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第十二章 财政政策 《财政学》PPT课件
（2）转移性支出：消费性补贴可直接增加消费者的可 支配收入，鼓励消费者增加消费需求。生产性补贴可直 接增加生产者的收入，从而提高生产者的投资和供给能 力。因此，在有效需求不足时，主要增加消费性补贴； 在总供给不足时，主要增加生产性补贴。
第三节 中国财政政策实践
一、改革开放初期 二、明确社会主义市场经济目标后的时期：从紧财政政策 三、应对亚洲金融危机时期：积极财政政策 四、建设和谐社会新时期：稳健财政政策 五、2008年国际金融危机：积极财政政策
第二节 财政政策目标及工具
一、财政政策目标 经济发展、物价稳定、充分就业、国际收支平衡、收入公
平分配等 二、财政政策工具 预算：调整和变动预算支出结构 税收：调整税种、征税范围、税率、税收优惠措施 公债：调节国民收入使用结构及流通中货币量 财政投资：直接增加社会总需求，影响产业结构 财政补贴：影响价格 公共支出：调节生产和消费、产业结构、收入分配
第十二章 财政政策
财政政策
财政政策含义 财政政策类型
财政政策目标 财政政策工具
中国财政政策实践
第一节 财政政策及类型
一、财政政策的概念 是国家以一定的财政经济理论为依据，为实现预定 的目标而规定的综合运用各种财政手段的基本规则。 二、财政政策的基本功能 导向功能、协调功能、控制功能、稳定动能 三、财政政策的主要类型 扩张性财政政策、紧缩性财政政策、中性财政政策
第二节 财政政策目标及工具
（1）购买性支出：可以扩大或缩小社会总需求，调整 国民经济结构，改善社会投资环境，以刺激私人投资。 政府通过消费政策可以直接增加或减少社会总需求，引 导私人生产发展方向，调节减，进而影响到国民收入的增减。
第三节 中国财政政策实践
一、改革开放初期 二、明确社会主义市场经济目标后的时期：从紧财政政策 三、应对亚洲金融危机时期：积极财政政策 四、建设和谐社会新时期：稳健财政政策 五、2008年国际金融危机：积极财政政策
第二节 财政政策目标及工具
一、财政政策目标 经济发展、物价稳定、充分就业、国际收支平衡、收入公
平分配等 二、财政政策工具 预算：调整和变动预算支出结构 税收：调整税种、征税范围、税率、税收优惠措施 公债：调节国民收入使用结构及流通中货币量 财政投资：直接增加社会总需求，影响产业结构 财政补贴：影响价格 公共支出：调节生产和消费、产业结构、收入分配
第十二章 财政政策
财政政策
财政政策含义 财政政策类型
财政政策目标 财政政策工具
中国财政政策实践
第一节 财政政策及类型
一、财政政策的概念 是国家以一定的财政经济理论为依据，为实现预定 的目标而规定的综合运用各种财政手段的基本规则。 二、财政政策的基本功能 导向功能、协调功能、控制功能、稳定动能 三、财政政策的主要类型 扩张性财政政策、紧缩性财政政策、中性财政政策
第二节 财政政策目标及工具
（1）购买性支出：可以扩大或缩小社会总需求，调整 国民经济结构，改善社会投资环境，以刺激私人投资。 政府通过消费政策可以直接增加或减少社会总需求，引 导私人生产发展方向，调节减，进而影响到国民收入的增减。
第一章 导论 《财政学》PPT课件
财政学的实证分析方法就是关于确定财政经济 的运行“是怎样”的研究，它探讨的是财政经 济活动的客观性。
（二）财政学的发展
与财政的概念和内涵认识演变相一致，财政学的发展也经历了一个 认识深化和逐步明晰的发展过程，这一过程大体可以划分为两个阶 段：传统财政学和现代财政学。
1、传统财政学阶段（18世纪后期到20世纪30年代） 2、现代财政学阶段（20世纪30年代以来）
第二节 财政学的研究对象
研究财政问题不能仅仅以财政部门的收支活动 作为唯一的研究对象，这也就是我们经常所讲 的“大财政”与“小财政”之分。前者指的是 以整个政府的收支作为考察问题的基础，而后 者仅仅以政府中财政部门的收支作为考察的基 础。
科学的经济学之所以产生于这一时代的必然性 在于，随着生产力的快速发展，如何很好地组 织急剧膨胀的要素资源使其得以被有效率地利 用，越来越成为一个在经济领域迫切需要解决 的问题；而在现代，这一问题又远较前代复杂 得多，这时作为一种经济制度的市场的一般形 态也正好与生产力的发展相适应得以迅速地成 为一种占主导地位的资源配置方式。这样，探 究复杂而非直观的市场制度背后的规律性就成 为了一种时代的要求。
