论转变财政职能定位与重塑
国家治理现代化视域下的财政转型
2021.05一、财政转型是国家治理的重要环节财政是各国塑造现代化国家的重要利器。
新中国成立至今，在我国财政发展历程中出现过三次重大理论创新，形成了财政转型的三大理论基础，即国家分配理论、公共财政理论和国家治理理论。
在三大理论指导下，我国财政发展经历了三次重大转型，从供给型财政到经济建设型财政；从经济建设型财政到公共财政；从公共财政到现代财政。
现代财政制度以国家治理理论为理论基础，既体现出当代中国马克思主义经济理论的不断发展和创新，又来自于对我国数千年历史中“治国理政”经验的深度思考。
因此，必须使国家财政成为“国家治理的基础和重要支柱”。
党的十八大以来，我国经济社会进入了新的发展阶段，站在了新的历史起点上，发挥财政在国家治理中的重要作用显得尤为重要。
在十八届三中全会关于全面深化改革的部署中，更是以前所未有的历史高度定位财政在国家治理中的作用——国家治理的基础和重要支柱。
财政在国家治理中有如此重要作用的主要原因有三点：第一，财政是确保现代国家治理的基本保障。
财政可以满足现代化国家治理的基本要求，促进国家治理各个要素之间关系的协调与稳定，是联系政府、市场和社会三者之间的重要桥梁，促进不同国家治理制度要素之间的相互联系和耦合。
“在国家建设过程中，重构财政制度至关重要，财政转型可以在很大程度上引导国家治理制度转型。
”[1]财政作为治国理政的重要抓手，不仅要作为政府的收支或政府的收支活动而发挥作用，而且也应该在国家治理的全部过程和各个领域发挥重要的支撑作用。
[2]第二，财政有助于提高现代国家治理能力。
财政管理水平的高低直接影响到一个国家的治理能力，现代国家治理取决于“国家能力”的支持。
市场增进和组织动员是国家能力的两大支柱。
财政支出、收入、预算和政府间财政关系中的一系列制度安排，对于经济增长和稳定、社会保护和控制、权利的开放和权威的维护都发挥着重要的作用。
[3]第三，财政与国家治理形成互动关系。
财政既对现代国家治理发挥重要作用，同时又在制度设计上立足于特定国家的制度优势和治理优势。
谈新形势下乡镇政府职能重塑
卫生等 ， 另一方面绝大 多数 乡镇财 力紧张 ，
财政 自我保障功能萎缩 。税 费改革后 ，乡 镇不能再 向农 民搭车收 费 ，政权 运转主要 靠上级财政转移支付 ， 可支配财力有限。 在
用 于 人 员 工 资 和 必 要 的办 公 经 费 后 ，为 了
政 府 职 能 和 乡镇 政 府 的 职 能
◆ 中图分类号 ：Ｆ ０ 文献标识码 ：Ａ ２９
建设 与管理 、娱 乐与休闲等。 内客攮 要： 乡镇政 府 ：４ ｔ党和 政府 ｒ ￣， － 在 农 村 工作 的 基 础 ，政 府 职 能 发 挥 得 好 坏 ，直 接 关 系到 农 村 社 会 稳 定 与 发 在市 场经济发达 国家 。基层政府职 责 的重心是 为居 民提 供 日常性 的公共服 务 ， 政府工 作的经济色彩不是很 强 ，政治色彩
关健词 ：十七大报告
重塑 政府 职 能
乡镇政府
职能
乡镇 作为一级政权组织 ，应依法 将本
地 区的政治 、经济 、文化和各项社会 事务 都统 管起 来 ，这是法律赋予 乡镇 的重 要职 责 ，但是 ，随着部分行业财政上 划和 管理
十七问解 业 民须 农 社 ，终 党 村 指决 小 会 出作 农 大题全 、 、必 好康 农，面工 大 “为 报 事建 局始设 告 关全
心 ，重 塑 基 层 政 府职 能 。 ．
也 比中央或联邦政府 、中间层 次的政府要
淡化一些 。 在某种 意义上讲 ， 基层政府 “ 行
