GA38-2015银行营业场所安全防范要求
GA38-2015 《银行营业场所安全防范要求》
GA 38—2015 代替GA 38—2004银行营业场所安全防范要求Security requirements for bank commercial premisesICS 13.310 A 91中华人民共和国公共安全行业标准2015-05-18发布 2015-06-01实施目次前言 (II)1 范围 (1)2 规范性引用文件 (1)3 术语和定义 (1)4 安全防范要求 (2)4.1 基本要求 (2)4.2 实体防范要求 (3)4.3 技术防范要求 (5)4.4 重要部位防范要求 (6)附录A（规范性附录）银行营业场所安全防范设施配臵要求 (8)附录B（规范性附录）柜体检验和验收要求 (12)前言本标准的4.1.5、4.3.2.7、4.3.3.1ｆ）、4.3.5.3为推荐性条款，其他为强制性条款。
请注意，本标准的某些内容有可能涉及专利，本标准的发布机构不承担识别这些专利的责任。
本标准按照GB/T 1.1—2009给出的规则起草。
本标准代替GA 38—2004《银行营业场所风险等级和防护级别的规定》，与GA 38—2004相比，除编辑性修改外，主要技术变化如下：——修改了标准名称；——修改了部分强制条款为推荐性条款【见4.1.5、4.3.2.7、4.3.3.1ｆ)、4.3.5.3】；——删除了银行营业场所的风险等级和防护级别（2004年版的第4、5章）；——增加了对在行式自助银行、保管箱库、设备间以及远程柜员系统等重点部位的安全防范要求（见4.4）。
本标准由中华人民共和国公安部治安管理局提出。
本标准由全国安全防范报警系统标准化技术委员会（SAC/TC100）归口。
本标准起草单位：公安部治安管理局、银监会安全保卫局、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行。
本标准起草人：刘威、袁鹤、鲍世隆、杨建华、任骥、谢华春、边三平、王健力、刘旭、邢伟东、邱日祥。
本标准所代替的历次版本发布情况为：——GA38—1992、GA38—2004。
银行营业场所安全防范要求(GA38—2015)
附录 A（规范性附录）银行营业场所安全防范设施配置要求银行营业场所安全防范设施配置要求见表。
表银行营业场所安全防范设施配置表部位序号设施安装方式或目标要求配置要求参见条款运钞车停靠区 1 摄像机实时监视、记录运钞交接全过程，回放图像应能清晰显示整个区域内人员的活动情况应配置b）与外界相通的出入口2 摄像机实时监视、记录出入营业场所人员情况和营业场所出入口20 m监控范围内情况。
同时，应能够实时监视、记录营业场所出入口50 m监控范围内人员往来情况、体貌特征、车辆颜色、车型等情况应配置a）3 入侵报警探测装置有非法入侵时即时报警应配置防盗安全门门体强度应不低于GB 17565-2007 规定的乙级，防盗锁应符合GA/T73-2015中B级的要求。
供客户进出的出入口门体采用其他材质（旋转门、普通玻璃门等）达不到以上标准的，应加装卷帘门，卷帘门门体强度应不低于GB 17565-2007规定的乙级，加装防盗锁，防盗锁应符合GA/T73-2015中B级的要求应配置客户活动区5 摄像机实时监视、记录人员活动情况应配置d）6 声音复核记录活动区声音宜配置防护装备、防卫器材、保安应急防卫应配置非现金业务区8 摄像机实时监视、记录人员活动情况应配置d）9 声音复核记录交易过程声音应配置现金业务区现金业务区10 摄像机实时监视、记录现金、贵金属等交易全过程应配置c）11 紧急报警装置每个柜台均应安装，报警装置安装在隐蔽、便于操作的部位，设置不少于 2路的独立防区，每路防区上串联的紧急报警按钮不得多于4个应配置声音复核/对讲连续记录交易过程对话内容，声音应清晰可辨应配置防尾随联动门发生故障时，应能手动开启。
发生紧急情况时，应有双开应急开启和双开强制复位功能。
