残疾人社区社会工作服务体系的本土建构——以广州市家庭综合服务中心为例

残疾人社区社会工作服务体系的本土建构 以广州市家庭综合服务中心为例陶书毅∗ʌ内容摘要ɔ本文以广州市家庭综合服务中心为例，探讨残疾人社区社会工作服务体系的本土化建构㊂文中认为，广州市通过家庭综合服务中心全覆盖到各个街道，搭建了一个提供社区化综合服务㊁整合社区内外资源的社区残疾人社会工作服务平台；这个平台具有政府主导㊁民间运作，专业为主㊁需求为本，社会合力㊁广泛参与等主要特征，对于国内其他地区推动基于社区的残疾人社会工作服务发展具有很好的借鉴意义㊂但与此同时，它也面临着来自服务 碎片化 ㊁人才欠缺专业化的挑战㊂因此，本文最后提出了将残疾人社区社会工作服务体系纳入现有服务体系中进行统筹规划；促进残疾人社区社会工作人才队伍建设；处理好社区社会工作服务与已有的残疾人社区服务的关系；发挥残疾人社区社会工作的资源调动优势，形成社会合力等建议㊂ʌ关键词ɔ残疾人㊀社会工作㊀本土化社区是残疾人生活的家园，早在２０００年，民政部等１４个部门和组织联合制定的‘关于加强社区残疾人工作的意见“中就指出， 社区成为面向广２２６∗陶书毅，民政部社会工作研究中心助理研究员，北京社会管理职业学院助教，研究方向为社会服务管理㊁社会工作行政㊂大残疾人㊁为残疾人直接提供服务的工作层面 ㊂社会工作是一种专业助人的实践活动，中央组织部等１８个部门和组织联合发布的‘关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见“强调，社会工作对于解决社会问题㊁应对社会风险㊁促进社会和谐㊁推动社会发展具有 重要基础性作用 ㊂广州市作为社会工作 先行先试 的城市之一，自２０１０年以来在全市街道推行家庭综合服务中心建设，以此为基础铺开了一张残疾人社区社会工作服务网㊂基于此，本文是以广州市家庭综合服务中心为例，探讨残疾人社区社会工作服务体系的本土构建㊂一　构建残疾人社区社会工作服务体系的时代意义（一）构建残疾人社区社会工作服务体系有利于提升残疾人的生活质量和福利水平社会工作是以 助人自助 以及利他主义理念来开展服务工作，残疾人社会工作围绕残疾人个体，运用专业方法如心理辅导㊁个案工作㊁寻求资源㊁转介等开展服务，注重在社会模式指导下选择合适的行动为残疾人提供服务㊂①残疾人社区社会工作主要包括社区中残疾人的心理康复㊁教育康复㊁职业康复和社会康复等内容，它尤其强调：在满足残疾人基本生活需要的基础上，运用专业的评估方法，及时发现残疾人的需求并提供个性化的服务；在服务过程中，坚持尊重㊁平等的价值观，激发残疾人的自身潜能，促进其身心发展；此外，还要与社区中的其他残疾人工作㊁其他社区工作紧密联系在一起，充分调动社区内外资源㊂残疾人社会工作的根本目标是增强残疾人的社会功能，激发其社会资本并推进社会和谐发展㊂②由此可见，残疾人社区社会工作可以为残疾人提供基础化㊁个别化㊁人性化㊁精细化的服务，为残疾人提供全方位的社区社会支持，从而改善其生活质量，提高其福利水平㊂２２７①②张宇莲：‘社会工作实务“（下册），上海社会科学院出版社，２００５，第１４２ １４３页㊂马良：‘中国残疾人社会工作历史㊁现状与发展趋势分析“，‘残疾人研究“２０１３年第１期㊂（二）构建残疾人社区社会工作服务体系是残疾人服务体系建设的重要一环２００８年，‘中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见“（中发 ２００８ ７号文件）正式印发，要求各级党委和政府要从坚持立党为公㊁执政为民的高度，充分认识做好残疾人工作的重要性，切实采取有力措施，促进残疾人事业在新的起点上加快发展㊂该‘意见“中提出推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，自此 两个体系 建设成为我国加快发展残疾人事业的重大部署，建立起街道（社区）㊁区㊁市三级残疾人服务平台㊂其中，街道（社区）层面的服务主要是依托 职业康复站 （北京）㊁ 康园工疗站 （广州）㊁ 职业康复中心 （深圳）㊁ 爱心家园 （武汉）㊁ 街道康复指导站 （武汉）等平台提供的以康复㊁就业等为主要内容的服务㊂由于大部分残疾人没有固定的单位，因此，他们的基本生活㊁受教育㊁康复㊁就业㊁社交㊁娱乐等活动，主要都在社区内完成，或者说都需要在社区内获得帮助㊂然而，当前残疾人社区服务体系仍然存在一些问题和挑战，诸如普及率低㊁服务专业性有待加强等㊂①发展专业社会工作介入残疾人社区服务，有利于为残疾人普及基础社区服务㊁提升残疾人社区工作的专业性，从而服务于残疾人服务体系建设㊂二　广州市家庭综合服务中心的残疾人社区社会工作服务（一）家庭综合服务中心的缘起㊀㊀２００８年，国务院颁布‘珠江三角洲地区改革发展规划纲要（２００８２０２０年）“，赋予珠江三角洲地区 先行先试 ㊁进一步完善社会管理制度和创新社会管理方法的新使命，家庭综合服务中心正是在此背景下应运而生㊂②广州市在借鉴中国香港㊁新加坡等地的情况后，提出建设家庭综合服２２８①②秦琴㊁谢雨㊁彭皓：‘社会工作与残疾人社区服务思考“，‘残疾人研究“２０１３年第１期㊂周利敏㊁戴嘉誉：‘家庭综合服务中心服务满意度影响因素之定量分析 以广州Ｔ街为例“，‘广东工业大学学报“（社会科学版）２０１３年第４期㊂务中心，为居民提供多元㊁全面的社区服务㊂２０１０年，广州市开始推进２０个市级街道家庭综合服务中心建设试点街道㊂在总结试点经验的基础上，２０１１年，‘关于加快街道家庭综合服务中心建设的实施办法“（穗办 ２０１１ ２２号）出台，提出要全面推进街道家庭综合服务中心建设，到２０１５年全市街镇实现全覆盖㊂该‘办法“指出， 家庭综合服务中心 是指街道设置的一个服务平台，接受（县级市）民政部门的业务指导，通过政府购买社会服务的方式，由民办社会工作服务机构承接运营，根据区域服务需求的实际情况，以家庭㊁青少年㊁长者等重点群体的服务为核心，科学设置服务项目，面向全体社区居民提供专业㊁综合㊁优质的社会服务㊂‘办法“同时规定，工作人员总数的２／３以上为社会服务领域相应专业人员㊁１／２以上为社会工作专业人员；并对中心的定位㊁收费与否㊁经费安排㊁选址㊁评估等内容进行明确㊂为了进一步做好家庭综合服务中心建设，２０１２年广州市民政局发出‘关于进一步做好街道家庭综合服务中心建设工作的函“（穗民函 ２０１２ ２６３号），进一步就家庭综合服务中心建设中存在的 基本建设问题 资金问题 专业服务水平提升问题 评估和日常监督问题 等提出了具体的解决方案㊂截至２０１３年８月，广州市已建立１５３个家庭综合服务中心，每年每个家庭综合服务中心的政府拨款额是２００万元，２０１３年广州市政府用于购买家庭综合服务中心服务的经费已达到３ ０６亿元，占广州市用于购买社会工作服务的总经费的９５％以上㊂①（二）家庭综合服务中心开展残疾人社区社会工作服务的现状１ 开展一般服务与残疾人专项服务家庭综合服务中心按照 ３＋Ｎ 的模式设置服务项目，其中 ３ 为三个必办项目，分别针对三类重点群体，即家庭㊁青少年和老人； Ｎ 是特色服务项目，根据所在社区情况和居民需求特别定制㊂因此，家庭综合服务中心开展的残疾人服务，除了残疾人家庭㊁青少年和老人可以享受上述三个必办项目之外，在残疾人较为集中的街道辖区，其家庭综合服务中心还根据２２９①２０１３年广州市用于购买社会工作服务的经费为３ ２亿元㊂‘３ ２亿！