PPP项目绩效考核政策梳理
PPP项目建设期绩效考核“九步曲”
PPP 项⽬建设期绩效考核“九步曲”⾯对我国⽬前⼤量已进⼊执⾏阶段的PPP 项⽬，建设期绩效考核⽆疑是摆在众多财政部门、项⽬实施机构及项⽬公司⾯前的难题。
笔者总结出建设期绩效考核如何实施的⼏⼤问题：针对以上问题，笔者总结出PPP 项⽬建设期绩效考核的“九步曲”：PPP 项⽬进⼊执⾏阶段后，项⽬实施机构应根据相关规范性⽂件规定对项⽬公司实施绩效考核，具体考核⼯作建议按照以下步骤操作：√第⼀步：成⽴考核⼩组或选聘第三⽅绩效考核专业机构财⾦[2016]92号 政府和社会资本合作项⽬财政管理暂⾏办法 第⼆⼗七条 各级财政部门应当会同⾏业主管部门在PPP 项⽬全⽣命周期内，按照事先约定的绩效⽬标，对项⽬产出、实际效果、成本收益、可持续性等⽅⾯进⾏绩效评价，也可委托第三⽅专业机构提出评价意见。
PPP 项⽬的绩效考核可以由财政部门会同⾏业主管部门等⼀起组成考核领导⼩组，具体实施考核。
但实务中多数PPP 项⽬包含不同的⼦项⽬，其专业性、综合性和技术性都较强，仅仅依靠政府⽅的考核领导⼩组成员等组织考核，个⼈认为对项⽬公司考核的科学性、专业性针对性等均⽆法保证，尤其是有的项⽬合同中约定“按季考核”的，鉴于政府公务⼯作的繁忙，如此频繁的考核频率，可能在考核的时间上都很难保证，结果很有可能就是将作为政府付费依据的绩效考核流于形式或⾛过场。
为此，建议在实施绩效考核时引⼊第三⽅专业咨询机构，辅助财政部门和项⽬实施机构实施绩效考核，让专业的⼈做专业的事，有利于加强PPP 项⽬绩效考核的科学性、长效性、专业性，以及考核结果的公平公正性。
√第⼆步：评估PPP 项⽬合同中的绩效考核机制和相关内容约定PPP 前沿2⼩时前⼀、关于考核的主体，政府⾃⾏成⽴考核⼩组考核，还是委托第三⽅专业机构考核？⼆、绩效考核前的考核依据是否可⾏？绩效考核办法、考核细则如何设定？三、原PPP 项⽬合同中的绩效考核内容条款约定过于简单，或根本不具备实操性怎么办？四、绩效考核指标的设置如何做到科学合理⼜可⾏？五、具体绩效考核⼯作如何有效开展？六、如何编制绩效考核台账和报送绩效考核报告？七、如何建⽴绩效考核和财政⽀出责任台账？PPP 项⽬建设期绩效考核的“九步曲”PPP项⽬合同⽂件中⼀般会对绩效考核主体、⽅法、程序和考核指标等做出相应的约定，但考虑到项⽬的专业性及复杂性，应该说，多数的PPP合同中，绩效考核程序和指标可能并不完善。
PPP项目绩效考核细则精编
中国政府和社会资本合作培训中心PPP项目绩效考核细则目录一、考评主体..........................................................二、考评对象..........................................................三、绩效考评指标体系框架..............................................四、建设期绩效考核....................................................五、运营维护期绩效考核................................................六、移交绩效考评......................................................七、退出机制..........................................................PPP项目绩效考核细则绩效考评作为XX市综合整治和开发利用工程PPP项目（南岸：老口枢纽-托洲大桥、南岸：蒲庙大桥-邕宁枢纽）的使用和管理的一种有效衡量、评价与监督手段，通过对项目全面的总结，不断提高项目的施工、管理、运营的水平，达到合理利用资金、提高投资效益、改进管理、提高公共服务水平和质量。
未达到约定标准的，项目实施机构应执行项目合同约定的惩处条款。
考评主体为XX市绿化工程管理处。
