第五章+财政投资性支出——购买性支出之二+
财政投资性支出购买性支出之二
第五章财政投资性支出——购买性支出之二导读：本章主要阐述财政投资性支出的一般理论,核心问题是财政投资的特点、范围和标准;要求掌握和理解以下的问题：了解财政投资支出的一般分析；掌握政府投资的特点、范围和标准；了解基础设施投资的性质；掌握基础设施投资的提供方式；理解财政对农业注入资金的必要性；掌握财政在农业投资的重点领域；了解我国财政对农业的投资；掌握财政投融资的概念、意义和特征;新闻解读一：中央新增投资10%投向节能环保国家发改委有关负责人今天表示,08年四季度以来,中央在分两批安排的新增投资2300亿元中,安排节能减排、生态建设和环境保护投资230亿元,比重占到10%;这表明,在中央扩大内需促进经济增长的一揽子计划中,加强节能减排、生态建设和环境保护是重要内容;主要包括四个方面的内容;第一,安排城镇、污水垃圾处理设施和污水管网工程130亿元;进一步扩大县城污水垃圾处理设施覆盖面,计划用3年时间,在全国绝大部分县城建设污水和垃圾处理设施,建设城镇污水处理能力4200万吨/日,垃圾处理能力15万吨/日,建设污水管网;第二,安排淮河、松花江、丹江口库区等重点流域水污染防治40亿元,提高重点流域的污水、垃圾处理能力;第三,安排天然林资源保护工程和重点防护林工程35亿元,加快建设营造林约1800万亩、公益林1100万亩;第四,安排25亿元,支持十大重点节能工程、循环经济和重点流域工业污染治理工程建设;国家发改委有关负责人表示,从投资安排上可以看出,中央不仅注重拉动内需、稳定经济增长,更注重为经济的持续、协调发展打基础,包括高度重视节能减排、生态建设和环境保护;新闻解读二：财政支农支出持续增加2004～2008年,因应一号文件的东风,中央财政对三农的投入一路走高,2626亿—2975亿—3397亿—3917亿—5625亿,短短5年,投入已经翻番;2009年中央财政对“三农”支出安排亿元,增长%; 2009年安排亿元主要用途：加大对农民的补贴力度;安排粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴四项补贴亿元;安排支持发展农业生产的支出亿元; 安排农村社会事业发展方面的支出亿元;第一节财政投资支出的一般分析一、投资与经济增长投资是经济增长或经济发展的动力,是经济增长的主要因素;马克思的论述和凯恩斯的理论从不同角度论证了这一论断;投资可以刺激需求的增长,同时又可以增加和改善供给；投资过程首先是刺激需求,投产后才增加供给;1、凯恩思乘数理论凯恩斯利用边际消费倾向概念建立投资乘数理论;乘数概念是凯恩斯的学生卡恩在国内投资与失业关系一文中首先提出来的;按照卡恩的就业乘数,当净投资增加时,总就业增量将是初始就业增量的一个倍数;凯恩斯接受了卡恩的乘数概论,提出了投资乘数;投资乘数是表示投资增量和收入之间的比例关系的系数;所谓乘数,是指在一定的边际消费倾向条件下,投资的增加或减少可导致国民收入和就业量若干倍的增加或减少;收入增量与投资增量之比即为投资乘数;以公式表示为：K=△Y/△I其中,K表示乘数,△Y表示收入增量,△I表示投资增量;△Y=△I +△C,消费增量△C这使投资乘数的大小与消费倾向有着密切的关系,两者之间的关系可用数学公式推导如下：K=△Y/△I=△Y/△Y-△C=1/1-△C/△Y其中, △C/△Y为边际消费倾向;由上式可见,边际消费倾向越高,投资乘数越大,反之则投资乘数越小;加速原理：收入变化如何引起投资的变化;因此,投资来源受到国民收入增长限制,即储蓄的限制;凯恩斯投资理论小结：投资既是经济增长的动力,又受到当前生产和收入水平的制约;储蓄与投资恒等是总量平衡公式,储蓄增加就会加速投资,而投资超过储蓄则会导致通胀;2、马克思投资理论：投资就好比放出一只金鸟,但目的是在回归时,除了金鸟,还有金蛋;这种剩余价值源自工人的生产活动,实现于流通之中;从资本主义发展史来看,投资一直是经济增长的源泉;这种投资活动一方面表现为生产的外延扩大,另一方面表现为内涵的深化,劳动生产率的提高;两者交织在一起,构成了资本主义发展和现代化进程的二重奏;3、决定经济增长的直接因素一是投资量;一般情况下,投资量与经济增长成正比;二是劳动量;在劳动者同生产资料数量、结构相适应的条件下,劳动者数量与经济增长成正比;三是生产率;生产率是指资源包括人力、物力、财力利用的效率;提高生产率也对经济增长直接作出贡献;三个因素对经济增长贡献的大小,在经济发展程度不同的国家或不同的阶段,是有差别的;一般来说,在经济比较发达的国家或阶段,生产率提高对经济增长的贡献较大;在经济比较落后的国家或阶段,资本投入和劳动投入增加对经济增长的贡献较大;结论：投资是经济增长的主要因素和主要动力;投资可以刺激需求增长,同时可以改善供给;我国经济增长在很大程度上是靠投资推动的;二、政府财政投资的特点、范围和标准一政府投资与非政府投资相比,有自身明显的三个特点;1、从投资资金的来源看,财政投资的资金来源主要是通过国家参与国民收入的分配与再分配,大多是无偿的；因此,财政投资可以对社会效益好、经济效益一般的项目投资;2、从资金的使用规模来看,财政投资是大规模的、集中性的投资；3、从投资领域来看,财政投资主要投资于国民经济薄弱环节及基础产业和新兴产业、具有开发性和战略性,大型长期项目,私人企业无力投资、也不愿投资的领域；4、从投资的管理形式来看,财政投资实质上是一种提供资金来源的投资,是一种决策性,把握大方向的投资;二政府财政投资的