广州今年大手笔买公共服务“，‘新快报“２０１３年８月３０日，第Ａ１４版㊂这一现况设计了具有针对性的残疾人服务特色项目㊂东环街家庭综合服务中心的残疾人服务由专业社会工作者和康复师共同开展，为辖区内的残疾人及家属提供专业社会工作服务，主要包括：①协助残障人士通过在社区内日常生活㊁参与康乐活动㊁接受工作技能训练去发掘潜能㊁提升自信心，提升生活素质及对生活的满足感，更好地融入社会，实现正常的社会生活；②为残障人士家属提供社区支持网络；③营造互帮互助的社区氛围㊂①站前街家庭综合服务中心则启动了 有爱无碍，与您同行 站前街社工介入残障康复特色服务项目 ，整个项目包含五大块的残疾人服务计划，即爱心帮扶计划㊁康复训练指导计划㊁社区融入计划㊁家属互助计划，以及残障人士义工培养计划等㊂②２ 开展社区化的服务内容家庭综合服务中心将残疾人服务纳入社区社会服务整体之中，主要开展了治疗性与发展性这两类服务㊂①治疗性服务，即协助服务对象克服其所面临的为难㊁困难的服务㊂主要形式如下㊂一是进行社区康复，如三元里街家庭综合服务中心为残疾人士进行义诊，并通过宣传板和宣传单帮助残疾人士了解康复知识㊂③二是进行居家支援，如三元里街家庭综合服务中心组织义工组成７个探访小队，到辖区内的残疾人家庭以及其他特殊家庭进行探访㊂④三是促进残疾人自我成长，如石围塘街家庭综合服务中心以 常怀宽德 为主题，开展了一项残疾人自我成长小组活动，帮助组员学习生活技巧㊁改善认知并结识新朋友㊂⑤四是为残疾人家属提供专业支持㊂②发展性服务，即充分挖掘残疾人的潜能㊁增进其个人幸福的服务㊂主要形式如下㊂一是社区文化活动，如金沙街家庭综合服务中心举办的 金沙街２０１３年全２３０①②③④⑤东环街家庭综合服务中心：‘残障康复服务简介“，东环街家庭综合服务中心新浪博客，ｈｔｔｐ：／／ｂｌｏｇ ｓｉｎａ ｃｏｍ ｃｎ／ｓ／ｂｌｏｇ＿９ａｃ７４ａｅ４０１０１７６７ｘ ｈｔｍｌ，２０１３年９月１日㊂陈向军：‘社工介入残障康复特色服务项目启动仪式“，‘广州日报“２０１３年９月１日㊂三元里街家庭综合服务中心：‘帮扶贫困残疾人，共建幸福三元里“，三元里街家庭综合服务中心网站，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ ｓｙｌｃｃｓｃ ｏｒｇ／ｖｉｅｗ ａｓｐｘ？ｉｄ＝１０１１，２０１３年９月１日㊂三元里街家庭综合服务中心：‘中心参与开展 寻找３６５份感动，传递２０１３正能量 社区暖洋洋公益探访活动“，三元里街家庭综合服务中心网站，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ ｓｙｌｃｃｓｃ ｏｒｇ／ｖｉｅｗ ａｓｐｘ？