文办发〔2010〕84号）
机关各处室：
现将《山西省文化厅机关食堂管理办法》印发你处，请周知并遵照执行。
二○一○年八月十日
山西省文化厅机关食堂管理办法
为使机关食堂管理有章可循，努力为机关干部职工就餐提供优良服务，特制定本办法。
一、机关食堂自主经营，机关通过误餐补助（刷卡）方式解决干部职工加班、应急等就餐问题。
二、机关食堂应当坚持“服务第一”的方针，为机关干部职工提供卫生、方便、经济的就餐服务。
三、确保饭菜品种质量，维持稳定合理的价格。
四、保持餐（厨）具和操作间卫生。
餐具必须洗刷干净，平时存放在消毒柜中；生、熟菜板（刀具）要分开，不能混用；确保就餐食品卫生安全。
五、机关食堂应当根据干部职工就餐情况和实际需求提供合理、便捷服务。
六、机关就餐人员应当妥善保管就餐卡，不得转让。
如果不慎丢失应及时向厅办公室挂失，以免造成损失。
七、各处室工作人员如有变动，要及时通知厅办公室进行变更。
八、如有公务接待用餐，须经厅办公室主任批准后方可安排就餐。
——结束——。
中共山西省委办公厅山西省人民政府办公厅关于印发山西省党政机关办公用房管理办法的通知
中共山西省委办公厅山西省人民政府办公厅关于印发山西省党政机关办公用房管理办法的通知文章属性•【制定机关】中共山西省委办公厅,山西省人民政府办公厅•【公布日期】2018.06.06•【字号】•【施行日期】2018.06.06•【效力等级】地方规范性文件,党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文中共山西省委办公厅山西省人民政府办公厅关于印发山西省党政机关办公用房管理办法的通知各市、县委,各市、县人民政府,省委各部委,省直各委、办、厅、局,各人民团体: 山西省党政机关办公用房管理办法?已经省委、省政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实.中共山西省委办公厅山西省人民政府办公厅２０１８年６月６日山西省党政机关办公用房管理办法第一章总则第一条为加强党政机关办公用房管理,推进办公用房资源合理配置和节约集约使用,保障正常办公,降低行政成本,促进党风廉政建设和节约型机关建设,根据党政机关办公用房管理办法?和山西省机关事务管理办法?等规定,结合本省实际,制定本办法.第二条本办法适用于全省党政机关办公用房的权属、配置、使用、维修、处置、物业等管理工作.本办法所称党政机关,是指全省党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关,以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位.本办法所称办公用房,是指党政机关占有、使用或者可以确认属于机关资产的,为保障党政机关正常运行需要设置的基本工作场所,包括办公室、服务用房、设备用房和附属用房.第三条党政机关办公用房管理应当遵循依法合规、科学规划、规范配置、有效利用、集中统一、从严控制的原则.第四条县级以上人民政府应当建立健全党政机关办公用房集中统一管理制度,统一规划、统一权属、统一配置、统一处置,推进办公用房大中修和物业服务集中统一管理.第五条县级以上机关事务管理部门负责拟定有关办公用房管理的规章制度,主管本级党政机关办公用房管理工作,指导下级党政机关办公用房管理工作,根据职责分工负责本级党政机关办公用房的规划、权属、调剂、使用监管、处置、维修、物业管理等工作;县级以上发展改革、财政部门按照各自职责负责党政机关办公用房相关工作.各级党政机关是办公用房的使用单位,应当建立健全办公用房内部管理制度,做好本单位占有、使用办公用房的日常维护和安全管理.第二章权属管理第六条党政机关办公用房的房屋所有权、土地使用权等不动产权利 (以下统称办公用房权属),统一登记至本级机关事务管理部门名下.党政机关办公用房权属未变更至机关事务管理部门名下的,使用单位应当自本办法实施之日起六个月内变更登记至机关事务管理部门名下.因历史资料缺失、权属不清及其它原因等无法登记的,涉及权属备案的单位,应当将相关资料移交机关事务管理部门,由机关事务管理部门协调有关部门进行办公用房权属备案.党政机关所属垂直管理机构、派出机构办公用房权属应当登记在行政主管部门名下.县级以上党政机关按照国家统一财务会计制度规定,负责本机关占有使用房屋、土地的账务登记.第七条县级以上机关事务管理部门应当建立健全党政机关办公用房清查盘点制度.