范围1、具有非竞争性和非排它性的纯公共品;如国防、司法、邮政、防灾救灾、卫生防疫、大江大河治理、重大科研计划、消防等；2、带有显著外部收益、能够创造社会公平的物品和服务;如城市道路、基础教育、医疗卫生、社会福利等；3、自然垄断产品;如电力、铁路、电信、地铁、供水、污水处理、垃圾处理、广播电视等;三、政府投资在全社会固定资产投资中的地位和作用1、影响政府投资比重的因素1经济体制：计划体制下,政府投资比重高；市场体制下,非政府投资比重高；2经济发展阶段：发展中国家,政府投资比重高；发达国家,非政府投资比重高;2、我国政府投资情况分析整体上；来源上1从整体上来看,在全社会固定资产投资中,民间投资的增幅大大高于全社会固定资产投资;1992年以来,民间投资占全社会投资的比重持续上升,并不断加速;1992-1999年的8年中民间投资所占比重由%上升至%,共提高个百分点,而2000-2005年的6年间,民间投资所占比重由%上升至%,共提高个百分点;2从来源上分析：参考教材135表5－2首先,2005年全国固定资产投资资金到位亿元,其中国家预算内资金亿元,比重由2000年的%下降到%;其次,国内贷款占全社会固定资产投资的比重,2000年以来呈现下降趋势,但下降的幅度不大,基本稳定在19%左右,2005年达到%,贷款占的比重大大超过国家预算内资金的比重,这反映出经济主体通过市场化融资的比重在提高;再次,利用外资自2000年以来,一直处于下降的态势;最后,企业自筹资金是全社会固定资产投资资金的主要来源,占固定资产投资的绝大部分,且该比重呈逐年递增趋势;2005年自筹和其他资金到位亿元,比重由2000年的%上升到%;2006年1-11月自筹资金增长率达%;结论：近年固定资产投资的强劲增长是由于民间投资尤其是股份制经济的快速发展推进的;企业的投资主体地位得到强化,全社会固定资产投资自主能力也逐渐提高;3、我国政府投资方式的转变：间接调控：政府通过产业政策的引导作用和政府投资的导向作用,并通过税收、补贴、折旧政策等来制约非政府投资的条件、规模等;直接调控：政府根据宏观政策目标和非政府投资状态,安排政府自身的投资方向、规模等,促进社会投资优化;结论：加大间接调控;三、政府投资的决策标准参考教材136页资本产出比率最小化：选择单位资本投入产出最大的项目；资本劳动力最大化标准：选择边际人均投资额最大化的投资项目；就业创造标准：选择单位投资额能够动员最大数量劳动力的项目;第二节基础设施投资一、基础设施投资的性质基础设施与其他产业相比,具有不同特征;从整个生产过程来看,基础设施为整个生产过程提供“共同生产条件”;经济欠发达国家在经济增长过程中常常经受基础“瓶颈”的困扰,由于民间经济的财力有限,政府只能通过财政集中动员一部分资源,以加快基础“瓶颈”部门的发展;实际上,发展中国家的财政,除具有一般弥补“市场失灵”的作用外,还部分地充当着社会资本原始积累的角色;基础设施投资与一般投资的关系：基础设施是处在“上游”的产业部门,基础设施投资是一种“社会先行资本”;它所提供的产品和服务构成其他部门也包括本部门必需的投入品和服务,如供电、供水、道路和交通等等;基础设施在产业锁链中属于这样一类产业,即当基础产业、加工工业和服务业发展时,一般要求适度加大基础设施投资,要求基础设施的适度超前发展;从价值构成上分析,基础设施所提供的产品和服务的价格,构成其他部门产品成本的组成部分,因而它们的价格变动具有很强的连锁效应,会引起整个产业成本的波动;二、基础设施投资的提供方式基础设施投资的提供方式:1.政府筹资建设,或免费提供,或收取使用费;适用范围：关系到国计民生的重大项目三峡、青藏铁路等；维护国家安全的需要宇航事业、核电站等；反垄断的需要;案例：三峡工程分三期,总工期18年;一期5年1992一1997年,主要工程除准备工程外,主要进行一期围堰填筑,导流明渠开挖;二期工程6年1998-2003年,工程主要任务是修筑二期围堰,左岸大坝的电站设施建设及机组安装,同时继续进行并完成永久特级船闸,升船机的施工;三期工程6年2003一2009年,本期进行的右岸大坝和电站的施工,并继续完成全部机组安装;届时,三峡水库将是一座长远600公里,最宽处达2000米,面积达10000平方公里,水面平静的峡谷型水库;三峡工程所需投资,静态９００．９亿元人民币;动态预测物价、利息变动等因素为２０３９亿元;一期工程大江截流前约需１９５亿元；二期工程首批机组开始发电需３４０亿元；三期工程全部机组投入运行约需３５０亿元；库区移民的收尾项目约需６９亿元;考虑物价上涨和贷款利息,工程的最终投资总额预计在２０００亿元左右;其中８００亿元靠施工期间发电收入补充;中国政府在资金筹措方面出台了三项扶持政策;一是将葛洲坝发电厂划归中国长江三峡工程开发总公司,其发电利润用于三峡工程建设,此外,适当提高其上网电价,增加的收入也用于三峡工程建设;二是在全国范围内,通过对用户用电适当加价的办法,征收三峡工程建设基金;以上两项在三峡工程建设期内可筹集资金约１１００亿元人民币,占三峡工程总投资的５０％以上;三是国家开发银行贷款,国家开发银行已承诺在１９９４年至２００３年每年向三峡工程贷款３０亿元,共计３００亿元人民币;以上三项政策可为三峡工程筹集建设基金１４００多亿元,约占工程总投资的７０％;三峡收益防洪：三峡水库正常蓄水位175米,有防洪库容221.5亿立方米;对荆江的防洪提供了有效的保障,对长江中下游地区也具有巨大的防洪作用;发电：三峡水电站装机总容量为1820万kW,年均发电量847亿kW·h;每年售电收入可达181亿～219亿元,除可偿还贷款本息外,还可向国家缴纳大量所得税;航运：三峡工程位于长江上游与中游的交界处,地理位置得天独厚,对上可以渠化三斗坪至重庆河段,对下可以增加葛洲坝水利枢纽以下长江中游航道枯水季节流量,能够较为充分地改善重庆至武汉间通航条件,满足长江上中游航运事业远景发展的需要;分析：四大工程的提供方式水：南水北调路：青藏铁路气：西气东输电：西电东送2．