提高宏观调控有效性的分析与探讨
宏观调控的必要性和有效性
宏观调控的必要性和有效性从*年开始，随着宏观经济增长加速，我国经济运行中出现了一些新的问题和矛盾，主要是农业生产增长缓慢，粮食供求关系趋紧；固定资产投资膨胀，某些部门的投资增长过快；货币信贷投放过快，流动性过剩日趋严重；外贸顺差较大，国际收支不平衡矛盾突出；煤电油运紧张，能源资源供应趋紧；经济增长的资源环境代价过大，节能减排形势严峻。
针对这些问题，*年下半年以来，党中央、国务院审时度势，实施了新一轮宏观调控。
实践表明，宏观调控是必要的，也是成功的。
五年来，不仅经济增长的速度保持平稳快速，而且经济增长的质量明显提高。
宏观调控十分必要深入认识宏观调控的必要性，需要分析市场经济与政府干预的关系。
市场经济条件下，有些领域存在市场失灵，必须通过政府干预来纠正。
政府干预是在任何市场经济国家都存在的，它主要包括微观规制、宏观调控和制度建设三项内容。
在我国经济社会发展的现阶段，即建立和完善社会主义市场经济体制的阶段，政府干预更具有特殊必要性。
第一，我国是发展中国家，加快发展经济的任务迫切而繁重。
我们既要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要注重克服市场的缺陷和防范其可能引发的经济较大波动，努力实现经济持续稳定快速增长。
这决定了政府在促进经济发展方面必须发挥更积极、更主动的作用。
第二，我国是正处于改革过程中的体制转轨国家，社会主义市场经济体制基本框架虽已建立，但还需要进一步完善，在这一过程中出现的新问题和新矛盾尤其需要密切关注和及时化解。
这决定了我国政府承担的职能远比发达国家政府更为广泛而复杂。
第三，我国是社会主义国家，政府的基本功能是实现经济社会的全面发展，保障全体居民物质生活和精神生活水平不断提高。
这决定了政府宏观调控的目标必然是多重的，而且随着经济社会的发展而变得更加丰富。
宏观调控成效明显*年，中央提出树立和落实科学发展观。
贯彻落实科学发展观，坚持以人为本和全面协调可持续发展，是这一轮宏观调控取得显著成效的根本保障。
宏观调控效果分析
宏观调控效果分析在过去几十年中，宏观调控一直是中国经济管理的核心议题。
作为一种政府干预市场的手段，宏观调控旨在实现经济增长的稳定和可持续发展。
然而，宏观调控的效果一直备受争议。
本文将重点分析宏观调控的效果，并从多个角度探讨其利与弊。
首先，宏观调控的最主要目标之一是保持经济增长的稳定。
通过调整货币政策、财政政策和产业政策等手段，政府可以有效地控制经济增速。
例如，在经济增速过快时，政府可以加大货币政策的收紧力度，以降低投资和消费的热情，防止经济过热；而在经济增速过慢时，政府可以通过财政刺激措施来促进经济增长。
通过这种方式，宏观调控有助于避免经济过热或过冷，维持经济增长的稳定性。
其次，宏观调控还可以促进经济结构的优化升级。
在宏观调控的过程中，政府可以通过调整产业政策、外贸政策等手段来引导资源的优化配置。
例如，政府可以通过优惠政策鼓励发展高科技产业，以推动经济结构向高附加值产业转型。
同时，政府还可以通过调整外贸政策，扩大对外开放，促进贸易平衡，以提升经济的国际竞争力。
通过这种方式，宏观调控不仅可以推动经济增长，还可以改善经济结构，提高经济的可持续发展能力。
然而，宏观调控也存在一些挑战和问题。
首先，宏观调控的效果往往存在滞后性。
政府在实施宏观调控政策时需要一定的时间来产生作用，而这个过程往往并不是即时的。
因此，在宏观调控的过程中，政府需要具备一定的预测能力和应变能力，以应对来自经济市场的变化和波动。
其次，宏观调控也面临着信息不对称的问题。
政府在制定宏观调控政策时，往往需要依赖经济数据和市场信息来做决策。
然而，由于信息的不完全性和不对称性，政府可能无法准确地获取市场的信息，从而导致宏观调控政策的失灵。
