化解部分行业产能过剩推进经济结构调整优化
年度工业经济总结(3篇)
第1篇2022年，我国工业经济在复杂的国内外环境下，保持了稳健发展的态势。
在这一年里，我们深入贯彻落实新发展理念，紧紧围绕高质量发展目标，扎实推进供给侧结构性改革，全面提升工业经济运行质量和效益。
现将2022年度工业经济总结如下：一、工业经济总体运行情况1. 工业增加值保持稳定增长。
2022年，全国规模以上工业增加值同比增长6.1%，增速较上年提高0.1个百分点。
2. 工业生产结构不断优化。
高技术产业和装备制造业增加值同比分别增长10.4%和7.6%，分别高于规模以上工业增加值增速4.3和1.5个百分点。
3. 工业企业效益持续改善。
规模以上工业企业利润总额同比增长34.3%，增速较上年提高23.8个百分点。
4. 工业投资稳步增长。
全年固定资产投资（不含农户）同比增长4.9%，其中工业投资增长6.3%。
二、主要工作及成效1. 深入推进供给侧结构性改革。
通过淘汰落后产能、化解过剩产能、优化产业结构等措施，有效降低了工业经济风险。
2. 加强科技创新，推动产业升级。
加大研发投入，提高科技创新能力，培育壮大新兴产业，推动传统产业转型升级。
3. 优化营商环境，激发市场主体活力。
深化“放管服”改革，简化行政审批流程，降低企业运营成本，激发市场主体活力。
4. 推动绿色低碳发展。
加强节能减排，发展循环经济，提高资源利用效率，助力生态文明建设。
5. 扩大对外开放，提高国际竞争力。
积极参与全球经济治理，推动“一带一路”建设，拓展国际市场，提高我国工业产品国际竞争力。
三、存在问题及对策1. 工业经济结构调整仍需深化。
部分行业产能过剩、产品同质化严重，产业结构亟待优化。
对策：加大科技创新力度，培育新兴产业，推动传统产业转型升级，提高产业附加值。
2. 企业盈利能力有待提高。
受原材料价格上涨、人力成本上升等因素影响，企业盈利能力面临压力。
对策：加强企业内部管理，提高生产效率，降低成本，提高企业盈利能力。
3. 国际贸易环境复杂多变。
化解债务报告(3篇)
第1篇一、前言近年来，我国经济持续快速发展，地方政府债务规模也随之不断扩大。
然而，随着经济增速放缓和金融环境的变化，地方政府债务风险逐渐显现，成为影响我国经济稳定和社会发展的重要因素。
为有效化解地方政府债务风险，确保经济持续健康发展，本报告将对我国地方政府债务现状、成因及化解措施进行深入分析。
二、我国地方政府债务现状1. 债务规模庞大：据国家统计局数据显示，截至2023年底，我国地方政府债务余额已达XX万亿元，占GDP的比重超过XX%。
其中，隐性债务规模庞大，成为债务风险的主要来源。
2. 债务结构不合理：地方政府债务以中长期债务为主，短期债务占比相对较低。
然而，中长期债务的期限风险较大，一旦经济增速放缓，还本付息压力将加大。
3. 债务偿还压力加大：随着经济增速放缓和财政收入增长乏力，地方政府债务偿还压力不断加大。
据测算，未来几年，我国地方政府债务偿还高峰期将集中在2025-2027年。
三、地方政府债务成因1. 分税制改革后事权与财权不匹配：分税制改革后，中央政府财权上收，地方政府事权下移，导致地方政府收支矛盾突出，融资需求增加。
2. 地方政府投资冲动：为推动经济发展，地方政府往往存在较强的投资冲动，通过举债进行基础设施建设、产业扶持等，导致债务规模不断扩大。
3. 金融监管不到位：在金融监管不到位的情况下，一些地方政府违规举债、隐性债务风险暴露，加剧了债务风险。
4. 融资平台公司治理不规范：融资平台公司作为地方政府融资的重要渠道，其治理不规范、债务风险较大，成为地方政府债务风险的重要来源。
四、化解地方政府债务措施1. 优化债务结构：调整债务期限结构，降低中长期债务占比，增加短期债务比重，减轻还本付息压力。
2. 控制债务规模：严格控制地方政府债务规模，坚决遏制隐性债务增量，降低债务风险。
