财政学ppt课件
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《教育财政学一》课件
教育财政学的历史与发展
古代教育财政
古代教育财政主要依靠政府拨款 和私人捐赠，教育机构多为非营
利性质。
近代教育财政
随着工业革命的发展，教育逐渐普 及，政府开始加大对教育的投入， 教育财政逐渐成为政府的重要职能 。
现代教育财政
现代教育财政更加注重公平和效率 ，通过各种政策和措施来平衡不同 地区、不同阶层的教育资源分配。
教育财政支
人员经费支出
用于支付教育系统人员 工资、福利等费用。
公用经费支出
用于维持教育机构日常 运转的支出，如办公费
、水电费等。
建设性支出
用于新建和改扩建教育 设施的支出。
其他支出
包括科研经费、学生资 助等。
教育财政的收支平衡
01
02
03
04
财政赤字
当教育财政支出超过收入时， 出现财政赤字，需要采取措施
感谢观看
评估教育投资对个人、社会和国家发展的 贡献。
02
教育财政的收入与支出
教育财政收入
01
02
03
税收收入
各级政府通过征收税款来 获得财政收入，包括个人 所得税、企业所得税、增 值税等。
非税收入
各级政府通过征收行政事 业性收费、政府性基金、 国有资源有偿使用收入等 方式获得财政收入。
其他收入
包括捐赠收入、罚没收入 等。
法国
实行中央集权的教育财政管 理体制，强调国家对教育的 干预和调节，注重高等教育 的科研与教学并重。
国际教育财政合作的趋势与挑战
趋势
各国教育财政政策相互借鉴、取长补 短，国际教育财政合作不断加强，共 同致力于提高教育质量和促进教育公 平。
挑战
各国经济发展水平、政治体制、文化 传统等方面存在差异，国际教育财政 合作面临诸多பைடு நூலகம்难和挑战，需要加强 沟通、协调与合作。
第一章 财政基础理论 《财政学》PPT课件
• 2.优化财政支出结构，保证重点支出，压缩 一般支出，提高资源配置的结构效率。
• 3.合理安排政府投资的规模和结构，保证国 家的重点建设。
• 4.通过政府投资、税收政策和财政补贴等手 段，带动和促进民间投资提高经济增长率。
• 5.提高财政资源配置本身的效率。
ห้องสมุดไป่ตู้
三、收入分配职能 • （一）洛伦兹曲线
货币 产品
公共物品 征税
生产要素
供给 企业
需求
• 图1-1 政府与家庭、企业之间的收支循环流程图
• （二）政府干预程度和干预手段 • 1.立法和行政手段 • 2.组织公共生产和提供公共物品 • 3.财政手段
• （三）政府干预失效 • 1.政府决策失误 • 2.寻租行为 • 3.政府提供信息不及时甚至失真，也可视为
收 入 比 例
A
绝对公平分配线
X
Y
O
人口比例
• 图1-2 洛伦兹曲线
• （二）财政实现收入分配职能机制和手段 • 1.划清市场分配与财政分配的界限和范围 • 2.规范工资制度 • 3.加强税收调节 • 4.通过转移性支出，如社会保障支出、救济
金、补贴等，使每个社会成员得以维持起 码的生活水平和福利水平。
政府干预失误
• 4.政府职能的“越位”和“缺位”
• 第三节 财政职能
• 一、研究财政职能的思路和意义
• 1.财政职能是指财政作为一个经济范畴所固 有的功能：只要存在着政府和财政，这种 功能就不会消失。
• 2.市场的关系是实行社会主义市场经济或者 说是经济体制转轨中的基本问题，所以政 府与市场的关系是重新认识财政概念的基 本立足点，也同样是分析财政职能的基本 立足点。
• 3.国民生产总值或国民收入决定及分配时采 取部门法，将整个国民经济分为政府、企 业(集体)、家庭(个人)和对外四个部门，研 究财政同其他经济活动的相互关系，也就 是研究政府、企业、家庭和进出口之间的 关系。
• 3.合理安排政府投资的规模和结构，保证国 家的重点建设。
• 4.通过政府投资、税收政策和财政补贴等手 段，带动和促进民间投资提高经济增长率。
• 5.提高财政资源配置本身的效率。
ห้องสมุดไป่ตู้
三、收入分配职能 • （一）洛伦兹曲线
货币 产品
公共物品 征税
生产要素
供给 企业
需求
• 图1-1 政府与家庭、企业之间的收支循环流程图
• （二）政府干预程度和干预手段 • 1.立法和行政手段 • 2.组织公共生产和提供公共物品 • 3.财政手段
• （三）政府干预失效 • 1.政府决策失误 • 2.寻租行为 • 3.政府提供信息不及时甚至失真，也可视为
收 入 比 例