使用单位应当建立本单位办公用房资产管理分台账,资产信息发生变更的,及时调整更新.县级以上机关事务管理部门应当建立本级党政机关办公用房资产管理总台账,定期组织清查盘点,确保总台账信息与使用单位分台账信息账账相符,与办公用房实际状况账实相符,与权属证书信息账证相符.第八条省机关事务管理部门应当建立健全全省党政机关办公用房管理信息统计报告制度,会同有关部门建立党政机关办公用房管理数据库,统筹推进办公用房管理信息系统建设,实现上下一体、互联互通、共享共用、动态管理.第九条县级以上机关事务管理部门应当建立健全党政机关办公用房档案管理制度,加强党政机关办公用房档案管理.第三章配置管理第十条县级以上人民政府编制土地利用总体规划和城乡规划时,应当统筹安排本级党政机关办公用房用地.县级以上党政机关的驻在地人民政府应当有效保障上级党政机关办公用房用地需求.县级以上机关事务管理部门应当会同有关部门,结合人员编制情况、办公与业务需要等,编制本级党政机关办公用房配置保障规划,逐步推进集中或者相对集中办公.第十一条县级以上机关事务管理部门应当优先采取调剂、置换的方式配置办公用房,无法调剂、置换的办公用房可以采用租用、建设的方式配置办公用房.第十二条使用单位需要配置办公用房的,应当向同级机关事务管理部门提出申请,由机关事务管理部门优先整合现有办公用房资源调剂解决.采取置换方式配置办公用房的应当严格履行审批程序.第十三条无法调剂或者置换解决办公用房的,可以面向市场租用.租用办公用房的,由使用单位提出申请,经机关事务管理部门审核提出意见,报本级人民政府批准后,由财政部门安排预算;机关事务管理部门也可以统筹本级党政机关办公用房使用需求,制定统一租用方案,报本级人民政府批准后,由财政部门安排预算,统筹安排使用.第十四条无法调剂、置换、租用办公用房,或者涉及国家秘密、国家安全等特殊情况的,可以采取建设方式解决,但应当按照国家和省有关政策从严控制,严格履行审批程序.党政机关办公用房建设包括新建、扩建、改建、购置.省本级党政机关办公用房建设项目,按照国家和省有关规定程序办理.省直各单位、设区的市党政机关、县本级党政机关办公用房建设项目,由省人民政府审批.县级党政机关直属单位和乡 (镇)级党政机关办公用房建设项目,由省人民政府委托设区的市人民政府审批,并报省人民政府备案.各级党政机关派出机构、垂直管理机构及其所属参照公务员法管理的事业单位办公用房建设项目,按照主管部门的机构级别,履行前款规定的审批和备案程序.第十五条新配置办公用房的党政机关,在搬入新办公用房后一个月内,将超出核定面积的原有办公用房腾退移交同级机关事务管理部门统一调剂使用,不得继续占用或者自行处置,不得自行安排其他单位使用.第十六条党政机关办公用房装修应当严格执行国家有关规定,严禁豪华装修,原则上十年内不得重复装修.第四章使用管理第十七条领导干部办公用房配备情况应当按年度报机关事务管理部门备案,严禁超标准配备、使用办公用房.不得独自占用会客室、会议室等服务用房,休息室和卫生间需严格按照规定配备.领导干部在不同单位同时任职的,在主要工作部门安排一处办公用房,按规定另行配置办公用房的,应严格履行审批程序.第十八条党政机关工作人员工作调动的,由调入部门安排办公用房,原单位办公用房不再保留.工作调动或已办理离退休手续的,原配置使用的办公用房在一个月内腾退并由原单位收回.第十九条党政机关超过使用标准的办公室,须按有关规定进行调整或者分隔,暂时无法调整或者分隔后没有使用功能的,应当做出调整计划,报同级机关事务管理部门备案.第二十条相对集中的党政机关办公区内设置的大型会议室、活动室等应当共享共用.独立办公的单位应当提高办公用房利用率,合理设置会议室、活动室等场所.第二十一条使用单位应当严格按照有关规定在核定面积内合理安排使用办公用房,不得有下列行为:(一)擅自改变办公用房使用功能;(二)将办公用房出租、出借;(三)将办公用房调整给下属单位或其他单位使用;(四)未经机关事务管理部门批准,自行处置其使用的办公用房.第五章维修管理第二十二条党政机关办公用房因使用时间较长、设施设备老化、功能不全,不能满足办公需求的,可以进行维修改造.维修项目要以消除安全隐患、恢复和完善使用功能、降低能源资源消耗为重点.第二十三条省机关事务管理部门应当会同有关部门制定党政机关办公用房维修标准,并建立动态调整机制.第二十四条党政机关办公用房确需进行大中修的,使用单位应当向同级机关事务管理部门提出申请,由机关事务管理部门组织评估论证、造价审核,统筹编制年度维修计划,报本级人民政府批准后组织实施.