私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利,或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本：地方性公路和桥梁;3．政府与民间共同投资的提供方式：高速公路、集装箱码头及高新技术产业等;4．政府投资,法人团体经营运作：港口、中小型机场;5．BOT投资方式建设－经营－转让投资方式：发电厂、高速公路、能源开发等;失败案例分析：私人出资收费补偿方式以北京五环路项目为例,按照“贷款修路,收费还贷”模式,它的投资人首发公司向银行借贷亿元,并享有30年的道路经营权;首发公司当初预计30年后不仅可以收回投资,而且还有较大的盈余,但实际收费情况与预计相去甚远;2003年底五环路通车后,更多人真切地感受到五环路收费的压力;人们宁愿挤在三、四环上,也不愿意付费走五环;根据首发公司的统计,按照当时的收费情形,需要200年才能还清贷款;无奈之下,五环路很快停止收费,现在100多亿元的建设资金回收毫无着落;这意味着政府财政将承担这笔巨额开支;讨论题：下列项目最好采取什么提供方式可以提高效益污水处理厂；湖南省醴潭高速公路；港口；码头；中小型机场；发电厂；能源开发；农村公路；城市街道；电信话费;第三节财政对农业的投资一、财政对农业投资的重要性一农业是国民经济基础的原因;农业发展问题始终是各国经济发展的重要问题,政府投资于农业,广泛介入农业部门的生产和销售活动,也是世界各国的普遍做法;发展农业需要政府投资,这是因为：第一、农业发展对国民经济发展有重要意义;农业生产不仅为我们提供了基本的生存条件,为其他生产活动提供了基础,而且农业劳动生产率的提高是工业化的起点和基础;稳定农业是使国民经济稳定持续发展的重要因素;第二、农业是一个特殊部门;从农产品供给看,受气候条件及其他诸条件的影响,不仅波动很大,而且具有明显的周期性,而另一方面,农产品的需求却相对稳定,这种不稳定的供求关系会使农业部门的生产条件经常处于不稳定状态;因而,农业危机很难依靠市场自身的力量加以克服,会进一步干扰经济整体运行;因此,稳定农业,需要政府投资于农业;第三、目前,我国农业部门难以吸引其他投资方式的资金;在我国目前GDP的分配格局下,由于工农产品价格之间存在不利于农产品的“剪刀差”,不仅使农业部门盈利水平长期偏低,很难形成有意义的利润规模,形成的利润也不大可能再转人农业投资领域,因而无法依靠农业部门自身积累发展农业,而且较低的农业投资盈利率,也不可能吸引金融机构的贷款,在这种情况下,发展农业必须依靠政府投资;二农业部门的特殊性和财政投资的必要性农业是一个特殊的生产部门；农业发展与财政有着十分密切的关系;二、财政对农业投入的范围和重点一以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节,使农业的财政投入具有相对稳定性;二财政投资范围应有明确界定,主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面;三注重农业科研活动,推动农业技术进步;四凡是具有“外部效应”以及牵涉面广、规模巨大的农业投资,原则上都应由政府承担;三、我国财政对农业的投资一财政支持农业的力度不断加大;我国当前的农村和农业已经发生根本性的变化,因而农业财政投入的规模和重点也必须适应新的变化做出合理的安排;二财政在支持农村建设和农业发展方面仍存在众多薄弱环节,还有待进一步完善和加强;财政的支农支出应集中用于那些"外部效应"较强的“市场失灵”的领域,诸如农业基础设施建设,大江大河的治理,农业科技的研究开发和推广示范,农业产业化、农业社会化服务体系建设,自然灾害的防御等;三、我国财政对农业投资的范围和特点范围：1 、农业基础设施建设和生态环境治理2 、农业科研与农村教育3 、农业社会化服务体系建设4 、改变贫困地区落后面貌5 、农业自然灾害救济特点：1、一般特点：主要提供外部效用明显的农村公共物品；2、特殊性：农业效率低下,自身积累低,进入城市反哺农村阶段;新闻分析：中央财经领导小组办公室副主任、农村工作领导小组办公室主任陈锡文 :农民收入：农民收入的增长情况也是出乎人们的预料,08年的农民人均纯收入达到了4761元,07年是4140元,所以这一年,08年一年的农民人均纯收入就增加了621元,这在我们国家历史上一年农民收入增长的绝对额,增加最多的一年,以前最多的一年是07年,07年的农民人均纯收入比06年增加了553元,这是个历史最高纪录,08年就刷新了;农民人均纯收入的名义增长率,就是不扣除物价指数,达到了15%,扣除物价指数达到了8%;总体来说,农民的收入水平达到了一个新的历史高度;第四节财政投融资制度一、财政投融资的概念、意义和特征一概念;政府为实现一定的产业政策和其他政策目标,通过国家信用方式筹集资金,由财政统一掌握管理,并根据国民经济和社会发展规划,以出资入股或融资贷款方式,将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