消 了， 乡镇政府的工作任务已是很繁重 ， 直 接面对群众服 务就 显得力不从心 ，不懂得
如何去服务。
（ ） 乡 镇 公 共 服 务 职 能 难 以 履 行 三
上的 “ 错位 ”现 象。表现 为一些乡镇政 府 依法行政水平还不高 ， 该管的事没管好 ， 不 该管的事越权干预。
论述财政的职能
论述财政的职能？的发展战略和经济发展规划，引导非政府部门的资金投向，鼓励和支持基础设施和重点项目的建设；④通过财政体制的确立和调整，正确处理中央与地方的财政关系，既要尽量满足地方发展经济的资金需求，更要保证中央为进行宏观调控所必须掌握的财力，使资源的总体配置与区域配置相互衔接与协调。
2.收入分配职能（1）收入分配职能的含义。
收入分配是财政被赋予的基本功能，是财政本质的集中体现。
财政的收入分配职能有两层含义：一是指对社会产品和国民收入的分配，即集中组织收入，这是一般意义上的分配；二是指对已经完成的各种分配的结果所出现的偏差进行纠正、调整或再分配，以实现收入分配的公平。
一般来说，经济活动中收入和财富的分配取决于生产要素的投入以及这些生产要素的市场价格，要素投入与要素收入应相对称。
但是在市场经济下，由于每个分配主体所提供的生产要素的数量不同，质量有异，所拥有的资源的稀缺程度不同，市场价格可能有偏差，加上各种非竞争性因素的干扰，使得各分配主体获得的收入可能与其要素投入不相对称，甚至差距较大。
如果这种收入差距超出社会各阶层的接受程度，则不仅导致经济上的波动，还将造成社会的不稳定。
因此，需要政府对收入进行调整和再分配，这就是财政的收入分配职能。
可以说，调节收入分配，缩小贫富悬殊，是各国财政所普遍具有的一项职能。
（2）收入分配职能的范围。
财政在执行收入分配职能时，首先要划分市场分配与财政分配的界限，各司其职。
具体说，①凡是属于市场分配的范围，如企业职工工资、企业利润、租金收入、红利收入、股息收入等，应由市场来进行，财政不宜直接介入，更不应替代；②凡是属于财政分配的范围，财政则应尽力做到公平分配。
就目前而言，一是要规范工资制度，对于公务员以及由预算拨款的事业单位职工，应根据国家经济发展的状况并参照企业职工的平均工资来确定其工资标准，并将各种工资性收入都纳入工资总额，取消各种明贴和暗补，提高工资的透明度，实现个人消费品的商品化，取消变相的实物工资；二是对医疗保健、社会福利等社会保障资金，财政应履行集中分配的职责，通过各种转移支付形式，使每个社会成员能够享受同等的待遇。
财政的职能
财政的职能在社会主义市场经济条件下，由于在于多领域中存在失效问题，所以政府的介入和干预也就有了必要性和合理性，而财政职能作为政府干预经济的主要手段可提高社会资源配置效率，协调社会成员的利益，纠正市场失灵，从而促进经济健康、协调、快速的发展。
财政职能是一个具有历史范畴的概念，人们对财政职能的认识随历史的进程不断深化，财政职能的范围也随社会经济条件的变化，及体制的变革而不断调整的。
一、财政职能的发展由于政治家们决策的需要，从古代开始就推动了对财政事务的研究。
无论是十六世纪的广大学者，还是十七世纪的重商主义，乃至后来的官方经济学派和重农主义的“单一税”理论，都把财政问题作为自己学派的重点研究对象。
从英国的配第、洛克、休谟的早期论述，到亚当·斯密《国富论》的出版，基本完成了对这个领域的首次‘现代’陈述。
在财政理论的发展过程中，李嘉图、穆勒、边际主义者、马歇尔、帕累托以及庇古都做出了重要的贡献。
尤其是凯恩斯《通论》的出版，他不仅成就了宏观经济的基本分析框架和路径，而且进一步提升了财政理论在经济科学中的特殊地位。