二、财政学源于经济学
亚当·斯密（1776）的《国民财富的性质和原因 研究》被恩格斯誉为是创立了财政学的著作。
凯恩斯在《就业、利息和货币通论》一书中， 系统地论证了赤字的经济合理性，冲击了古典 的（量入为出）原则。
三、财政学的发展
（一）财政概念的演变
财政是以政府为主体，集中一部分国民收入来满足社会公共需要的 收支分配，是政府从事资源配置和收入分配的一种公共经济活动。
财政学所要研究的主要内容在图 中所示的路径2上
图1-1 经济行为、制度与结果
第三节 财政Байду номын сангаас的研究方法
（二）财政学的发展
与财政的概念和内涵认识演变相一致，财政学的发展也经历了一个 认识深化和逐步明晰的发展过程，这一过程大体可以划分为两个阶 段：传统财政学和现代财政学。
1、传统财政学阶段（18世纪后期到20世纪30年代） 2、现代财政学阶段（20世纪30年代以来）
第二节 财政学的研究对象
研究财政问题不能仅仅以财政部门的收支活动 作为唯一的研究对象，这也就是我们经常所讲 的“大财政”与“小财政”之分。前者指的是 以整个政府的收支作为考察问题的基础，而后 者仅仅以政府中财政部门的收支作为考察的基 础。
科学的经济学之所以产生于这一时代的必然性 在于，随着生产力的快速发展，如何很好地组 织急剧膨胀的要素资源使其得以被有效率地利 用，越来越成为一个在经济领域迫切需要解决 的问题；而在现代，这一问题又远较前代复杂 得多，这时作为一种经济制度的市场的一般形 态也正好与生产力的发展相适应得以迅速地成 为一种占主导地位的资源配置方式。这样，探 究复杂而非直观的市场制度背后的规律性就成 为了一种时代的要求。
二、财政学源于经济学
亚当·斯密（1776）的《国民财富的性质和原因 研究》被恩格斯誉为是创立了财政学的著作。
凯恩斯在《就业、利息和货币通论》一书中， 系统地论证了赤字的经济合理性，冲击了古典 的（量入为出）原则。
三、财政学的发展
（一）财政概念的演变
财政是以政府为主体，集中一部分国民收入来满足社会公共需要的 收支分配，是政府从事资源配置和收入分配的一种公共经济活动。
财政学所要研究的主要内容在图 中所示的路径2上
图1-1 经济行为、制度与结果
第三节 财政Байду номын сангаас的研究方法
第一章 财政基础理论 《财政学》PPT课件
• 2.优化财政支出结构，保证重点支出，压缩 一般支出，提高资源配置的结构效率。
• 3.合理安排政府投资的规模和结构，保证国 家的重点建设。
• 4.通过政府投资、税收政策和财政补贴等手 段，带动和促进民间投资提高经济增长率。
• 5.提高财政资源配置本身的效率。
ห้องสมุดไป่ตู้
三、收入分配职能 • （一）洛伦兹曲线
货币 产品
公共物品 征税
生产要素
供给 企业
需求
• 图1-1 政府与家庭、企业之间的收支循环流程图
• （二）政府干预程度和干预手段 • 1.立法和行政手段 • 2.组织公共生产和提供公共物品 • 3.财政手段
• （三）政府干预失效 • 1.政府决策失误 • 2.寻租行为 • 3.政府提供信息不及时甚至失真，也可视为
收 入 比 例
A
绝对公平分配线
X
Y
O
人口比例
• 图1-2 洛伦兹曲线
• （二）财政实现收入分配职能机制和手段 • 1.划清市场分配与财政分配的界限和范围 • 2.规范工资制度 • 3.加强税收调节 • 4.通过转移性支出，如社会保障支出、救济
金、补贴等，使每个社会成员得以维持起 码的生活水平和福利水平。
政府干预失误
• 4.政府职能的“越位”和“缺位”
• 第三节 财政职能
• 一、研究财政职能的思路和意义
• 1.财政职能是指财政作为一个经济范畴所固 有的功能：只要存在着政府和财政，这种 功能就不会消失。
• 2.市场的关系是实行社会主义市场经济或者 说是经济体制转轨中的基本问题，所以政 府与市场的关系是重新认识财政概念的基 本立足点，也同样是分析财政职能的基本 立足点。