ｉｄ＝９４７，２０１３年９月１日㊂石围塘街家庭综合服务中心：‘家庭综合服务中心开展残疾人专题辅导课“，广州荔湾网站，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ ｌｗ ｇｏｖ ｃｎ／ｚｗｇｋ／１３１１４／１３１１５／ｍｒｙｗ／ｊｄｘｘ／２０１３０７／ｔ２０１３０７３０＿２４１４７８ ｈｔｍ，２０１３年９月１日㊂国助残日活动 中，设有残疾人表演队社区表演环节㊁体验残疾人游戏摊位㊁咨询宣传摊位等，促进社区居民进一步了解残疾人，拉近彼此之间的距离㊂①二是协助残疾人学习才艺，如石壁街家庭综合服务中心先后开展的一系列活动： 快乐折纸 手工艺制作小组，丰富残疾组员的娱乐生活，增强其康复的信心；②开展 放飞梦想残康人士风筝制作大赛 ，通过组织残疾人学习制作风筝，提高他们的动手创造与想象的能力，同时也提供一个拓展自我，交流互动的平台；③针对残疾人开展 牵手护绿 园艺小组，通过教授残疾组员种植小盆栽，丰富社区残疾人的业余生活，增强社区残疾人与外界的交流互动㊂④三是改良社区氛围，如三元里街家庭综合服务中心举办的 关爱弱能人士，共建幸福社区 活动，将工疗站学员请进社区展示自我；⑤大岗镇家庭综合服务中心开办了一期 关爱残疾人，体验残障难处 的社区活动，邀请社区居民来体验残疾人的生活，借此促进社会对残疾人的关注与了解㊂⑥（三）家庭综合服务中心开展残疾人社区社会工作服务的特点１ 提供社区综合性服务家庭综合服务中心立足于本地社区，面向社区人群提供综合性社会工作专业服务，残疾人服务则是其服务内容中的一项㊂这种特点有利于社区整体服务水平的提升以及社区和谐氛围的整体营造，从而为残疾人士的社区融入２３１①②③④⑤⑥金沙街家庭综合服务中心：‘举办 帮扶贫困残疾人 主题活动“，广州市白云区供销合作联社网站，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ ｂｙｃｏｏｐ ｃｏｍ／ｉｎｆｏ／ＩｎｆｏＣｏｎｔｅｎｔ／２１１６／９６３８３ ｈｔｍｌ，２０１３年９月１日㊂广州正阳社会工作服务中心：‘阳光康复计划之 快乐折纸 手工制作小组“，广州正阳社会工作服务中心网站，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ ｚｙｓｇ ｏｒｇ／ｇｚ／ＴｏｕｒＧｕｉｄｅ＿ｓｈｏｗ ａｓｐ？ｉｄ＝２６３５，２０１３年９月１日㊂石壁街家庭综合服务中心：‘石壁家综１０月活动预告“，石壁社工网易博客，ｈｔｔｐ：／／ｐｙｚｙｓｂ０１ ｂｌｏｇ １６３ ｃｏｍ／ｂｌｏｇ／ｓｔａｔｉｃ／２０２８４９０１２２０１３８２５３５２５６９０４／，２０１３年９月２６日㊂石壁街家庭综合服务中心：‘石壁家综１０月活动预告“，石壁社工网易博客，ｈｔｔｐ：／／ｐｙｚｙｓｂ０１ ｂｌｏｇ １６３ ｃｏｍ／ｂｌｏｇ／ｓｔａｔｉｃ／２０２８４９０１２２０１３８２５３５２５６９０４／，２０１３年９月２６日㊂三元里街家庭综合服务中心：‘ 关爱弱能人士，共建幸福社区 之 唱 通无界限“，三元里街家庭综合服务中心网站，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ ｓｙｌｃｃｓｃ ｏｒｇ／ｖｉｅｗ ａｓｐｘ？ｉｄ＝９０６，２０１３年９月１日㊂大岗镇家庭综合服务中心：‘ 关爱残疾人，体验残障难处 社区宣传活动“，大岗镇家庭综合服务中心新浪博客，ｈｔｔｐ：／／ｂｌｏｇ ｓｉｎａ ｃｏｍ ｃｎ／ｓ／ｂｌｏｇ＿ａ８ｂａ８６２ａ０１０１５２６３ ｈｔｍｌ，２０１３年９月１日㊂乃至社会融入创造良好的条件㊂２ 提供需求为本的专业服务家庭综合服务中心所开展的残疾人社会工作服务需要紧密结合社区残疾人的需要，在服务开展前需进行社区调查㊂例如，黄村街家庭综合服务中心利用一次新春慰问活动的机会，与残障人士进行面对面交流，了解他们的生活状况及生活中存在的困难，并请他们填写 