在后来的财政理论发展中，则一直集中精力于把公共财政理论作为福利经济学的延伸，中心问题是如何表述存在公共产品的经济体系中资源的最佳或高效率的配置。
由此形成了政府和市场、公共财货均衡、公共政策等一系列需要回规范化和实证化研究的现实问题。
然而在这些所有的问题中，建立在稳定的或者是变革的社会主义经济条件下的制度安排，如何促进公平与效率之间的均衡性，始终是现代财政理论没有很好的解决的问题。
中国的改革开放已经有二十多年。
不管是计划经济时期，还是之后的转型时期，财政问题始终是全社会关注的一个焦点，财政改革始终具有牵一发而动全身的特殊性。
从20世纪50年代初的“三统一”到80年代初的“财政信贷综合平衡”，财政始终是牵动所有经济领域的牛鼻子；从20世纪70年代末的“利改税”到90年代的政府预算体制改革和积极财政政策成为推动中国经济发展的原动力，财政职能始终都发挥着至关重要的作用。
政府职能转变的五个方面
政府职能转变的五个方面政府职能转变的五个方面一、政府职能从“管理”到“服务”转变政府职能转变，就是要把政府职能从过去的“管理”转变成“服务”。
目前，政府在社会经济发展中起着重要的作用，它不仅关注经济效益的提高，而且也要注重社会的发展，关注民生，提高人民福祉。
因此，政府的职能必须从“管理”转变为“服务”，即政府应该更多地以服务于社会经济发展为宗旨，而不是仅仅以管理为主导。
二、政府职能从“行政”到“立法”转变政府职能转变，就是要把政府的职能从过去的“行政”转变成“立法”。
政府的行政职能是指政府通过行政手段来实施政策，即实施行政活动。
而政府的立法职能指的是政府通过立法手段来实施政策，即制定法律来实施政策。
随着市场经济的发展，政府的职能也要从行政转变为立法，即政府要更多地依靠法律来实施政策，而不是依靠行政来实施政策。
三、政府职能从“精细化”到“全面性”转变政府职能转变，就是要把政府的职能从过去的“精细化”转变成“全面性”。
政府的精细化职能是指政府以特定部门或特定渠道来实施政策。
这种情况下，政府只是一部分社会力量，其他力量例如市场力量等具有重要作用。
但是，随着政府职能转变，政府的职能要更多地采用全面性的方式，即政府要把各种力量纳入考虑，并综合考虑，而不是仅仅考虑特定的部门或渠道。
四、政府职能从“简单化”到“复杂化”转变政府职能转变，就是要把政府的职能从过去的“简单化”转变成“复杂化”。
政府的简单化职能是指政府只采用单一的或有限的政策手段来实施政策，例如采取行政措施，采取财政手段等。
但是，随着政府职能转变，政府的职能要更多地采用复杂化的方式，即政府要采取更多的政策手段，例如社会治理手段，经济手段，文化手段等，而不是仅仅依靠行政或财政手段来实施政策。
五、政府职能从“独立性”到“共同性”转变政府职能转变，就是要把政府的职能从过去的“独立性”转变成“共同性”。
政府的独立性职能是指政府以独立的形式来实施政策，也就是一切政策的实施由政府完全自主实施。
行政管理论文——浅谈政府职能的转变
XXXXXXX 电视大学本科论文谈转变政府职能的几个问题学号:姓名:XXXＸXX专业:行政管理2０１５年4月目录内容摘要................................................. 错误!未定义书签。
一、我国政府职能的现状与问题................................ 错误!未定义书签。
(一)政府职能过多而效率低下ﻩ错误!未定义书签。
(二）政府机构庞大而行政能力不足ﻩ错误!未定义书签。
