公共管理学黎民课后答案

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第一章绪论

公共管理与私部门管理有何区别

公共管理与私部门管理在性质上的差别集中表现在如下方面:(一)公共利益目标与

私人利益目标。公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理的目标可以定位于包括管理

者在内的私人利益，公共管理组织和公共管理者不应以自身利益最大化作为自己活动的目

标，而应以实现与社会的存在和发展休戚相关、私人活动又难以增进的公共利益作为自己

义不容辞的责任。(二)垄断强制性与自由竞争性。处理公共利益与私人利益之关系的一

个基本原则是确保公共利益的优先性，而优先性是通过公共权力或政治权威来体现的。

(三)制衡性与自主性。公共管理受较多制衡有其必然性:由于维护和增进公共利益的需

要，公共管理组织获得了合法的垄断性，拥有合法的强制力，同时公共管理过程产生的影

响也是全社会的。(四)多元理性与经济理性。公共管理部门作为增进公共利益的立法者

与执法者，处在基本社会资源分配的中心，公共决策通常是在多元的、甚至冲突的利益与

价值之间进行平衡和做出抉择。(五)政府机制与市场机制。公共管理主要通过政府机制

来实现，私部门管理则主要通过市场机制来完成。政府与市场是现代社会的两个最重要的

资源配置和控制体系。

2.传统行政学在公共管理上存在哪些局限

用行政学的理论与方法处理当代公共领域的管理事宜时，主要存在着以下局限:(一)

理论框架局限。行政学的理论基础主要是由政治学和管理学两者构成的，行政学以政府管

理作为研究内容，无法独立于政治学，而采取管理学的一般的工具取向又会抹杀公共领域特

有的政治文化价值。(二)管理主体局限。政府或国家行政机构无疑是最重要的公共管理

主体，各种非政府公共组织也是公共管理的重要组织形式。(三)管理理念与手段局限。

现代公共管理是在市场经济条件下的管理，从根本上突破行政学在管理理念和手段上的局

限，成为公共领域管理发展的内在要求。(四)管理对象与目标局限。行政管理学讲管理

对象确定为两类:一类是政府本身，包括人、体制和过程;另一类是属于政府管辖范围的

公共事务。对公共管理而言，只有兼顾内外环境的关系，特别是重视外部环境，以结果或

绩效为管理目标，才能实现有效的管理。

3.如何理解公共管理学产生的社会背景

具体来讲，公共管理学产生的社会背景包括以下几个方面:一、西方国家摆脱困境的

需要，如政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满，经济衰退和财政压力的加剧，社会问

题与政府不可治理性的增加。二、科技革命和全球化浪潮。科学技术革命是公共管理学产

生和发展的重要推动力量。现代科技革命使社会成员参与公共领域活动的性质和形式发生

了重大变化，现代通信技术和信息技术革命对传统政府管理提出变革的要求，科技革命将

导致社会治理新形态的出现。全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力。

三、政府管

理和民主制度方面的矛盾。以韦伯官僚制思想为肌醇的行政体制难以适应时代的要求，西

方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”。

食二节、砂4.公共管理学及其特点是什么

公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研

究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学:是关于促进以政府为核心的公共组织

更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。

从总体上看，公共管理作为一门学科具有如下重要的特点:(1)公共管理是一个整合性的

概念。(2)公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于

公共部门。(3)公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设

计为核心。(4)公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理。(5)公共管理强调

价值调和与责任。(6)公共管理关注和重视政府改革与再造。(7)公共管理是一个不同

学科共同参与的研究领域。

当前阶段的公共管理学，具有以下值得注意的特点:鲜明的实践导向性，理论上的包容性，

学科的年经性。

5.公共管理的公共政策途径和企业管理途径是什么它们在公共管理中的地位如何

公共政策途径的的公共管理强调与政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政

策的形成与制定密切相关。其特点是，着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究;重

视非量化合实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识;强调与政策分析结合，进行

具有前瞻性的、规范性的理论研究。

企业管理途径的公共管理受管理主体的影响，主张师法企业，以企业管理的方法来提升公

共部门的服务质量。其特征有:偏爱企业管理的原则，对公、私部门的差异不作严格区分;