可由项目实施机构XX市绿化工程管理处或其委托聘请的第三方专业机构进行绩效考核，编制绩效考核评价报告（包括绩效考核打分及扣分依据），XX市绿化工程管理处应根据合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务，定期检测项目产出绩效指标，编制季报、年报，并报财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。
项目公司/社会资本。
三、绩效考评指标体系框架本项目的绩效考核体系包括三个方面，分别为建设期绩效考核指标、运营维护期绩效考核指标，以及移交绩效考核指标。
PPP项目绩效指标体系
PPP项目绩效指标体系一、投资效益指标1.项目投资回报率：评估PPP项目的投资回报水平，包括项目的全投资回报率、投资成本回收期等指标，用于衡量项目的经济效益。
2.资产负债率：评估项目公司的资产负债水平，反映公司的偿债能力和稳定性。
3.现金流量利润率：评估项目的经营现金流量和利润水平，用于判断项目的盈利能力和运营状况。
4.项目综合效益评价指标：综合考虑投资回报率、资产负债率、现金流量利润率等指标，对PPP项目的综合效益进行评价。
二、社会经济效益指标1.基础设施服务水平：评估PPP项目提供的基础设施服务的质量和范围，包括交通便捷性、供水供电充裕性等指标，用于衡量项目对社会福利的贡献。
2.就业机会创造：评估PPP项目对就业的影响，包括项目的就业率和创造的就业机会数量等指标，用于衡量项目对就业市场的促进作用。
3.环境保护效益：评估PPP项目对环境的影响，包括减少二氧化碳排放量、减少污染物排放量等指标，用于衡量项目对环境保护的贡献。
4.社会收入增长：评估PPP项目对当地居民收入的影响，包括项目带来的税收增长和居民收入水平的提高等指标，用于衡量项目对经济社会发展的推动作用。
三、风险管理指标1.项目可行性评估：评估PPP项目的可行性和风险水平，包括市场风险、技术风险、政策风险等指标，用于判断项目的潜在风险和可行性。
2.合同履约能力：评估项目参与方履约能力，包括政府履约能力、项目公司履约能力等指标，用于判断项目是否可以按时按量完成。
3.风险分担机制：评估PPP项目中各参与方的风险分担情况，包括政府承担的风险和项目公司承担的风险比例等指标，用于确保项目风险的合理分担。
4.风险补偿机制：评估PPP项目中各参与方风险补偿的方式和金额，包括政府向项目公司支付的风险补偿和项目公司向政府支付的风险补偿等指标，用于保护各方的利益和权益。
综上所述，PPP项目绩效指标体系涵盖了投资效益、社会经济效益和风险管理等多个方面，通过量化评估和监控，可以提高PPP项目的执行效率和成果，为政府和项目公司提供科学决策和风险管理的依据。
ppp办绩效考核方案
PPP办绩效考核方案背景PPP（Public Private Partnership）是一种公私合作模式，旨在通过公共和私人两者的资源优势，共同为企业提供更好的服务和项目建设。
在PPP项目运营中，如何确保各方的目标一致，并促进项目的高效、安全和可持续发展是一个重要问题。
因此，本文将介绍PPP办绩效考核方案，以提高PPP项目的管理水平和效率。
目的本方案的目的在于制定PPP项目的绩效考核标准和系统，明确各方的职责和义务，促进PPP项目的管理水平和效率。
内容绩效考核标准PPP项目的绩效考核标准包括财务绩效和非财务绩效两个方面，具体绩效指标如下：财务绩效•项目收益•成本控制•资金使用效率•投资回报率非财务绩效•工期控制•项目质量•环保指标•安全指标•合同履约情况绩效统计和评估体系PPP项目的绩效统计和评估体系应该有以下几个方面：统计指标每个绩效指标的具体计算方法和统计周期应该明确，以确保数据的准确性和及时性。
绩效分析通过对数据的汇总和分析，可以找到PPP项目存在的问题和改进方案，从而提高项目效率和管理水平。
职责和义务政府方责任和义务•为PPP项目提供必要的政策、法律和财政支持•审批PPP项目的实施方案和投资计划•监管PPP项目的进展和质量私人企业责任和义务•提供资金和技术支持•实施PPP项目•实现财务和非财务绩效指标•合理回报政府选择的资本实施步骤本方案的实施步骤如下：1.制定PPP项目的绩效考核标准和系统2.建立绩效统计和评估体系，明确数据统计指标和分析方法3.指定各方的责任和义务，并明确实施绩效考核的流程和频率4.将绩效考核的结果，作为PPP项目管理和决策的重要参考依据结论本文介绍了PPP办绩效考核方案，对于实现各方利益协调，提高PPP项目的管理水平和效率，具有重要的意义。