• 3.国民生产总值或国民收入决定及分配时采 取部门法，将整个国民经济分为政府、企 业(集体)、家庭(个人)和对外四个部门，研 究财政同其他经济活动的相互关系，也就 是研究政府、企业、家庭和进出口之间的 关系。
• 3.合理安排政府投资的规模和结构，保证国 家的重点建设。
• 4.通过政府投资、税收政策和财政补贴等手 段，带动和促进民间投资提高经济增长率。
• 5.提高财政资源配置本身的效率。
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三、收入分配职能 • （一）洛伦兹曲线
货币 产品
公共物品 征税
生产要素
供给 企业
需求
• 图1-1 政府与家庭、企业之间的收支循环流程图
• （二）政府干预程度和干预手段 • 1.立法和行政手段 • 2.组织公共生产和提供公共物品 • 3.财政手段
• （三）政府干预失效 • 1.政府决策失误 • 2.寻租行为 • 3.政府提供信息不及时甚至失真，也可视为
收 入 比 例
A
绝对公平分配线
X
Y
O
人口比例
• 图1-2 洛伦兹曲线
• （二）财政实现收入分配职能机制和手段 • 1.划清市场分配与财政分配的界限和范围 • 2.规范工资制度 • 3.加强税收调节 • 4.通过转移性支出，如社会保障支出、救济
金、补贴等，使每个社会成员得以维持起 码的生活水平和福利水平。
政府干预失误
• 4.政府职能的“越位”和“缺位”
• 第三节 财政职能
• 一、研究财政职能的思路和意义
• 1.财政职能是指财政作为一个经济范畴所固 有的功能：只要存在着政府和财政，这种 功能就不会消失。
• 2.市场的关系是实行社会主义市场经济或者 说是经济体制转轨中的基本问题，所以政 府与市场的关系是重新认识财政概念的基 本立足点，也同样是分析财政职能的基本 立足点。
• 3.国民生产总值或国民收入决定及分配时采 取部门法，将整个国民经济分为政府、企 业(集体)、家庭(个人)和对外四个部门，研 究财政同其他经济活动的相互关系，也就 是研究政府、企业、家庭和进出口之间的 关系。
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典型案例分析：地方政府债务风险等
地方政府债务风险的成因与表现
地方政府债务风险主要是由于地方政府举债规模过大、偿债能力不足等原因造成的，表现 为债务违约、财政困难等问题。
地方政府债务风险的防范与化解
防范地方政府债务风险需要控制举债规模、提高偿债能力、加强监管等措施，化解风险则 需要通过债务重组、财政救助等方式进行。
案例分析
以某地方政府债务危机为例，分析债务风险的成因、表现及应对措施，总结经验教训。
CHAPTER 05
财政政策与宏观调控
财政政策目标和工具选择
财政政策目标
经济增长、充分就业、物价稳定、国际收支平衡
财政政策工具
税收、公共支出、政府投资、财政补贴等
工具选择原则
根据经济形势和政策目标灵活选择，注重政策效 应和可持续性
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目录
• 财政学基本概念与原理 • 财政支出理论与实践 • 财政收入理论与实践 • 政府预算管理与改革 • 财政政策与宏观调控 • 国际财政合作与交流
CHAPTER 01
财政学基本概念与原理
财政学定义及研究对象
财政学定义
财政学是研究政府如何为满足社 会公共需要而筹集、使用和管理 资金以及政府与市场、社会之间 经济关系的学科。
税收的本质与功能
揭示税收作为财政收入主要来源的必 然性和合理性，阐述税收在调节经济 、维护社会产税、 行为税等税种的特点及作用，分析税 制结构的优化与调整。
税收原则
探讨税收制度设计应遵循的公平、效 率、财政充足等原则，分析各原则之 间的权衡与取舍。
政府职能与财政支出范围
政府职能
政府职能包括经济职能、政治职能和 社会职能。在经济职能方面，政府需 要维护市场秩序、促进经济增长和保 障社会公平。
2024版财政学ppt课件完整版
contents •财政学概述•财政收入•财政支出•财政管理•财政政策•财政改革与发展趋势目录01财政学概述财政学的定义与研究对象财政学的定义研究对象财政学的历史与发展古代财政思想近现代财政学的发展近现代财政学经历了从重商主义、古典经济学、凯恩斯主义到新古典经济学等多个发展阶段，形成了较为完善的理论体系。