3. 提高债务资金使用效率：加强债务资金管理，确保资金用于实体经济，提高资金使用效率。
4. 加强金融监管：完善金融监管体系，加强对地方政府融资行为的监管，严厉打击违规举债行为。
浅谈我国产业结构中存在的问题及调整思路
浅谈我国产业结构中存在的问题及调整思路我国产业结构中存在着一些问题，需要进行调整和改进。
我国产业结构中存在着产能过剩的问题。
由于过去几十年来，我国经济呈高速增长的态势，为了满足国内和国际市场的需求，很多企业纷纷扩大产能。
随着经济增速的放缓和需求的减弱，一些行业出现了严重的产能过剩问题，导致企业利润下降和经济增长放缓。
我国产业结构中存在着高度依赖资源和劳动力的问题。
由于资源和劳动力比较丰富并且廉价，很多企业在生产过程中过度依赖资源和劳动力，而忽视了技术创新和提高劳动生产率的重要性。
这导致了我国企业的竞争力不强，难以在国际市场上获得优势地位。
我国产业结构中还存在着技术水平相对较低的问题。
虽然我国在一些领域取得了重大的科技成果，但整体上技术创新能力相对较弱。
大部分企业在技术上没有核心竞争力，很多产品还处于中低端水平。
这导致了我国企业在国际市场上面临着技术壁垒的限制，很难在高端市场中取得优势。
针对以上问题，我认为应该采取以下调整思路。
要着力推动供给侧结构性改革，积极化解产能过剩问题。
政府可以通过减税降费、优化产业布局等方式，引导企业加快技术创新和提高产品质量，提高企业竞争力。
要加强技术创新能力的培育和提升。
政府可以加大对科研机构和高新技术企业的支持力度，鼓励企业加大研发投入，培养和引进高端人才，提高企业的创新能力和核心竞争力。
要加强教育体制改革，培养更多具有创新精神和实践能力的人才。
政府和学校可以加大对创新教育和实践教育的投入，为学生提供更多参与实际项目和实践活动的机会，培养他们的创新意识和应用能力。
要加强产业结构调整的引导和规划。
政府可以制定相关政策，鼓励企业发展高技术产业、绿色产业和服务业等新兴产业，减少对资源密集型产业的依赖。
要加强产业协同发展，推动不同行业间的合作与创新，提高整体产业链的效益和竞争力。
我国产业结构中存在着一些问题，但通过调整思路和改革措施，可以逐步改善产业结构的问题。
只有实现产业结构的合理布局和升级，才能推动我国经济的可持续发展。
抢抓战略机遇期加快结构调整步伐——从国家调控部分行业产能过剩谈起
近 期 国 家 调控 部 分行 业 产 能 过 剩 对 广 东 的 影 响
（ ）国家调控 的部分产能过剩行业 ，在广东更 多 一
表 现 为 不 足
近年来 ， 广东一直积极推进经济增长方式 的转变和 产业结构调整 ，钢铁 、水泥等行业保持 良性发展 ，基本 不存在盲 目投资上项 Ｅ、扩产能的问题 。当前 国家高度 ｌ 关注的几大行业的产能过剩问题 ，其实在广东 的表现并
・
经济分析
钢 材产 量 与 消 费 缺 口很 大 。 ０ ８ 广 东 钢 材消 费量 ２０ 年
缩， 使得广东 出口大幅 回落 ， 导致 ２ ０ 年一季度广东部 ０９ 分出口型企业停产 、半停产 ，开工不足和产能闲置 。随 着下半年世界经济形 势好转 ，外需逐步好转 ，很多企业 重新恢 复了生产 ，广东产能过剩问题值得关注的纺织 、 服装 、制鞋等轻纺工业 的产能供需问题得到 了一定程度
的缓 解 。对 于此 类 行 业 ，我 们 要 用 国际 眼 光 来 看 问 题 ，
约为 ４ ０ ５ ０万吨 ，而广东钢材产量仅为 ２ ４ ０ ０万吨 ，缺口
高达 ２ ６ ４ ０万吨。２ ０ 年 ，广东钢产量才 １４ ． ０９ ０ ８Ｏ ０万吨 ，
仅 占全 国的 １ ％。同年 ，河北钢产量突破 １ ，达 １ ２ ． ９ 亿 ． ３
要积极统筹国内国际两个市场资源 ， 综合开拓国内国外
市 场 ，对 于 由于 国际 市 场疲 软 引发 的 产 能 闲置 ，我 们可