A
绝对公平分配线
X
Y
O
人口比例
• 图1-2 洛伦兹曲线
• （二）财政实现收入分配职能机制和手段 • 1.划清市场分配与财政分配的界限和范围 • 2.规范工资制度 • 3.加强税收调节 • 4.通过转移性支出，如社会保障支出、救济
金、补贴等，使每个社会成员得以维持起 码的生活水平和福利水平。
政府干预失误
• 4.政府职能的“越位”和“缺位”
• 第三节 财政职能
• 一、研究财政职能的思路和意义
• 1.财政职能是指财政作为一个经济范畴所固 有的功能：只要存在着政府和财政，这种 功能就不会消失。
• 2.市场的关系是实行社会主义市场经济或者 说是经济体制转轨中的基本问题，所以政 府与市场的关系是重新认识财政概念的基 本立足点，也同样是分析财政职能的基本 立足点。
• 3.国民生产总值或国民收入决定及分配时采 取部门法，将整个国民经济分为政府、企 业(集体)、家庭(个人)和对外四个部门，研 究财政同其他经济活动的相互关系，也就 是研究政府、企业、家庭和进出口之间的 关系。
第十三章 公债 《财政学》PPT课件
三、公债负担与限度的衡量
（一)衡量公债负担与限度的指标
赤字率＝赤字额÷年度GDP×100%
公债负担率＝公债余额÷年度GDP ×100%
财
居民应债率＝公债余额（发行额）÷居民储蓄余额×100%
政
借债率＝当年公债发行额÷GDP×100%
偿债率＝还本付息额÷财政收入×100%
学
公债依存度＝当年公债发行额÷财政支出×100%
很高，或者公债法定利率较高时采用。
Public finance
12
第二节 公债的发行与偿还
二、公债的发行价格和方式
（二）公债的发行方式
1、直接发行
2、代销发行
财
2、承购包销发行
政
4、招标拍卖发行
学
Public finance
13
Public finance
第二节 公债的发行与偿还
三、公债的付息与偿还
学
20
第四节 公债负担与限度
一、公债负担
（三）公债的财政负担
公债的财政负担主要指由于公债投资项目的收益 率低于公债利率，增加税收的数量低于公债还本付息 额，发行的新债少于旧债的本息而带来的财政负担。
财 （四）公债的公众负担
政
公债的公众负担具体包括代内负担和代际负担。
学
Public finance
21
（一）公债的利息支付
1、公债还本时一次性付息。 2、公债发行后，每年按期向公债持有者支付利息。 3、不付息，由政府在债券市场进行回购时支付较高
财 的价格间接支付。 政 （二）公债的偿还 学 1、直接偿还法
2、市场购销法 3、调换偿还法
14
Public finance
第四讲 外部性 《财政学》PPT课件
MPC 20 Q
MD 40 2Q
财政学 第四讲
7
代数例子
MB MPC 300 Q 20 Q Q1 140 MB MSC MPC MD
300 Q 20 Q 40 2Q Q是社会理想状态？
财政学 第四讲
9
外部性
▪ 当某一实体（一个人或企业）的活动以 市场机制之外的某种方式直接影响他人 的福利时，这种影响称为外部性 （externality）。
▪ 注意：之所以称为直接影响，是因为这 种没有通过价格传递。
▪ 举例
财政学 第四讲
1
外部性的性质
▪ 企业和消费者都可能产生外部性
• 生产中的外部性与消费中的外部性
▪ 庇古税 ▪ 创造市场 ▪ 规制
财政学 第四讲
16
庇古税 ▪ 由庇古（1932）提出。
▪ 庇古税（Pigouvian tax）就是对污染者 每单位产量征税，其税额正好等于污染 者在效率产量水平上造成的边际损害。
财政学 第四讲
17
图4.4 庇古税分析
财政学 第四讲
18
代数例子
▪ 回到前面的例子:
许可证可以自由转让。
▪ 上述两种方法对效率的影响相同。但对 分配的影响却大相径庭。
财政学 第四讲
22
创造市场vs庇古税
▪ 如果政府知道有效率的污染水平是多少， 两种方法等价。
▪ 实践中，政府其实并不知道有效率的污 染水平在哪里，也不知道企业私人边际 成本和边际收益。那么采用许可证的方 法，至少降低了最终污染水平的不确定 性。
财政学 第四讲
26
各国的实践
▪ 欧洲国家多数采用庇古税。 ▪ 美国主要采用规制方法，《清洁空气法案》。 ▪ 美国也实践了排污许可证的方法。1990年《清
MD 40 2Q
财政学 第四讲
7
代数例子
MB MPC 300 Q 20 Q Q1 140 MB MSC MPC MD
300 Q 20 Q 40 2Q Q是社会理想状态？