应配置两道门之间的纵深应不小于1m。
应配置通道内应安装摄像机实时监视、记录人员出入情况应配置e）14 现金柜台主体采用钢筋混凝土结构或钢板结构，采用其他结构形式的，防护能力应满足附录B中的要求应配置橡胶棒等防卫器材应急防卫应配置透明防护板防弹性能应达到GA165-1997中F79型B级的要求；防砸性能应达到GA844-2009中A级要求；宽度应不大于，高度应不小于，单块面积应不大于4㎡，采用整片式安装方式，着弹面应朝向客户活动区；透明防护板上不应开孔。
银行业安全防范防范建设指南GA38-2015
凝土结构的，厚度超过240mm且符合建筑学规定的即可。 注：GB1499.2-《钢筋混凝土用钢——2、热轧带肋钢筋》(2007）
②柜体采用钢板结构的，柜体前后两面应采用厚度不小 于8mm钢板，钢板抗拉屈服强度标准值应不小于 235MPa，钢板中间应用钢结构加强支撑(在高度及宽度 方向不大于400mm的间隔上应有直径不小于10mm的热 轧带肋钢筋或厚度不小于5mm的角钢支撑)并联接成柜 体。柜体的长度应不小于1500mm，高度应不小于 800mm，厚度应不小于240mm。柜体与地面或墙面应 采用连接螺栓的方式在其内部牢固连接，所有螺栓连接 的位置应隐藏不易被拆卸。柜体每个连接面的螺栓数量 应不小于4个，螺栓直径应不小于12mm； ③ 采用其他结构形式的，防护能力应满足附录B中 B.1 的要求；
注：旧标准没有这样具体详细的规定，只有《安全防范工程技术规范》中4.3 “银 行营业场所安全防范工程设计”中规定“按照银行业务的风险程度，应将营业场所 不同区域划分为高度、中度、低度三级风险区。高度风险各业务区应采取实体防护 措施。
（2）门、窗要求 ①.银行营业场所与外界相通的出入口应安装防盗安全门，
②银行营业场所与外界地面、平台或走道高差5m 以下的窗户应在内侧安装金属防护栏或在窗户玻 璃内侧粘贴增强防爆膜(已安装防弹玻璃或防砸玻 璃的除外),并应安装入侵报警探测器。金属防护栏 钢筋直径应不小于14mm, 网格间距应不大于 100mm×250mm ；膜厚应不小于0.275mm；窗 户开启的洞口宽度应不大于150mm。
新②单块透明防护板宽度应不大于1.8m，高度应
不小于1.2m，单块面积应不大于4㎡。透明防护 板以上未及顶部分应安装金属防护栏封至顶部， 防护栏应采用热轧带肋钢筋，直径应不小于 14mm，间距应不大于100mm×100mm。
银行营业场所安全防范要求（GA38—2015）
银行营业场所安全防范要求（GA38—2015）附录 A（规范性附录）银行营业场所安全防范设施配置要求A.1银行营业场所安全防范设施配置要求见表A.1。
表A.1 银行营业场所安全防范设施配置表部位序号设施安装方式或目标要求配置要求参见条款运钞车停靠区 1 摄像机实时监视、记录运钞交接全过程，回放图像应能清晰显示整个区域内人员的活动情况应配置 4.3.3.1 b）与外界相通的出入口2 摄像机实时监视、记录出入营业场所人员情况和营业场所出入口20 m监控范围内情况。
同时，应能够实时监视、记录营业场所出入口50 m监控范围内人员往来情况、体貌特征、车辆颜色、车型等情况应配置 4.3.3.1 a）3 入侵报警探测装置有非法入侵时即时报警应配置 4.3.2.14 防盗安全门门体强度应不低于GB 17565-2007 规定的乙级，防盗锁应符合GA/T73-2015中B级的要求。
