公共管理学第2版-黎民
公共管理学：第5章课后答案(第二版黎民)
第五章公共管理的运行第五童公共管理的运行1 •什么是公共决策？公共决策与公共爸理的关系如何？公共决策时指公共组织在管理国家政务和社会公共审务过用中所作出的决定，它是公共管理的苗要环节•并贯穿于整个公共能理过程的始终.关系：-）公共决策是公共竹理的存要环节:O公共决策是公共管理履行乞项职能的堆础：三〉公共决策贯穿『整个公共能理过程的始终•2•何谓公共政策？公共政策的基本性质定什么？公共政策是公共组织管理国京和社会公共車务的亜耍准则・是公共管理实践的灵魂・9［策足公共行为匸体（I咚是公共权威当尺〉•在职能范国内为了某一待定的H的.经过政治活动或协调所选择的行动方案.并通过公共能理过程实现这一特定目标的过程・公共政笫的堆木性质：①公共政策的利益倾向性，即公共政策是在满足八有统治地位利益集团翌求的询提卜递求社会利益最人化的•带有明显的利益倾向性.②公共政策的目标导向性.公共政策卜：要体现了优势利益集团价值取向. ③公共政集的合法性与强制性.④公共政笫的稳定性与时效性.⑤公共政策的姜样性9多效性•3.公共问题与社会问题之间有什么联系与区别？公共问题星怎样转化为公共政策问题的？社会问题圧指由社会的现实状态与社仝公众的期昭之何的淤距引起的才焉与冲突•具有广泛性与持续性的转征.并不是所有的社会河题都会转化为公共问題.只有那些有广泛形気且E响用度较I人们必须认真对待的呃 t 町能成为公共问邈.社会树題既包括私人问題.也包括公共何題.公共问題尼包含丁•社会何JSZ 中•与私人网題相对应的特殊范踌•公共问題是折社会成负在公共生活中共同受到广泛影响.具有不可分性•勺公共利益密切相关的那些公共性朴会树題.公共性是公共问題与补会问題相区别的址本质.国为内在的特性.公共问題只冇当通过个体或团体的行动向政府有关部门提出.而且该公共问题乂風亍该部门的背理权限范出内.政府乂兰试采取F预的手段去解决时. 才有可能列入政府议程.这个被列入政府议程的公共闷趣就成为了公共政笫树4.权力与领导之间是怎样的一种关系？根据权力的来源或基础可将其划分为哪几类？权力与领导这两个槪念密切相关.权力是描述人与人之何影响能力的概念. 领导足领导者在冬种环境中系统地影响组织成员行为以达到组织目标的过程. 也就於说.倾导足纭组织成员之间相互觀晌关系的确立过程.为了达到组织冃标，领导音将权力作为实现目标的手段•因此.领导过程中影响他人的基础尼权力.即权力是领丫彩响力的來源.权力与镇导的於别体现在三个方面：（D日标的相容性弟异.在权力相互影响的双方中.并不要求双方的H标一致•而只需要依赖性：领导则要求领导者与被颂了者双方的目标有相出的一致性.②作用的方向性差异.领导的影响过程侧敢于向卜届施加彩响•而较少有横向和向上的影响・③ 侧匝点的差丹•领导的研究歆点在F领导方式，而权力的研究龟点在丁权力的获取方式.根据权力的來源或丛础可分为强制权.奖贰权.合法权■参勺权.专家权.5•什么是公共政策执行？公共政策执行的研究途径是什么？公共政笫执fj•是指公共政策方案被采纳后・把政策内容转变为现实的过程, 也就足政策目标得以实现的过程.政策执行見实现政策H标的根木途径.政策执行可检鲨和修iE政策.政策执行楚政策过稈不可缺少的中何环廿.研究途径：一）自上而卜的公共政策执行途径.以政策的制定者为出发点. 认为制定政策的政治领导人所形成的政策偏好会具体化为卜•层行政官城执行政笫的行为•所以这种途径关注的儼点是政笫制定者.着■研究政策制定者的僞好对人体政策执行者以及对政策执行效果的影响•二）ii下而上的公共政策执行途径.以政策执行者为出发点.认为八休执行政策的毎一个下层公共佇理者•对政策的理解和他们所采取的执行政策的抬施，是政策执行成功与否的关键，关注的焦点是政策执行乩并着暇研究他们执行政策的耳体举描对政策效果的影响.6•公共管理控制过程包含哪些内容？如何理解“衡量绩效就是对公共管理过程的控制•・？術撼绩效是对中间结果还是对最后结果的衡量？公共管理的控制过程上翌有三个环节：① 确定标准.包括时间标准.公共产品或眼务的品质标准.行为标准.绩效标准・② 衡駅绩效・③ 采取管理行动・一般可能采取的行动方案有修订评价标准、纠正行动、维持原状・衡量公共组织的绩效冇两类工作嬰做.敢先足收集有关公共组织绩效的侑息，并对公共组织的效果与评价标准作比较.较准确地描述公共组织的工作状况•其次她对公共组织的工作状况进疔分析.比较并作出评价结论•尽锌絨效是对结果的评价，但这里所指的是对公共组织的阶段性结果的衡駅，而不仅是对址终结果的衡戢・衡就绩效的行为应当足对公共管理过程的控。
黎民-公共管理学-第二版-完整笔记