动,财政投融资也称“政策性金融”;二意义;政府投资并不意味着完全的无偿拨款;国际经验表明,采取将财政融资的良好信誉与金融投资的高效运作有机地结合起来的办法,进行融资和投资,即财政投融资,是发挥政府在基础设施投资中的作用的最佳途径;三基本特征：政府投入资本金的政策性融资；目的性很强,范围有严格限制；计划性与市场机制相结合；由国家设立的专门机构——政策性金融机构负责统筹管理和经营;；预算管理比较灵活;二、我国的政策性银行我国于1994年成立了三家政策性银行：中国国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行;我国的财政部门以至各主管部门实际上都存在不同形式的投融资活动,但政府投融资的典型代表和主要承担者是“三大”银行;我国政策性银行的特点：1业务职能的政策性；2资金来源的政府性与市场性相结合;附：中国三大政策性银行改革2006年启动2006年12月20日中国三大政策性银行改革2006年启动转型为综合性开发金融机构后,政策性银行如何继续承担原来的政策功能,与其商业化运作之间的区隔如何实现,与现有商业银行的利益冲突朝何种方向演变……去年下半年开始酝酿的三家政策性银行的改革将于今年正式启动;农行整体改制大局已定国家可能提供8000亿资金南华早报昨日援引未具名人士的话称,中国政府预计将冲销所持农行的800亿元人民币的股权,为其最终的首次公开募股IPO-initial public offerings作准备;同时,中央汇金公司可能向农行注资250亿美元,以改善其资产负债表;推进国有商业银行改革坚持国家控股中国金融改革和风险处置取得突破性进展,金融业发展迈出重大步伐,金融基础设施建设得到加强,金融生态环境进一步改善,金融业对外开放水平不断提高,中国金融体系的稳定性明显增强;央行强调：“坚定不移地推进国有商业银行股份制改革,坚持国家绝对控股;”政策性银行改革方向明确向开发性银行转型我国政策性银行改革的基本方向是向开发性银行转型;应从我国国情和三家政策性银行的具体情况出发,有针对性地设计政策性银行转型方案,对不同性质的项目实行分账管理,完善公司治理结构,深化内部改革,建立现代银行制度;进出口银行改革董事会改革需政府决策国有银行上市:穿“新鞋”期待走“新路”继中国建设银行、中国银行两大国有商业银行之后,香港和内地的资本市场终于迎来了期待已久的“庞然大物”——中国工商银行;工商银行上市引起了世界瞩目,不仅因为这是今年以来全球融资金额最大的首次公开发行,更重要的是,这家中国最大商业银行迈出A＋H同步上市步伐是中国银行业深刻变革的重要标志;三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题随着市场经济体制逐步完善和金融体制改革的深入,我国的财政投融资体制特别是政策性银行暴露出了一些亟待解决的问题,特别是法规建设滞后、功能定位不明等制度缺陷已明显制约了经济和金融体系发展,如何完善政策性职能,对政策性银行进行规范化改革,已成为当前金融改革的紧迫课题,也是完善中国投融资制度的重要保障;本章小结：凯恩斯投资理论小结：投资既是经济增长的动力,又受到当前生产和收入水平的制约;储蓄与投资恒等是总量平衡公式,储蓄增加就会加速投资,而投资超过储蓄则会导致通胀;投资是经济增长的主要因素和主要动力;投资可以刺激需求增长,同时可以改善供给;我国经济增长在很大程度上是靠投资推动的;政府投资与非政府投资相比,有自身明显的三个特点;基础设施投资与一般投资的关系：基础设施是处在“上游”的产业部门,基础设施投资是一种“社会先行资本”;基础设施投资的提供方式包括政府筹资建设,或免费提供,或收取使用费等5种;凡是具有“外部效应”以及牵涉面广、规模巨大的农业投资,原则上都应由政府承担;政府为实现一定的产业政策和其他政策目标,通过国家信用方式筹集资金,由财政统一掌握管理,并根据国民经济和社会发展规划,以出资入股或融资贷款方式,将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动,财政投融资也称“政策性金融”;。
第五章+财政投资性支出+习题
第五章财政投资性支出——购买性支出之二一、单项选择题1.从经济性质看，基础设施从总体上说可以归来为（）。
A. 公共产品B. 私人产品C. 混合产品D. 奢侈品2.下面哪个行业是基础产业（）。
A. 服装业B. 农业C. 餐饮业D. 家具业3.我国财政最大和最主要的支出类别是（）支出。
A. 基本建设B. 文教科卫C. 行政管理D. 建设性4.固定资产再生产的主要方式是（）。
A. 基本建设B. 更新改造C. 住宅建设D. 基础设施二、多项选择题1. 财政投资的主要标准有以下几项（）。
A. 资本——产出比率最小化标准B. 资本——劳动力最大化标准C. 就业创造标准D. 稀缺要素标准2. 1994年我国成立的三家政策性银行是（）。
A. 中国农业发展银行B. 中国农业银行C. 国家开发银行D.中国进出口银行3. “三农”问题指的是（）。
A. 农业B. 农田C. 农民D. 农村4. 政策性银行资金来源的政府性主要体现在以下几个方面（）。
A. 财政借款B. 财政贴息C. 减税D. 免税5. 政府投资在世界各国社会总投资中存在着相当大的差异，这种差异的影响因素表现在（）。
A. 经济体制的差异B. 政府投资规模的差异C. 经济发展阶段的差异D. 社会总投资规模的差异6. 财政投融资的基本特征主要体现在（）。