规范分析方法实证分析方法比较分析方法030201财政学的研究方法02财政收入财政收入的概念与分类财政收入的概念财政收入的分类税收的概念税收的特征税收的分类非税收入的概念非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政性资金。
非税收入的种类行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资本经营收益等。
财政收入规模与结构财政收入规模财政收入结构03财政支出财政支出的概念与分类财政支出的定义财政支出的分类购买性支出是指政府用于购买商品和劳务的支出，包括政府消费性支出和投资性支出两部分。
购买性支出的作用购买性支出对于社会的生产和就业有直接的影响，是政府调节经济运行的重要手段。
购买性支出的定义VS转移性支出的定义转移性支出是指政府将财政资金无偿地、单方面地转移给居民和其他受益者的支出，主要包括社会保障支出、财政补贴等。
转移性支出的作用转移性支出对于调节收入分配、促进社会公平和维护社会稳定具有重要作用。
财政支出规模与结构财政支出规模财政支出结构04财政管理财政管理的概念与目标财政管理的概念财政管理的目标预算管理的原则完整性原则、统一性原则、可靠性原则、合法性原则和年度性原则。
预算管理的概念预算管理是财政管理的重要组成部分，是指政府通过预算编制、审批、执行、调整和决算等环节，对财政资金进行分配、使用和监督的过程。
预算管理的流程预算编制、预算审批、预算执行、预算调整和决算。
预算管理国库管理国库管理的概念国库管理是财政管理的重要环节，是指国家财政部门对中央银行的国库资金进行收纳、划分、留解和拨付等活动的总称。
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税率 速算扣除数
（%） （元）
1 不超过500元
5
0
2 超过500元至2000元的部分
10
25
3 超过2000元至5000元的部分
15
125
4 超过5000元至20000元的部分 20
375
5 超过20000元至40000元的部分 25
1 375
…
……
…
……
例: 2000 ×10%-[(500 ×5%)+(1500 ×10%)]
现代税制设计中的重要内容。涉及以什么为税基 （财产、所得）和税基的宽窄两个问题。 • 税基不同于课税对象： • 例如，商品课税的对象是商品，但税基可能是纳 税人的销售收入或货币支出。 • 税基不同于税源：税源总是以收入的形式出现， 税基可能是支出。
第15页/共75页
税率
税率是税收政策和制度的中心环节。 税率是税额与课税对象数额之间的比例。 在课税对象既定的条件下，税额和税负的大小 就决定于税率的高低。税率的高低，直接关系 到国家财政收入和纳税人的负担，起着调节收 入的作用。
1 375
…
……
…
……
超额累进税额=应纳税所得额×适用税率-速算扣除数 例：2000 ×10%-25=200-25=175
第23页/共75页
全率累进税率：与全额累进税率的原理相 同，只是税率累进的依据不是征税对象的数 额，而是征税对象的某种比率，如销售利润 率，资金利润率等。
超率累进税率：与超额累进税率的原理 相同。
第13页/共75页
• 3〉课税标准
• 征税对象是对什么征税； • 课税标准是征税时的实际依据，即必须是可
以量化的纯所得、流转额、财产净值等。 • 课税对象形态各异，必须有统一标准对课税
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三、收入分配职能
➢ 职能目标：实现公平分配，包括经济公 平和社会公平 ➢职能原因：收入分配存在差距 ➢职能实现（手段）：Ｐ３７
收
入
比
例
B
XA
Y
洛伦兹曲线 人口比例
四、经济稳定与发展职能
➢ 职能目标：
充分就业：可就业人口的就业率达到了由该国当时社会经济 所能承受的最大比率。 物价稳定：物价上涨幅度维持在不至于影响社会经济正常运 行的范围内。 国际收支平衡：一国国际往来中维持经常性项目收支的大体 平衡。 经济增长和经济发展： ➢ 职能实现（手段） Ｐ３８
第三节 财政职能