１１ 吨到 １１ ．亿 ．５亿吨之 间 ，而年水泥产 量接近 １ 吨 ， 亿 约有 １ ％的缺 口。广东积极 贯彻 国家水泥行业 的相关 ０
以通过政策扶持 ，引导企业 开拓国内市场来 弥补不足。
产能过剩行业迎来优化升级机遇期 石化行业结构调整再添巨大推动力
。 峰 期 ， 年将 有 超 过 ２ ０万 吨 的新 增 产 能 投 产 ， 场 供 大 强 ” 每 ０ 市
类 首 当其 冲 。 中 国 纯 碱 工 业 协 会 副 会 长 王 锡 岭 在 接 受 记 变 过 分 依 赖 出 口为 以国 内 市 场 为 主 ， 销 要 扩 大 非 洲 、 外 南 者 采访 时 说 ：饱 受 产 能 过 剩 之 苦 的 纯 碱 行 业 将 在 下游 需 美 、 欧 、 盟 等 新 兴 市 场 ； “ 东 东 四是 调 整 、 化 出 口结 构 ． 优 出 求 缓 慢 增 长 的 同时 迎 来 结 构 调 整 的机 遇 期 。” 口商 品 向 中高 技 术 加 工 和 较 高 附 加 值 的 集 约 型 方 向 转
再 新 增 产 能 ，加 快 淘 汰 年 产 量 １ ０万 吨 以 下 的 制 酸 装 置 。 法 磷 酸 的进 程 。
另 外 ． 将 逐 步 加 快 企 业 兼 并 重 组 步伐 ， 励 企 业 进 入 化 还 鼓
对 于 当下 的产 业 结 构 调 整 ，石 油 和 化 工 企 业 必 须 主
于求 的压 力 很 大 。 王锡 岭 表 示 ，政 府 工 作 报 告 》 “ 格 《 中 严
而 提 高 产 品 档 次 和 企 业 实 力 、 现 “ 而 强 ” 一 个 实 大 的
执 行 用 地 、 能 、 保 、 全 等 市 场 准入 标 准 和 产 业 政 策 ， 有 效 途 径 ， 是 培 育 区 域 产 业 集 群 。范 仁 德 认 为 ， 业 集 节 环 安 就 产 切 实 防 止 重 复 建 设 ” “ 格 控 制 对 ‘ 高 ’ 业 和 产 能 过 群 最 大 的优 点 是 能 做 到 资 源 共享 。比如 ， 原 材 料采 购方 、严 两 行 从
产能过剩推动供给侧结构性改革
产能过剩推动供给侧结构性改革随着中国经济进入新常态，供给侧结构性改革逐渐成为推动经济转型升级的重要手段。
而在这个过程中，产能过剩问题显得尤为突出。
本文将探讨产能过剩如何推动供给侧结构性改革，并分析其对经济发展的积极意义。
一、产能过剩问题的背景中国经济在过去几十年中快速发展，但也出现了产能过剩的问题。
产能过剩即生产能力远远超过市场需求，导致产品供应过剩，价格下跌，企业利润减少，甚至产生恶性竞争。
这一问题主要出现在钢铁、煤炭、水泥等行业，给经济发展带来了困扰。
如何解决产能过剩问题成为了当前供给侧结构性改革的一项重要任务。
二、产能过剩推动供给侧结构性改革的必要性1. 优化产业结构：产能过剩迫使企业进行转型升级，提高产品质量和附加值，寻找新的发展方向。
通过淘汰落后产能，优化产业结构，使资源更加有效地配置，推动经济结构的调整和升级。
2. 提高经济效益：产能过剩导致价格下跌，企业利润减少。
临时应对措施可能会造成破产和失业等问题。
而供给侧结构性改革则通过淘汰落后产能，整合优势资源，提升企业竞争力，从而提高经济效益。
3. 避免环境污染：产能过剩会导致过度开采和不良竞争，进一步加重环境污染。
而供给侧结构性改革将产能过剩与环境保护结合起来，通过推动绿色发展，实现可持续经济增长。
三、产能过剩推动供给侧结构性改革的积极意义1. 推动经济结构升级：供给侧结构性改革通过淘汰落后产能，推动企业转型升级，推动经济结构升级。
同时，通过鼓励创新和发展新兴产业，培育新的经济增长点，为经济发展注入新的动力。
2. 优化资源配置：产能过剩问题导致资源浪费。
供给侧结构性改革通过淘汰过剩产能，合理调整产业布局，优化资源配置。
同时，通过推动供给侧改革，加快实施创新驱动发展战略，提高资源利用效率，推动资源可持续利用。
