000财政学课件

公 共 经 济 学
王奎泉 教授
第一章 公共财政理论(032)
第一节 市场机制(016)的缺陷
一、公共品的困境
（一）公共产品（045）的定义
满足公共需要，具有非排它性与非竞争性的社会产品。
（二）公共产品的特征
1.受益上的非排它性 2.消费上的非竞争性（有竞争的实证042、043） 3.效用上的不可分割性 4.消费上的不可抗拒性
成都 天津
济南 合肥 常州 无锡
324亿元 732亿元
183亿元 154亿元 176亿元 315亿元
358亿元 821.4亿元
210亿元 180.9亿元 215.9亿元 400亿元
90.5 % 89.1 %
87.1 % 85.1 % 81.5 % 78.8 %
广州
489亿元
702.58亿元
70.0 %
1054(收入超亿元) 520.79亿元 332亿元 303亿元 361亿元 488亿元 254亿元 240.55亿元 316.1亿元 432.8亿元
六、公平分配理论
土地出让金达到地方财政收入70%以上的城市(南方周末2010.2.4) 城市 沈阳 土地出让金① 295亿元 地方财政收入② 320亿元 ①占②的比重 92.2%
（六）按照国家职能所做的分类：依据国家职能的分类，我国将公共支出区分为经济建设
费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五大类。
（七）国际分类方法： 按照国际货币基金组织的分类方法，有职能分类法和经济分类法。 按职能分类：国际货币基金组织《政府公共统计手册》列举了市场经济国家按标准职能 分类的支出，主要有：一般公共服务；国防与服务；社会治安事务；教育事务和服务；住 房和社区设施的事务和服务；娱乐、文化和宗教的事务和服务；燃料和能源事务与服务； 农业、林业、渔业和狩猎业的事务和服务；除燃料以外的采矿和矿产资源的事务和服务、
（三）公共产品的分类
一、公共品的困境
1、按纯度划分
非排它性 纯公共产品 √ 准公共产品 ？ √
2、按受益范围划分
非 竞 争 备注 性 √ √ ？
一、公共品的困境
纯公共产品
政府提供
政治投票（046）
直接
社会产品
混合产品041
两者均可
间接
私人产品
市场提供
货币投票
一、公共品的困境
（四）纯公共产品的提供
二、垄断的存在

（五）关于自然垄断
1.自然垄断的定义 因成本递减而形成的垄断 注：自然垄断的特征有：固定成本高 2.自然垄断的效应 3.自然垄断的治理
区域性强
三、外部效应问题

（一）外部效应的定义
指生产者的内部成本与社会成本、内部收益与社会收益的不一致，而导 致的生产者利益与社会收益的冲突。

（二）外部效应的分类
41.1 % 41.1 %
1043(收入超千亿) 2540.3亿元
重庆
苏州
440亿元
275亿元
1165.7亿元
745.18亿元
37.7 %
36.9 %
六、公平分配理论
（五）现阶段收入分配公平问题
2.收入分配现状二： 利益主体收入增长速度参照表 年度 GDP增幅 财政增幅 03 9.1 20.4 04 9.5 25.7 6.8 7.7 05 9.9 20 6.2 9.6 06 10.7 21.9 7.4 10.4 07 11.4 31.4 9.5 12.2 08 9.0 17 8 8.4 09 8.7 11.7 8.5 9.8
四、府政的组织体系

（三）国民经济组织的财政学分类
政府
政 府 部
门
公共部门
公共企业部门
国民经济主体
企业
私人企业部门
财政学分类 私人部门
个人
居民家庭部门
第一章
第三节
公共财政理论
市场体制下的财政
一、市场体制下财政的职能

（一）市场体制下财政应具备哪些职能
有 效
灵敏
市场机制 配置资源 有缺陷
经济周期的存在
1.信息管制 2.质量管制 3.资格管制

（五）政府信息干预的不足
1.政府机构的低效率，为什么？ 2.管制者的偏好缺陷 3.管制者的经济人行为
五、经济周期理论

（一）经济周期的客观存在 （二）经济周期的危害(001)
1.“通胀‛(020)的危害 2.“通缩‛的危害


（三）经济周期的原因
价格反映的滞后
1.计划制定人的经济人行为 2.计划执行人的经济人行为

（三）公共决策程序的缺陷
1.每一社会成员的偏好不同 2.政府决策不可能迎合每个人的偏好
四、政府的组织体系

（一）府政组织的现实分类
中央政府
纵向组织体系
地方政府
政府
横向组织体系
政府机关 事业单位 企 业
（二）政府组织的财政学分类
政 府 部 门 公共部门 公共企业部门