黎民《公共管理学》（第二版）-完整笔记第一章绪论第一节公共管理成为独立学科的内在依据一、公共管理与私部门管理有本质区别第一、公共管理与私部门管理的相似性1、都需要制定管理目标、实施具体方案、监控评估执行结果；3、都要处理与外部环境的关系；2、都要对人力、财政、组织、信息等内部资源进行整合以实现管理目标；4、管理方法和技术大同小异；第二、两类管理在性质上的差别集中体现在：（一）公共利益目标与私人利益目标1、目标是为了公共利益或私人利益（包括管理者在内的），是二者最重要的区别。
2、私部门活动核心是利润，是全部管理活动的出发点和归宿；公共管理部门是为保护和增进与社会存在与发展休戚相关、私人部门难以增进的公共利益而建立的。
（二）垄断强制性与自由竞争性1、公共管理活动本质上是国家活动，有明显垄断、强制特点，处理公共和私人利益关系基本原则是确保公共利益的优先性，否则会出现公共利益的缺失；2、公共利益优先性通过公共权力和政治权威体现。
以政府为代表的公共组织是某范围内唯一权威中心，需使用强制力规范私人利益，公共管理组织有垄断性，公共管理过程有强制性；3、私人利益间的平等性使私部门与外部的关系体现为公共权威引导下的平等合作与竞争的关系。
私部门管理体现出在公共权力和市场力量双重制约下的自由选择和平等竞争的关系。
（三）制衡性与自主性1、公共管理者个人利益与其职责代表的公共利益可能存在不一致，导致滥用公共权力，以权谋私，通过民主宪政国家制度框架制衡、割裂公共管理的权威，确保更好的增进公共利益。
2、私部门管理者收到公共权力和市场力量的双重制约，他们的利益直接体现在管理目标上，不存在滥用公共权力的问题，因而相对享有更为充分的管理自主权。
（四）多元理性与经济理性1、公共管理部门作为增进公共利益的立法者和执法者，处在基本社会资源配置中心，承担社会资源权威性分配者职责。
社会利益、价值、矛盾冲突的多元性使公共决策在多元、冲突的利益价值间进行平衡做出抉择，需要多元理性，避免单一向度片面性带来不良社会后果；2、私部门管理的目标和职能是限定的，管理的规模和影响较小，管理活动围绕如何实现自身生存和发展展开，因此主要依据经济理性，无需对分配和平衡社会价值承担责任。
《公共管理学》复习重点--黎民
王超整理
哲学家们只是用不同的方式解释世界，而问题在于改变世界。
境、公共伦理、绩效评估等。由管理的对象所决定，行政学的管程序，强调的是管理过程的规范性。
第二节
公共管理学是时代的产物
公共管理学作为一门新兴学科， 其产生不是偶然的。 公共管理的实践和理论发展都具有 鲜明时代特色。公共管理学产生的社会背景包括如下方面： ★★★★★ ★ 考研真题 试述公共管理学产生的时代因素 ———— 2012 年简答（12 分） 一、西方国家摆脱困境的需要 20 世纪 60 年代末，西方国家纷纷从发展的高峰跌入危机的深谷，面临一些列困境，成 为公共管理学产生的直接动因。这些困境具体表现在如下方面： 1.政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满 在福利国家理念的推动下， 西方国家政府的权力不断扩张。 政府一方面必须投入大量的 资源以提供公共资源， 另一方面必须采取重税政策来支付大量的公共开支， 这种情况导致民 众的普遍不满。由此政府遭到了越来越多抨击：一是认为政府规模过大，且消耗了过多的稀 缺资源；二是政府管理的范围过宽，陷入了过多的活动；三是政府行事方式不当，认为通过 管理体制提供服务必然导致平庸和无效率 2.经济衰退和财政压力的加剧 西方国家政府角色的膨胀， 尤其是实行福利国家政策， 造成每年必须负担庞大的转移性 财政支出，拖垮了政府的预算和经济。与此同时，国际经济的自由化趋势所引发的竞争压力 不断加剧，又对各国政府造成了巨大的压力。 3.社会问题与政府不可治理性的增加 政府所面临的公共问题的复杂性、动荡性和多元性环境，导致政府（Ungovernability） 不可治理性的增加。一方面，面对日益复杂的社会问题，传统的政府职能和管理方式力不从 心，加上官僚体系本身的保守、消极、被动，以及官僚制度的墨守成规、贪污腐败，均引发 了民众对政府的不信任感的增长，使政府面临着合法性危机 二、科技革命和全球化浪潮 1.科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量 （1）现代科技革命使社会成员参与公共领域活动的性质和形式发生了重大变化。 在现代科技革命推动下的经济发展，使得第二、三产业的从业人口的比重大大上升； 教 育的发展是人口的科学文化大幅度提高；生活方式的变化，公共生活的重要性的增加，使人 们对政府管理提出了更高的要求； 生活水平的提高也使得公民有时间和精力对公共生活质量 投入更多的关注。总之，科学技术推动了公共管理赖以存在的社会基础的发生巨大变化。 （2）现代通信和信息技术革命对传统政府管理提出变革的要求。 现代通讯和现代信息技术的发展是社会日益成为信息化社会。 