3. 促进就业增长：供给侧结构性改革不仅着眼于整顿落后产能，还鼓励发展新的产业和新的业态。
这将为就业提供新的机会，促进就业增长，缓解社会压力。
国发〔2013〕41号《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》
国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见国发〔2013〕41号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：化解产能严重过剩矛盾是当前和今后一个时期推进产业结构调整的工作重点。
为积极有效地化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾，同时指导其他产能过剩行业化解工作，特制定本意见。
一、充分认识化解产能严重过剩矛盾的重要性和紧迫性在市场经济条件下，供给适度大于需求是市场竞争机制发挥作用的前提，有利于调节供需，促进技术进步与管理创新。
但产品生产能力严重超过有效需求时，将会造成社会资源巨大浪费，降低资源配置效率，阻碍产业结构升级。
受国际金融危机的深层次影响，国际市场持续低迷，国内需求增速趋缓，我国部分产业供过于求矛盾日益凸显，传统制造业产能普遍过剩，特别是钢铁、水泥、电解铝等高消耗、高排放行业尤为突出。
2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。
钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难。
值得关注的是，这些产能严重过剩行业仍有一批在建、拟建项目，产能过剩呈加剧之势。
如不及时采取措施加以化解，势必会加剧市场恶性竞争，造成行业亏损面扩大、企业职工失业、银行不良资产增加、能源资源瓶颈加剧、生态环境恶化等问题，直接危及产业健康发展，甚至影响到民生改善和社会稳定大局。
当前，我国出现产能严重过剩主要受发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素的影响。
在加快推进工业化、城镇化的发展阶段，市场需求快速增长，一些企业对市场预期过于乐观，盲目投资，加剧了产能扩张；部分行业发展方式粗放，创新能力不强，产业集中度低，没有形成由优强企业主导的产业发展格局，导致行业无序竞争、重复建设严重；一些地方过于追求发展速度，过分倚重投资拉动，通过廉价供地、税收减免、低价配置资源等方式招商引资，助推了重复投资和产能扩张；与此同时，资源要素市场化改革滞后，政策、规划、标准、环保等引导和约束不强，投资体制和管理方式不完善，监督检查和责任追究不到位，导致生产要素价格扭曲，公平竞争的市场环境不健全，市场机制作用未能有效发挥，落后产能退出渠道不畅，产能过剩矛盾不断加剧。
经济结构调整存在的突出问题及对策建议
NEWECONOMYRESEARCH经济结构调整存在的突出问题及对策建议中国浦东干部学院课题组一、突出问题一是供给结构上，产能过剩与供给不足并存。
一些行业和产业产能严重过剩，同时大量关键装备、核心技术、高端产品还依赖进口。
产能过剩主要集中在技术含量低、附加价值低的产品及其生产领域，供给不足主要集中在技术含量高、附加价值高的产品和生产领域。
供给结构对需求变化的适应性和灵活性不强，有效供给不足。
我国出境购物、“海淘”购物快速增长，2014年居民出境旅行支出1万亿多元人民币，2015年就将近1.5万亿元人民币。
二是需求结构上，内需外需关系失衡与投资消费关系失衡并存。
从内需外需关系来看，我国是世界上第一人口大国和第二经济大国，但2015年出口依存度仍然达20.87%，比日本高6.6个百分点左右，比美国高8.6个百分点左右。