一、研究财政职能的思路和意义
总的思路：财政是政府的一种经济行 为，是履行和实现政府经济职能的手 段，所以财政就是政府的经济职能， 即资源配置收入分配、经济稳定和发 展。
具体思路：
１、财政职能是指财政作为一个经济范畴所 固有的功能
２、政府与市场的关系是实行社会主义市场 经济或者说是经济体制转轨中的基本问题， 所以政府与市场关系是重新认识财政概念的 基本立足点。
（三）按集中为主、适度分权的原则，完善预算管理体 制。
（四）完善税制，调整税收职能。
（五）加强财政支出管理，大力提高财政支出效益。
（六）提高财政管理的民主化和法制化是财政改革的根 本。
四、关于财政与公共财政
1、有关“public finance”译法 2、从理论上说，涉及财政学的发展方
向问题 ３、公共财政一词的实际应用问题
第二章 财政支出的基本理论
第一节 公共物品的提供、生产和定价
一、公共物品的提供方式
（一）纯公共物品的提供方式：只能由政府来提供 理由： １、公共物品的非竞争性和非排他性 （１）新增一个消费者的边际成本为零，若按边际
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政府支出在教育、医疗、社会保障等领域的 投入，有助于改善收入分配状况。
2024/1/25
财政政策在收入分配中的作用
通过财政政策调整收入分配格局，促进社会 公平和经济发展。
25
财政与社会保障
2024/1/25
财政在社会保障中的作用
政府通过财政拨款提供社会保障资金，确保社会保障制度的正常 运行。
社会保障制度对财政的影响
化。
14
2024/1/25
04
财政管理
15
预算管理
1
预算的概念、分类和作用
详细解释预算的定义，包括其分类（如零基预算 、增量预算等）以及在财政管理中的重要作用。
2 3
预算编制的原则和程序
深入探讨预算编制应遵循的公平性、透明性、可 预测性等原则，并介绍从预算准备到预算审批的 完整流程。
预算执行与调整
21
财政政策类型与效应
2024/1/25
自动稳定的财政政策
指某些能够根据经济波动情况自动发生稳定作用的政策，无需借助外力即可直接产生调控 效果，如累进的个人所得税、企业所得税等。
相机抉择的财政政策
指政府根据一定时期的经济社会状况，主动灵活选择不同类型的反经济周期的财政政策工 具，干预经济运行行为，实现财政政策目标，如扩大或缩减财政支出、减税或增税等。
社会保障制度的完善程度直接影响财政支出规模和结构。
财政与社会保障的互动关系
财政与社会保障相互促进、相互制约，共同构成社会稳定和经济发 展的重要保障。
26
THANKS
2024/1/25
27
无法开始。
04
历史分析方法：历史分析方法 是指运用发展、变化的观点分 析客观事物和社会现象的方法 。客观事物是发展、变化的， 分析事物要把它发展的不同阶 段加以联系和比较，才能弄清 其实质，揭示其发展趋势。
2024/1/25
财政政策在收入分配中的作用
通过财政政策调整收入分配格局，促进社会 公平和经济发展。
25
财政与社会保障
2024/1/25
财政在社会保障中的作用
政府通过财政拨款提供社会保障资金，确保社会保障制度的正常 运行。
社会保障制度对财政的影响
化。
14
2024/1/25
04
财政管理
15
预算管理
1
预算的概念、分类和作用
详细解释预算的定义，包括其分类（如零基预算 、增量预算等）以及在财政管理中的重要作用。
2 3
预算编制的原则和程序
深入探讨预算编制应遵循的公平性、透明性、可 预测性等原则，并介绍从预算准备到预算审批的 完整流程。
预算执行与调整
21
财政政策类型与效应
2024/1/25
自动稳定的财政政策
指某些能够根据经济波动情况自动发生稳定作用的政策，无需借助外力即可直接产生调控 效果，如累进的个人所得税、企业所得税等。
相机抉择的财政政策
指政府根据一定时期的经济社会状况，主动灵活选择不同类型的反经济周期的财政政策工 具，干预经济运行行为，实现财政政策目标，如扩大或缩减财政支出、减税或增税等。
社会保障制度的完善程度直接影响财政支出规模和结构。
财政与社会保障的互动关系
财政与社会保障相互促进、相互制约，共同构成社会稳定和经济发 展的重要保障。
26
THANKS
2024/1/25