因此，政府在实施宏观调控时，需要加强与市场的沟通，提高信息的透明度和准确性。
另外，宏观调控还需要考虑到经济的长期发展和可持续性。
虽然通过宏观调控可以实现短期经济增长的稳定，但如果过度依赖宏观调控，可能会产生一些不利影响。
宏观调控的理解及应对的心得
宏观调控的理解及应对的心得宏观调控是指政府通过调整国民经济总量和结构，以实现宏观经济稳定和持续发展的手段和措施。
它是对经济运行的全面指导和调控，涉及到国民经济的各个领域和环节。
宏观调控的核心目标是实现经济稳定和持续发展，解决经济运行中的结构性矛盾和风险，提高人民群众的福祉。
在宏观调控中，我认为应采取以下几个方面的措施：首先，稳定经济增长。
经济增长是宏观调控的基本目标，也是解决其他经济问题的基础。
政府可以通过加大投资力度，增加有效需求，刺激消费，提高消费者信心，促进经济增长。
此外，政府还应通过优化产业结构，提高产业水平，增加技术创新和科技投入，提升企业竞争力，推动经济实现高质量发展。
其次，稳定物价水平。
物价水平的稳定对于维护社会稳定和保障人民群众的基本生活需求至关重要。
政府可以通过制定合理的货币政策，控制货币供应量，加强价格监管，防止价格过快上涨。
此外，政府还可以通过加强市场监管和打击价格垄断行为来维护市场竞争秩序，保障公平交易。
再次，维护金融稳定。
金融稳定是宏观调控的重要内容，也是整个经济运行的重要支撑和保障。
政府应加强金融监管，规范金融市场秩序，防范金融风险。
同时，政府还应注重防范系统性金融风险，加强金融风险监测和评估，建立完善的金融风险防控体系，提高金融体系的韧性和抗风险能力。
此外，政府还应通过改善收入分配格局，提高居民收入水平，促进消费升级，推动经济实现内需拉动。
政府还应提高职业技能培训的投入，提升劳动力素质，增加劳动力资源的供给。
同时，政府还应采取措施推动外贸的稳定发展，促进国际经济合作，扩大对外开放。
在宏观调控中，我认为政府需要注重以下几个方面的心得：首先，加强顶层设计和整合协调。
宏观调控是一个复杂的系统工程，涉及到多个领域和利益相关方。
政府需要制定长期、中期和短期的发展规划和目标，明确政策方向和路径，统筹各项政策和措施的实施，避免政策的重叠和冲突，形成互为支撑的政策体系。
其次，注重因地制宜和差异化调控。
对当前我国税收宏观调控问题的若干思考
对当前我国税收宏观调控问题的若干思考随着我国经济的快速发展，税收宏观调控问题也越来越受到关注。
税收宏观调控是指通过税收政策来调节经济运行，实现经济平稳增长和社会稳定。
在当前的经济形势下，我国税收宏观调控面临着一些挑战和问题，需要我们进行深入思考和探讨。
首先，我国税收宏观调控面临着税收收入下降的压力。
随着经济增速的放缓和税收优惠政策的实施，我国税收收入出现了下降的趋势。
这给税收宏观调控带来了一定的困难，需要我们采取有效措施来保障税收收入的稳定增长。
其次，我国税收宏观调控还面临着税制不完善的问题。
当前我国税制还存在一些缺陷，如税种单一、税率过高、税收征管不规范等问题。
这些问题制约了税收宏观调控的有效性，需要我们加强税制改革，完善税收体系，提高税收征管水平。
此外，我国税收宏观调控还需要更加注重公平性和可持续性。
当前我国税收制度存在一些不公平现象，如富人税负较低、企业税负较高等问题。
这些问题不仅影响了社会公平正义，也制约了税收宏观调控的可持续性。
因此，我们需要加强税收公平性的建设，推进税收制度的可持续发展。
针对以上问题，我们可以采取以下措施来加强税收宏观调控：一是加强税收征管，提高税收收入。
可以加强税收征管力度，打击税收违法行为，提高税收征管效率，保障税收收入的稳定增长。
二是加强税制改革，完善税收体系。
可以推进税制改革，完善税收体系，降低税率，扩大税种，提高税收征管水平，提高税收制度的公平性和可持续性。