二、转变政府职能,建设新型政府应当注意的问题ﻩ错误!未定义书签。
（一）切实转变政府职能,建立服务型政府.................... 错误!未定义书签。
(二)建立责任政府,推动政府依法行政........................ 错误!未定义书签。
(三)建立诚信型政府，推动诚信建设......................... 错误!未定义书签。
(四）建立透明政府,实行政务公开........................... 错误!未定义书签。
三、政府职能转变的途径与方向ﻩ错误!未定义书签。
(一)强化政府的宏观管理职能ﻩ错误!未定义书签。
1、战略引导职能...................................... 错误!未定义书签。
2、平衡协调职能...................................... 错误!未定义书签。
3、保护职能.......................................... 错误!未定义书签。
(二)弱化政府微观管理职能ﻩ错误!未定义书签。
1、向“服务型”政府转变,是弱化微观管理职能的基本方向7ﻩ2、以审批制度改革为突破口,改革政府管理经济的基本方向. 错误!未定义书签。
(三）分化部分政府行政职能................................ 错误!未定义书签。
中国政府职能转变 论文
当代中国政府职能转变研究摘要：政府职能的转变是一个长期的、没有止境的过程。
当代中国政府职能转变迄今已经走过了20余年的历程，但在经济全球化和经济迅速发展的现阶段，我国政府职能仍存在诸多问题，特别是对微观领域干预过多，不利于运用全球资源发展本国经济。
因此，本文将就我国政府职能的现状及其转变的必要性、主要内容、转变策略及突进做一些浅层次的论述。
关键词：政府职能转变中国特色经济全球化政企关系正文：在市场经济条件下，在经济全球化的背景下，充分发挥政府职能，是非常必要的。
这里的充分发挥政府的职能，并不是传统意义上的政府管理，而是在社会主义市场经济条件下合理地发挥作用。
这就是一个政府职能如何转变，如何定位的问题，毕竟这是充分实现民族利益，维护经济主权，强国富民的大问题。
一、政府职能转变的基本概念政府的基本职能是对政府在社会系统中的职责、作用及其内在结构的认识，政府职能转变则是对政府职能的动态考察。
政府作为社会大系统中的分系统，其职责不是由自己规定的，政府应该管什幺，不应该管什幺，取决于社会变化发展的需要和政府基于对环境的认识之上的自我调节和适应。
政府职能转变一般有三种模式：第一，突变式：即政府职能由于国家政治性质的改变而在短暂的时期内从性质、内容到方式都发生了根本性的变革。
如国家发生政变或大规模社会冲突，导致国家政治性质改变，或者发生类似前苏联的激进式政治革命。
第二，阵变式：指政府职能在一定时期内发生局部性飞突变式转变。
当代中国行政职能转变多属这种模式。
第三，渐变式：即因应管理环境和管理条件的变化，行政职能在局部范围呃逆做出细微的调整。
这种调整存在于政府职能活动的所有过程中。
需要指出的是，任何历史阶段，任何性质国家的政府，其基本职能均涵盖政治职能、经济职能、文化职能和社会职能四个方面，政府职能转变，职能重心从某个职能转向另一个职能，并不意味其它职能的消失和不重要，处于职能体系重心地位的职能既不能取代其它职能，也不等于全部职能。
浅述地方政府职能转变的困境及路径