27
无法开始。
04
历史分析方法：历史分析方法 是指运用发展、变化的观点分 析客观事物和社会现象的方法 。客观事物是发展、变化的， 分析事物要把它发展的不同阶 段加以联系和比较，才能弄清 其实质，揭示其发展趋势。
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二、世界各国的社会保障制度
（一）社会保障制度的建立和发展
（二）西方国家社会保障制度的不同类型和共同特点 （三）养老社会保险的筹资模式
8 .(第四版） 陈共 主编
若干国家社会保障税和 社会保障支出占中央财政收支的比重
美国 英国 日本 巴西 韩国 马来西亚
社会保障税占中央财政收入的比重 31.9 17.2 26.5 26.5 9.3 1.2 社会保障支出占中央财政支出的比重 28.8 31.1 36.8 30.4 10.8 7.2
2 .(第四版） 陈共 主编
Chapter 6
Transfer payments
6.1 Expenditures on social security 6.2 Subsidization 6.3 Tax expenditure
3 .(第四版） 陈共 主编
第一节 社会保障支出
一、社会保障支出和社会保障制度 (expenditures on social security and the social security system)
（１）保障项目名目繁多 （２）社会保障资金有确定的来源 （３）社会保障支出依法由政府集中安排
11 .(第四版） 陈共 主编
第一节 社会保障支出养老社保险的筹资模式：１．现收现付式 ２．基金式 （１）完全基金式 （２）部分基金式
12 .(第四版） 陈共 主编
第一节 社会保障支出
三、我国的基本社会保障制度 （一）社会保险
购买性支出的简要回顾
行政管理费 国防费 文教科卫事业费 基本建设支出 支援农业生产支出、农业基本建设支出及农业
科技三项费用 增拨流动资金、更新改造资金 科技三项费用等
部门预算——中央预算和地方预算
1 .(第四版） 陈共 主编
第六章 转移性支出
第一节 社会保障支出 第二节 财政补贴 第三节 税收支出
5 .(第四版） 陈共 主编
（三）社会保障的基本特征 1、强制性 2、社会性 3、互济性 4、福利性
（四）社会保障体系 一般包括社会保险、社会救济、社会福利及优抚安
置等保障项目，其中社会保险是其中最基本和核心的 保障。（课外知识：社会保险与商业保险的区别）
6 .(第四版） 陈共 主编
第一节 社会保障支出
4 .(第四版） 陈共 主编
第一节 社会保障支出
一、社会保障支出和社会保障制度
（一）社会保障支出 1、安全网 2、调节阀 3、稳定器
（二）社会保障制度
——工业社会的产物和人类社会文明进步的表现。 ——国家以立法和行政措施确立对遭遇社会经济风险
的社会成员给予经济、物质和服务的帮助，以保障 其基本生活需要的一种社会经济制度。
市场经济条件下，必须由政府实施社会保障制 度的几点理由：
1．在市场经济条件下，社会保障制度可以弥补市场 机制的失灵。
２．在市场经济条件下，社会保障制度具有“内在稳 定器”的作用。
３．私人保险由于存在种种局限，不可能完全向人们 提供基本的经济保障。
7 .(第四版） 陈共 主编
第一节 社会保障支出
15 .(第四版） 陈共 主编
（3）失业保险基金的管理 主管：劳动保障部门 承办：社会保险经办机构（市级统筹） A、失业保险基金收支的预算、决算，由统筹地区社 会保险经办机构编制，经同级劳动保障行政部门复核、 同级财政部门审核，报同级人民政府审批。
B、失业保险基金必须存入财政部门在国有商业银行 开设的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理， 由财政部门依法进行监督。
18 .(第四版） 陈共 主编
第一节 社会保障支出
2、基本医疗保险制度的主要内容：
（1）医疗保险覆盖范围：城镇所有企业单位职工 （1998年基本医疗保险制度） 行政事业单位：5000万人 企业职工：1.62亿人（其中农民工2410万人） 参加农村合作医疗的农民：4.1亿人
19 .(第四版） 陈共 主编