所需资金由财政部门结合财力统筹安排.党政机关所属垂直管理机构、派出机构及其参照公务员法管理的事业单位办公用房的大中修项目,由主管部门按照前款规定的程序,向机关事务管理部门提出申请,经本级人民政府批准后,由主管部门组织实施.党政机关办公用房的日常检查和维护由使用单位负责,所需资金通过部门预算安排.第二十五条党政机关办公用房维修不得改变房屋用途及使用功能.第六章处置利用管理第二十六条党政机关办公用房有下列情形之一闲置的,可以按照有关规定采取调剂使用、转换用途、置换、出租、拍卖、拆除等方式及时处置利用:(一)同级党政机关办公用房总量满足使用需求,仍有余量的;(二)因地理位置、周边环境、房屋结构等原因,不适合继续作为办公用房使用的;(三)因城乡规划调整等需要拆迁的;(四)经专业机构鉴定属于危房,且无加固改造价值的;(五)推进集中办公区建设需处置的;(六)其他原因导致办公用房闲置的.处置利用党政机关办公用房涉及权属、用途等变更的,应当依法办理相关手续.第二十七条机关事务管理部门可以商有关部门将具备条件的闲置办公用房,报本级人民政府批准后转为便民服务、社区活动等公益场所,或者按照有关规定置换为其他符合政策规定需要的资产.机关事务管理部门可以通过公共资源交易平台将闲置的办公用房统一招租,租金收益按照非税收入有关规定管理.如有需要,应当及时收回出租的办公用房,统筹调剂使用.第二十八条闲置办公用房无法通过调剂使用、转换用途、置换、出租等方式处置利用的,机关事务管理部门应当会同有关部门报本级人民政府批准后,通过公共资源交易平台依法公开拍卖,拍卖收益按照非税收入有关规定管理.第七章物业管理第二十九条县级以上机关事务管理部门应当建立健全本级党政机关办公用房物业管理制度.逐步推进办公用房物业服务社会化,按照政府购买服务的方式,根据后勤服务项目和标准,选择具有相应资质的社会服务机构承担后勤服务工作.第三十条县级以上机关事务管理部门负责制定本级党政机关办公用房物业服务合同示范文本,规范服务合同的订立、变更和解除程序,加强服务合同履约的风险控制.党政机关应当按照合同示范文本,与社会服务机构签订服务合同,并报同级机关事务管理部门备案.第三十一条集中办公区的物业服务应当由本级机关事务管理部门统一组织实施向社会购买服务.第八章监督问责第三十二条党政机关办公用房使用单位应当建立本单位内部使用管理制度,加强监督检查和责任追究,及时发现和纠正违规问题.县级以上机关事务管理、发展改革、财政等部门应当根据职责分工,加强办公用房监管,严格履行相关管理程序,对使用单位的办公用房违规管理使用问题及时按照规定移交有关部门和单位查处.纪检监察机关应当及时受理群众举报和有关部门移送的办公用房违规管理案件线索并严肃查处.第三十三条县级以上机关事务管理、发展改革、财政部门会同有关部门建立健全党政机关办公用房巡检考核制度,定期对本级党政机关 (含所属垂直管理机构、派出机构)办公用房使用情况以及下级党政机关办公用房管理情况进行专项联合巡检.发现隐患和问题的,应当及时向被检查部门发出限期整改通知,并要求被检查部门报告整改情况.办公用房专项巡检要与党风廉政建设责任制检查考核、政府绩效考核以及党政领导班子和领导干部年度考核相结合,巡检考核结果作为干部管理监督、选拔任用的依据.第三十四条建立党政机关办公用房管理信息公开制度.除依照法律法规和有关要求需要保密的内容和事项外,办公用房建设、使用、维修、处置利用、运行费用支出等情况,要在政府门户网站等公共平台定期公开,主动接受社会监督.第三十五条管理部门有下列情形之一的,依纪依法追究相关人员责任:(一)违规审批项目或者安排投资计划、预算的;(二)不按照规定履行调剂、置换、租用、建设等审批程序的;(三)为使用单位超标准配置办公用房的;(四)不按照规定处置办公用房的;(五)办公用房管理信息统计报送中瞒报、漏报的;(六)对发现的违规问题不及时处理的;(七)有其他违反办公用房管理规定情形的.第三十六条使用单位有下列情形之一的,依纪依法追究相关人员责任:(一)擅自将办公用房权属登记至本单位或者所属单位名下,或者不配合办理权属变更登记和备案的;(二)未经批准建设或者进行大中型维修办公用房的;(三)不按规定腾退移交办公用房的;(四)未经批准租用、借用办公用房的;(五)擅自改变办公用房使用功能或者处置办公用房的;(六)擅自安排企事业单位、社会组织等使用机关办公用房的;(七)为工作人员超标准配备办公用房,或者未经批准配备两处以上办公用房的;(八)闲置办公用房隐瞒不报的;(九)对办公用房巡检过程中发现的问题,不按要求及时整改的;(十)其他违反办公用房管理规定情形的.