财政学 第四讲
9
外部性
▪ 当某一实体（一个人或企业）的活动以 市场机制之外的某种方式直接影响他人 的福利时，这种影响称为外部性 （externality）。
▪ 注意：之所以称为直接影响，是因为这 种没有通过价格传递。
▪ 举例
财政学 第四讲
1
外部性的性质
▪ 企业和消费者都可能产生外部性
• 生产中的外部性与消费中的外部性
▪ 庇古税 ▪ 创造市场 ▪ 规制
财政学 第四讲
16
庇古税 ▪ 由庇古（1932）提出。
▪ 庇古税（Pigouvian tax）就是对污染者 每单位产量征税，其税额正好等于污染 者在效率产量水平上造成的边际损害。
财政学 第四讲
17
图4.4 庇古税分析
财政学 第四讲
18
代数例子
▪ 回到前面的例子:
许可证可以自由转让。
▪ 上述两种方法对效率的影响相同。但对 分配的影响却大相径庭。
财政学 第四讲
22
创造市场vs庇古税
▪ 如果政府知道有效率的污染水平是多少， 两种方法等价。
▪ 实践中，政府其实并不知道有效率的污 染水平在哪里，也不知道企业私人边际 成本和边际收益。那么采用许可证的方 法，至少降低了最终污染水平的不确定 性。
财政学 第四讲
26
各国的实践
▪ 欧洲国家多数采用庇古税。 ▪ 美国主要采用规制方法，《清洁空气法案》。 ▪ 美国也实践了排污许可证的方法。1990年《清
财政学第二章公共物品与公共选择PPT课件
路灯、无线网、电视，
排他性
有
无
竞有 争 性
无
私人产品：
俱乐部产品：
收费的公路桥，游泳池，电影院，图书馆
共同资源：
公共渔场，公共牧场
纯公共产品：
国防，行政、法律，基础的科学研究
8
效应覆盖范围的大小，国际性 全国性 地方性
纯私人产品
准公共产品或混合 性公共产品
纯公共产品
9
二、公共物品的提供方式
（一）公共物品的市场均衡问题
公共选择不过是个人选择的结果；
有效率的集体决策应该能够尽可能的真实全面的反映个人
的偏好，因此集体活动形成的理想状态是实现全体一致，
在这种情况下，就只存在自愿交换，没在任何强制，从而
政治活动就等于市场交换，维护了个人自由。
22
（二）形成过程
（三）政府决策程序与选举制度
直接民主决策：采用“一人一票”原则，投票表决通过决策。
6
公共物品的特征
❖ （1）非排他性是指为了满足社会需要而提供的 公共产品，可以无差别地由应当享受的每个社会 成员共同享用。
❖ （2）非竞争性是每增加一个单位的消费量其边 际成本为零。
❖ （3）外部效应和效用的不可分割性（等量消费）
7
公共产品的类别
公共产品的分类 不是绝对的，它取决于市场条件和技术状况
校公车每个同学愿意支付的价格？
价 格
S
P
D
D1 D2
O
数量
私人产品市场需求曲线和市场均衡
价
格
S
D1
O
Q
D
D2
数量
公共产品市场需求曲线和市场均衡
10
市场力量能使公共品的有效供给吗？
第1章 导论《地方财政学》PPT课件
（一）对于地方政府的不同理解
本书
• 将地方政府界定为：除中央 政府以外的其他级别的政府 的统称，不仅包括最低一级
第一节 多级政府与地方财政
二、多级政府体系中的地方政府 （二）联邦制国家政府体系中的地方政府
联邦制是若干个享有相对主权的政治实体，如州、邦或
共和国等，作为组成单位通过协议联合组成一个统一国家的一 种国家结构形式。
第一节 多级政府与地方财政
1.地方分权型单一制国家
（1）英国 英国地方政府制度的特点具体表现为： （1）地方政府具有法律人格和独立地位，它能以自己的名义享受 权利、承担义务，在法律范围内负责广泛的地方事务。 （2）地方政府以地方议会为核心代表机关。 （3）在中央，没有单独设立统一主管的负责地方政府事务的部门， 而是按地区分别设立苏格兰事务部、威尔士事务部和北爱尔兰事务部； 对英格兰地区事务，则主要由副首相府主管。在地方，政府间的职责范 围大多相互分立，各级政府无隶属关系。
第一节 多级政府与地方财政
二、多级政府体系中的地方政府 （二）联邦制国家政府体系中的地方政府
1.一般目的型政府 一般目的型政府或者说是综合职能的地方政府，在本行政区域内行 使一般性的管理职能，如社会治安、公共安全、土地规划和公用事业等。 一般目的型政府包括： （1）市。 （2）镇。 （3）县。
第一节 多级政府与地方财政
（四）市场化改革使得地方财政活动与每个社会成员的关系越来越密切
第二节 我国地方财政的发展历程与现实特点
三、我国地方财政的现实特点