PPP项目绩效考核是一项复杂而艰巨的任务，需要各方通力合作，严格执行和完善这项制度，以确保持续而稳健的发展。
PPP项目建设期、运营期绩效考核标准
件一：建设期、运营期绩效考核标准评分考核检查内容内容履约保函到位情况。
社会资本方应当在 PPP 项目合同签订前，按投标承合同诺的额度向项目甲签订方提交履约保函。
（10落实 PPP 项目合同分）管理制。
严格按招标文件和投标文件要求和承诺签订PPP项目合同。
建设期绩效考核标准评备评分说明分注①未在规定时间内提供履约保函或未提交投标承诺足额的履约保函的，视为弄虚作假，扣10 分；②PPP 项目合同签订后，检查发现履约保函提前撤回的，扣 10 分，从发现之日起，社会资本方记为严重违约不良行为，并纳入其信用档案。
①无正当理由拒绝签订PPP 项目合同或提出附加条款，扣10 分，从处罚之日起，社会资本方记为严重违法不良行为，并纳入其信用档案。
②社会资本违规分包的、转让PPP 项目的，扣10 分，从发现之日起，社会资本方记为严重违法、违约不良行为。
检查现场、查阅资料（团队成立配备资料、签到情况、在岗情况、各人员履职情况）。
人员配置（10分）开工准备（15分）招投标及合同管理（15分）PPP项目合同签订后社会资本方应当按照投标承诺成立项目管理团队，落实人员职责。
社会资本应当依据PPP项目合同范围和法定程序，履行把关职责，按时完成开工前的准备工作，确保概算不超估算、预算不超概算。
社会资本应依法依规组织招标和采购活动，将招投标有关信息、文件及时报告甲方。
①未按投标承诺配备团队人员，从发现之日起，每缺少一人扣 2 分，扣完 10 分后扣项目考核总分。
②因社会资本负责人或现场管理人员履职水平过低而只能撤换的，每撤换一人扣 4 分，扣完 10 分后扣项目考核总分。
③检查现场时，发现团队人员未正常履职的，每人次扣1 分，扣完10 分后扣项目考核总分。
查看资料、检查现场和征询行政主管部门记录等方式。
①因手续不全、违规开工，社会资本收到停工整改通知书的，项目考核总分扣10 分；②因社会资本原因，导致前期工作推进不力，影响计划进度的，每次扣 5 分，扣完15 分为止。
PPP项目绩效考核研究细则
PPP项目绩效考核研究细则一、指标体系设计1.投资效果指标：（1）资本收益率：评估项目投资回报水平，反映项目经济效益。
可采用IRR（内部收益率）或ROI（投资回报率）等指标进行测算。
（2）资本回收期：评估项目投资回收速度，反映项目投资回报的快慢程度。
通常以静态回收期或动态回收期的概念进行衡量。
2.运营绩效指标：（1）运营收入：评估项目运营收入水平，反映项目的财务健康状况。
包括租金收入、服务费收入等各项收入。
（2）利润率：评估项目运营效益，反映项目运营能力。
可采用净利润率、毛利润率等指标进行测算。
3.社会效益指标：（1）就业创造：评估项目对当地就业的影响，反映项目对经济社会的贡献程度。
关注项目所创造的就业机会和就业率。
（2）环保效益：评估项目对环境保护的影响，反映项目对可持续发展的支持程度。
关注项目在节能减排、资源利用等方面的表现。
二、考核方法设计1.定量分析：通过对指标体系中的各项指标进行定量测算，得出具体数值。
可采用统计学方法、财务分析方法等进行测算，确保考核结果的客观准确性。
2.定性评价：除了定量指标的测算，还需要对项目的非经济效益进行综合评价。
可采用问卷调查、专家评议等方法，对项目的可持续发展、社会责任履行等方面进行定性评价。
3.加权综合评估：根据项目特点和实际需求，对各项指标进行加权，得出最终的考核结果。
权重的确定需要综合考虑各方利益，包括政府、投资方和社会公众等。
三、考核周期及结果运用1.考核周期：根据项目的特点和实际需要，可以将考核周期确定为每年、每半年或每季度一次。
经过一段时间的运营后进行考核，可以更好地评估项目的绩效。