浅述地方政府职能转变的困境及路径地方政府作为国家政权的重要组成部分，承担着管理、服务和发展的重要职能。
随着时代和社会的发展变化，地方政府的职能也在不断发生转变。
但是在这一过程中，地方政府常常面临着种种困境。
本文将浅述地方政府职能转变的困境及路径，以期对该问题有一个较为全面的认识和思考。
地方政府职能转变的困境：1. 政府角色定位不清：在职能转变的过程中，地方政府常常面临着政府角色定位不清的困境。
一方面，地方政府应承担起经济发展、公共服务、社会管理等多方面的职能，政府改革和市场经济的发展要求政府转变为服务型、法治型、监管型政府，其角色定位容易发生混淆和模糊。
2. 职能重心转移不顺：地方政府职能的转变需要顺利地从传统的管理型职能向服务型、创新型、监管型职能转移。
但是实际上，在这一转移的过程中，由于种种原因，地方政府职能重心转移常常不够顺畅，从而导致职能转变的困境。
3. 机制和体制不完善：地方政府职能转变的困境之一在于机制和体制不完善。
市场经济条件下，政府职能转变需要相应的制度和体制变革，但是由于历史原因、利益诉求等多重因素的制约，政府机制和体制改革依然不够完善，这为政府职能转变带来了一些问题。
4. 职能转变的阻力和反对：地方政府职能转变的困境还体现在职能转变的阻力和反对上。
一些地方政府部门或官员由于种种原因，对职能转变采取消极态度，甚至在一定程度上进行反对，使得政府职能转变的进程受到阻碍。
1. 加强政府理念和宗旨的转变：为了解决政府角色定位不清的困境，地方政府应加强政府理念和宗旨的转变，明确政府的服务宗旨，确立服务型、法治型、监管型政府的理念，使政府的角色定位更加清晰。
2. 完善机制和体制建设：为了解决机制和体制不完善的困境，地方政府应加强机制和体制建设，推进政府的体制和机制改革，完善相关的法律法规和制度安排，为政府职能转变提供有力的制度保障。
3. 推进政府职能重心转移：为了解决职能重心转移的困境，地方政府应制定具体的政策措施，推进政府职能的重心转移，加大对服务型、创新型、监管型职能的支持力度，逐步实现职能的合理分配和适应。
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论财政职能的转变和重塑
摘要 :财政职能的转变也是适应市场经济体制的客观要求 ,在推进财
政体制改革的过程中 ,需要对财政职能进行正确的定位 ,也确实是财
政过去的一些职能应改变 ,一些职能需进一步加强 ,即初步建立公共
财政的框架 ,而那个框架的建立 ,又需要采取转变观念、作大“蛋糕”、优化支出结构等措施。
一、转变财政职能是适应市场经济体制的客观要求
财政是以国家为主体对社会产品分配所形成的分配关系 ,财政的职能
和国家的职能紧密联系 ,并受其制约。
财政职能是财政固有的客观功
能 ,不以人们的主观意志为转移。
在财政分配过程中 ,财政通过与国民经济各组成部分之间相互作用而表现出自己的功能 ,并获得一定的效果。
改革开放 2 0年来 ,随着社会主义市场经济体制的建立和各项改革的逐步深化 ,国家财政职能差不多发生了重大而深刻的变化 :高度
集中统一的打算经济体制下的统收统支的财政治理体制成为过去 ,符
合及与市场经济要求相适应的财政职能正在转变(产生 )和培育 ,即“两职能讲 (分配和监督职能)”→“三职能讲 [分配 (筹集资金和供应资金 )、调节与监督职能]”→“四职能讲 (分配、配置、调控和监督职能)”。
分配职能 :是财政固有的功能 ,导源于分配关系 ,是财政本质最直接、最具体的集中反映。
这是国家为了实现自己的职能 ,把财政作为一种分配手段 ,从社会再生产过程中筹集一定数量的物质资料 ,然后供应安排出去的客观功能。