（一）地方财政支出规模不断增 加 （二）各地区间的财政能力存在 较 （大三差）距地方政府间存在着日益激 烈 （的四财）政城竞市争财政高度依赖土地收 入 （，五县）乡地财方政政一府度债面务临风困险境日益显 现
本书
• 将地方政府界定为：除中央 政府以外的其他级别的政府 的统称，不仅包括最低一级
第一节 多级政府与地方财政
二、多级政府体系中的地方政府 （二）联邦制国家政府体系中的地方政府
联邦制是若干个享有相对主权的政治实体，如州、邦或
共和国等，作为组成单位通过协议联合组成一个统一国家的一 种国家结构形式。
第一节 多级政府与地方财政
1.地方分权型单一制国家
（1）英国 英国地方政府制度的特点具体表现为： （1）地方政府具有法律人格和独立地位，它能以自己的名义享受 权利、承担义务，在法律范围内负责广泛的地方事务。 （2）地方政府以地方议会为核心代表机关。 （3）在中央，没有单独设立统一主管的负责地方政府事务的部门， 而是按地区分别设立苏格兰事务部、威尔士事务部和北爱尔兰事务部； 对英格兰地区事务，则主要由副首相府主管。在地方，政府间的职责范 围大多相互分立，各级政府无隶属关系。
第一节 多级政府与地方财政
二、多级政府体系中的地方政府 （二）联邦制国家政府体系中的地方政府
1.一般目的型政府 一般目的型政府或者说是综合职能的地方政府，在本行政区域内行 使一般性的管理职能，如社会治安、公共安全、土地规划和公用事业等。 一般目的型政府包括： （1）市。 （2）镇。 （3）县。
第一节 多级政府与地方财政
（四）市场化改革使得地方财政活动与每个社会成员的关系越来越密切
第二节 我国地方财政的发展历程与现实特点
三、我国地方财政的现实特点
（一）地方财政支出规模不断增 加 （二）各地区间的财政能力存在 较 （大三差）距地方政府间存在着日益激 烈 （的四财）政城竞市争财政高度依赖土地收 入 （，五县）乡地财方政政一府度债面务临风困险境日益显 现
财政学基本理论ppt课件
– 自然垄断：规模报酬递增（飞机制造）。 – 资源垄断：关健资源由一家企业拥有（必和必拓、
淡水河谷、力拓 ） – 社会垄断：非经济因素造成 (借助行政权力）
10
三、私人物品与公共物品的提供
（一）私人物品的提供 市场
（二）混合物品的提供 市场、非营利性组织、政府混合提供
（三）公共物品的提供（不等于直接生产） 政府为主
（思考：为什么？）
6/3/2020
财政税务学院
11
四、市场调节与市场失灵
（一）资源配置 （二）可供选择的资源配置机制 （三）市场结构 （四）市场机制的优点 （五）市场失灵
财经政济税管务理学学院院
8
（二）公共需要
公共需要含义 众多个人作为一个整体时所产生的需要 – 个人所具有的真实需要 – 一定区域范围内多数人的需要
公共需要特点（P9，以安全需要为例）
– 满足受益的外在性 付出与所得不对称
– 需要的整体性
无差别共享
6/3/2020
财政税务学院
9
二、私人物品与公共物品
6/3/2020
财政税务学院
13
（二）可供选择的资源配置机制
资源的稀缺性
选择
市场机制
计划机制
价格
6/3/2020
竞争 供求
财经政济税管务理学学院院
政府计划
14
（三）市场结构
企业数量
许多企业
产品类型
相同产品
有差别产品
一家企业
完全竞争
小麦 牛奶
垄断竞争 小说 电影
完全垄断 自来水
有线电视
6/3/2020
财政系统干部教育培训 财政学专题
6/3/2020
财政税务学院
淡水河谷、力拓 ） – 社会垄断：非经济因素造成 (借助行政权力）
10
三、私人物品与公共物品的提供
（一）私人物品的提供 市场
（二）混合物品的提供 市场、非营利性组织、政府混合提供
（三）公共物品的提供（不等于直接生产） 政府为主
（思考：为什么？）
6/3/2020
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11
四、市场调节与市场失灵
（一）资源配置 （二）可供选择的资源配置机制 （三）市场结构 （四）市场机制的优点 （五）市场失灵
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8
（二）公共需要
公共需要含义 众多个人作为一个整体时所产生的需要 – 个人所具有的真实需要 – 一定区域范围内多数人的需要
公共需要特点（P9，以安全需要为例）
– 满足受益的外在性 付出与所得不对称
– 需要的整体性
无差别共享
6/3/2020