2.结果运用：考核结果可用于项目管理者对项目进行持续改进和优化，以提高项目的运营绩效。
同时，也可用于对项目进行评价和宣传，吸引更多的投资和支持。
综上所述，PPP项目绩效考核是对项目投资效果和运营绩效进行评估的重要工作。
通过合理设计的指标体系和考核方法，可以客观准确地评估项目的绩效水平，为项目的优化和改进提供科学依据。
PPP项目绩效考核政策梳理
PPP项目绩效考核政策梳理通过对PPP绩效考核的意义的初步探讨，无论是从顺应国家财政预算制度改革层面，还是从规范项目运作、项目付费依据角度，ppp项目绩效考核都显得尤为重要。
而随着越来越多的PPP项目进入执行阶段，PPP项目在绩效考核上暴露出诸多问题，亟需完善绩效考核制度来规范PPP项目绩效管理。
本文通过对PPP绩效考核相关政策进行梳理，探讨了现有政策中对PPP绩效考核各个阶段的要求，从而针对政策的不足之处，并结合前文绩效考核在实操中存在的问题，对PPP绩效管理提出了合理建议。
一、PPP绩效考核的相关政策近年来，国家出台的众多PPP相关政策规章和实施细则中，都会提及到PPP项目绩效考核的问题，如：财金[2016]92号文、发改投资[2016]2231号文、财金[2017]76号文，财办经[2017]92号文等，强调了建立PPP项目绩效考核机制的重要性，需要在现有财政支出绩效评价的相关操作框架基础上，结合PPP项目全过程推进特点，构建PPP项目的绩效评价体系和操作办法。
现有主要相关政策如下：表1-1 PPP绩效考核相关政策二、PPP绩效考核政策解读这些政策对PPP项目绩效考核都做出了一些要求，提出将绩效考核纳入PPP项目合同作为履约条款，将PPP项目产出说明与绩效要求相关联，并要求财政支出责任与绩效考核结果挂钩，但是更为细化的操作办法尚未出台，多为停留在强调重要性、必要性，以及规定总体原则和宏观框架层面，以下将对相关政策进行简要梳理：（一）准备阶段国办发〔2013〕96号、国办发〔2015〕42号、财金〔2016〕92号、发改投资〔2016〕2231号、财办金〔2017〕92号、财金〔2018〕54等提到了项目准备阶段绩效考核的要求，其中《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）要求“建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价”, 《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》（财金〔2016〕92号）规定，在PPP项目合同审核时，应将“约定项目具体产出标准和绩效考核指标，明确项目付费与绩效评价结果挂钩”作为重点审核内容，《财政部办公厅关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）规定未建立按效付费机制不得入库。
PP项目绩效考核细则完整版
P P项目绩效考核细则 HUA system office room 【HUA16H-TTMS2A-HUAS8Q8-HUAH1688】中国政府和社会资本合作培训中心PPP项目绩效考核细则目录PPP项目绩效考核细则绩效考评作为XX市综合整治和开发利用工程PPP项目（南岸：老口枢纽-托洲大桥、南岸：蒲庙大桥-邕宁枢纽）的使用和管理的一种有效衡量、评价与监督手段，通过对项目全面的总结，不断提高项目的施工、管理、运营的水平，达到合理利用资金、提高投资效益、改进管理、提高公共服务水平和质量。
未达到约定标准的，项目实施机构应执行项目合同约定的惩处条款。
考评主体为XX市绿化工程管理处。
可由项目实施机构XX市绿化工程管理处或其委托聘请的第三方专业机构进行绩效考核，编制绩效考核评价报告（包括绩效考核打分及扣分依据），XX市绿化工程管理处应根据合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务，定期检测项目产出绩效指标，编制季报、年报，并报财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。
项目公司/社会资本。