三是加强税收政策的协调性和稳定性。
可以加强税收政策的协调性，避免出现政策冲突和重叠，保障税收政策的稳定性，提高税收政策的可预期性和可操作性。
综上所述，我国税收宏观调控面临着一些挑战和问题，需要我们采取有效措施来加强税收宏观调控。
只有通过加强税收征管、完善税收体系、加强税收政策的协调性和稳定性，才能实现税收宏观调控的有效性和可持续性，为我国经济的稳定发展和社会的和谐进步做出更大的贡献。
加强宏观调控的着力点的调研报告
加强宏观调控的着力点的调研报告近年来，随着我国经济的迅速发展，宏观调控作为一项必不可少的政策工具，受到了越来越多的重视。
本次调研的目的是旨在探讨我国加强宏观调控的着力点，并从多个角度深入剖析其实施方式和影响。
一、加强货币政策的调控货币政策是宏观调控的重要手段之一，尽管我国在货币政策方面已经采取了许多措施，但还有许多可以优化的地方。
在研究和分析如何加强货币政策方面，首先需要考虑的是通货膨胀的问题。
要抑制通货膨胀，需要采取正确的货币政策，并加大对食品、能源等“五大基础”价格的调控，以维护经济的稳定发展。
其次，需要加强外汇监管。
尽管我国外汇储备规模居全球之首，但仍需加强外汇监管。
对于资本流出等现象，需要加大调控力度，以保持外汇储备的稳定和安全。
二、化解经济结构风险当前，我国经济结构的问题越来越突出，要想化解经济结构风险，需要采取一系列的政策。
首先是产业结构调整，需要加大对危化品、钢铁等产能过剩产业的淘汰力度，重点支持新兴产业的发展和升级，增强我国的竞争力。
其次是就业结构调整。
要想解决就业的问题，除了提高经济增长的速度，还需要加大对传统产业以及农业和服务业的支持，鼓励自主创业，以达到解决就业的目的。
三、深化国企改革国有企业在我国经济中起着非常重要的作用。
要想实现国企的可持续发展，必须加强对国有企业的监管，提高其市场化程度和竞争力。
此外，还需要加强对国企的制度改革，增加其经营自主权，提高其效率和经营水平。
最后，通过本次调研的分析和研究可以得出，加强宏观调控的着力点包括：货币政策的调控、化解经济结构风险和深化国企改革。
在实施过程中，还需要注重政策的整体协调和稳定性，充分发挥市场的作用，为创新和发展提供更好的环境。
对宏观经济管理的几点探讨
对宏观经济管理的几点探讨宏观经济管理是指国家政府为保障国家宏观经济的平稳稳定运行而采取的一系列宏观调控手段和政策，目的是维持经济发展的速度、稳定物价水平和保持就业水平等。
如今，国家的宏观经济面临很多的挑战和压力，需要对宏观经济管理进行更好的探讨。
第一，加强政府的宏观经济管理能力。
政府要加强宏观经济管理的能力，要提升其宏观管理的科学性、系统性、前瞻性，同时要加强对国内外现象、趋势的跟踪和预测，更加精准地制定宏观调控政策。
政府还应该完善各类基础设施建设、促进科技创新和支持中小企业等方面的政策，以提高经济的活力和生产力。
第二，加强市场主体和社会资源的协同作用。
在宏观经济治理中，市场主体和社会资源是不可缺少的重要力量。
政府应该鼓励市场主体积极创新，贡献自身力量，促进市场的良性发展。
社会资源和市场发挥着不可替代的作用，政府应该加强市场、政府、社会三方面之间的合作和协调，发挥各自的优势，提高宏观经济治理的效果。
第三，加大对中小企业的支持力度。
中小企业作为经济发展的重要组成部分，是创新和创业的重要力量。
政府应该加大对中小企业的支持力度，加强对其融资渠道和成长空间的保障和扶持。
中小企业的壮大能够带动更多就业机会的创造，推动经济的快速发展，政府应该高度重视。
第四，强化金融体系的完善和监管。
金融领域是国家宏观经济调控的重要部门，需要加强对金融领域的监管和治理。
政府要加强金融体系的完善和监管，加强对银行、证券、保险等金融机构的监管力度，严格合规操作，推动金融领域的市场化、规范化发展，防范金融风险的出现。
第五，建立科学的风险评估机制。