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9
二、私人物品与公共物品
6/3/2020
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13
（二）可供选择的资源配置机制
资源的稀缺性
选择
市场机制
计划机制
价格
6/3/2020
竞争 供求
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政府计划
14
（三）市场结构
企业数量
许多企业
产品类型
相同产品
有差别产品
一家企业
完全竞争
小麦 牛奶
垄断竞争 小说 电影
完全垄断 自来水
有线电视
6/3/2020
财政系统干部教育培训 财政学专题
6/3/2020
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财政学-东北(第二版)-第十章--政府性收费与政府性PPT课件
第十章 政府性收费与基金
本章要点
非税收入的定义和特点 非税收入存在的必要性 政府性收费和基金的定义和特征 政府性收费制度的基本内容 我国政府性基金管理制度的主要内容
1
第一节 非税收入概述 第二节 政府性收费 第三节 政府性基金
2
第一节 政府性收费
一、非税收入的内容 二、非税收入存在的必然性
3
一、非税收入的内容
（一）政府非税收入的定义 （二）政府非税收入的特点 （三）政府非税收入的外延
4
（一）政府非税收入的定义
• 政府非税收入是政府为实现其职能，按照 一定规则采取收费、基金等非税方式，由 中央和地方分别筹集用于特定专门用途的 财政性资金。
5
（二）政府非税收入的特点
1. 灵活性。 2. 不稳定性。 3. 非普遍性。 4. 资金使用上的特定性。
1. 项目过多 2. 规模庞大 3. 收费和养人恶性循环 4. 以费挤税 5. 资金使用管理不规范
18
（二）改革和完善收费管理体制
• 收费管理权限的改革应由现行的部门审批， 改为中央和省两级人民政府审批。在操作 上，可采取由收费部门和单位提出申请， 经中央和省级财政部门会同有关部门审核 后报国务院和省级人民政府审批的办法。
21
一、政府性基金的基本界定
• 政府性基金是指各级政府及其所属部门根据 法律、行政法规和中共中央、国务院有关文 件规定，为支持某项公共事业发展，向公民、 法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的 财政资金。
• 政府性基金一般具有强制性、非补偿性等特 点。
22
二、政府性基金管理制度的 主要内容
（一）政府性基金的审批管理制度 （二）政府性基金的资金及票据管理制度 （三）政府性基金征收的监督检查制度
本章要点
非税收入的定义和特点 非税收入存在的必要性 政府性收费和基金的定义和特征 政府性收费制度的基本内容 我国政府性基金管理制度的主要内容
1
第一节 非税收入概述 第二节 政府性收费 第三节 政府性基金
2
第一节 政府性收费
一、非税收入的内容 二、非税收入存在的必然性
3
一、非税收入的内容
（一）政府非税收入的定义 （二）政府非税收入的特点 （三）政府非税收入的外延
4
（一）政府非税收入的定义
• 政府非税收入是政府为实现其职能，按照 一定规则采取收费、基金等非税方式，由 中央和地方分别筹集用于特定专门用途的 财政性资金。
5
（二）政府非税收入的特点
1. 灵活性。 2. 不稳定性。 3. 非普遍性。 4. 资金使用上的特定性。
1. 项目过多 2. 规模庞大 3. 收费和养人恶性循环 4. 以费挤税 5. 资金使用管理不规范
18
（二）改革和完善收费管理体制
• 收费管理权限的改革应由现行的部门审批， 改为中央和省两级人民政府审批。在操作 上，可采取由收费部门和单位提出申请， 经中央和省级财政部门会同有关部门审核 后报国务院和省级人民政府审批的办法。
21
一、政府性基金的基本界定
• 政府性基金是指各级政府及其所属部门根据 法律、行政法规和中共中央、国务院有关文 件规定，为支持某项公共事业发展，向公民、 法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的 财政资金。
• 政府性基金一般具有强制性、非补偿性等特 点。
22
二、政府性基金管理制度的 主要内容