（四）经济周期的政府治理方法
需求管理
六、公平分配理论

（一）问题的提出（052） （二）公平的含义
1.规则公平（经济公平）：指‚每个人的收入份额‛与‚他对生产 的贡献份额‛相一致
注：每人对生产的贡献大小取决于他们所拥有的生产要素：收入按生产要素分配
①人们拥有的生产要素不同 ②要素禀赋不同 ③市场的不完全竞争 ④人们在选择上的差异
农民收入增幅 4.3 居民收入增幅 9.0
六、公平分配理论
（五）现阶段收入分配公平问题
注：解决现阶段收入分配公平问题的关键在于增加个人收入： (1)提高最低工资标准:2009年江苏先行,带动全国9个省市跟进; ①劳动力价格提高,增加城镇居民收入; ②劳动力价格提高,增加农民工收入(务工收入占农民收入近40%) (2)提高农产品价格(农民家庭经营收入占农民收入近50%) ①直接提高粮食收购价格（04年、08年等）； ②解决单个农户难以面对大市场问题
（五）现阶段收入分配公平问题
1.收入分配现状一：财政收入占GDP毕比重
六、公平分配理论
（五）现阶段收入分配公平问题
1.收入分配现状一：财政收入占GDP毕比重
六、公平分配理论
（五）现阶段收入分配公平问题
1.收入分配现状一：财政收入占GDP比重
财政收入（亿元） 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 31649 38760 51322 61330 68477 GDP（亿元） 184937 216314 265810 314045 335353 比重（%） 17.11 17.92 19.3 19.53 20.41
第二章
第一节
财政支出
财政支出基本理论
一、财政支出的分类
购买支出
（一）按支出的性质分
转移支出
非政府主体： 社保、补贴、援助、捐赠
政府之间： 转移支付
显性支出
（二）按表现形式分
稳性支出
投资性支出
（三）按再生产角度分类
消费性支出
一、财政支出的分类
（四）按支出用途分：是我国迄今为止的公共支出的主要分类方法。该分类主要 有基本建设支出、流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用、地质勘探费、工交 商部门事业费、支缓农村生产支出和各项农业事业费、文教科学卫生事业费、抚 恤和社会救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支出等。
收入分配结果的不公平
六、公平分配理论
2.结果公平（社会公平）：指不论规则是否公平，只要生产成果的 分配是均等的，就达到了结果公平。 注：结果公平是对规则公平的否定。

（三）公平的衡量
1.贫困指数=
贫困线(055)以下人口 总人口
2.吉尼系数
（四）收入分配不公平的社会经济效应
正（负）效应
六、公平分配理论
如：美国新奇士协会：信息充分的实现，蛛网波动的调节
③垄断行业收入不公平的控制
第一章
公共财政理论
市场体制下的政府
第二节
一、政府的职能
对外
政治职能
对内 投资
（一）政府职能
经济职能
反周期
管理 维护竞争秩序
社会职能
社会保障 文教科卫
一、政府的职能

（二）、政府职能的变化规律
1.市场体制国家政府职能的变化规律 2.计划体制国家政府职能的变化规律
六、公平分配理论
（五）现阶段收入分配公平问题
注：2009年中国城市政府的‚土地财政‛：2009年中国地方政府土地出 让金收入总额达15000亿元，这些收入都不包括在以一般预算收入为主的 地方财政收入中，它是地方预算外的重要组成部分。
出让金超过地方财政收入的城市(南方周末 2010.2.4)
城市 杭州 佛山 厦门 武汉 宁波 土地出让金① 地方财政收入② ①占②的比重 202.4% 130.7% 126% 114.2% 112.8%
1.纯公共产品的提供方式 2.纯公共产品提供数量的理论标准
（五）混合产品的提供
1.拥剂性公共品的提供 2.效益外溢性公共品的提供
（六）私人产品的提供
1.私人产品，市场提供有效率 2.私人产品政府提供产生的问题 （1）私人产品政府的无限量提供 （2）私人产品政府的限量提供
一、公共品的困境
（六）、公共选择理论
二、理想的政府

（一）政府能获取充分的信息
1.社会资源的种类和数量 2.所有产品的生产技术 3.每一社会成员原偏好

（二）计划的制定人与执行人必须一心为公
三、政府的缺陷

（一）信息不充分，为什么？
1.没有实施货币投票，消费者偏好显示不充分 2.趋利性使计划体制下的政府信息失真

（二）公共决策中的经济人行为