需求调查问卷 ，收集他们的服务需求与意见，为此后开展残障服务奠定基础㊂３ 动员社区内外资源，形成合力家庭综合服务中心的一大功能就是整合来自社区内部与外部的㊁有助于残疾人服务的各种资源，包括政府部门㊁群团组织㊁街道居委会㊁残疾人协会㊁工疗站㊁社区内外的企业以及其他社会组织㊂金沙街家庭综合服务中心联合了金沙街残疾人联合会及广州利康家属资源服务中心，共同举办 金沙街２０１３年全国助残日活动 ㊂①三元里街家庭综合服务中心联合广州中兴运动损伤医院一同为社区里的残障人士进行义诊；还联合广东狮子会㊁沃尔玛广州白云新城店等组织共同开展了特殊家庭探访活动㊂②４ 以社工带义工的方式，组织志愿者服务一是策划㊁组织志愿活动，如三元里街家庭综合服务中心组织区内小学的学生志愿者，在中秋节为残障人士等弱势群体送苹果㊁送自己制作的灯笼㊁表演节目等，培养学生的社会责任感；③在２０１３年上半年，有近２００名义工加入到其义工服务中，为辖区内的残疾人㊁老人等弱势群体提供志愿服务㊂二是开展志愿者培训，如三元里街家庭综合服务中心还开展了残疾人义２３２①②③金沙街家庭综合服务中心：‘举办 帮扶贫困残疾人 主题活动“，广州市白云区供销合作联社网站，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ ｂｙｃｏｏｐ ｃｏｍ／ｉｎｆｏ／ＩｎｆｏＣｏｎｔｅｎｔ／２１１６／９６３８３ ｈｔｍｌ，２０１３年９月１日㊂三元里街家庭综合服务中心：‘帮扶贫困残疾人，共建幸福三元里“，三元里街家庭综合服务中心网站，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ ｓｙｌｃｃｓｃ ｏｒｇ／ｖｉｅｗ ａｓｐｘ？ｉｄ＝１０１１，２０１３年９月１日；三元里街家庭综合服务中心：‘中心参与开展 寻找３６５份感动，传递２０１３正能量 社区暖洋洋公益探访活动“，三元里街家庭综合服务中心网站，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ ｓｙｌｃｃｓｃ ｏｒｇ／ｖｉｅｗ ａｓｐｘ？ｉｄ＝９４７，２０１３年９月１日㊂三元里街家庭综合服务中心：‘小心意，大感动 三元里街家庭综合服务中心联合三元里小学开展捐献苹果和灯笼活动“，三元里街家庭综合服务中心网站，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ ｓｙｌｃｃｓｃ ｏｒｇ／ｖｉｅｗ ａｓｐｘ？ｉｄ＝１０７８，２０１３年９月２６日㊂工培训，在一项残疾人家庭探访志愿活动前，中心社工对残疾人探访的特殊性进行了讲解，并对探访过程中需要注意的事项和技巧进行了解析，为后续的义工服务打下基础；①石壁街家庭综合服务中心也在组织青少年志愿者中秋探访残疾人活动前，开展了一期探访培训㊂②三㊀广州市社区残疾人社会工作服务体系分析㊀㊀ 以家庭综合服务中心为例（一）主要特征１ 政府主导㊁民间运作从家庭综合服务中心建设来看，广州市社区残疾人社会工作服务体系是以政府购买服务的形式推动的，采取三方合作的模式㊂其中，服务购买方是广州市政府和区政府两级，主要由民政部门负责；服务提供方是民办社工机构；服务接收方则是街道社区居委会和社区居民，中标的民办社工机构需要与服务接收方合作，向辖区内包括残疾人在内的有需要的社区居民提供专业服务㊂在质量监管上，广州市参照中国香港的做法，出台了‘广州市社区综合服务中心服务质量标准“，而具体的评估则由第三方评估机构 