配置职能 :这是社会主义市场经济体制
下财政特有的职能。
国家通过财政对经济运行中的资源进行直接干预 ,阻碍资源的流向和
流量以达到符合意向的资源分布状况来弥补市场失灵所造成的资源白费。
调控职能 :政府财政通过税收、支出、转移、支付等政策 ,弥补市场缺陷 ,引导微观经济行为符合宏观进展目标 ,实现总供给与总需求在结构上的平衡。
监督职能 :财政在分配、配置资源和调控经济过程中 ,对国民经济各个方面的活动状况进行综合反映和制约的客观功能。
不论什么性质的国家、什么类型的财政都有其职能上的共性 :维护国家机器的正常运转和提供公共产品。
而我国财政则有自己的特点 :国家以社会和经济治理者双重身分 ,通过政策的制定和实施 ,向社会取得收入并
用于政府公共活动支出 ,它是以政府职能的公共治理、公共服务以及国民经济的市场化治理为逻辑前提的一种财政。
或者具体地讲在以国家为主体的统一的财政前提下分为公共财政和国有资产治理两部分。
前者是国家以政权行使者的身分要紧以税收形式筹集资金解决市场资源配置
所不能解决的问题 ,满足公共需要。
后者是财政代表国家以生产资料所有者的身分从价值形态上对国有资产和资源进行宏观治理和经营 ,并确保国有资产的保值、增值 ,以壮大国有经济。
其资金来源要紧是国有资产收益 (资产占用费、利润、租金、股息、红利等 )和发行的公债。
公共财政的活动局限在市场失效的范围内 ,是一种供给型财政 :国有资产治理财政活动于市场有效运行的范围内 ,是一种经营性的活动。
这是目前我国财政理论界差不多得到认可的“双重结构治理”财政模式。
经济体制等各项改革的深入进行 ,也为我国财政的理论和实践的建设
提出了新的要求 ,即财政作为国家宏观调控的要紧政策工具 ,要按政企分开、政资分开的市场经济体制的要求逐步退出生产经营领域 ,把精
力要紧放在公共支出上。
也讲是讲 ,适应形势的需要 ,国家财政必须加强其宏观调控功能 ,为经济的进展制造一个良好的外部环境。
应该讲 ,这些年来财政体制改革进展顺利 ,取得的成绩显著。
但面对2 1世纪新的挑战和经济全球化进展的大趋势 ,我国的财政职能还明显存在着一些不相适应的地点 :财政职能的界定还不够明确和规范 ,财政支出的结构和顺序还应进一步调整 ,有些重点方面还要突出和加强。
一些应由企业、个人或社会其他方面承担的职责 ,财政还未完全放开 ,还在过多过细参与微观经济活动和某些事务性治理。
而本应由财政代表国家、政府参与分配、治理的领域却又未能有效地负起责任。
各地和某些行业不同程度的“乱收费”,不仅造成财力分散 ,而且依旧贪污白费、导致腐败的一个重要缘故。
这些矛盾集中起来 ,突出表现为国家财政集中的财力 ,特不是中央财政集中的财力与国家给予的职责不相适应 :与世界其他国家相比 ,财政收入占 GDP的比重和中央财政占全国财政收入的比重都低得多。
这种财力状况 ,不适应宏观经济稳定以及经济结构调整和优化升级的要求 ,与一个幅员宽阔、经济进展不平衡的进展中大国的客观需要有着明显的差距。
加之 ,财政支出结构不尽合理 ,有些该办的事没钞票办 ,不该管的事管多了 ,致使久已存在的矛盾更加难以解决。
因此 ,建立和完善社会主义市场经济体制 ,实现经济增长方式的全然转变 ,振兴国家财政 ,迫切需要进一步深化财政体制改革 ,加快财政职能的转变。
二、财政职能的定位——“初步建立公共财政的框架”
在推进财政体制改革的过程中 ,要重新界定、规范财政的职能 ,就必须总结过去的经验 ,学习和借鉴西方国家先进的市场经济体制中对我有