A. 政策性融资B. 主要为直接由政府定价的基础产业融资C. 预算管理刚性强D. 完全以市场参数作为配置资金的主要依据7. 财政采用信贷方式支援农业是指（）。
A. 财政拨专款给国家银行以发放长期贷款B. 保证农业生产的信贷资金C. 低息贷款D. 微息贷款8. 政府投资的决策标准是（）。
A. 资本产出比率最大化标准B. 资本产出比率最小化标准C. 资本劳动比率最大化标准D. 就业创造标准9. 财政加大“三农”的主要措施包括（）。
A. 全面取消农业税B. 财政补贴C. 支持农业综合开发D. 大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金投入农业和农村综合开发三、名词解释1. 财政投融资2. 资本——产出比率最小化标准3. 资本——劳动力最大化标准4. 基础设施5. BOT投资方式四、判断题1. 欧美发达国家与日本、韩国的基础设施建设和一般产业投资之间的关系是不一样的。
第五章 购买性支出——财政投资性支出(财政学-陈共第七版)
2.推行农业补贴。 3.大力支持农业综合生产能力建设，增加对农 业和农村基础设施、生态建设、科技进步、 综合开发等方面的投入。 4.着力建立农村义务教育经费保障机制，全部 免除西部地区农村中小学生学杂费。 5.加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投 入，促进城乡基本公共服务均等化。 6.大力推进农村综合开发投资参股经营试点， 带动社会资金投入农业和农村综合开发。
（2）从资金来源和财力规模看，企业和个人主要 来源于自身的积累和社会筹资，因而其财力规模 有限，无力承担规模较大的投资项目；政府财力 雄厚，而且资金来源多半是无偿的，可以投资于 大型项目和长期项目。 （3）从对经济效益和社会效益的重视程度看，非 政府部门投资不可能顾及非经济的社会效益；而 政府可以从事社会效益好而经济效益一般的投资， 可以而且应该将自己的投资集中于“外部效应” 较大的公用设施、能源、通信、交通、农业以及 治理大江大河等有关国计民生的产业和领域。
3.政府与民间共同投资。 4.政府投资，法人团体经营运作 5.BOT投资方式
第三节 财政对“三农”的投入
Hale Waihona Puke 一、意义 基础 建立国民经济长期稳定快速增长机制的必由之路。 新农村建设
二、政府必须介入“三农”投入的理由 （一）一般特点 （二）我国“三农”投入的特殊性 我国农业的生产率和收益率低下，自身难以满 足自身发展的积累。 我国已经进入以工促农、以城带乡的关键时期。 三、加大财政对“三农”的投入力度 1.深化以农村税费改革为中心的农村综合改革。
投资之所以成为经济增长的动力，是因为投资可以刺激需 求的增长，同时又可以增加供给。投资过程首先是刺激需求， 投资完成后才能增加供给，凯恩斯乘数理论就是从刺激需求 出发来研究的。比如，增加 100亿元投资，就是用这100亿元 作为生产资本，购买投资所需的生产资料和劳动力，并以工 资、利润、利息、租金等形式流入生产要素所有者手中，即 企业和个人增加100亿元收入。这是投资刺激需求的第一次 增加；若按边际消费倾向为40％来计算，居民又会用40亿元 购买消费资料，实际上是用这40亿元购买生产这些消费品的 生产要素，结果40亿元又以各种生产要素的收入形式转到生 产要素所有者手中，这是第二次增加，依次类推，循环往复。 新增投资不仅代表新技术，而且有利于调整产业结构和布局。 因此，投资也就成为调节供求平衡的重要手段。
第5章财政投资性支出——购买性支出之二
l 中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、 农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革 和农业发展作出具体部署。2004年至2009年又连 续六年发布以“三农”（农业、农村、农民）为 主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中 国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。 2013年2月1日，2013年中央一号文件正式公布。 这是中央一号文件连续第十年聚焦“三农”，也 是新中国成立以来中央文件首次对农业科技进行 全面部署。
第5章财政投资性支出——购买性支 出之二
汕头大学图书馆（外景）
第5章财政投资性支出——购买性支 出之二
汕头大学图书馆（自习室）
第5章财政投资性支出——购买性支 出之二
最豪华图书馆之二—长春建筑学院图书馆
l 中国高校最豪华欧式的图书馆，外形堪比白宫，据长春 建筑学院某校长介绍，这座图书馆建于2009年，2012 年正式投入使用，是美国哥伦比亚大学图书馆的放大版。 据参观过这座图书馆并发布图片的网友小乔说：“图书 馆像美国白宫”，里面的厕所犹如休闲会馆。里面的门 窗全是紫红色实木，顶部呈椭圆形，门前十根柱子支撑 着门廊，超级气派!风格欧式，很有复古之感，里面的 很多设施非常现代化。里面有沙发，有吊灯，还有冷饮 吧台，犹如校外的咖啡店。如此规模的工程，要耗资多 少?在微博上，有网友称“花了5个亿”，但校方未给 出投资数据。现如今，每天都有外来人光顾图书馆，为 的是能在书香氛围下，领略到欧式风情。
第5章财政投资性支出— —购买性支出之二
2020/11/26
第5章财政投资性支出——购买性支 出之二
本章的重点和难点