第九章附则第三十七条党政机关本级的技术业务用房以及机关办公区内的技术业务用房,权属统一登记至本级机关事务管理部门名下,从严控制使用范围和用途,原则上不得调整用作办公用房.党政机关的技术业务用房建设项目以及机关办公区内的技术业务用房建设项目,应当严格按规定履行审批程序.第三十八条全省各民主党派机关办公用房管理适用本办法.不参照公务员法管理的事业单位办公用房管理,按照有关规定执行.第三十九条本办法由中共山西省委负责解释,具体解释工作由省机关事务管理局承担.第四十条本办法自发布之日起施行.。
解读《山西省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》
解读《山西省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》文章属性•【公布机关】山西省人大及其常委会•【公布日期】2015.04.14•【分类】地方性法规解读正文解读《山西省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》从2014年12月30日至2015年3月31日，经过整整三个月时间，连续三次省人大常委会会议审议，《山西省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》得以通过，并将于今年7月1日起施行。
条例的制定是省人大常委会贯彻落实党中央关于全面推进依法治国战略部署和省委实施“六权治本”、加快推进法治山西建设总体要求，发挥人大及其常委会在立法工作中主导作用的体现。
所谓规范性文件，通俗点说，就是老百姓常说的“红头文件”。
条例的出台，从备案审查的法律保障方面为“红头文件”加了一把锁。
4月10日，省人大常委会举行新闻发布会，介绍这部条例的特色和亮点。
一、条例管住哪些“红头文件”？“四性”特征辨准确条例的前置主体是山西省各级人民代表大会常务委员会，因此并不是对所有“红头文件”都进行备案审查。
而是根据宪法、监督法、立法法等法律的相关规定，对省、市、县级人民政府制定的规章、地方性法规配套文件和发布的决定、命令，以及办法、规定；享有立法权的市人大常委会作出的立法解释、及市、县人大及其常委会、乡镇人大作出的决议、决定，进行备案审查。
这些规范性文件出台后，需要报送同级人大常委会或上一级人大常委会备案审查。
具体来说，有“四性”特征：一是法定性。
即规范性文件是有关国家机关依照法定权限和法定程序制定的。
二是普遍适用性。
即规范性文件是针对不特定人和事作出的决定或者规定，具有普遍约束力。
三是外部性。
即规范性文件涉及的是公民、法人或者其他组织的权利义务关系。
比如：有关国家机关关于人事任免的决定就不属于条例调整的范围，因为它既不具有普遍适用性，也不涉及公民、法人或者其他组织的权利义务关系。
四是公开性。
即规范性文件是公开发布的文件。
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山西省规范性文件管理办法规范性文件，是各级机关、团体、组织制发的各类文件中最主要的一类，因其内容具有约束和规范人们行为的性质，故名称为规范性文件。
下文是山西省规范性文件管理办法，欢迎阅读!第一条为了促进依法行政，规范规范性文件的制定和备案行为，维护法制的统一和尊严，保障法律、法规、规章的正确实施，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《法规规章备案条例》的有关规定，制定本规定。
第二条本规定所称规范性文件，是指各级人民政府及其派出机关、县级以上人民政府所属工作部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定职权范围内依照法定程序制定、发布的针对不特定的多数人和特定事项，涉及或者影响公民、法人或者其他组织权利义务，在本行政区域或其管理范围内具有普遍约束力，能够反复适用的行政措施、决定、命令或者指示等行政规范。
第三条本省行政区域内规范性文件的制定、备案工作，适用本规定。