（一）政府性基金的审批管理制度 （二）政府性基金的资金及票据管理制度 （三）政府性基金征收的监督检查制度
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生态环保财力转移支付
补偿中央委托地方事务的资金
戍边、重大疫情防范、拦截毒品
体现上级政府的意图
苍南：当年乡镇级收入（不含城市维护建设税） 超出基数部分，第一类、第二类和第三类乡镇给 予50%的奖励，第四类乡镇给予30%的奖励。
市县营业税增收上交返还奖励
23
一、中央对地方转 移支付 1、一般性转移支 付 其中：均衡性转移 支付
8
财政的三大职能
资源配置 收入再分配 宏观经济稳定
财政联邦主义认为，资源配置是中央政 府和地方政府的共同职能，收入再分配 和宏观经济稳定是中央政府的职能。
9
资源配置职能的分工
居民偏好的区域差异
全国性公共产品 地方公共产品
规模经济 外部性
10
11
资源配置职能的分工
· · · ΔY＝（1＋MPC＋MPC2＋MPC3＋……）×ΔG 这样，政府购买乘数为： ΔY/ΔG＝1＋MPC＋MPC2＋MPC3＋……＝1/（1－MPC）
42
2.税收乘数
消费的第一轮变动＝－MPC×ΔT 消费的第二轮变动＝－MPC2×ΔT 消费的第三轮变动＝－MPC3×ΔT
基数加增量定比分成的代表省份是浙江、 福建和江苏。
我国大多数省份选择了按税种分成的方 式。
19
20
14.3 政府间转移支付
21
财政体制表明的是政府间的财政关系。 主要包括三个部分：事权划分、收入划 分、转移支付。
22
转移支付（财政拨款）
弥补纵向财政不平衡 均等化基本公共服务水平 矫正外部性
39
财政政策的其他类型
紧缩性财政政策是指通过财政收支规模的 变动来抑制社会总需求。紧缩性财政政策 的主要载体是减少财政支出和增加税收。
中性财政政策（稳健的财政政策）是指财 政收支活动对社会总需求的影响保持中性。
40
15.2.4 政策乘数
41
1.政府购买乘数
政府购买的最初增加＝ ΔG 消费的第一轮变动＝MPC×ΔG 消费的第二轮变动＝MPC2×ΔG 消费的第三轮变动＝MPC3×ΔG
居民偏好的区域差异 规模经济 外部性
12
收入再分配职能的分工 宏观经济稳定职能的分工
13
财政体制表明的是政府间的财政关系。 主要包括三个部分：事权划分、收入划 分、转移支付。
14
14.2 政府间收入划分
15
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
如资源税 税基具有高度流动性的税种应由中央征收 各级政府都适合向公共服务的受益人收取使用费，
并以此作为财政收入的一个补充来源
17
我国的税种划分
分税制财政体制 中央税：例如关税、消费税 共享税：例如增值税、所得税 地方税：例如营业税
18
根据是否按税种分成，省以下财政体制 基本可以分为两大类：基数加增量定比 分成和按税种分成。
AD’ AD
Y
31
社会总需求＝消费＋投资＋政府购买＋ 净出口
AD＝C+I+G+NX
32
消费大小取决于收入和边际消费倾向 外需（净出口） 投资 政府购买
与政府部门相关的：政府购买＋税收＋转移支付
33
15.2.3否具有调节经济周期的作 用划分，分为自动稳定的财政政策和相机 抉择的财政政策。
第十四章 政府间财政关系
1
财政体制表明的是政府间的财政关系。 主要包括三个部分：事权划分、收入划 分、转移支付。
2010.2，$140
2
目前，世界上约200 个国家中，8 个微 型小国（梵蒂冈、新加坡、安道尔、摩纳哥、列支敦士登、 瑙鲁、圣马力诺、马耳他骑士团）只设中央一级政府， 有25 个国家设立中央和地方两级政府， 67 个国家设立三级政府，如美国及欧盟 的主要成员国。而我国目前是五级的政 府架构。
5
乡财县管财政体制是安徽的首创。2003 年5月，安徽省选择了9个县作为改革试 点，为了减少改革的阻力，改革采取了 三权不变的原则，即乡镇预算管理权不 变、乡镇资金所有权不变、财务审批权 不变。
6
财政体制表明的是政府间的财政关系。 主要包括三个部分：事权划分、收入划 分、转移支付。
7
14.1 政府间职能分工
1978
1993
2008
非税收入 税收收入
政府财政收入（预算内）结构
16
税种划分的原则
可能影响宏观经济稳定的税收应由中央政府负责 累进性很强的再分配税种例如个人所得税应归中央
征收 其它累进性个人税种应由那些能最有效地课征全部
税源的政府征收 税基在各地分布严重不均的税种应由中央征收，例