在宏观经济治理中，风险是不可避免的，政府需要建立科学的风险评估机制，尽早发现和应对可能出现的风险因素。
政府还要加强对风险防范和稳定预警的工作，包括对经济周期的把握、对金融市场的监测和研判、对国际风险和外部冲击的应对。
总之，宏观经济管理对国家的经济发展、社会稳定起着至关重要的作用，要全面贯彻落实以人民为中心的发展思想，加强政府的宏观经济管理能力，加强市场主体和社会资源的协同作用，强化金融体系的完善和监管，建立科学的风险评估机制，为促进中国经济高质量发展提供坚实的保障。
宏观调控的实践与思考
宏观调控的实践与思考宏观调控是指政府根据国民经济发展的需要，对整个经济体的总量进行调整和控制的一种宏观经济政策。
它是一种重要的经济手段，在经济发展过程中扮演着至关重要的角色。
本文将从实践与思考两个方面，对宏观调控进行探讨。
一、宏观调控的实践宏观调控在中国经济发展过程中具有举足轻重的地位，自20世纪80年代以来，我国的宏观调控政策取得了显著的成就，成功地应对了多次重大的经济危机。
我们可以从三个方面来探讨中国宏观调控的实践经验。
1.经济萧条的应对2008年，金融危机冲击全球，我国也受到了巨大的影响。
政府采取了一系列刺激措施，例如加大投资力度、实施稳增长措施、加强银行信贷支持等。
此外，政府还制定了适当的货币政策，降低了存款准备金率，增加银行资金供应，刺激对实体经济的投资和支持。
在这种政策的推动下，我国的经济在2009年第四季度开始出现了反弹，并于2010年实现了快速的增长。
2.产业升级的促进我国的政府不仅致力于增长速度的提升，还十分注重经济结构的升级，于是，政府提出了“新旧动能转换”的战略，即推动新旧动能转换，打造新发展阶段。
政府采取了一系列稳健、可持续的措施，例如制定了发展战略、调整优化工业结构、支持科技创新等，以提高经济结构的科技含量和附加值，促进产业升级。
3.全球性风险下的宏观调控在全球化进程加速的背景下，我国的经济已经与世界经济高度融合，所以，我国在宏观调控时既要考虑国内形势，也要考虑国际形势。
而且，当国际经济形势不确定或者出现危机时，我国会采取更加积极的措施，例如，2018年金融紧张局势加剧，我国通过降息、加大稳健力度等措施，成功地应对了金融风险。
二、宏观调控的思考从以上实践经验中我们可以看出，政府在制定宏观调控政策时，除了考虑国内需求之外，还需考虑国际经济环境的因素。
宏观调控还需要考虑到政策落实的效果和可持续性。
所以，我们可以从以下三个方面来思考宏观调控。
1.政策的科学性政策的科学性意味着政策必须符合社会需求，不断根据市场需求和政策目标的变化进行调整。
宏观调控的影响和效果研究
宏观调控的影响和效果研究随着经济的不断发展，宏观调控已经成为了国家经济管理的一种重要手段和措施。
经济的不断增长以及各种社会矛盾的出现，都需要通过宏观调控来进行解决和缓解。
宏观调控在经济发展中扮演的角色越来越重要，其影响和效果也越来越受到各方关注。
一、宏观调控的概念及意义宏观调控是指用国家政策手段来调节整个国民经济的总量和结构，以实现宏观经济平衡和调整的一种手段。
其主要目的是为了促进经济的发展，维持全国经济的总量水平和结构平衡，防止各种经济风险和危机的发生，维护国家的经济安全，保障人民的根本利益。
宏观调控的重要性在于，只有通过宏观调控措施来引导和调整各行各业的经济活动，才能够实现全国经济的平衡和稳定发展。
同时，通过宏观调控也可以使各行各业更好地适应市场经济的发展环境，促进技术进步和产业升级。
二、宏观调控的手段和方式宏观调控主要有货币政策和财政政策两种方式。
货币政策是通过央行对货币供给量的调节，来控制市场上的货币利率和资金来源，从而引导市场经济的运行。
货币政策的主要手段包括利率调整、信贷调控、汇率调控，以及金融市场的开放等。
财政政策是指通过政府对财政收支的调节，来控制经济的总量和结构。