第四条制定规范性文件应当遵循下列原则：(一)符合法律、法规、规章和国家政策;(二)体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能转变;(三)符合精简、统一、效能的要求;(四)语言准确、简明，符合国家行政机关公文格式。
第五条制定规范性文件，应当按照立项规划、调研起草、征求意见、协调分歧、论证听证、法律审核、讨论决定、签署公布等程序进行。
因发生重大灾害事件、保障公共安全和公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，经制定机关的行政首长批准，可以简化制定程序。
第六条规范性文件不得设定下列事项：(一)行政处罚;(二)行政许可;(三)行政强制。
除省人民政府的规范性文件和省财政、物价部门的规范性文件外，其他规范性文件不得设定行政事业性收费。
各级人民政府所属工作部门制定的规范性文件，标题中不得冠以行政区域名称。
第七条起草规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关部门、专家和社会各界的意见。
起草重要的规范性文件可采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式进行。
第八条规范性文件内容涉及两个以上部门职责的，相关部门应当共同制定规范性文件。
第九条各级人民政府制定的规范性文件应当经政府常务会议或行政首长办公会议通过，并由行政首长签发。
县级以上人民政府所属工作部门制定的规范性文件，应当经部门行政首长办公会议通过，并由行政首长签发。
规范性文件通过前，起草机构应当征求本级人民政府法制工作机构或者本部门法制工作机构的意见。
第十条规范性文件按下列规定向社会公布：(一)省人民政府及其所属工作部门制定的规范性文件，应当在山西省人民政府公报刊登，同时在省级主要报刊公布或者发布消息;(二)市、地人民政府及其所属工作部门制定的规范性文件，应当在市、地范围内公开发行的报刊刊登，同时在当地新闻媒体发布消息;(三)县级人民政府及其所属工作部门，乡、镇人民政府和街道办事处制定的规范性文件，应当在其公告栏公布，同时在当地新闻媒体发布消息。
具备条件的，应当同时在本级人民政府网站公布。
未向社会公布的规范性文件无效。
第十一条县、乡、镇人民政府和街道办事处应当在办公所在地和公共场所建立公告栏，公布县级人民政府及其所属工作部门和本行政机关制定的规范性文件及其他应当主动公开的信息。
在公告栏公布规范性文件，公布日期不少于30日。
第十二条县级以上人民政府实行垂直领导市以上的工作部门为规范性文件的备案机关。
县级以上人民政府的法制工作机构，负责本级人民政府规范性文件的备案报送和本级人民政府所属工作部门以及下级人民政府规范性文件的备案审查工作。
各级人民政府所属工作部门的法制工作机构，负责本部门规范性文件的备案报送工作。
实行垂直领导工作部门的法制工作机构负责本部门规范性文件的备案报送和本系统下级机关规范性文件的备案审查工作。
第十三条规范性文件的备案应坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。
第十四条省以下人民政府制定的规范性文件报上一级人民政府备案;县级以上人民政府派出机关制定的规范性文件，报设立该机关的人民政府备案。
县级以上人民政府所属工作部门制定的规范性文件报本级人民政府备案，同时抄送上一级行政主管部门。
两个以上工作部门制定的规范性文件由主办机关报送备案。
实行垂直领导工作部门制定的规范性文件报上一级行政主管部门备案，同时抄送本级人民政府。
实行省以下垂直领导工作部门制定的规范性文件报省人民政府备案。
第十五条规范性文件的制定机关(以下简称制定机关)应当在规范性文件公布之日起15日内依照本规定第十四条的规定报送备案。
第十六条规范性文件报送备案时应当提交下列材料：(一)规范性文件备案报告一份;(二)规范性文件正式文本二份;(三)规范性文件的起草说明二份。
具备条件的，应当同时报送规范性文件的电子文本。
第十七条规范性文件起草说明的内容应当包括：(一)制定规范性文件的依据、必要性和制定过程;(二)所要解决的主要问题;(三)其他需要说明的问题。
第十八条备案机关的法制工作机构应当对报送备案的规范性文件的下列内容进行审查：(一)是否超越权限;(二)是否与法律、法规、规章、政策或者上级规范性文件相抵触;(三)是否与其他规范性文件对同一事项的规定相一致;(四)内容是否适当，程序是否合法;(五)其他应当审查的内容。