除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调对公共管理的过程进行管理;在研究方法上

也偏爱量化方法。

目前企业管理途径的公共管理在学术界和实务界显得更有影响力。

6.怎样理解公共管理学与中国市场经济的关系

(一)有效指导公共部门履行经济职能，弥补市场功能的缺陷

(二)“亲市场”的学科立场，有助于市场经济的健康发展

7.怎么理解公共管理学与中国社会发展的关系

(一)公共管理学有助于促进包括政治、文化和行为方式在内的社会协调发展

(二)公共管理学内在的民主平等精神和科学务实品格，将有力地促进当前正在

进行的社

会转型第二章公共管理理论与实践的发展

1.试分析公共选择理论对公共管理学的意义

公共选择理论产生于20世纪40年代末，到60年代形成一种学术思潮。公共选择理论认

为，人类社会是由两个市场组成，一个是经济市场，一个是政治市场。它具有三个规定性，

即集体性、规则性、非市场性。公共选择理论对公共管理学的理论启示是多方面的，其中

特别值得注意的是:1)用经济学的方法和假设来研究政治，并建立一种严谨的、有关政府

一般理论的努力，为公共管理研究提供了经济学的视野和新的研究途径。2)对资本主义民

主政治过程的矛盾性、投票制度的虚伪性、少数利益集团对决策过程的操纵性的分析，引

发了公共管理研究对政府干预行为的局限性以及由此带来的种种弊端的反思。3)强调规则、

立宪和立宪限制重要性的思想，有关改善政治首先要改革规则。市场失灵的根源在于现行

法律一政治规则失灵的分析，也使得公共管理十分重视从规则和制度创新层面进行研究。

2.试分析政府失灵论对我国政府管理的启迪

所谓“政府失败”，是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好的

满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效

率降低，政府的活动达不到预期的目的的这样一些情况。“政府失败论”对我国政府管理的

启迪作用具体表现在:1)对于西方市场经济条件下政府干预行为的局限性以及由此带来的

种种弊端的深刻分析，揭示了西方代议制民主制度的某些内在缺陷，尤其是指出了现有的

各种投票制度或表决方式的弊端、利益集团的影响力、政治家和官僚的利己主义等因素的

存在如何造成公共决策的失误、公共物品提供的低效以及政府扩张和寻租等政府失败现象。

2)对政府失败的分析，克服了以往在研究或处理市场与政府关系问题上所存在的偏差，即

注重市场缺陷研究，而忽视非市场缺陷或政府失败研究的倾向，在“市场失灵论”之外，补

充上对称的“非市场失败论”，这无疑是社会科学研究上的一种突破，填补了政府行为缺陷

研究的空白。3)提供了方法论的启示。从经济学的角度看，由于公共选择理论及其政府失

败论把政治、制度的因素看作经济过程的内生变量，把政府行为和制度因素纳入经济学分

析的框架之中，这就克服了传统经济学把国家、政府或政治因素当作经济过程的一个外生

变量而排斥在经济学体系之外的缺陷，较好地反映了当代社会中政治与经济的密切关系，

特别是政治对经济的巨大影响以及政治过程与经济过程相互交织的现实。

3.你认为公共管理在总体上划分为公共行政和公共管理两阶段是否合理，为什么

论述两个时期的总体情况，以及两个时期的主要区别:P41-44

4.你对新公共管理思潮和实践模式有何评价

核心思想、评析P45-53

第三章公共管理的主体

1.什么是公共组织它与非公共组织有何区别

公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的

授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。

公共组织与非公共组织在基本目的、运行方式、管理方法等很多方面都有着原则性的区别。

一，活动的目的不同。非公共组织追求的是组织成员的私人利益，其目的是为社会中的相

关利益者而服务，而不是为全社会服务。公共组织则是以实现公共利益为目标，负责向社

会公众提供公共服务、供给公共产品，目的是促进整个社会经济、政治、文化、教育、科

技、卫生、体育等各项事业的全面发展。二，为社会所提供的服务不同。非公共组织以从

事商品、劳务生产为活动内容，向社会提供的是各种不同的私人产品，消费者必须支付货

币才能购买和享用其产品。公共组织则为社会提供公共产品。三，管理对象不同。非公共