l 政府财政投资的范围界定，如何确保财政 不“越位”。
l 如何发挥财政投融资的作用。
财政投资性支出的一般分析
采取市场预警、储备调节、增加险种、期 货交易等措施，稳定发展生猪产业。继续落实 生猪良种补贴和能繁母猪补贴政策，扩大生猪
整理课件
17
调出大县奖励政策实施范围。继续落实奶牛良 种补贴、优质后备奶牛饲养补贴等政策,实施奶 牛生产大县财政奖励政策，着力扶持企业建设 标准化奶站，确保奶源质量。增加畜禽标准化 规模养殖场（小区）项目投资，加大信贷支持 力度，落实养殖场用地等政策。
在一般产业发展的情况下，就要加大基础 设施的投资，否则就产生“瓶颈口”影响国民 经济的发展。（图5-1）
整理课件
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一般产 业投资
图7-1 产出模型图
产出线
KG3 KG2 KG1
O
D
C
Q3
Q2 B
Q1 A
KL 1 KL 2 KL 3
整理课件
I3
I2
I1
基础设 施投资
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二、基础设施投资的方式 （一）基础设施投资方式的特点 基础设施为混合物品，既可由政府投资， 也可以由私人投资。是由政府来确定的。 主要是看其是否有外部效应（效益外溢）来确 定某一项目由谁来投资。 （二）基础设施投资的方式 1、政府筹资 免费使用，法人团体经营管理（收费） 2、私人投资 3、政府与私人共同投资（比例）4、
财政投资性支出-购买性支出之二
第一节 财政投资性支出的一般分析
一、财政投资与经济发展
财政投资是经济增长或经济发展的主要动 力。财政投资即为政府投资。将其从社会产品 或国民收入中筹集起来的财政资金用于国民经 济各部门的一种集中性的财政支出。
主要用于公共产品与社会基础设施的建设 支出 。它是财政支出中的重要部分。
整理课件
第五章财政投资性支出——购买性支出之二47651935
2.提升产业水平----投资于资本密集型行业 3.规范自然垄断企业发展----满足社会需要
一、基础设施的属性
基础设施
基础工业
属性
属性
社会先行资本 共同生产条件
（二）基础设施投资与一般产业投资关系
基础设施是处在“上游”的产业部门，基础设施投资是 一种“社会先行资本”。它所提供的产品和服务构成其 他部门(也包括本部门)必需的投入品和服务，如供电、 供水、道路和交通等等
❖ “外部效应”的案例：一项科研成果的推出， 将会使全部运用这项成果的农户受益，但从 事这项科研活动的单位却无论如何不可能将 这项科研成果所产生的全部收益据为己有。 农业科研单位的研究成果所产生的利益是 “外溢”的，但是，进行这项科研活动所需 的一切费用却只能由科研单位自己承担。
（2）我国“三农”投入的特殊性
❖ 举例： 1.某纺织厂资本－－产出比为2:1，即生产1元产品， 需要两元设备投入。
2.该企业原资本总值6000万元，设备20台，且新旧不 等，单价300万元。 3.每年更新一台价值300万元的机器设备。 以表列形式描述加速原理模型
加速原理模型
(万元)
结论：在第一和第三阶段，收入不增长，净投资为零；第二阶段收入增加 要求净投资倍数增长；第四阶段，收入下降，净投资倍数下降。
基础设施在产业锁链中属于这样一类产业，即当基础产 业、加工工业和服务业发展时，一般要求适度加大基础 设施投资，要求基础设施的适度超前发展。
（三）基础设施投资与一般产业投资关系模型图
一般 产业 投资
KG3 KG2 KG1
O
C
Q1 KL1
D Q3
Q2
B
A
KL2
财政学-判断题
财政学判断习题集第1章财政概念和财政职能三、判断1、完整的市场体系是由家庭、企业和政府三个相对独立的主体组成的，政府可以通过法律、行政和经济等手段，“凌驾”于市场之上介入和干预市场。
2、根据国际惯例，一般认为，基尼系数处于0.4~0.5之间被称为合理区间。
3、由于市场失灵的存在，政府对经济的干预越多越好。
4、在市场经济条件下，几乎不可避免地会产生由于滥用权力而发生的寻租行为。
5、国防作为公共物品主要体现在它的非竞争性上。
6、公共财政是针对计划经济时期所谓的“生产性财政”或“建设性财政”提出的。
7、收入分配的核心问题是实现公平分配，因而财政的收入分配职能所要研究的问题主要是确定显示公平分配的标准和财政调节收入分配的特殊机制和手段。
8、发展一定是增长，但增长不一定是发展。
9、公共需要是相对于私人需要的，因而公共需要和私人需要是矛盾的。
第2章财政支出的基本理论三、判断1、一般来说，纯公共物品只能由政府来提供而不能由市场来提供，这是由市场运行机制和政府运行机制的不同决定的。
2、公共物品的享用和私人物品一样也可以分割和量化。
3、搭便车的问题是公共物品应该由政府生产的原因之一，是无法解决的。
4、在环保问题上，比如土地使用、动物保护等领域，界定明晰的产权都可以解决公共物品问题。
5、私人提供也不等于私人生产，私人在市场上提供的产品也可以由公共部门来生产。
6、负荷定价法在需求处于最高峰时，收费最低；而处于最低谷时，收费最高。
7、正确处理收入差距与效率的关系，公平不等于平均。
8、公共选择是指与个别私人选择相区别的集团选择，是人们选择通过民主政治过程来决定公共物品的需求、供给与产量，是把个人选择转化为集体选择的一种过程或机制，是对资源配置的非市场决策。
9、从政治学和经济学的角度来看，“公共选择”和“公共选择理论”是相同的概念。
