3.5行政复议与行政诉讼法(完)

行政复议，是指行政机关根据上级行政机关对下级行政机关的监督权，在当事人的申请和参加下，按照行政复议程序对具体行政行为进行合法性和适当性审查，并作出裁决解决行政侵权争议的活动。

行政诉讼，是指人民法院应当事人的请求，通过审查行政行为合法性的方式，解决特定范围内行政争议的活动。

行政诉讼和民事诉讼、刑事诉讼构成我国基本诉讼制度。

行政复议与行政诉讼的基本关系是：除法律、法规规定必须先申请行政复议的以外，行政纠纷当事人可以自由选择申请行政复议还是提起行政诉讼。

行政将纠纷当事人对行政复议决定不服的，除法律规定行政复议决定为最终裁决的以外，可以依照《行政诉讼法》的规定向人民法院提起行政诉讼。

（一）行政处罚，即当事人对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；
（二）行政强制措施，即当事人对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；
（三）行政许可，包括：当事人对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的，以及当事人认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记等有关事项，行政机关没有依法办理的；
（四）认为行政机关侵犯其合法的经营自主权的；
（五）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（六）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的等等。

一、可以申请行政复议的事项
二、不得申请行政复议的事项
行政复议与行政诉讼法
1、熟悉行政复议范围
2、熟悉行政复议程序
（一）行政机关的行政处分或者其他人事处理决定。

（二）行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理。

当事人不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者处理，如建设行政管理部门对有关建设工程合同争议进行的调解、劳动部门对劳动争议的调解、公安部门对治安争议的调解等，当事人应当依法申请仲裁，或者向法院提起民事诉讼。

一、行政复议申请
二、行政复议受理
当事人认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请，但法律规定的申请期限超过60日的除外。

申请人对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，申请人可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主
管部门申请行政复议。

（一）被申请人认为需要停止执行的；
（二）行政复议机关认为需要停止执行的；
（三）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；
（四）法律规定停止执行的。

行政复议期间具体行政行为不停止执行。

但是，有下列情形之一的，可以停止执行：
行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。

行政复议决定：
（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请
（四）被申请人不按照法律规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。

1．主要事实不清、证据不足的；
2．适用依据错误的；
3．违反法定程序的；
4．超越或者滥用职权的；
5．具体行政行为明显不当的。

三、行政复议决定
除非法律另有规定，行政复议机关一般应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定。

行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。

申请人不服行政复议决定的，除法律规定为最终裁决的行政复议决定外，可以在法定期间内提起行政诉讼。

（一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的[《行政诉讼法》早于《行政处罚法》发布实施，前者关于行政处罚的种类与后者的表述不完全一致。

《行政处罚法》规定的行政处罚种类均应属于行政诉讼受案范围。

（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结财产等行政强制措施不服的；
（三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；
（四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；
（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
（六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的；
（七）认为行政机关违法要求履行其他义务的；
（八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。

”
一、应当受理的行政案件
二、不予受理的行政案件
3、熟悉行政诉讼受案范围
4、了解行政诉讼程序
（一）国防、外交等国家行为；
（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；
（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；
（四）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。

申请人不服 行政复议 决定的，可以在收到行政复议决定书之日起 15日内 向人民法院提起诉讼。

复议机关逾期不做决定的，申请人可以在复议期满之日起 15日 内起诉，法律另有规定的从其规定。

公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起公诉的，应当在知道做出具体行政之日起 3个月内提出，法律另有规定的除外。

起诉应以书面形式进行。

一、第一审程序
二、第二审程序
三、执行
当事人不服人民法院第一审判决的，有权在 判决书 送达之日起 15日内向上一级人民法院提起上诉。

当事人不服人民法院第一审裁定的，权在 判决书 送达之日起 10日内向上一级人民法院提起上诉。

逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或裁定发生法律效力。

非书内容。

行政诉讼证据的规则与民事诉讼证据规则有相近之处，但也有其自身的特别规则。

主要表现在：
（一）民事诉讼举证责任分配的基本规则是“谁主张，谁举证”。

而在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为负有举证责任，并应当提供该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。

（二）在行政诉讼中，行政诉讼证据主要是在作出具体行政行为程序中已产生或确定的证据，并主要由被告提供。

在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据。