组织只能以本组织成员为管理对象，而公共组织的管辖范围可以是整个社会，以全社会的

公共事务为管理对象。四，活动的依据不同。非公共组织主要服从商品买卖的价值规律，

以组织成员自愿组合、共同订立的规章制度为活动依据，其权力建立在组织成员平等的契

约关系之上。公共组织则以国家强制权力为活动依据，法律是国家权力的象征，依法管理

是公共组织的重要特点。

2.公共组织的纵向结构和横向结构的基本特点是什么

公共组织的纵向结构特点是:最高层次的公共组织为决策层，是一个开放的、面向社

会的公共组织，负责制定本部门行政的总目标、总方针、总政策和总的实施方案，负责本

机关人、财、物总的分配及其策略，以尽最大努力满足社会对本部门的需要，最优地完成

本部门的工作目标。中层公共组织为协调指挥层，是一个半封闭班开放系统，负责执行本

部门最高公共组织制定的总决策、目标、方针和政策，以此为依据结合本单位具体工作对

象的实际，制定本单位的具体工作目标、工作方案，并负责组织、协调、指挥等实施工作。

基层公共组织为技术操作层，是封闭型的，其任务是执行中层公共组织的实施方案，在中

层公共组织的协调、指挥下，负责具体的带技术操作性的工作。

公共组织的横向结构特点是，可以按业务性质分工、按管理程序分工、按管理对象分工、

按地区分工。

3.公共组织的主要类型有哪些

公共组织包括政府和非政府的非营利公共组织。政府的主要类型有三种，即总统制政

府、内阁制政府、委员会制政府。非政府公共组织的主要类型有:宗教性组织、社会性组

织、文化性组织、学术性组织、保护性组织、政治性组织、慈善性组织、社会运动组织。

4.公共管理中的领导者应该具备哪些素质

优秀的公共组织领导者必须具备高尚的思想品德、渊博的文化知识、杰出的领导能力、

良好的心理品质和健康的身体素质。思想品德素质主要包括:廉洁奉公、秉公行政、忠于

职守、联系群众、善于团结。文化知识素质包括:社会科学和自然科学的基础知识:公共

管理、领导科学与国民经济管理方面的知识;与本职能工作相关的业务知识;丰富的生活和工作经验知识。领导能力素质包括:认识能力、组织管理能力、创新能力、表述能力、

快速应变能力。心理素质主要有:热情、冷静、灵活、坚定、自信、自制、勇敢、谨慎、

有胆识、有魄力、公平正直、光明磊落、豁达大度、严己宽人、务实朴质、谦虚自尊、举

止文明、严肃活泼、乐观热忱。身体素质体现为身体的健康、生命力的旺盛和精力的充沛。

5.公共组织变革的主要动因和内容是什么

引起公共组织变革的外部因素可以概括为如下几个方面:

一)经济体制的转轨推动公共组织的变革

二)政治制度的更迭导致公共组织的变革

三)社会发展程度促进或制约公共组织的变革

四)国际环境的重大变化影响公共组织的变革

公共组织变革的主要内容:

一)公共组织职能的变革。1)从职能作用的领域来看，公共组织是由以政治职能为重心，

逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移的。2)从职能作用的性

质来看，公共组织是由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变。3)

从职能的分化程度来看，公共组织的职能由原来混淆不清向高度分化转变。4)从职能行使

方式来看，公共组织是由以人治为主转向以法治为主、由以行政手段为主转向以法律和经

济手段为主。

二)公共组织结构的变革。1)在横向结构上，从公共管理的过程来看，向重咨询、信息、

监督部门转变，力求与决策、执行部门相平衡;从公共管理的作用领域来看，由微观管理

部门为主转向以宏观管理部门为主。2)在纵向结构上，有从集权式、尖塔式的结构形式向

着分权式、扁平型的结构形式发展趋势。

三)公共组织权力关系的变革。1)公共组织向社会组织还权。2)横向分权。3)在纵向权

力分配上，有着集权与分权相互融合的趋势。

第四章公共管理的物品及供给

1.公共物品有哪些基本特性判别公共物品应遵循什么步骤

(一)受益的非排他性

是指物品在消费过程中，在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在受益范围之外;

或者这种排除在技术上可行，但成本过高。

(二)消费的非竞争性

消费的非竞争性(Non-rivalness )，是指某一个人或厂商对公共物品的享用，不排斥、妨碍其他人或厂商对其的同时享用，也不会因此而减少其他人或厂商享用该种公共物品的数量或质量。