第3章财政支出规模与结构分析三、判断1、财政支出根据经济性质分类可以分为补偿性支出、积累性支出和消费性支出。
财政学 第五章 财政投资性支出——购买性支出之二
第五章财政投资性支出——购买性支出之二教学目的和要求：本章主要阐述财政投资性支出的一般理论，核心问题是财政投资的特点、范围和标准。
具体来说，需要掌握和理解以下问题：●了解财政投资支出的一般分析；●掌握政府投资的特点、范围和标准；●了解基础设施投资的性质；●掌握基础设施投资的提供方式；●理解财政对农业注入资金的必要性；●了解财政在农业投资的重点领域；●了解我国财政对农业的投资；●掌握财政投融资的概念、意义和特征。
重点和难点：乘数作用政府财政投资的特点、范围和标准基础设施投资的提供方式财政对农业注入资金的必要性财政在农业投资的重点领域财政投融资的概念、意义和特征第一节财政投资支出的一般分析（一）投资与经济增长1、乘数作用。
投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素。
马克思在谈到货币资本的作用时把货币资本的投入看作是经济增长的第一推动力，因为任何一项投资或生产活动首先要从货币资本的投入开始（重点）。
在现代货币经济条件下，没有货币投资，任何其他投入都是不可能的。
凯恩斯不仅认为投资是经济增长的推动力，而且还论述了投资对经济增长具有乘数作用。
所谓投资的乘数作用是指每增加一元投资所引起的收入增长的倍数，乘数与边际消费倾向同方向变化，边际消费倾向越大，乘数越大；同边际储蓄倾向呈反方向变化。
凯恩斯的乘数原理说的是一种经济过程或经济现象，说明两个变量之间的相互关系，并不涉及社会制度问题。
上述经济过程或经济现象，在我国也是如此。
从实际生活中也可以直接看到投资与经济增长之间的关系。
首先，投资可以直接刺激生产资料的增长，投资需要建筑材料，需要添置生产设备，所以，增加投资就可以刺激钢材、水泥、木材等生产资料或设备生产的增长。
其次，投资中的一部分，一般约40％左右，将转化为个人消费和社会消费，所以增加投资又可以刺激消费品生产的增长。
这是一般原理，在任何社会的生产过程中都是一样的。
投资可以刺激需求的增长，同时又可以增加和改善供给；投资过程首先是刺激需求，投资完成后才能增加供给（重点）。
陈共财政讲义第05章 财政投资性支出——购买性支出之二
陈共财政讲义第05章财政投资性支出——购买性支出之二.txt 投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素。
马克思的论述和凯恩斯的理论从不同角度论证了这一论断。
投资可以刺激需求的增长，同时又可以增加和改善供给；投资过程首先是刺激需求，投产后才增加供给。
2．政府财政投资的特点、范围和标准（1）政府投资与非政府投资相比，有自身明显的三个特点。
（2）政府投资在各国社会总投资中所占的比重存在着相当大的差异，影响这个比重的因素主要有两个：一是，经济体制的不同。
二是，经济发展阶段的不同。
我国在由计划经济体制转向市场经济体制的过程中，政府投资占社会总投资的比重有所下降，是符合一般发展趋势的。
（3）适应投资主体和投资格局的变化，政府对投资的宏观调控方式也将发生变化。
近年来对预算外资金的清理整顿，特别是自1998年开始实施积极财政政策以来，加大预算内投资和调整产业结构的力度，对刺激内需以及国民经济的稳定和持续增长，已经发挥并将继续发挥积极作用。
（4）政府财政投资的标准，主要是：资本―产出比率最小化标准；资本―劳动力最大化标准；就业创造标准。
第二节基础设施投资1．基础设施投资的性质基础设施与其他产业相比，具有不同特征。
从整个生产过程来看，基础设施为整个生产过程提供"共同生产条件"。
经济欠发达国家在经济增长过程中常常经受基础"瓶颈"的困扰，由于民间经济的财力有限，政府只能通过财政集中动员一部分资源，以加快基础"瓶颈"部门的发展。
实际上，发展中国家的财政，除具有一般弥补"市场失灵"的作用外，还部分地充当着社会资本原始积累的角色。
基础设施投资与一般投资的关系：基础设施是处在"上游"的产业部门，基础设施投资是一种"社会先行资本"。
它所提供的产品和服务构成其他部门（也包括本部门）必需的投入品和服务，如供电、供水、道路和交通等等。
05财政投资性支出
第一节 财政投资支出的一般分析
一,投资与经济增长 投资是经济增长的动力和基础,是促进经济增长 的主要因素.投资规模或投资结构不合理,投资效 益低下,会引起经济波动和资源浪费,影响经济的 正常增长. (一)投资可以增加社会有效需求,拉动经济增 长.一方面,投资需要购买资本品(生产资料), 投资还需要雇佣工人,总投资中大体有40%会转化 为消费资金,这又会增加社会对消费品的需求.— —需求效应 (二)投资可以增加社会有效供给,形成社会资 产,成为经济增长的物质基础.—供给效应 投资可以刺激需求的增长,同时又可以增加和改 善供给;投资过程首先是刺激需求,投产后增加供 给.
高国民经济的整体效益. 高国民经济的整体效益.
(二)企业或个人主要依靠自身的积累和 社会筹资来为投资提供资金,自身积累规 模和社会筹资都受到种种限制,一般难以 承担规模宏大的建设项目,而且既要追求 盈利,一般主要从事周转快,见效快的短 周转快, 期性投资;政府财力雄厚,而且资金来源 多半是无偿的,可以投资于大型项目和长
(二)基础设施的特征
它具有共用性,非独占性和不可分性, 即具有公共产品的一般特征. 属于资产密集型行业,投资大,建设周 期长,投资回收期长.