（2）保险费用筹集 企业单位：工资总额的6% 职工个人：本人工资的2% （退休人员不缴费，但也要建立个人帐户、参加大 额医疗保险，个人帐户资金由财政或单位缴纳）
表6-1 若干国家社会保障税和社会保障支出占中央财政收支的比重（％）
9 .(第四版） 陈共 主编
第一节 社会保障支出
西方各国社会保障制度大体有如下几种类型
（1）社会保险型 （2）社会救济型 （3）普遍津贴型 （4）节俭基金型
10 .(第四版） 陈共 主编
第一节 社会保障支出
西方各国社会保障制度共同的特点：
1、失业保险 2、医疗保险 3、工伤保险 4、生育保险 5、养老保险
13 .(第四版） 陈共 主编
1、现行失业保险制度的主要内容：
（1）失业保险覆盖范围 城镇所有企事业单位职工（1999年失业保险条例）
（国有企业下岗职工三条保障线、与失业保险并轨）
14 .(第四版） 陈共 主编
（2）保险费用筹集 企事业单位：月工资总额的2% 职工个人： 本人月工资的1% 由此，基金利息、财政补贴、其他资金也成为来源
17 .(第四版） 陈共 主编
发放程序：企业出具证明——告知权利——将失业 人员的名单７日内报社会保险经办机构备案。 职工失业——持本单位为其出具证明—— 办理失业登记——社会保险经办机构按月发放。
其他失业保险待遇：失业期间，除按规定领取失业保 险金外，还可享受：（患病就医）医疗补助金 ； （死亡）丧葬补助金和抚恤金；职业介绍和职业培训 等。
二、我国的基本社会保障制度 (the basic social security system in China )
三、我国社会保障制度进一步改革方向和有待完善的 问题
(reformation and improvements in social security system in China )
16 .(第四版） 陈共 主编
（4）失业保险金的发放
发放标准：低于当地最低工资标准，高于城市居民最低生活保 障标准
发放时限：与缴费时限相关，按月发放 单位和职工缴费不满一年——不能领取 1—5年——最长12个月 5—10年——最长18个月 10年以上——最长24个月
发放条件：按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规 定履行缴费义务满1年；非因本人意愿中断就业； 已办理失 业登记，并有求职要求。
（一）社会保障制度的建立和发展
（二）西方国家社会保障制度的不同类型和共同特点 （三）养老社会保险的筹资模式
8 .(第四版） 陈共 主编
若干国家社会保障税和 社会保障支出占中央财政收支的比重
美国 英国 日本 巴西 韩国 马来西亚
社会保障税占中央财政收入的比重 31.9 17.2 26.5 26.5 9.3 1.2 社会保障支出占中央财政支出的比重 28.8 31.1 36.8 30.4 10.8 7.2
2 .(第四版） 陈共 主编
Chapter 6
Transfer payments
6.1 Expenditures on social security 6.2 Subsidization 6.3 Tax expenditure
3 .(第四版） 陈共 主编
第一节 社会保障支出
一、社会保障支出和社会保障制度 (expenditures on social security and the social security system)
（１）保障项目名目繁多 （２）社会保障资金有确定的来源 （３）社会保障支出依法由政府集中安排
11 .(第四版） 陈共 主编
第一节 社会保障支出养老社保险的筹资模式：１．现收现付式 ２．基金式 （１）完全基金式 （２）部分基金式
12 .(第四版） 陈共 主编
第一节 社会保障支出
三、我国的基本社会保障制度 （一）社会保险
购买性支出的简要回顾
行政管理费 国防费 文教科卫事业费 基本建设支出 支援农业生产支出、农业基本建设支出及农业
科技三项费用 增拨流动资金、更新改造资金 科技三项费用等
部门预算——中央预算和地方预算
1 .(第四版） 陈共 主编
第六章 转移性支出
第一节 社会保障支出 第二节 财政补贴 第三节 税收支出
5 .(第四版） 陈共 主编
（三）社会保障的基本特征 1、强制性 2、社会性 3、互济性 4、福利性