步骤:P91

2.为什么公共物品应由政府提供公共物品实现有效供给的标志是什么

P96 P99

3.什么是混合物品混合物品与准公共物品有什么区别于联系混合物品是通过什么途径、

怎样实现供给的

混合物品是指形式上不具有非排他性和非竞争性、但因其明显的正的外部性而显现出某种非竞

争性和非排他性特征的物品。

具有正外部性的混合物品的供给P106

4.政府提供公共物品有哪两种基本方式为什么说政府供给不等于政府直接生产一是政府直接生产，是政府间接生产P107

第五章公共管理职能

1.如何理解公共管理职能的基本内涵

公共管理职能是指特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所

承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。一)公共管理职能的实施者是整个公共管

理系统，包括以政府行政机构为核心的各类公共管理组织。二)公共管理职能得以实施

的依据，是国家或社会通过某种途径赋予公共管理组织以某种特定权力或者权威，使其职

能得以实施。三)公共管理职能的内容涉及公共管理系统对一国公共物品与公共服务进行

管理的全部事务，诸如国防、公安与内政、环境保护、文化、教育、医疗卫生和福利保障

等。四)公共管理职能也是公共管理组织特定功能作用的一种反映。五)公共管理职能

是一个独立、完整、动态的体系。

2.公共管理职能的程序性职能构成有哪些任务性职能包含哪些内容

公共管理的程序性职能由决策、组织、领导、控制构成。决策分为目标性决策和执行

性决策，目标性决策是非程序性的，比较复杂，难度较大;而执行性决策是程序性的，操

作性的，难度相对较小。组织职能一般包括组织结构设计、人员配备与力量整合等基本内

容。领导职能又包括指挥、沟通、协调及激励等基本职能活动。控制分为宏观控制和微观

控制，包括确定标准、衡量成效与纠正偏差三个步骤。

公共管理的任务性职能由经济职能、政治职能、社会职能和文化职能构成。经济方面主要

有宏观管理职能和微观管理职能。政治方面主要有民主建设、社会治安和国家安全、社会方面有提供社会保障，促进公正的收入分配，环境保护。文化方面要加强思想政治工作，

大力发展教育、科学、广播电视、卫生、体育等各项文化事业，促进精神文明的进步和发

展。

3.试分析资本主义不同发展阶段公共管理职能的形成背景，并说明其各自特点。

一)自由放任主义时期，资本主义发展史上的成长阶段，此阶段自由市场经济取代了自然

经济，市场自由竞争。这一时期的公共管理职能体系呈现以下特点:①政治职能仍然

占据中心地位。②奉行自由放任主义政策，公共部门基本上起着维护社会与市场秩序

的“守夜人”角色。③相对于传统国家，自由主义政府己经意识到，出于对整体利益的

考虑，公共部门应该向社会提供某些类型的“公共商品”。

二)国家千预主义，资本主义进入垄断主义时期，在这一历史阶段，西方各国政府对其公

共部门的职能体系进行了全面的改革与调整，具有以下一般特点:①政府权能体系迅

猛扩张，行政国家取代守夜警察成为各国政府职能体系发展的主流趋势。②各国公共

部门政治职能总体上进一步得到加强。③在经济与社会职能方面，各国普遍采取了积

极干预的职能模式。

三)新古典主义时期，这一阶段西方各国普遍出现了以低经济增长、高通货膨胀、高财政

赤字与高失业率为特征的社会与经济发展“滞胀”现象。其管理职能体系特点是:①政

治职能的对内的统治职能尤其是暴力镇压职能相对有所弱化，而民主建设职能得到进

一步加强。②经济社会管理职能在各国公共管理职能体系中所占的地位越来越重要，

甚至成为核心政府职能。③公共管理职能主体的多元化与政府相关职能的不断强化趋

势相并存。

4.我国传统公共管理职能体系有何特征在新的历史时期其发展趋势如何

我国传统的公共管理职能体系是参照前苏联的高度中央集权模式建立起来的，其特征

是:(1)以阶级斗争作为整个公共管理部门的工作重心。(2)经济管理职能方面，由于实行高

度中央集权的计划经济体制，我国政府包揽一切经济管理职能。(3)社工、文化等管理职能

也基本由政府统包统揽，服务职能相当薄弱。(4)在公共管理职能的运行方面，传统公共管

理体系只注重思想政治教育与行政强制手段的运用，尤其是一味依靠用行政强制手段来推

行各项公共管理职能。

在新的历史时期，公共管理体系的重心及其基本构成都有相应的调整与转变。公共管理职