2、专项转移支付
二、中央对地方税 收返还
合计
单位：亿元
2013年
42980.74 24370.91 9812.25 18609.83
5056.9 48037.64
2010年
27347.72 13235.66
4759.79 14112.06
4993.37 32341.09
24
第十五章 财政政策
25
美国次贷危机
自动稳定器是在经济进入衰退时决策者不 用采取任何有意的行动就可以刺激总需求 的财政政策变动。
35
扩张性财政政策（积极财政政策） 紧缩性财政政策 中性财政政策（稳健的财政政策）
36
扩张性财政政策是指通过财政收支规模的 变动来刺激社会总需求。
37
38
扩张性财政政策的主要载体是减少税收 和增加财政支出。
3
美国：联邦、州、地方政府
在89476个地方政府中，其中有县政府3033 个，市政府19492个，镇政府16519个，特 别目的区政府37381个，学校特别行政区 14561个 。
4
所谓省管县财政体制，即市本级财政和 县（市）财政一样直接同省在体制上挂 钩，市一级不与所辖县（市）在财政体 制上产生结算关系。
全球性的金融危机
（全球性的经济危机）
救市（我国财政政策的选择）
26
15.1 宏观经济波动与政策
27
GDP 繁荣
复苏
衰退
萧条
图15.1 宏观经济波动
实际路 径 潜在路 径
t
28
宏观经济政策
财政政策 货币政策
29
15.2 财政政策与短期需求管 理
30
P
LAS
AS
E’ E
O
Y
YP
图15.2 总需求曲线的移动
补偿中央委托地方事务的资金
戍边、重大疫情防范、拦截毒品
体现上级政府的意图
苍南：当年乡镇级收入（不含城市维护建设税） 超出基数部分，第一类、第二类和第三类乡镇给 予50%的奖励，第四类乡镇给予30%的奖励。
市县营业税增收上交返还奖励
23
一、中央对地方转 移支付 1、一般性转移支 付 其中：均衡性转移 支付
8
财政的三大职能
资源配置 收入再分配 宏观经济稳定
财政联邦主义认为，资源配置是中央政 府和地方政府的共同职能，收入再分配 和宏观经济稳定是中央政府的职能。
9
资源配置职能的分工
居民偏好的区域差异
全国性公共产品 地方公共产品
规模经济 外部性
10
11
资源配置职能的分工
· · · ΔY＝（1＋MPC＋MPC2＋MPC3＋……）×ΔG 这样，政府购买乘数为： ΔY/ΔG＝1＋MPC＋MPC2＋MPC3＋……＝1/（1－MPC）
42
2.税收乘数
消费的第一轮变动＝－MPC×ΔT 消费的第二轮变动＝－MPC2×ΔT 消费的第三轮变动＝－MPC3×ΔT
基数加增量定比分成的代表省份是浙江、 福建和江苏。
我国大多数省份选择了按税种分成的方 式。
19
20
14.3 政府间转移支付
21
财政体制表明的是政府间的财政关系。 主要包括三个部分：事权划分、收入划 分、转移支付。
22
转移支付（财政拨款）
弥补纵向财政不平衡 均等化基本公共服务水平 矫正外部性
39
财政政策的其他类型
紧缩性财政政策是指通过财政收支规模的 变动来抑制社会总需求。紧缩性财政政策 的主要载体是减少财政支出和增加税收。
中性财政政策（稳健的财政政策）是指财 政收支活动对社会总需求的影响保持中性。
40
15.2.4 政策乘数
41
1.政府购买乘数
政府购买的最初增加＝ ΔG 消费的第一轮变动＝MPC×ΔG 消费的第二轮变动＝MPC2×ΔG 消费的第三轮变动＝MPC3×ΔG
居民偏好的区域差异 规模经济 外部性
12
收入再分配职能的分工 宏观经济稳定职能的分工
13
财政体制表明的是政府间的财政关系。 主要包括三个部分：事权划分、收入划 分、转移支付。
14
14.2 政府间收入划分
15
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
如资源税 税基具有高度流动性的税种应由中央征收 各级政府都适合向公共服务的受益人收取使用费，
并以此作为财政收入的一个补充来源
17
我国的税种划分
分税制财政体制 中央税：例如关税、消费税 共享税：例如增值税、所得税 地方税：例如营业税
18
根据是否按税种分成，省以下财政体制 基本可以分为两大类：基数加增量定比 分成和按税种分成。
AD’ AD
Y
31
社会总需求＝消费＋投资＋政府购买＋ 净出口
AD＝C+I+G+NX
32
消费大小取决于收入和边际消费倾向 外需（净出口） 投资 政府购买