供客户进出的出入口门体采用其他材质（旋转门、普通玻璃门等）达不到以上标准的，应加装卷帘门，卷帘门门体强度应不低于GB 17565-2007规定的乙级，加装防盗锁，防盗锁应符合GA/T73-2015中B级的要求应配置 4.2.2.1客户活动区5 摄像机实时监视、记录人员活动情况应配置4.3.3.1 d）6 声音复核记录活动区声音宜配置 4.3.5.37防护装备、防卫器材、保安应急防卫应配置 4.1.4非现金业务区8 摄像机实时监视、记录人员活动情况应配置 4.3.3.1 d）9 声音复核记录交易过程声音应配置 4.3.5.1现金业务区10 摄像机实时监视、记录现金、贵金属等交易全过程应配置 4.3.3.1 c）11 紧急报警装置每个柜台均应安装，报警装置安装在隐蔽、便于操作的部位，设置不少于 2路的独立防区，每路防区上串联的紧急报警按钮不得多于4个应配置 4.3.2.4 12 声音复核/对讲连续记录交易过程对话内容，声音应应配置 4.3.5.1现金业务区清晰可辨 4.3.5.2 13 防尾随联动门发生故障时，应能手动开启。
银行营业场所安全防范要求GA38-2015解读
解读
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目录
1、修订原因及目标
2、标准的主要内容解读 3、新标准的特点
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引言
金融是现代经济的核心。银行业作为现代经济的重要组成部分，不可 避免地成为了不法分子侵害的主要目标。安全问题历来是银行业和公 安机关关注的重点。有效防范各类案件的发生，保护储户、银行员工 的人身安全和资金安全是摆在我们面前的重要任务。根据银行业安全 防范需要，公安部组织有关专家编制了一系列国家及行业标准，对指 导和加强我国银行业安防设施建设提供了工作依据。
旧标准：营业场所二层（含）二层以下窗户应安装金属防 护网的防护设施
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③现金业务区墙体上不应设置窗户。对需设置通
风口的，通风口应不大于200mm×200mm（或 直径不大于200mm），并应在通风口内外加装金 属防护栏。防护栏钢筋直径应不小于14mm, 网格 间距应不大于50mm×50mm ，相邻通风口中心
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（四）部分强制条款修改为推荐条款
新标准：现金区内“宜”设卫生间 旧标准：5.3.12 银行营业场所“应”设卫生设施 新标准：启动紧急报警装置时，“可”启动现场声、光报警装置 旧标准：5.3.8 启动紧急报警装置时，同时启动现场声、光报警
装置
新标准：在行式自助银行、自助设备加钞区、客户活动区等部位 “宜”安装声音复核装置
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（一）、标准名称改变 旧标：银行营业场所风险等级和防护级别的规定 新标：银行营业场所安全防范要求
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（二）取消风险等级划分
GA38-2015银行营业场所安全防范要求配置表
配置要求
参见条款
45
与外界相邻的墙体
应配置
4.2.1.2
营业场所墙体
46
现金业务区墙体
应配置
4.2.1.3
应配置
4.4.4.3
41
相对独立操作空间
应配置
4.4.4.4
与外界地面或 平 台、走道高差 5m 下的窗户
42
金属防护栏
应配置
4.2.2.2
43 44
入侵报警探测装置 围墙
应配置 应配置
4.3.2.1 4.2.1.1
部位
序号
设施
安装方式或目标要求 应符合建筑设计相关标准要求 与外界地 面或平台、走道高差 3.5m 以下墙体为玻 璃幕墙的，除应安装报警探 测器外，还应 至少采取以下一 种防护措施： a) 使用防弹复合玻璃或防砸复合玻璃作幕 墙； b) 内侧安装金属防护栏， 栏杆钢筋直 径 应不小于14 mm, 间距应不大于100 mm× 250 mm； c) 安装卷帘窗 ， 强度应不低于GB 17565-2007 规定的乙级，窗体上 应 加装 防盗锁 ， 防盗锁应符合GA/T73-2015 规 定的 B 级； d) 玻璃幕墙内侧粘贴增强防爆膜，膜 