其中，主要手段包括税收政策、支出政策、债务政策等。
财政政策最常用的调控方式是通过财政赤字的调整，来增加政府的支出和投资，从而刺激经济的发展。
除了货币政策和财政政策以外，宏观调控还可以通过其他手段来进行，如结构调整、就业政策、城乡统筹、社会保障等。
这些政策也能够对经济进行有效的引导和调节，从而保持国民经济的平衡和稳定发展。
三、宏观调控的效果和影响在经济发展的过程中，宏观调控能够起到重要的作用。
它通过对市场经济运行的引导和调节，可以使各行各业更好地适应造就环境，实现经济的平衡和稳定发展。
同时，宏观调控还能够防止各种经济风险和危机的发生，维护国家经济的安全，保障人民的根本利益。
宏观调控的效果在一定程度上取决于市场经济的运行状态。
加强农村经济宏观调控的若干思考
为了促进农村经济发展，政府将继续加大对农业、农村和农民的支持 力度，推动农村经济持续健康发展。
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加强农村经济宏观调控的若 干思考
汇报人： 2023-12-15
目录
• 引言 • 当前农村经济宏观调控面临的
挑战 • 加强农村经济宏观调控的策略
与措施 • 政策建议与展望
01
引言
背景与意义
农村经济发展现状
我国农村经济发展面临着诸多挑战，如产业结构不合理、农民收入增长乏力等 问题，需要加强宏观调控来推动农村经济的持续发展。
村基础设施建设和农业产业化的支持力度。
引导商业性金融进入农村
02
鼓励商业性金融机构进入农村市场，开发适合农村特点的金融
产品和服务，满足农村多元化的金融需求。
完善农村信用担保体系
03
建立健全农村信用担保体系，为农村经济发展提供融资担保支
持。
04
政策建议与展望
政策建议
完善农村金融体系
推进农业现代化
加强农村金融机构建设，提高金融服务质 量和效率，为农村经济发展提供稳定、可 持续的金融支持。
03
04
05
保持农村经济的稳定增 长：通过宏观调控可以 稳定农村经济的波动， 避免经济的大起大落， 从而保持农村经济的稳 定增长。
优化农村产业结构：通 过宏观调控可以引导资 源流向，促进农村产业 结构的优化和升级，提 高农村经济的整体效益 。
提高农民收入水平：通 过宏观调控可以加大对 农业的支持力度，提高 农民的收入水平，增强 农民的消费能力，从而 促进农村经济的发展。
03
农村金融产品单一、利 率高，加重了农民和企 业的融资负担。
宏观调控的有效性与局限性
宏观调控的有效性与局限性宏观调控是一种政府干预市场的手段，通过对经济运行的总量、结构、分配等方面进行调整，以达到稳定经济增长、控制通货膨胀、促进就业等目标。
然而，宏观调控也存在一定的有效性与局限性。
一、有效性1.稳定经济增长宏观调控能够通过调整宏观经济运行状况，控制周期性波动，减少经济波动对社会和市场的影响，提高经济增长的稳定性。
例如，通过货币政策调控货币供给量，控制经济流动性，避免货币供应过度紧缩或松动，制定适当的经济政策、税收政策，优化产业结构、布局，可以提高经济的稳定性。
2.抑制通货膨胀通货膨胀是企业利润和个人收入的稀释者，它会动摇社会和市场的稳定性。
通过宏观调控手段，政府可以控制货币供应量、财政政策、税收政策等措施，抑制通货膨胀率，为经济和社会发展提供一个稳定的环境。
如在近几年中国境内，外汇管制政策的逐步放松，带动了人民币汇率稳定，通货膨胀得到一定的抑制。
3.促进就业宏观调控可以采用财政政策、税收优惠等对就业市场进行调控，通过适度的刺激政策，推动就业市场平稳发展，保障就业人数。
而当经济周期下行时，宏观调控可以适时地对愈发恶劣的就业形势达到稳定的作用。
近期尤其是因疫情为引起的世界性经济下行，在许多国家及地区，政府採取强力举措帮助企业维持运营，减轻企业经济压力，以保持足夠的就业岗位，同时也保障市场的正常运转。