与政府部门相关的：政府购买＋税收＋转移支付
33
15.2.3否具有调节经济周期的作 用划分，分为自动稳定的财政政策和相机 抉择的财政政策。
第十四章 政府间财政关系
1
财政体制表明的是政府间的财政关系。 主要包括三个部分：事权划分、收入划 分、转移支付。
2010.2，$140
2
目前，世界上约200 个国家中，8 个微 型小国（梵蒂冈、新加坡、安道尔、摩纳哥、列支敦士登、 瑙鲁、圣马力诺、马耳他骑士团）只设中央一级政府， 有25 个国家设立中央和地方两级政府， 67 个国家设立三级政府，如美国及欧盟 的主要成员国。而我国目前是五级的政 府架构。
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乡财县管财政体制是安徽的首创。2003 年5月，安徽省选择了9个县作为改革试 点，为了减少改革的阻力，改革采取了 三权不变的原则，即乡镇预算管理权不 变、乡镇资金所有权不变、财务审批权 不变。
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财政体制表明的是政府间的财政关系。 主要包括三个部分：事权划分、收入划 分、转移支付。
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14.1 政府间职能分工
1978
1993
2008
非税收入 税收收入
政府财政收入（预算内）结构
16
税种划分的原则
可能影响宏观经济稳定的税收应由中央政府负责 累进性很强的再分配税种例如个人所得税应归中央
征收 其它累进性个人税种应由那些能最有效地课征全部
税源的政府征收 税基在各地分布严重不均的税种应由中央征收，例
2、专项转移支付
二、中央对地方税 收返还
合计
单位：亿元
2013年
42980.74 24370.91 9812.25 18609.83
5056.9 48037.64
2010年
27347.72 13235.66
4759.79 14112.06
4993.37 32341.09
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第十五章 财政政策
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美国次贷危机
自动稳定器是在经济进入衰退时决策者不 用采取任何有意的行动就可以刺激总需求 的财政政策变动。
35
扩张性财政政策（积极财政政策） 紧缩性财政政策 中性财政政策（稳健的财政政策）
36
扩张性财政政策是指通过财政收支规模的 变动来刺激社会总需求。
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38
扩张性财政政策的主要载体是减少税收 和增加财政支出。
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美国：联邦、州、地方政府
在89476个地方政府中，其中有县政府3033 个，市政府19492个，镇政府16519个，特 别目的区政府37381个，学校特别行政区 14561个 。
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所谓省管县财政体制，即市本级财政和 县（市）财政一样直接同省在体制上挂 钩，市一级不与所辖县（市）在财政体 制上产生结算关系。
全球性的金融危机
（全球性的经济危机）
救市（我国财政政策的选择）
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15.1 宏观经济波动与政策
27
GDP 繁荣
复苏
衰退
萧条
图15.1 宏观经济波动
实际路 径 潜在路 径
t
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宏观经济政策
财政政策 货币政策
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15.2 财政政策与短期需求管 理
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P
LAS
AS
E’ E
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图15.2 总需求曲线的移动