厚 应不小于 0.275 mm 四周墙体应与建筑楼板相接，不得与外 界相通，或在顶部采用钢筋网防护， 钢筋 直径应不小于14 mm ，网 格应不大于150 mm×150 mm，应确保现金业务区相对封 闭；现金业务区与 外界相邻的墙体应为钢 筋混凝土结构，墙体厚度应不小于160 mm ；非钢筋 混凝土结构的应采取以下措施之 一加强防护： a） 采用钢板防护，在墙体内侧加装不 小 于 4 mm 厚钢板，钢板抗拉屈服 强度标准 值应不小于 235 MPa； b） 采用钢筋网防护，钢筋直径应不小 于 14 mm，网格应不大于 150 mm× 150mm， 并与建筑主体可靠连接； c） 采用钢筋网抹灰防护，钢筋直径应 不 小于 6 mm ，网格 应 不大于 150 mm × 150 mm ，抹灰厚度 应 不 小于 40 mm， 水泥砂浆强度应不小 于 M5
银行营业场所安全防范要求GA382015解读
在此强调：
根据陕西省公安厅2013年陕公保【2013】
14号文件规定，机房、监控、设备间、自 助银行后加钞室门应为甲级防盗门
②银行营业场所与外界地面、平台或走道高差5m 以下的窗户应在内侧安装金属防护栏或在窗户玻 璃内侧粘贴增强防爆膜(已安装防弹玻璃或防砸玻 璃的除外),并应安装入侵报警探测器。金属防护栏 钢筋直径应不小于14mm, 网格间距应不大于 100mm×250mm ；膜厚应不小于0.275mm；窗 户开启的洞口宽度应不大于150mm。
（6）银行营业场所技术防范系统应实现报警、视音频联网功 能。联网技术要求应符合GB/T 16676-2010、GB/T 28181的相 关要求。
注：GB/T 16676-2010 《银行安全防范报警监控联网系统技术要求》 GB/T 28181 《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技 术要求》（2011）
（7）银行营业场所现金业务区以外展示的贵金属样品应为仿 真品，并明确标注。（真品应放在现金业务区）
2、实体防范要求
（1）墙体要求
①.外围围墙要求：银行营业场所外围有围墙的，高度应不小于
2米，并应设置防止爬越的“障碍物”或“周界报警装置”。 旧标准没有高度要求，新标准明确高度不小于2米
处所
（9）安全管理系统：对入侵报警、安防视频监
控、出入口控制等子系统进行组合或集成，实现 对各子系统的有效联动、管理和/或监控的电子系 统
（六）安全防范要求提高，规定更加详细：
1、基本要求：
（1）建设原则：银行营业场所安全防范设施建设应贯彻
坚持标准、因地制宜、科学合理、保障安全的原则。 （2）材料、设备和施工工艺要求：银行营业场所安全防 范设施建设中采用的材料、设备和施工工艺应符合相关国 家法规和标准的要求。 （3）消防、人防要求：消防依据《消防法》有关规定执 行；现金业务区配置橡胶棒等防卫器材为保护银行员工人身 安全；本条款中首次提出在客户活动区应配备保安员保安员 应着防护装备并配备防卫器材。保安员职责是维持客户活 动区秩序，在交接款过程中协助维护运钞车停放区域安全 。为保护保安员人身安全，应为保安员配备防护装备和防 卫器材。
银行营业场所安全防范GA38-2015解读
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14
3.7 保管箱库
固定型保管箱库是银行放置保管箱 的库房，是一个独立封闭的物理区域 （空间）。而目前在市场上使用的全 自动型保管箱、移动（组合）型保管
箱等实际上是银行业务需要而发展的 新产品。
下面对保管箱（库）作简要介绍。
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固定型保管箱（库）示意图
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3、正文要点解读 1 范围