社会工作行业协会实施每年两次的评估检查㊂此外，街道政府和区民政局也定期或随机地对中心服务质量㊁社区居民满意度进行抽查㊁管理监督㊂２ 专业为主㊁需求为本广州市在培养残疾人社会工作人才上做了诸多努力，如在‘广州市社会工作人才培养项目实施办法（试行，征求意见稿）“中，明确提出社会工作人才是指具有一定社会工作专业知识和技能，在残障康复等领域从事管理㊁督导或直接提供服务的人员，并提出要每年资助培养 社会工作督导２３３①②三元里街家庭综合服务中心：‘ 让爱飘扬，新年心意到 弱能人士探访义工培训“，三元里街家庭综合服务中心网站，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ ｓｙｌｃｃｓｃ ｏｒｇ／ｖｉｅｗ ａｓｐｘ？ｉｄ＝９４４，２０１３年９月１日㊂石壁街家庭综合服务中心：‘爱融 义 中秋爱心探访活动“，石壁社工网易博客，ｈｔｔｐ：／／ｐｙｚｙｓｂ０１ ｂｌｏｇ １６３ ｃｏｍ／ｂｌｏｇ／ｓｔａｔｉｃ／２０２８４９０１２２０１３８１８２４０１５９４５／，２０１３年９月２６日㊂员５０名㊁中级社会工作人才及社会工作管理人才１００名，社会工作从业人员３０００名，到２０１６年建设一支职业化㊁专业化的社会工作人才队伍 ㊂需求为本是社会工作服务的一大要素，而残疾人在社区生活中所存在的需求和遭遇的问题正是其最现实的需求与问题㊂家庭综合服务中心的特点之一就是统一模式与个性特色相结合，一方面对其行动主体（社会工作者）㊁行动对象（社区居民）㊁行动目的㊁行动规范㊁行动条件等作了统一的规范，另一方面对于不同街道社区而言，又必须根据居民的需求㊁地域的特征㊁文化的底蕴㊁服务机构的特点而形成自己的个性特色㊂①社会工作者根据社区中残疾人的特征和需要，提供服务，进行资源整合，这才是社会工作的专业价值所在㊂３ 社会合力㊁广泛参与形成社工义工联动机制，这一组织模式体现在志愿者招募㊁志愿者培训，以及志愿活动实施三阶段㊂在志愿者招募阶段，社会工作者根据辖区内的残疾人需要拟出招募计划，在志愿服务中维系供需平衡；在志愿者培训阶段，社会工作者将残疾人的特点以及服务技巧传授给志愿者，以提高志愿服务的专业性与有效性；而在志愿活动实施阶段，社会工作者可以全程组织与跟踪，并适时激励志愿者提供更好的服务㊂此外，社会合力还表现在社区内外的各种组织资源上，社会工作者借由整合政府部门㊁群团组织㊁企业和其他社会组织的各种资源，提供给社区中有需要的残疾人，增进整个社区和社会的融合氛围㊂（二）存在的问题１ 残疾人社区社会工作服务 碎片化 ，长效机制有待加强如前文所言，家庭综合服务中心的服务项目设置是按照 ３＋Ｎ 的模式，残疾人服务并未出现在必办项目之列，所以只能作为部分家庭综合服务中心的特色项目，这就容易导致此类残疾人社区社会工作服务呈现 碎片化 趋势㊂机构大多在几个特定节日如春节㊁中秋节㊁ 志愿助残阳光行动 主题日中，一窝蜂地举办社区助残活动，但是节日一过，除了少数以残疾人服务为特色项目的机构外，在其他机构中残疾人服务就鲜少问津了㊂２３４①郭景萍：‘ 街道家庭综合服务中心 运营的五大关系探析 以广州市为例“，‘探求“２０１２年第６期㊂另一方面，社区当中还有其他的残疾人服务组织，如提供托养服务的 阳光家园 ㊁提供就业康复服务的 工疗站 ㊁提供精神残疾人社区康复服务的 社区精神康复综合服务中心 