信息化使政府的传统金字塔式 权力结构和信息处理结构明显不能适应社会需求， 从而要求公共组织进行变革： 管理的扁平 化、网络化，包括赋予地方政府、非政府公共部门、公民更多自主权，包括赋予公共管理者 更多的自由裁量权，也包括构建电子政府和网络政府。 （3）将导致社会治理新形态的出现。 正如工业文明创造了官僚制政府管理模式一样， 新经济文明必然要求新的社会治理形态 与它相适应。 2.全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力 全球化使整个国际社会成为一个相互联系和相互依赖的网络， 政府处于相互依赖的关系 之中。 这使得各国政府不得不锐意改革， 顺应全球化浪潮。 这种政府改革和社会改革的潮流，
黎民《公共管理学》(第2版)配套题库课后习题公共管理的管理工具【圣才出品】
第七章公共管理的管理工具一、关键词1．战略管理（Strategic Management）答：战略管理应该是组织适应外部环境变化，确立和调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的战略目标的一系列决策与行动。
许多学者的研究视角不同，对于战略管理概念的理解与阐释也各不相同，目前关于战略管理的概念主要有五种不同的阐述：（1）战略管理就是指一个组织打算如何去实现其目标和使命，包括各种方案的制定和评价，以及最终将要实施的方案。
（2）战略管理是指对一个组织未来发展方向做出决策，以及实施这些决策。
（3）战略管理是管理者有意识地进行政策选择、发展能力、诠释环境，以集中组织的努力，实现既定的目标。
（4）战略管理来源于组织决策，这些决策包括：确定或反映组织目标、意图等的决策；规定组织从事的业务或服务范围的决策；确定组织将要成为何种经济或人力组织的决策；关于组织将要为其顾客和社会所要作的经济或非经济贡献的决策。
（5）战略管理包括四个指导原则：一是关注长期趋势；二是目标与组织内的等级制整合在一起；三是认识到策略管理与规划不会自行贯彻；四是强调外部观点，不仅要适应环境，而且要预期与影响环境。
2．绩效管理（Performance Management）答：绩效管理（Performance Management）是在设定公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并做出系统的绩效评估的过程。
可以说，绩效管理是公共管理者的主要职责。
3．目标管理（Management by Objectives）答：目标管理（Management by Objectives，MBO）是指对组织目标的管理。
组织目标是指组织通过组织活动所希望达到的后果，这种状态和结果通常可用一系列数量来表示。
一旦目标确定，它就成为引导组织行为的一个重要的激励和方向。
目标管理是由参与管理的各方面制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套系统管理方式。
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第三章公共管理的管理主体一、关键词1．公共组织（Public Organization）答：公共组织是指以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共产品和公共服务、管理公共事务为基本职能。
政府是最典型和最重要的公共组织。
此外，以特定的公共利益为目标，为社会提供公共服务的非营利性的非政府组织，也构成了现代社会公共组织的重要组成部分。
公共组织是各类社会组织中一种极为重要的组织形态，是社会组织中规模最大、管辖范围最广的一类组织。
2．政府（Government）答：政府是指国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机关。
政府的概念有广义和狭义之分。
（1）广义的政府是指行使国家权力的所有机关，包括国家的立法、司法与行政机关。
其中立法机关负责制定法律，行政机关负责执行法律，司法机关负责运用法律审判案件。
（2）狭义的政府仅仅是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。
本书所研究的对象主要就是狭义的政府。
3．非政府公共组织（Non-government Organization）答：非政府公共组织，或直接称非政府组织（Non—Governmental Organizations，简称NGO），是指承担公共物品的生产与提供、进行公共事务管理的除政府组织以外的其他所有公共组织。
根据目前阶段中国非政府组织的发展状况，可以将我国非政府公共组织分为公共事业组织、公共企业组织、社会中介组织、社会团体、民间自治组织这几种类型。