二、局限性1.宏观调控的实施难度大宏观调控包括货币政策、财政政策、税收政策等多个方面的综合操作，与现实情况之间存在很大的差距，因此它的实施面临巨大的难度。
宏观调控的政策需要細心斟酌引起市場全方位的注意，目前价格形势的发展、产业运行情况、东西部城乡差距等，都会影响政策的实施层面。
2.宏观调控的效果受制于国际政治经济环境宏观调控的效果受制于外部环境，之所有不能排除，因为是因对外有关政治和经济影响，如国际金融危机，会导致财政政策、税收政策发挥其想象中的作用。
在如今经济全球化的时代，各国之间的关联性越来越强，宏观调控的效果会受到国际政治经济环境的制约。
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提高宏观调控有效性的分析与探讨摘要:与30年来市场化改革进程相伴随,我国宏观调控政策的演进与变化总是围绕着社会总供给和社会总需求的关系对比来进行的,但随着经济危机的影响进一步加深,市场自动出清的梦想遥不可及,迫切需要依靠政府的强制力量拉动社会需求,提高宏观调控的有效性,从而改变全社会供需关系失衡的严重现实。
关键词:宏观调控;资源配置;制度安排;货币政策;财政政策一、市场资源配置的经济逻辑一般而言,在市场机制充分起作用的条件下,在非限制性市场上,市场资源将自发地朝着最有利的部门和地区流动,市场供求比例的变化以及由此引起的价格的升降,将把各种资源配置分配到适当的位置上①。
值得注意的是,在资源的流动过程中,有两种现象不能忽视;一是在市场机制起作用,资源在部门间、地区间转移的过程中,将产生局部的或结构性的资源闲置或浪费现象。
二是通过市场机制的作用以及资源在部门间、地区间的转移,资源的优化配置不可能一蹴而就,往往需要一个相当长的过程,而在这个相当长的过程中,经济利益的损失已经发生。
特别是在限制性市场上,市场机制虽然也能对资源配置发生作用,但由于价格的升降是受限制的,资源在部门间、地区间的转移也受到限制,所以,资源的优化配置不可能像在非限制性市场上那样由市场供求比例的变化来自发地进行调控。
从微观的层面来看,企业作为一个具体的生产单位,在一个生产单位中单位资源的投入能否带来边际收益(即追加的收益),首先要考虑边际成本和平均成本之间的关系。
只要边际成本小于平均成本,那么,资源投入后每增加一个单位产量,它的成本就是下降的,并且这减少的成本要由全部产量均摊,因而平均成本总体来看是下降的。
反之,如果边际成本大于平均成本,那么,资源投入后每增加一个单位产量,它的成本是上升的,并且这增加的成本要由全部产量均摊,因此平均成本是上升的。
这样,对一个企业说,在考虑投入产出比的时候,它应当充分考虑边际成本与平均成本的变动情况,并以此来决定资源投入的限度,要把资源的投入与企业的边际目标收益结合起来。
这是因为,目标利润是企业期望达到的利润,而边际目标收益是企业的总目标收益增量与产出量增量之比,在市场机制充分发挥作用的条件下,企业决定产量的原则就是“边际收益等于边际目标收益”。
如果边际收益不仅大于边际成本,而且还大于边际目标收益,那么,企业追加资源投入,扩大生产规模当然是有利的。
反之,则得不偿失。
在任何情况下,一个企业的生产经营活动都会受到整个部门的规模和全社会的生产规模的变动的影响,并由此产生外部经济或不经济的问题。
外部对一个企业的有利或不利影响,会通过这个企业内部的平均成本变动和边际收益变动反映出来。
因此,我们在考量资源配置问题时,还需要特别关注本部门、本行业或全社会每增加一个单位的资源投入将使这个企业的平均成本是上升还是下降,以及这个企业的边际收益是减少还是增加的情形。