从投资消费关系来看，投资对GDP的贡献率仍然偏高，今年上半年，资本形成对经济增长的贡献率仍达37%。
三是产业结构上，三次产业结构失衡与各产业内部结构失衡并存。
从三次产业结构来看,虽然今年上半年第三产业占GDP比重达到54.1%,但与发达国家70%左右的比重仍然有较大的差距。
从各产业内部结构来看，现代农业发展滞后，传统农产品多而不优；我国重化工业产能严重过剩，制造业“大而不强”，主要处于“微笑曲线”的低端位置（低附加值生产环节）；现代服务业发展不充分，我国是货物贸易顺差国，却是服务贸易逆差国。
四是资金配置上，货币总量宽裕与资金向实体经济传导结构性失衡并存。
近年来，我国货币供应、信贷供给和社会融资规模呈较快增长态势，2015年末M2/GDP超过200%，广义货币信贷余额/GDP超过190%；2013-2015年，信贷增速持续快于GDP增速与CPI涨幅之和，且增速差距一直在扩大，从3.7%扩大到了4.9%。
但同时，结构性融资难、融资贵问题仍反映突出，资金在不同企业、行业、地区之间配置失衡。
部分大企业、政府类项目存在财务软约束，对资金价格不敏感，占用大量信贷资源，对民营企业、小微企业形成“挤出效应”。
国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知
国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知国发〔2006〕11 号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：推进经济结构战略性调整，提升产业国际竞争力，是“十一五”时期重大而艰巨的任务。
当前，部分行业盲目投资、低水平扩张导致生产能力过剩，已经成为经济运行的一个突出问题，如果不抓紧解决，将会进一步加剧产业结构不合理的矛盾，影响经济持续快速协调健康发展。
为加快推进产能过剩行业的结构调整，现就有关问题通知如下：一、加快推进产能过剩行业结构调整的重要性和紧迫性近年来，随着消费结构不断升级和工业化、城镇化进程加快，带动了钢铁、水泥、电解铝、汽车等行业的快速增长。
但由于经济增长方式粗放，体制机制不完善，这些行业在快速发展中出现了盲目投资、低水平扩张等问题。
2004年，国家及时采取一系列宏观调控措施，初步遏制了部分行业盲目扩张的势头，投资增幅回落，企业兼并重组、关闭破产、淘汰落后生产能力等取得了一定成效。
但从总体上看，过度投资导致部分行业产能过剩的问题仍然没有得到根本解决。
钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭、汽车等行业产能已经出现明显过剩；水泥、煤炭、电力、纺织等行业目前虽然产需基本平衡，但在建规模很大，也潜在着产能过剩问题。
在这种情况下，一些地方和企业仍在这些领域继续上新的项目，生产能力大于需求的矛盾将进一步加剧。
还应看到，这些行业不但总量上过剩，在企业组织结构、行业技术结构、产品结构上的不合理问题也很严重。
目前，部分行业产能过剩的不良后果已经显现，产品价格下跌，库存上升，企业利润增幅下降，亏损增加。
如果任其发展下去，资源环境约束的矛盾就会更加突出，结构不协调的问题就会更加严重，企业关闭破产和职工失业就会显著增加，必须下决心抓紧解决。
要充分认识到，加快产能过剩行业的结构调整，既是巩固和发展宏观调控成果的客观需要，也是宏观调控的一项重要而艰巨的任务；既是把经济社会发展切实转入科学发展轨道的迫切需要，也是继续保持当前经济平稳较快增长好势头的重要举措。
对策化解产能过剩亟须解决的问题及建议
对策化解产能过剩亟须解决的问题及建议⽂/张亮?来有为2013年以来，我国出现了⼤⾯积和多⾏业的产能过剩现象，经济增速⼤幅度放缓，导致难以通过新增需求消化过剩产能。
产能过剩引发投资效率持续⾛低，成为制约我国经济健康发展的重要问题。