第十九条备案机关的法制工作机构审查规范性文件时，可以采取征求意见、调查、要求制定机关说明情况等方式进行。
要求制定机关说明情况的，制定机关应当在规定时间内予以说明。
第二十条备案机关的法制工作机构对规范性文件进行审查后，根据不同情况分别作出如下处理：(一)规范性文件与法律、法规、规章相抵触或者不适当的，责令制定机关停止执行并限期改正;制定机关在规定的期限内不修改或者不废止的，提出处理意见报请本级人民政府予以改变或者撤销，或者经本级人民政府授权后，直接予以改变或者撤销。
(二)规范性文件之间相互有冲突的，进行协调;协调不一致的，提出处理意见报本级人民政府决定。
(三)规范性文件制定程序、公布形式不规范或者存在技术性问题的，责令制定机关限期处理。
第二十一条接受抄送的行政机关认为抄送的规范性文件与法律、法规、规章相抵触或者不适当以及规范性文件之间相互冲突的，可以向制定机关或者备案机关的法制工作机构提出书面建议。
制定机关或者备案机关的法制工作机构接到书面意见后应当核实，并在15日内予以答复;确有问题的，制定机关应当及时改正。
第二十二条公民、法人或者其他组织发现规范性文件与法律、法规、规章相抵触或者不适当以及规范性文件之间相互冲突的，可以向备案机关的法制工作机构提出书面审查建议。
备案机关的法制工作机构收到书面审查建议后予以审查;确有问题的，依照本规定第二十条的规定予以处理，并将审查或者处理情况书面答复提出建议的公民、法人或者其他组织。
第二十三条公民、法人或者其他组织在申请行政复议时提出对规范性文件的审查申请，或者行政复议机关在复议审查时认为有关规范性文件不合法的，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十六条、第二十七条的规定执行。
第二十四条备案机关的法制工作机构发现报送备案的规范性文件与法律、法规、规章相抵触或者不适当的，应当自收到本规定第十六条所列材料之日起30日内，以责令改正通知书或者责令处理决定通知书通知制定机关。
对专业性特别强、情况特殊或者需要调研、协调、征询意见的，经备案机关的法制工作机构负责人同意可以延长审查期限，延长期限最长不得超过30日。
第二十五条制定机关应当自收到有关责令改正通知书或者责令处理决定通知书之日起30日内对规范性文件进行修改或者废止。
制定机关对审查意见有异议的，可以向备案机关的法制工作机构申请复核。
备案机关的法制工作机构应当在收到复核申请之日起15日内作出书面答复。
第二十六条制定机关应当依照本规定第十四条的规定，于每年1月31日前将本机关上一年度制定的规范性文件目录报送备案机关。
第二十七条县级以上人民政府的法制工作机构应当于每年第一季度向本级人民政府报告上一年度规范性文件的备案审查情况，同时抄送上一级人民政府的法制工作机构。
第二十八条行政机关应当定期对本机关制定的规范性文件进行清理。
规范性文件与法律、法规、规章相抵触或者不适当的，应当及时修改或者废止。
规范性文件修改和废止按制定程序执行。
第二十九条县级以上人民政府应当加强对规范性文件备案情况的检查，监督制定机关和备案机关履行本规定的职责。
备案机关的法制工作机构应当加强对制定机关落实备案审查处理意见的监督。
第三十条制定机关违反本规定第十五条、第十六条、第二十五条、第二十六条、第二十八条规定的，由备案机关的法制工作机构或者主管部门责令限期改正;对拒不改正的，给予通报批评;情节严重造成侵权的，建议有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第三十一条本规定自2004年1月1日起施行。
1991年7月11日省人民政府办公厅印发的《山西省规章和规章性文件备案办法》(晋政办发[1991]93号)同时废止。
通常对于规范性文件的理解分为广义和狭义两种情况。
广义一般是指属于法律范畴(即宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、国务院部门规章和地方政府规章)的立法性文件和除此以外的由国家机关和其他团体、组织制定的具有约束力的非立法性文件的总和。
狭义一般是指法律范畴以外的其他具有约束力的非立法性文件。
当前这类非立法性文件的制定主体非常之多，例如各级党组织、各级人民政府及其所属工作部门，人民团体、社团组织、企事业单位、法院、检察院等。
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