明确规定本标准是银行营业场所安全防 范设施建设、审批验收、日常检查、安全 评估的依据。其他金融机构营业场所可参 照执行。
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2 规范性引用文件 对正文及规范性附录中引用到的标准
应在此章中列出。其中注日期的引用文 件，是指仅对注日期的版本适用于本标 准。凡是不注日期的引用文件，是指其 最新版本（包括所有的修改单）也适用 于本标准。
柜体检验和验收要求
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2、前言 （1）2015版对2004版主要修订：
1) 标准名称改为：《银行营业场所安全防范要求》； 2) 部分条款强制，部分条款推荐：适应不同地区情况
和差异，体现原则性与灵活性的统一。 3) 取消风险等级和防护级别划分，对银行营业场所安
全防范建设执行统一标准； 4) 对某些风险部位和设施，如保管箱库、远程柜员系
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3.5 设备间 是指银行营业场所内集中放置技术防范设备主机、 网络设备及其它电子设备的物理区域，是一个独立 的房间。如果银行营业场所内的技防设备主机等电 子设备集中在某个部位而不是一个独立的房间，则 这个部位应当称为设备存放区。
3.6 加钞间 是指银行用于自助设备现金装填、日常维护等的独 立封闭的物理区域。如果银行用于自助设备现金装 填、日常维护等的物理区域不是独立封闭的，则称 之为加钞区。
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4. 部分强制条款修改为推荐条款
① 4.1.5现金区内“宜”设卫生间（两个柜台以上应设卫生间） ② 4.3.2.7启动紧急报警装置时，可启动现场声、光报警装置（现金业务区紧急报
警装置） ③ 4.3.53在行式自助银行、自助设备加钞区、客户活动区等部位宜安装声音复核
装置（在行式自助银行应加装声音复核装置）
5. 术语和定义修改或增加
① 银行营业场所: a 旧：各银行机构办理现金出纳、有价证券业务、会计结算业务的物理区域。 包括营业厅(室)、与营业厅(室) 相通的库房、通道、办公室及相关设施。 b 新：银行向公众提供现金存取、有价证券和贵金属交易、支付结算等服务的 物理区域以及与之相连的办公区、库房、通道等。
子设备的物理区域，是一个独立的房间。如果银行营业场所内的技防设备主机 等电子设备集中在某个部位而不是一个独立的房间，则这个部位应当称为设备 存放区。
5. 术语和定义修改或增加
⑥ 加钞间：是指银行用于自助设备现金装填、日常维护等的独立封闭的物理区域 。如果银行用于自助设备现金装填、日常维护等的物理区域不是独立封闭的， 则称之为加钞区。
5. 术语和定义修改或增加
⑨ 接处警中心：接收报警信息并处置警情的处所。 ⑩ 安全管理系统：对入侵报警、安防视频监控、出入口控制等子系统进行组合或
集成，实现对各子系统的有效联动、管理和/或监控的电子系统。 ⑪ ⑾ 远程柜员系统(旧标准中为安全柜员系统）：银行与客户间采用网络、音视
频、机电传输等技术手段办理现金、有价证券和贵金属交易等业务的设施。
2. 修订目标：修正原标准在执行过程中发现的问题，结合当前社会治安形势和银 行营业场所安全防范需要，更好地保护银行安全。
一、修订过程
3. 2012年申报修订GA38-2004并获批准， 当年启动修订工作，向全国征求修订意 见，并先后召开讨论会10余次。历时2 年半，完成修订工作。经公安部科委批 准颁布实施。实施日自2015年6月1日起 。
引言
安全问题历来是银行业和公安机关关注的重点。有效防范各类案件的发生，保 护储户、银行员工和资金安全是摆在我们面前的重要任务。