等，已有服务机构间的分工合作与协调整合成为亟须面对的一个挑战㊂因此，残疾人社区社会工作服务的长效机制还有待探讨，包括如何满足普惠型福利之下的残疾人需要，如何与残疾人联合会㊁残疾人协会等既有的社区残疾人服务组织进行有效的对接等㊂２ 残疾人社区社会工作人才专业化的挑战残疾人社区社会工作人才队伍建设在当前仍处在起步阶段，还存在一些问题和挑战，如残疾人社会工作在社会工作学历教育中尚处于 冷门 ，根据２０１３年的一项调查数据，在３１个已开展社会工作硕士教育的高校中，尚无一所高校将 残疾人社会工作 作为其教育方向；①社会工作学历教育中的实践教学体系建设尚不完备；残疾人社会工作的本土的理论与实务知识积累还不成熟；加之人才激励机制不健全导致专业人才流失等现象㊂因此，残疾人社区社会工作人才队伍建设从培养㊁评价㊁使用到激励的各个环节都需要进一步加强㊂四㊀结论与建议广州市通过家庭综合服务中心全覆盖到各个街道，搭建了一个社区残疾人社会工作服务体系㊂这个体系不仅仅是目前那１５３家家庭综合服务中心，还借助社会工作调动资源的特性，连接了已有的残疾人服务体系和社区工作体系，联动了社区内外的政府㊁企业㊁社会组织以及居民资源，取得了一定的成效㊂与此同时，它也面临着来自服务 碎片化 ㊁人才欠缺专业化的挑战㊂但从总体而言，目前我国大部分地区的残疾人服务中还没有导入社会工作的理念和方法，与残疾人群体对社会工作服务的需求相比，无论是专业服务机构还是专业社会工作者的数量都严重不足㊂因此，广州市的政府主导㊁２３５①这３１所高校社会工作硕士教育方向分别为：社会服务与管理，社会福利㊁社会政策，社区社会工作，儿童㊁青少年㊁学校社会工作，社会工作理论与实务，特定领域社会工作，老年社会工作，女性㊁民族社会工作，企业社会工作，城市㊁家庭㊁农村社会工作，医疗卫生社会工作㊂李林子：‘社会工作学历教育现状与发展“，‘中国社会工作发展报告（２０１１ ２０１２）“，社会科学文献出版社，２０１３，第２５５页㊂社会服务研究（第一辑）民间运作，专业为主㊁需求为本，社会合力㊁广泛参与等做法，对于国内其他地区推动基于社区的残疾人社区社会工作服务发展具有很好的借鉴意义㊂㊂其残疾人社区社会工作服务体系的本土构建策略如图１所示Array图１　残疾人社区社会工作服务体系本土构建策略最后，本文针对当前我国的残疾人社区社会工作服务体系建设还有如下建议㊂第一，将残疾人社区社会工作服务体系纳入现有服务体系中进行统筹规划㊂既有研究已表明，社会工作在残疾人服务中具有明显的效用㊂为了缓解残疾人社会工作服务的需求与供给之间的巨大落差，有必要将残疾人社区社会工作服务体系作为残疾人社会工作服务的核心，纳入现有残疾人服务体系㊁社区公共服务体系中进行统筹规划，使专业社会工作服务得以系统地㊁长效地传输给生活在社区的残疾人㊂第二，促进残疾人社区社会工作人才队伍建设㊂残疾人社区社会工作服务体系的发展离不开具有专业的残疾人服务知识的社会工作者㊂然而，残疾人社区社会工作人才队伍建设在当前仍处在起步阶段，还存在一些问题和挑战㊂因此，残疾人社区社会工作人才队伍建设亟须得到政府部门㊁高校以及社会的重视，在人才培养㊁岗位开发㊁人才激励㊁人才使用等各个环节加以完善，以保证高水准的服务提供㊂第三，处理好社区社会工作服务与已有的残疾人社区服务的关系㊂目前，残疾人社区社会工作服务主要来自以下三种并存的模式，一是嵌入式，即在现有残疾人社区服务机构中设立社会工作岗位；二是准入制，即现已从事残疾人社区服务的工作人员通过社会工作者职业水２３６。