4．科层制（Bureaucracy）答：科层制是一种采用严格的规章制度来约束公共组织成员的行为，以高效完成工作任务的管理方法。
在公共组织的管理中，科层制的主要特征是：（1）组织标准化为了完成繁重复杂的工作任务，科层制管理在组织中推行标准化方法，以此提高工作绩效。
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第二章公共管理理论与实践的发展一、概念题1．新公共管理（华南师范2013年研）答：“新公共管理”一般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想，以及对20世纪最后20年来经济合作与发展组织（OECD，以下简称经合组织）国家行政改革具体做法的理论概括。
新公共管理的核心思想是：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化努力，也不只是对公共部门进行改革，而主要是让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。
2．政府失灵与市场失灵（中南财大2008年研）答：（1）政府失灵是指由于政府机制存在的本质上的缺陷，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。
典型的政府失灵的类型及其原因表现在这几个方面：①成本和收益的分离：过剩和成本提高；②政策制定的复杂性和低质的政策；③内部性问题，指公共组织为了进行其内部的管理，需要发展它们的标准或规则，这些标准或规则即内部性，用来评估机构的运行和机关人员的行为；④政府组织的低效率；⑤另一种分配的不公平，指政府运用权力进行收入分配时，不仅使财富从富人手中转移到穷人手中，而且也可能使财富又从穷人手中转到政治力量强的阶层手中；⑥寻租，指在某种政府保护的制度环境中个人寻求财富转移的活动，或者追求非生产性利润的活动；⑦政策执行的无效率；⑧所有制残缺，可以理解为是对那些用来确定“完整的”所有制权利中的一些私有权的删除。
（2）市场失灵是指因市场缺陷而引起的资源配置的无效率的状况。
包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。
典型的市场失灵的表现有：①垄断与低效率，垄断通过限制产量，抬高价格，使价格高于生成者的边际成本，获取超额利润，从而使资源配置效率降低；②信息不对称与逆选择，信息不对称必然出现诸如逆向选择和道德风险（隐藏行为）问题，从而影响市场机制的效率；③外部效应，由于外部效应的存在，使得收益和成本不对称，人们过多地从事成本外溢的活动而过少地从事收益外溢的活动，从而损害资源配置的效率；④公共物品与免费搭车，指市场不能有效提供社会所需要的公共物品和公共服务，而只能由政府或国家财政来解决。
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第二章公共管理理论与实践的发展一、关键词1．公共选择理论（Public Choice Theory）答：公共选择理论产生时间20世纪40年代末，到60年代末。
代表人物是美国著名经济学家詹姆斯·布坎南。
公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。
公共选择理论的基本假设是，人是一个自利的、理性的、追求效用最大化的人。
公共选择作为非市场的集体决策理论，具有三个规定性：（1）集体性。
有人群的地方就有集体决策，因而就有公共选择，私人决策则不在公共选择的研究范围之内。
（2）规则性。
集体决策就是制定规则，在人与人之间存在偏好差异的情况下，必须通过规则使人们的行为协调起来，因此，必须进行决策以选择那些能够反映和满足公众偏好的规则。
（3）非市场性。
公共选择理论所指称的“集体”包括政府、社会团体、国际、教育、福利、环保等政治问题，在这些领域，市场不能对资源进行有效配置，只有通过非市场的集体决策来达到目的。
2．政府失灵（Government Failure）答：政府失灵也是公共选择理论的一个核心论题。
政府失灵，是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。
政府失灵的主要原因有：公共决策失效，政府的低效率，政府的内部性与扩张，政府的寻租活动等。
二、复习思考题1．试析公共选择理论对公共管理学的意义。
答：公共选择理论产生时间20世纪40年代末，到60年代末。
代表人物是美国著名经济学家詹姆斯·布坎南。
公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。
公共选择理论的基本假设是，人是一个自利的、理性的、追求效用最大化的人。