如果资源投入后,能使多数企业(或其产量之和在总产量中占多数的生产单位)每增加一个单位产量的边际成本小于平均成本,边际收益不仅大于边际成本,而且还大于边际目标收益,那么,这样的追加资源投入将导致社会的资源配置趋向于合理;反之,如果资源投入后,却使多数企业(或其产量之和在总产量中占多数的企业)的边际成本大于平均成本,边际收益小于边际目标收益,那么,这样的追加资源投入将导致社会的资源配置趋向于不合理。
从宏观层面来看,目前我国依靠投资需求拉动经济增长的过程隐含着许多违背市场逻辑的倾向:一是在国民经济的产业体系中,工业制造业一业独大,引领经济快速发展的各项指标,而服务业,特别是现代服务业比重和水平大大落后于经济发展水平。
二是投资增长与消费增长失衡,消费需求增长相对落后。
2001—2005年,我国GDP年均增长率中,投资需求增长拉动贡献51.2%,消费需求增长拉动贡献40.7%,净出口增长拉动贡献8.1%,与发达国家的投资贡献率(21.6%)相比,我国投资对增长的贡献率高28.6个百分点。
与发达国家的消费贡献率(78.4%)相比,我国消费对增长的贡献率低27.7个百分点;与当代中等收入发展中国家(26.2%)相比,我国投资对增长的贡献率高出25个百分点,而消费对增长的贡献率则低31.8个百分点。
特别是2009年,投资需求增长超过30%,投资对增长的贡献超过60%,而消费需求对经济增长的贡献率已在40%以下②。
三是居民收入增长落后于国民经济增长水平。
长期以来财政收入增速最快,使得政府财政收入占国民收入的比重迅速上升,现已达到20%以上,在中央与地方之间又以中央财政收入增长更为迅速;而居民收入,特别是农村居民收入增长速度最为迟缓,居民收入占国民收入的比重从1998年的68%左右降至2008年的58%左右,将近9亿人的农村居民人均纯收入只相当于市民年收入的30%略高。
收入差距的不断扩大不仅影响公平目标,也影响效率目标,特别是影响消费需求的扩张,从整体上导致全社会消费倾向降低(越是高收入者消费占收入比重越低),从而影响国民经济的稳定与协调发展。
通过上述分析,我们可以这样来认识宏观经济和微观经济中的资源配置是否合理的问题。
内部经济与不经济是指一个企业在规模扩大时从自身内部所引起的生产成本的下降或上升,从而引起收益的增加或减少;外部经济与不经济是指由于整个部门的规模、全社会的生产规模扩大而引起个别企业成本的下降或上升,从而引起收益的增加或减少。
因此,就宏观调控的出发点而言,要使资源的配置趋向于合理,就应当使单位资源的投入增加内部经济和外部经济,减少内部不经济和外部不经济。
这是因为,单位资源的投入既意味着一个企业规模的扩大,也意味着整个部门的规模、全社会的生产规模的扩大,这种规模的扩大不是引起内部经济的增加(或减少),就是引起内部不经济的增加(或减少),不是引起外部经济的增加(或减少),就是引起外部不经济的增加(或减少),从而规模的扩大将导致资源配置趋向于合理还是趋向于不合理这样两种不同的后果③。
从资源配置的市场逻辑来看,资源配置趋向于合理还是趋向于不合理都是相对于现有的资源配置状况而言的,是当下的现实写照,而不是一个历史的判断。
就如何判断资源配置合理与否的标准而言,市场上也找不到一个尽善尽美的答案,我们不能认为什么样的资源配置已经合理到无法再前进一步的程度,只能认为单位资源的投入可以使新的资源配置比现有的资源配置更合理一些,只有更好的,没有最好的。
二、宏观调控的政策取向在于修正市场失灵出于完善市场配置功能的需要,现代市场经济国家在市场基础上日益衍生出了其他一些非市场形式的政府制度安排。
其中最主要的有:(1)针对市场失灵而由政府进行的微观规制(管制);(2)针对市场经济总量非均衡而由政府运用一定的宏观经济政策进行的宏观调控。
作为典型的政府安排,宏观调控是政府在宏观经济领域的经济职能,是现代市场经济中国家干预经济的特定方式。