三、绩效考评指标体系框架本项目的绩效考核体系包括三个方面，分别为建设期绩效考核指标、运营维护期绩效考核指标，以及移交绩效考核指标。
考核内容根据国家对景观工程、绿化工程、建筑工程、护岸工程、海绵城市专项、排水工程、景观照明工程、灯光亮化工程、监控及广播系统工程等现行的相关要求及规定进行编制，若国家政策、行业规范发生变动应相应进行调整。
四、建设期绩效考核本项目可用性绩效根据对项目工程质量情况及项目完成时间进行考核。
考核标准应符合下述规范要求：景观、绿化工程质量需符合CJJ82-2012《园林绿化工程施工及验收规范》、DB45/T447-2007《xxxx地方标准城市绿化工程施工规范》、DB45/T448-2007《xxxx地方标准城市绿化工程施工质量评定》等，并做到一次性验收合格；配套工程质量需符合GB50303-2002《建筑电气工程施工质量验收规范》、GB50210-2001《建筑装饰装修工程质量验收规范》、DB45T 119-2004《xxxx地方标准城市夜景照明技术规范》、CJJ 27-2005《城镇环境卫生设施设置标准》、GB/T 17217-1998《城市公共厕所卫生标准》等，并做到一次性验收合格；护岸工程质量需符合SL 260-2014《堤防工程施工规范》、GB50286-2013《堤防工程设计规范》、CJJ37-2012《水利水电工程边坡设计规范》、SL677-2014《水工混凝土施工规范》、GB/T50805-2012《城市防洪工程设计规范》等，并做到一次性验收合格；海绵化建设改造示范工程质量需符合《海绵城市建设技术指南》（住房与城乡建设部2014.10）、《XX市海绵城市规划设计导则》、《XX市海绵城市建设设计技术—低影响开发雨水控制与利用工程设计标准图集（试行）》、GB50268-2008《给排水水管道工程施工及验收规范》等，并做到一次性验收合格；环境保护参照2015《中华人民共和国环境保护法》等；安全生产参照JGJ59-99《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《安全生产许可证条例》和《建筑工程安全生产管理条例》、JGJ59-2011《建筑施工安全检查标准》等法律、法规及相关安全文明施工管理规定及施工图的要求等。
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PPP项目绩效考核政策梳理通过对PPP绩效考核的意义的初步探讨，无论是从顺应国家财政预算制度改革层面，还是从规范项目运作、项目付费依据角度，ppp项目绩效考核都显得尤为重要。
而随着越来越多的PPP项目进入执行阶段，PPP项目在绩效考核上暴露出诸多问题，亟需完善绩效考核制度来规范PPP项目绩效管理。
本文通过对PPP绩效考核相关政策进行梳理，探讨了现有政策中对PPP绩效考核各个阶段的要求，从而针对政策的不足之处，并结合前文绩效考核在实操中存在的问题，对PPP绩效管理提出了合理建议。
一、PPP绩效考核的相关政策近年来，国家出台的众多PPP相关政策规章和实施细则中，都会提及到PPP 项目绩效考核的问题，如：财金[2016]92号文、发改投资[2016]2231号文、财金[2017]76号文，财办经[2017]92号文等，强调了建立PPP项目绩效考核机制的重要性，需要在现有财政支出绩效评价的相关操作框架基础上，结合PPP项目全过程推进特点，构建PPP项目的绩效评价体系和操作办法。
现有主要相关政策如下：表1-1 PPP绩效考核相关政策二、PPP绩效考核政策解读这些政策对PPP项目绩效考核都做出了一些要求，提出将绩效考核纳入PPP 项目合同作为履约条款，将PPP项目产出说明与绩效要求相关联，并要求财政支出责任与绩效考核结果挂钩，但是更为细化的操作办法尚未出台，多为停留在强调重要性、必要性，以及规定总体原则和宏观框架层面，以下将对相关政策进行简要梳理：（一）准备阶段国办发〔2013〕96号、国办发〔2015〕42号、财金〔2016〕92号、发改投资〔2016〕2231号、财办金〔2017〕92号、财金〔2018〕54等提到了项目准备阶段绩效考核的要求，其中《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）要求“建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价”, 