近年来，根据银行业安全防范需要，公安部、银监会组织编制了一系列国家及 行业标准，对指导和加强我国银行业安防设施建设提供了工作依据。
近年银行业金融机构重要安防强制性标准陆续发布。《银行营业场所安全防范 要求》GA 38-2015也业经公安部批准发布施行。这些标准是银行业安防设施建设 、审批验收、日常检查、安全评估的重要依据。下面就其主要内容做解读。
第一部分 GA38标准修订说明
一、修订过程
1. 修订原因：GA38-2004《银行营业场所风险等级和防护级别 的规定》发布施行 近10年，由于经济发展迅猛，银行业金融机构业务飞速发展，银行业金融机构 许多新服务理念的形成、新产品的应用以及新工作模式的转变，使原标准不能 很好地适前银行营业场所安全防范工作的要求。
2. 取消风险等级划分
① 因风险等级划分取消，故防护要求不再有区别 ② 所有银行营业场所安全防范建设标准统一 ③ 对于其他标准提出的风险等级及防护级别应按规定实施
3. 规范性引用文件增多
由旧标准的4个增加到新标准的 18个
GA38-2004标准 ① GB 17565 防盗安全门 ② GA/T 73 机械锁防盗锁 ③ GA 165 防弹复合玻璃 ④ JR/T0003-2000 银行金库
会
二、标准的主要内容
主要变化包括 1、标准名称改变 2、取消风险等级划分 3、规范性引用文件增多 4、部分强制条款修改为推荐条款 5、术语和定义修改或增加 6、安全防范要求提高，规定更加详细 7、增加了重点部位的防范要求
1. 标准名称改变
① 过去：银行营业场所风险等级和防护级别的规定 ② 现在：银行营业场所安全防范要求
⑦ 保管箱库：银行放置保管箱的库房。传统的保管箱库是银行放置保管箱的房， 是一个独立封闭的物理区域（空间）。而目前在市场上采用的全自动保管箱、 移动（组合）式保管箱等实际上是银行业务需要而使用的一种产品。
⑧ 联网监控中心：以维护银行安全为目的，基于银行本地技术防范系统，利用网 络技术构建的具有信息采集/传输/控制/显示/存储/管理等功能，可对银行管辖范 围内需要防范的目标实施报警、视音频监控和安全管理的处所。
Hale Waihona Puke 2015版本的特点：1）根据2004版本贯彻实施以来的经验教训，做了较大修改，有的条款规定得较为具体， 使2015版本具有更强的实用性和可操作性；
2）既考虑到当前的实际情况，又考虑到现代技术的高速发展，在有些条款中留有发展空 间，使标准有利于新技术的发展，具有一定的前瞻性；
⑤
GA38-2015标准 ⑴钢筋混凝土用钢（GB 1499.2） ⑵ 防盗保险柜（GB 10409—2001） ⑶ 银行安全防范报警监控联网系统技术要求（GB/T 16676—2010） ⑷ 防盗安全门通用技术条件（GB 17565-2007） ⑸ 安全防范视频监控联网系统信息传输、交换控制技术要求（GB/T 28181） ⑹ 民用闭路见识电视系统工程规范（GB 50198） ⑺ 安全防范工程技术规范（GB 50348） ⑻ 入侵报警系统工程设计规范（GB 50394） ⑼ 视频安防监控系统工程技术规范（GB 50395） ⑽ 出入口控制系统工程设计规范（GB 50396） ⑾ GA/T 73—2015 机械锁防盗锁 ⑿ GA/T 75 安全防范工程程序与要求√ ⒀ GA/T 143—1996 金库门通用技术条件√ ⒁ GA 165-1997 防弹复合玻璃√ ⒂ GA 576 防尾随互锁安全门通用技术条件√ ⒃ GA745 银行自助设备 自助银行安全防范的规定√ ⒄ GA 844—2009 防砸复合玻璃通用技术要求√ ⒅ GA 858 银行业务库安全防范的要求√
5. 术语和定义修改或增加
② 现金业务区：银行营业场所内办理现金、有价证券、贵金属展示和交易等业务 的物理区域
③ 非现金区：银行营业场所内办理非现金业务的物理区域 ④ 客户活动区：客户在银行营业场所内等候和办理业务的物理区域 ⑤ 设备间：是指银行营业场所内集中放置技术防范设备主机、网络设备及其它电