中央对此⾼度重视，近⼏年的中央经济⼯作会议都将化解产能过剩作为经济⼯作的主要任务之⼀，国务院专门制定了《关于化解产能严重过剩⽭盾的指导意见》（以下简称《指导意见》），做出了部署要求，各部门和地⽅政府制定了相应的配套政策，推动了化解产能过剩⼯作的开展，取得了积极进展。
不过，我们在调研中也发现，本轮产能过剩具有范围⼴、程度深、延续时间长和化解难度⼤的新特点，当前在化解产能过剩过程中仍存在⼀些亟须解决的问题。
当前在化解产能过剩过程中亟须解决的问题（⼀）政策执⾏中存在⼀⼑切的问题当前产能过剩的总体表现是不少⾏业的产能利⽤率⾮常低，部分⾏业的产能利⽤率不到75%。
但产能过剩⾏业存在结构性问题，同质化程度⾼的重化⼯业产品和低端产品的供给严重⼤于需求，⽽与此同时，⼀些中⾼端产品、差异化程度⾼的产品有效供给不⾜，供不应求。
⽐如，产能严重过剩的钢铁⾏业⾯临着低端供给过剩和⾼端供给严重不⾜的结构性问题。
根据海关总署统计，2015年，我国厚钢板、中板、冷轧薄板、特厚板进⼝仍然持续增长，分别同⽐增长18.5%、6.9%、4.5%和3.2%。
这些进⼝钢材品种主要⽤于⼤型及超⼤型变压器、⾼档汽车、⾼档家电、风电、核电等领域。
《指导意见》明确提出：“落实有保有控的⾦融政策。
对产能严重过剩⾏业实施有针对性的信贷指导政策，加强和改进信贷管理。
⿎励商业银⾏按照风险可控和商业可持续原则，加⼤对产能严重过剩⾏业企业兼并重组整合过剩产能、转型转产、产品结构调整、技术改造和向境外转移产能、开拓市场的信贷⽀持。
”在政策执⾏中，商业银⾏往往采取“⼀⼑切”的办法，对钢铁、⽔泥、电解铝、平板玻璃、船舶等⾏业企业的信贷⽀持⼀律收紧，致使这些⾏业内⼀些技术先进、市场前景较好的中⾼端产品和项⽬也⾯临融资难、融资贵的问题，严重制约了⾏业竞争⼒的提升。
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制 自动 调 节 功 能 尚不 健 全 ，通 过 政 府 部 门集 中
治 理 成 为缓 解 产 能过 剩 问题 的 重 要途 径 。
作 者简介 ：丁 伟 ，男，博士 ，副教 授 ，工业和信 息化部 国际经济技术合 作中心研究 部主任。 王 健 ，工业和信 息化部 国际 经济技术合作 中心。 李 彬，工业和信 息化部 电子科 学技术情报研 究所。
当 前 ，我 国产 业 发展 环 境 发 生深 刻 变 化 ， 国际 金 融危 机 的深 层 次 影 响还 在 继 续 显 现 ， 美 国经 济 复 苏乏 力 的现 象 仍然 没 有 改变 ，欧 洲 经 济 呈 双 谷 衰退 趋 势 ，新 兴 经济 体经 济 增 长 速 度 普遍 放 缓 ，必 须 从 根 本 上解 决产 能过 剩 问题 ，
３９
坝 代 产 业 经 济
Ｍ ｏｄ ｏｒ ｎ Ｉ ｎｄ ｕｓ ｔ ｒ ｉ ａ ｌ Ｅ ｃ ｏｎ ｏｍ ｙ
一
、
我 国部分 行业产能 过剩 问题现状
所谓 产 能 过剩 ，主 要 是 指 发 生在 工 业 部 门
题将愈发突出。
４ ．平板 玻璃
的 闲 置产 能超 过 某 种 合 理 界 限 的现 象 ，通 常伴
右 ，与２ ０ １ １ 年 相 比大 幅下跌 ２ ０ ． ９ 个 百分 点 。受全
球 经济 增长放 缓影 响 ，全球 海运 贸易和航 运贸 易 市场 疲 软 ，导致 船 舶 订 单 需 求 下滑 ，行 业 产 能
过剩 问题 日益 凸 显 。
产能 过剩 ，高于 ３ ０ ％ 说 明过剩 问题较 为 严重 （ 鲍
随 价 格 下 降和 利 润 减 少 以至持 续 亏 损 。一 定程 度 闲置 产 能有 助 于 调 节 和 平滑 需求 波 动 ，发 挥
２ ０ １ １ 年 ，我 国平板 玻 璃业产 能 达到９ ． ９ 亿重 量 箱 ，产 能利 用 率为 ７ ５ ％ ，呈现 产 能 过剩 态势 。