用的东西。
应当明确 ,国家作为宏观调控的主宰 ,必须保持稳固的财政基础 ,即保证必要的财力 ,尤其是中央的财力。
因为这是进行必要公共支出、促进社会公平分配、增强社会保障能力、调节地区经济进展、优化配置资源的需要。
也确实是讲 ,财政过去的一些职能应转变 ,一些职能需要进一步加强 ,重点解决其“越位”与“缺位”问题。
1999年 ,项怀诚部长在全国财政工作会议上的讲话明确指出:“转变财政职能 ,优化支出结构 ,初步建立公共财政的差不多框架。
”公共财政是市场经济体制下的政府财政。
随着社会主义市场经济体制的确立 ,建立我国公共财政的框架体系也成为必定。
国际经验和理论分析都充分表明 ,公共财政模式最能切合市场经济的内在要求 ,也是迄今为止惟一成功地实现了与市场经济体制相互兼容、相互促进的模式。
它要求政府财政活动 ,应以弥补市场失灵为基础进行运作 ,以“公共”的角度为财政定位。
也确实是讲 ,资源要紧应由市场来配置 ,政府不再像过去那样包揽一切。
要把市场能够调节的经济活动全部交给市场机制去调节 ,财政职能的范围只能是公共财政的范围。
具体包括以下领域 :
1 .有效配置资源。
提供市场机制难以有效供应的社会公共服务 ,包括行政、国防、义务教育、基础科学、公共卫生、环境爱护和基础设施等。
2 .稳定经济。
世界公认的宏观经济稳定的目标是 :充分就业、物价稳定、经济增长、国际收支平衡。
财政政策是政府可采纳的稳定经济的宏观调控政策中具有举足轻重地位的手段。
即政府通过制定和实施有效的财政政策 ,并与货币等其他政策配合 ,建立多层次、多方位、多形式的宏观调控体系 ,监管国有资产的运营 ,调整产业结构 ,增加就业 ,防止通货膨胀 ,使社会总供需平衡 ,努力促进经济的稳定增长。
3 .调控收入的分配。
即通过税收、公共支出和转移支付等财政政策工
具 ,从宏观上调控分配 ,缩小收入分配差距 ,均稳各地区间差不多公
共服务水平 ,实现公平和效率的统一。
结合我国的现实情况 ,公共财政的框架建设及改革应从以下方面着
手 :(1 )财政支出要紧用于公共支出 ,一般讲来不再投资国有企业或
用于生产性建设。
(2 )财政对国有企业的治理 ,应从过去直接的治理向间接治理转变。
(3 )对国有资产应实行国家统一所有、政府代表分级分类监督、企业自主经营的方法 ,促使其保值和增值。
(4)中央财政对地点财政 ,应进一步下放权限 ,减少事务性治理 ,规范并充分调动
地点的理财积极性。
(5)各级财政都应公开办事规则 ,规范办事程序 ,克服随意性 ,增强透明度 ,完善监督机制 ,提高办事效率。
(6 )强化财税政策的政令统一 ,加强资金的统一治理 ,科学规范预算内容和治
理方法 ,坚决、有步骤地推行“费改税”,实行收支“两条线”,下决心堵塞乱收费的源头。
加强国家财政对政府内外债务的统一治理 ,接着有重点、有步骤地调整财政支出结构 ,切实向公共财政的职能转变。
三、转变财政职能 ,建立公共财政体制差不多框架的措施
1 .转变观念 ,树立新型的适应社会主义市场经济进展要求的公共财政观 ,摒弃打算经济体制下生产性财政为主的传统观念由于我国属于进
展中国家 ,生产力水平较低 ,经济结构不专门合理 ,市场机制不健全 ,尤其是金融市场进展滞后 ,资源配置效率低 ,过去政府干预经济的能
力较强 ,使得财政在国家资金配置方面起着主导作用 ,突出表现为财政 (政府 )投资额在社会总投资额中所占的比重远高于发达国家 (后者则不到 3 0 % )。
政府投资要紧用于基础设施和国有企业 ,而发达国。