不可否认,与政府的宏观调控政策有时会失效一样,市场在配置资源的过程中同样存在着“市场失灵”的问题,正是在这种意义上的失灵,才界定了政府实施宏观调控政策的基本内容与范围,我们“需要由政府来影响资源的使用,因为决定资源使用的主要因素价格机制所产生的结果并不总是为社会所接受”④。
构建合理而高效的政府经济管理体制,必须从市场失灵方面寻找突破口,只有在市场失灵、而这种失灵又不可能通过市场机制的作用自行加以解决,才存在政府介入经济活动的合理性。
我们不应把政府的宏观调控与微观干预混淆起来。
宏观调控是一种政府干预,但并非一切政府干预都等于宏观调控。
政府的微观干预和宏观调控的重大区别在于,前者是针对某些特殊问题如在某些特殊场合出现的“市场失灵”问题,以政府管制等措施来取代市场机制的作用,后者则不是对市场的代替,而是在市场机制充分发挥作用的基础上,为了多重目标的协调实现而进行的总量调节和管理。
一般而言,宏观调控的基本职能是实现上述意义的总量平衡,其政策目标一般都是针对短期的调整问题。
就长期中的结构调整来说,基本的、有效的作用方式和工具是健全的市场及其调节机制,政府对结构调整的积极影响,主要也是通过市场来传导政府的总量调节信号而实现的。
在体制转轨时期,由于市场尚不完善,结构调整往往不得不依靠政府的直接干预,但不应在理论解释上把它一般化,不应受诸如市场、价值规律既管不好总量,又管不好结构之类错误观点的影响,否则误人误事、误大局。
在长期中引导合理的结构调整,恰恰是市场配置资源的主要优点。
值得注意的是,保证宏观调控有效性的微观基础是作为真正的市场主体而存在的大量企业,并不是特定的国有企业,也不是政府在多大程度上直接控制资源(生产要素)。
国有企业、国有经济,在整个国民经济中自有其重要作用,但不应在理论解释上把它当成宏观调控有效性的基础。
宏观调控不是对企业微观经济活动的直接干预,而是经过市场传导的“间接调节”,因此需要竞争中的市场主体在其市场利益驱动下的灵敏反应。
同样,把政府对资源的直接控制当成宏观调控的基础也是不正确的。
面对经济结构转型和区域协调发展,我们不能简单地把货币供应量等同于物价上涨,等同于通货膨胀,应该区分形成原因和影响因素,实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,切实管理好通胀预期,控制潜在通胀风险,确保宏观经济政策的连续性和稳定性,将是今后相当长的一段时期内政府调控宏观经济的一条主线。
在中国扩大内需的宏观调控实践中,先是1998年上半年明确地将货币政策作为保证8%的经济增长率目标的手段,当认识到依靠货币政策难以实现预期目标的情况下,后来又进一步明确提出启用积极的财政政策来保证经济增长。
应该承认,一系列积极的宏观调控政策对于阻止经济增长率的严重下滑起到了重要作用。
然而,现实结果与预期目标的巨大差距表明,将宏观调控政策目标严格界定为短期稳定更为确切。
实际上,多重目标之间的相互矛盾也在很大程度上制约了宏观调控政策效应的释放,应该说积极的财政政策的短期经济增长目标在中国经济的存量部分还一定程度上存在,但在经济的增量部分则明显难容。
三、提高宏观调控的有效性要有新思维所谓宏观调控的有效性就是政府凭借一定程度的经济强制和灵活多样的财政货币政策,对经济运行的整体质量和效率实施干预,在短期内能够纠正市场扭曲现象、实现宏观经济稳定协调发展。
当前,我国宏观调控的有效性受到了一些客观限制:一是宏观调控有效性需要有实在的市场基础条件,这主要包括市场主体的独立性、市场主体责权利的平衡,并最终反映到市场主体对宏观调控的有效反应上。
二是宏观调控的有效性还需要宏观调控政策的权威性。
这不仅包括宏观管理当局本身的权威性,例如令行禁止,而且还包括各个宏观管理当局之间的协调配合。
因此,从根本上提高宏观调控的有效性不是无条件的,实施调控后的效果与我们的预期还会存在这样或那样的偏差,特别是政策层面的操作方式比较复杂,无疑会增强宏观经济运行态势的不确定性。