（四）社会保障体系 一般包括社会保险、社会救济、社会福利及优抚安
置等保障项目，其中社会保险是其中最基本和核心的 保障。（课外知识：社会保险与商业保险的区别）
6 .(第四版） 陈共 主编
第一节 社会保障支出
4 .(第四版） 陈共 主编
第一节 社会保障支出
一、社会保障支出和社会保障制度
（一）社会保障支出 1、安全网 2、调节阀 3、稳定器
（二）社会保障制度
——工业社会的产物和人类社会文明进步的表现。 ——国家以立法和行政措施确立对遭遇社会经济风险
的社会成员给予经济、物质和服务的帮助，以保障 其基本生活需要的一种社会经济制度。
市场经济条件下，必须由政府实施社会保障制 度的几点理由：
1．在市场经济条件下，社会保障制度可以弥补市场 机制的失灵。
２．在市场经济条件下，社会保障制度具有“内在稳 定器”的作用。
３．私人保险由于存在种种局限，不可能完全向人们 提供基本的经济保障。
7 .(第四版） 陈共 主编
第一节 社会保障支出
15 .(第四版） 陈共 主编
（3）失业保险基金的管理 主管：劳动保障部门 承办：社会保险经办机构（市级统筹） A、失业保险基金收支的预算、决算，由统筹地区社 会保险经办机构编制，经同级劳动保障行政部门复核、 同级财政部门审核，报同级人民政府审批。
B、失业保险基金必须存入财政部门在国有商业银行 开设的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理， 由财政部门依法进行监督。
18 .(第四版） 陈共 主编
第一节 社会保障支出
2、基本医疗保险制度的主要内容：
（1）医疗保险覆盖范围：城镇所有企业单位职工 （1998年基本医疗保险制度） 行政事业单位：5000万人 企业职工：1.62亿人（其中农民工2410万人） 参加农村合作医疗的农民：4.1亿人
19 .(第四版） 陈共 主编
（2）保险费用筹集 企业单位：工资总额的6% 职工个人：本人工资的2% （退休人员不缴费，但也要建立个人帐户、参加大 额医疗保险，个人帐户资金由财政或单位缴纳）
表6-1 若干国家社会保障税和社会保障支出占中央财政收支的比重（％）
9 .(第四版） 陈共 主编
第一节 社会保障支出
西方各国社会保障制度大体有如下几种类型
（1）社会保险型 （2）社会救济型 （3）普遍津贴型 （4）节俭基金型
10 .(第四版） 陈共 主编
第一节 社会保障支出
西方各国社会保障制度共同的特点：
1、失业保险 2、医疗保险 3、工伤保险 4、生育保险 5、养老保险
13 .(第四版） 陈共 主编
1、现行失业保险制度的主要内容：
（1）失业保险覆盖范围 城镇所有企事业单位职工（1999年失业保险条例）
（国有企业下岗职工三条保障线、与失业保险并轨）
14 .(第四版） 陈共 主编
（2）保险费用筹集 企事业单位：月工资总额的2% 职工个人： 本人月工资的1% 由此，基金利息、财政补贴、其他资金也成为来源
17 .(第四版） 陈共 主编
发放程序：企业出具证明——告知权利——将失业 人员的名单７日内报社会保险经办机构备案。 职工失业——持本单位为其出具证明—— 办理失业登记——社会保险经办机构按月发放。
其他失业保险待遇：失业期间，除按规定领取失业保 险金外，还可享受：（患病就医）医疗补助金 ； （死亡）丧葬补助金和抚恤金；职业介绍和职业培训 等。
二、我国的基本社会保障制度 (the basic social security system in China )
三、我国社会保障制度进一步改革方向和有待完善的 问题
(reformation and improvements in social security system in China )
16 .(第四版） 陈共 主编
（4）失业保险金的发放
发放标准：低于当地最低工资标准，高于城市居民最低生活保 障标准
发放时限：与缴费时限相关，按月发放 单位和职工缴费不满一年——不能领取 1—5年——最长12个月 5—10年——最长18个月 10年以上——最长24个月
发放条件：按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规 定履行缴费义务满1年；非因本人意愿中断就业； 已办理失 业登记，并有求职要求。