黎民《公共管理学》(第2版)配套题库【章节题库】(9-11章)【圣才出品】
下篇公共管理学专题第九章公共管理中的政府角色一、概念题1．政府再造（华南师范2013年研）答：“政府再造”就是通过“政府再造工程”去重塑社会，以引导、管制及控制经济、社会的发展。
政府再造不只是注意政府在量方面的成长，而更注意的是质方面的改变。
它涉及国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整；涉及政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；既涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及政府外部关系的变革。
2．政府与非营利组织（武大2010年研）答：（1）政府从狭义的角度而言即国家的行政机构，为维护特定的公共利益，按照区域划分原则组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和社会管理组织。
从广义的角度而言，包括立法机关、行政机关和司法机关等。
具体而言政府是指国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机关。
同时，政府也可以指那些不以营利为目的、旨在追求有效增进与公平分配社会公共利益的调控机构。
（2）非营利组织是指不是以营利为目的的组织，其目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。
资源提供者向组织提供资源不取得经济回报，资源提供者不享有该组织的所有权。
（3）政府与非政府组织的共同特点是非盈利性、公益性和组织约束性。
二、简答题1．简述政府职能的有限性。
（武大2010年研）答：政府职能是国家行政机关承担的国家职能，在宪政体制不同、历史文化传统不同的国家里，其性质、内容、规范和作用方式等都存在明显的差别，即使在同一个国家里，不同的历史时期也有不同的规范和特点，即关于行政职能的规定性，在客观上会随着社会物质文明的发展进步而发生变化，在主观上则会随着人们对国家或政府的再认识而发生变化。
由于政府自身也存在着以下问题，所以政府职能是有限的。
（1）政府职能有限性的内容政府职能的有限性又称政府职能的限度，具体包括：①能力限度，即政府是否具备承担某些社会或市场管理的能力，如果超出能力范围，就最好不要干预；②效率限度，即在市场机制、社会组织和政府行政具有相同调节能力的条件下，应当有一个成本一收益的比较问题，行政干预应当以效率最高为限度；③合法限度，即如果现存的政府行政、社会组织或市场机制在技术上都有能力，在经济上都能以低成本来满足特定的需求，那么谁能更符合法律与公正的原则，就应由谁来承担。
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公共管理学（第二版）
作者：黎民
书号：978-7-04-031462-5
定价：35.00元
出版时间：2011年8月
分级：本科、研究生
适用专业：公共管理类
配套资源：教学课件
项目：普通高等教育“十一五”国家级规划教
材，国家级精品课程教材
配套资源：教学课件、精品课程配套网站
作者简介
黎民，武汉大学公共管理系教授，博士生
导师。
内容简介
《公共管理学》（第二版）在保留原书的
内容框架的基础上，对教材体系和内容上做了
较大的修改、充实和更新。
在教材内容上，主
要对公共管理理论与实践的发展、公共管理的组织、公共管理的责任与监控等章节进行修订，增加了新的理论与实践，使其符合当前公共管理理论与实践的最新进展。
同时，为了紧密贴合公共管理的新趋势，编写团队经过讨论还增加了公共管理的运行、公共部门的资源管理、公共管理的管理工具等章节。
随着当前公共管理的科学化、系统化，每一个公共管理的学生和专业工作人员都需要在结合我国实际来思考问题、解决问题，因此，我们在全书最后的“当前公共管理的若干热点”一章，既为读者了解实际管理提供了样本，又为读者进一步的学习与研究提供了方向。
在编写风格上，本次修订力求将公共管理类的基础与前沿贯串全书，力求从理论与实践结合上展开论述，使该版教材进一步增强其理论性、实用性和前沿性。
可用作高等院校公共管理类各相关专业的本科生和研究生教材，同时适用于从事公共管理的理论和实际工作者参阅及有关专业在职干部培训参考教材。
【简明目录】
第一章绪论／第二章公共管理理论与实践的发展／第三章公共管理的管理者／第四章公共管理的物品及供给／第五章公共管理职能／第六章公共管理的运行／第七章公共管理的管理工具／第八章公共管理的责任与监控／第九章公共管理中的政府角色／第十章非政府公共组织／第十一章公共管理的前沿热点。