《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》（财金〔2016〕92号）规定，在PPP项目合同审核时，应将“约定项目具体产出标准和绩效考核指标，明确项目付费与绩效评价结果挂钩”作为重点审核内容，《财政部办公厅关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）规定未建立按效付费机制不得入库。
综合来看，相关政策针对准备阶段提出的绩效考核要求为项目启动前，在合同中要应约定项目具体产出标准和绩效考核指标，建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制，但是考核体系的具体要求并未说明。
（二）执行阶段国办发〔2013〕96号、财金〔2014〕76号、财金〔2014〕113号、发改投资〔2014〕2724号、财金〔2016〕92号、发改投资〔2016〕2231号等都对执行阶段的绩效考核提出要求，《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）中规定“财政补贴要以项目运营绩效评价结果为依据”，“绩效评价结果应依法对外公开，接受社会监督。
同时，要根据评价结果，依据合同约定对价格或补贴等进行调整，激励社会资本通过管理创新、技术创新提高公共服务质量。
”《财政部关于印发<政府和社会资本合作模式操作指南（试行）>的通知》（财金〔2014〕113号）规定“项目实施机构应根据项目合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务，定期监测项目产出绩效指标。
”《财政部关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知》（财金〔2018〕54）提出要“加强运行情况监测。
及时更新PPP项目开发目录、财政支出责任、项目采购、项目公司设立、融资到位、建设进度、绩效产出、预算执行等信息，实时监测项目运行情况、合同履行情况和项目公司财务状况，强化风险预警与早期防控”。
通过梳理政策，对项目实施过程中的要求大体可以总结为：1、需要按照事先约定的绩效目标，对项目产出、实际效果、成本收益、可持续性等方面进行综合评价，作为项目建设期和运营期的全流程过程绩效监测的主要内容；2、此外，应适时进行中期评估，及时发现存在的问题，制订应对措施予以纠偏，政府方在此过程中要不断完善相关制度；3、政府对项目的实际付费必须与绩效评价结果挂钩，绩效评价结果是项目公司取得项目回报的依据。
同时，由于发布政策的部门不同、针对的主要方向和重点不同，对于绩效考核的监管内容都比较碎片化，例如中期考核、绩效检测等要求，并未统一的系统化规定。
有些政策提到要根据绩效考核进行调价，还有政策要求将社会公众意见作为监测分析和绩效评价的重要内容，这些要求都是碎片化地在各个政策中体现。
还存在一些政策存在冲突的情况。
例如项目监测的时间上不一致，财金〔2014〕113号要求在执行阶段，“定期”监测项目产出绩效指标，而财金〔2018〕54提出要“实时”监测项目运行情况、合同履行情况和项目公司财务状况，项目在实施过程中在哪个时间点监测就成为了一个问题。
还存在考核主体不一致的情况。
发改投资〔2014〕2724号规定“鼓励推进第三方评价，对公共产品和服务的数量、质量以及资金使用效率等方面进行综合评价”，财金〔2016〕92号规定，在项目财政预算管理过程中，“PPP项目绩效运行监控由各级财政部门应当会同行业主管部门开展”，“第三方专业机构可以提出评价意见”，发改投资〔2016〕2231号规定“项目实施机构应会同行业主管部门，定期对项目运营服务进行绩效评价，另外自行组织或委托‘第三方专业机构对项目进行中期评估’”，到底谁作为主体进行绩效考核，第三方机构是作为主要参与者还是提供意见，这都是需要进一步明确的。