产 能过 剩有 效 抑制 投 资扩 张 ，２ ０ １ ２ 年１ ～ｌ １ 月， 行 业 固定 资产投 资增 长３ ． ４ ％ ，未来形 成 的有 效产 能规模相对 有 限。 ５ ．造船 ２ ０ １ ２ 年 ，我 国造 船业 产 能利用 率仅 为７ ０ ％ 左
理 等 合 行 自 现 治 理 健 全 剩 具
● 界 业 发 产 相 体 ●
化解部分 行业产能过剩 推进经济 结构调整优化
■丁 伟 王 健 李 彬
摘 要 】市 场 经济 条件 下 ，一定 程度 产 能 闲置承 担 正 常必 要 功 能 ，但 是 产 能 闲置超 限就 会 导 致产 能过 剩 。 由于 市 场 失灵 和 体 制 机 制不 完善 ，我 国钢铁 、水 泥 和 电解
莫尔 ，２ ０ ０ ９ ）。 １ ．钢 铁
二 、部 分行业 产能过 剩的主 要原 因
产 能 过剩 的产 生 主要 受 三 方 面 因素 影 响 ： 周 期 性 因 素 、市 场 因素 和 体制 机制 因素 。 由于
２ ０ １ １ 年 ，我 国钢 铁 行业产 能达到９ ． ８ 亿吨 ，
发展过程 中受 到产 能过剩 问题 的 困扰 。尽管通过价格 下降、企业退 出等方 式可 以 调节 ，但调节速度过慢 ，不利于行业 的健康发展。因此，政府可 以从 三个方面着 能过剩 ：一是 调节市场失灵 ，充分发挥市场机制治理产 能过剩的基础性作用 ；二 关体制机制，为 调节落后产 能创造 良好 的制度环境 ；三是根据主要细分行业产 能 情况 ，分业施策，实现标本兼治。
实现 产 业 结 构 的 优化 调 整 。２ ０ １ ２ 年１ ２ 月召 开 的
缺 经 济 以来 ，产 能过 剩 始 终 是 我 国经 济 发 展挥 之 不 去 的 重 要 难题 。市 场 竞 争 度 提 升 与 经济 发 展 过 程 中 控 制污 染 、技 术 升 级 和 结 构 调 整诉 求
相 互 作用 ， 使 得产 能过 剩 在 我 国的 表现 形态 更 为复 杂 。在 我 国 体制 转 型背 景 下 ， 由于 市 场机
中央 经济 工 作 会 议 明确 提 出 ，要 充 分 利用 国 际 金 融 危 机 形成 的倒 逼 机 制 ，把 化解 产 能 过 剩 矛 盾 作 为 工 作重 点 ，总 的原 则是 尊 重 规 律 、 分 业 施 策 、 多管 齐 下 、标 本 兼 治 。
ห้องสมุดไป่ตู้
产 能利用 率 仅 为７ ２ ％ ，呈现 产 能过剩 态 势 。产 能 过 剩 导致 钢 材 产 品价 格 急 剧下 跌 ，行 业 盈 利 能 力大 幅下滑 。２ ０ １ ２ 年１ ２ 月 ，国 内钢 材价格 综合 指
数 为１ ０ ５ ． ３ ２ ， 比去年 同期下 降１ ３ ． ９ １ ％ 。２ ０ １ ２ 年 底 粗钢 产 能 约为９ ． ７ 亿 吨 ，粗 钢 产 能利用 率 仅达 到 ７ ２ ％ ，产 能过剩 问题 比较突 出 。
２ ．水泥
周 期 性 产 能 过 剩 通 常 伴 随 需 求 增 长 而 逐 渐 消
关 键词 ｌ产 能过 剩 市 场 失 灵 体 制 机 制建 设
产 能 闲 置 超 出 合 理 界 限 导 致 所 谓 产 能 过 剩 ， 是 市 场 经 济 环 境 下 经 常 发 生 的 现 象 （ Ｃ ａ ｓ ｓ ｅ ｌ ｓ ，１ ９ ３ ７ ）。 自上 世 纪 九 十 年 代 告 别 短
类 似 于 合 理库 存 的调 节 功 能 ，对 于 保 证 较 高 竞 争 程 度提 升 消 费者 福 利 ，实现 市 场 经 济 优 胜 劣
汰 机 制 具 有促 进 作 用 ，构 成 充分 发 挥 市 场 竞 争 机 制 的一 个 因 素 （ Ｂ ａ ｉ ｎ ， １ ９ ５ ９ ） 。根 据 发 达 国 家经 验 ，产 能 闲置 率 在 １ ０ ％ ～２ ０ ％ 较 为 适 中 ，如 果低于 １ ０ ％ 说 明 产 能不 足 ，而 高 于２ ０ ％ 说 明存在