（三）移交阶段发改投资〔2014〕2724号、财金〔2016〕92号、发改投资〔2016〕2231号对项目移交阶段绩效考核提出了相关要求。
发改投资〔2014〕2724号提出“项目实施结束后，可对项目的成本效益、公众满意度、可持续性等进行后评价，评价结果作为完善ppp模式制度体系的参考依据。
”发改投资〔2016〕2231号要求“项目移交完成后，地方政府有关部门可组织开展PPP项目后评价，对PPP项目全生命周期的效率、效果、影响和可持续性等进行评价。
评价结果应及时反馈给项目利益相关方，并按有关规定公开”。
对移交阶段的政策要求可以概括为项目实施结束后，需要对项目的成本效益、公众满意度、可持续性等进行后评价，同样，这些政策也只是提出“绩效考核后评价”这样一个要求，但是如何实施政策中并未提及。
前文通过对PPP绩效考核相关政策进行梳理，总结了现有政策中对PPP 绩效考核准备阶段、执行阶段、移交阶段三个阶段的相关要求。
但是更为细化的操作办法尚未出台，多为停留在强调重要性、必要性，以及规定总体原则和宏观框架层面。
本文针对PPP绩效考核政策的不足之处，并结合绩效考核在实操中存在的问题，对PPP绩效管理提出了合理建议。
三、当前PPP绩效考核相关政策的问题根据前文对现有PPP绩效考核相关政策的梳理，可以看出当前ppp项目绩效考核政策存在以下问题：（一）缺乏PPP项目绩效评价的顶层设计虽然陆续出台的各项政策中有不少提到了与绩效考核相关的内容，但是目前尚未出台PPP绩效评价顶层设计进行标准化指导，也没有就PPP绩效评价的程序、主体、目标、指标设置、组织实施、监督管理、结果运用等方面制定相应的办法和实施细则。
（二）PPP绩效考核体系缺乏系统性目前每个政策中对绩效考核的要求并未统一，有的要求也过于笼统，评价体系设计碎片化、缺乏完整性。
考核主体如何确定，考核时间是实施监测还是定期监测，以及针对项目处于不同阶段，绩效评价的目标和指标都是差异化的，当前政策都过于笼统，没有系统化的考核体系。
（三）缺乏明确的PPP绩效评价主体当前关于PPP项目绩效考核评价主体，政策中存在规定不明或有所冲突的问题，到底是由哪个部门作为绩效考核的牵头部门，由谁来具体实施，第三方机构是作为主要参与者还是只负责提供意见。
专业的考核方法和明确的职责分工是PPP绩效考核有效实施的前提，而这些政策的空白必然会影响PPP绩效考核的科学性和规范性。
四、PPP绩效考核发展实施的建议基于PPP绩效考核政策的现状及问题分析，对PPP项目绩效评价的发展提出如下建议：（一）加快出台PPP项目绩效考核顶层设计加快出台系统化的PPP项目绩效考核管理规范，确立绩效考核工作在PPP 项目全生命周期中的重要地位，给予标准化指导，明确绩效考核的程序、目标、指标设置的要求等，细化绩效考核管理，从而提高PPP绩效考核的有效性，最后达到通过绩效考核提高项目服务效率和质量的目的。
（二）积极引入第三方绩效评估机构，量身定制绩效考核方案在没有对项目绩效考核的可操作性进行必要的分析前，实施机构、财政部门不能盲目地开始绩效考核。
由于政府方人员有限、专业能力不足等原因，相应的绩效考核工作并不能够完全依靠政府部门来完成，为了保证绩效考核的作用，建议引入专业的第三方评价机构，结合绩效考核顶层设计及项目具体情况，形成符合自身特点的《绩效考核实施方案》，使方案更具有实用性和适用性，而不是流于形式，这部分内容也将在后续研究中展现。
同时，引入第三方专业机构开展评价工作并确保其独立性，既可以解决财政部门和行业主管部门开展评价的客观性与公信力不足的问题，还有利于增加评价过程的透明度，保证评价结果的公开、公平和公正，充分借助第三方机构的专业力量，提升绩效评价的公信力，确保实现公共利益最大化。
（三）借助专业咨询完成协议补充从实操层面来看，绩效考核的完善必然会导致项目新的一轮再谈判及补充协议的签订，特别是对于已开工或已竣工的项目，在《合同法》的框架下增加绩效考核内容，需要社会资本方接受，要达成一致会存在一些难度。
建议实施机构或财政部门切勿冒进，可以借助专业咨询机构的力量具体实施，同时也更加凸显了尽快完善顶层制度设计的重要性。