(二)基础设施投资与一般投资的关系
基础设施在产业锁链中属于这样一类产业, 即当基础产业,加工工业和服务业发展时, 一般要求适度加大基础设施投资,要求基础 设施的适度超前发展. 从价值构成上分析,基础设施所提供的产 品和服务的价格,构成其他部门产品成本的 组成部分,因而它们的价格变动具有很强的 连锁效应,会引起整个产业成本的波动.
3,财政投融资的特征 ,
(1)财政投融资是一种政府投入资本金的政策性 融资.它是在大力发展商业银行的同时构建的新 型投融资渠道. (2)财政投融资的目的性很强,范围有严格限制. (3)计划性与市场机制相结合. (4)财政投融资的管理由国家设立的专门机构— —政策性金融机构负责统筹管理和经营. (5)财政投融资的预算管理比较灵活. (6)财政投融资的方式和资金来源多样化 财政投融资的方式和资金来源多样化
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2.收入对投资的加速原理（效应）
❖ 含义：在投资和产量变动关系一定的条件下，收入(产 量)微小的变动，就会引起投资较大的变动。在资源已 充分使用，继续刺激需求会引起加速效应。
❖ 举例： 1.某纺织厂资本－－产出比为2:1，即生产1元产品， 需要两元设备投入。
2.该企业原资本总值6000万元，设备20台，且新旧不 等，单价300万元。 3.每年更新一台价值300万元的机器设备。 以表列形式描述加速原理模型
❖ 从需求来说，投资首先要购买投资品，形成对投资 品的主要需求，从而会促进生产资料的增长；其次， 转化为劳务费用的投资部分又会促进消费资料的增 长。
1.投资乘数原理
❖ 乘数作用－－乘数是指每增加一定数额投资所引起 的收入（需求）增长的倍数
❖ 乘数作用是一把“双刃剑” 当投资增加时，它引起的收入（需求）增加数倍 于所注入的投资。 当投资减少时，它引起的收入（需求）减少也会 数倍于减少的投资。
三峡工程资金来源 三峡工程建设基金50％ 葛洲坝水电厂和三峡电站自有资金 国内外贷款、发行债券及股份化集资
投资总量调节 投资结构调节 导向性的作用
（五）政府投资的决策标准
资本－产出比率最小化标准 （稀缺要素标准）
在确定投资项目 时，应当选择单 位资本投入产出 最大的投资项目
资本－劳动力比率最大化标准
就业创造标准 ——劳动力密集型项目
政府应当选择单位 投资额能够动员最 大数量劳动力的项
目
政府投资应当选择 使边际人均投资额 最大化的投资项目
❖ 原理1中MPC越大，乘数作用越显著。 ❖ 加速原理适用于现代化大机器生产中，
有机构成较高，资本产出之间有较为 固定的比例关系，要增加产量就必须 追加更大比例的投资。 ❖ 原理1、2在经济增长中共同发挥作 用。
财政投资对经济发展可能存在 的消极作用
财政投资支出增加会排挤私人部门支出，并与 私人部门争夺有限的社会资源；公共投资也许被私 人部门不用于生产能力的扩张上，比如更好的道路 可能排挤卡车和其它交通设备的投资，而私人产出 水平保持不变。因此，财政投资支出增加会阻碍经 济增长。
预预 算算 外内 投投 资资
流固 动定 资资 产产 投投 资资
非 生 产 性 投 资
生 产 性 投 资
地中 方央 政政 府府 投投 资资
政府投资
生产性投资
国家党政机 关、社会团 体、文科卫 等部门的办 公用房建设
非生产性投资
1
•基本建设 支出
2
•增拨流动 资金
3
•挖潜改造 资金
4
•科技三项 费用
5
收 益 － － 经 济 效
督依 权法 、享 处有 置决 权策
权 、 收 益 权
融
益
、
资
和
监
（二）投 资 的 分 类
根据投资主体不同
根据投资性质不同
根据投资与现有 企业的关系不同
1.政府投资： 财政拨付的 投资支出； 2.非政府投资： 非国家的社 会主体提供 的投资资金
1.新建； 2.改建； 3.扩建； 4.恢复； 5.迁建。
277792.36 56862.35
2013 491612.52 22305.26 59442.04 4319.44 334280.02 71265.76
指标 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
国家预算内资金占比
1.基本建设投资：
固定资产扩大 再生产和一部分 简单再生产的活动 2.更新改造投资： 现有企业对固定 资产进行更新改
造的活动。
（三）投资与经济增长
❖ 投资是经济增长的火车头——投资是供给主要形成 力量；投资是最活跃的需求因素。
❖ 从供给来说，投资的结果会形成新的生产能力，为 经济规模的扩张提供物质基础。
94590.84 4154.29 16319.01 3978.8
118956.99
4672 19590.47 4334.31
150803.61 5857.06 23044.2 5132.69
182915.29 7954.75 26443.74 5311.94
250229.7 12685.73 39302.82 4623.73
投资主要用于基础性、全 局性、外部效益较强的建 设项目，弥补市场缺陷， 社会效益明显。
主要用于一般性、微观性、 竞争性、外部效益不太强 的建设项目；效益主要是 内部性的货币收益，社会 效益较低
（三）政府（财政）投资范围
政府（财政）投资范围包括 基本建设和其他资本性支出
基本建设科目反映各级
发展与改革部门集中安排 的一般预算财政拨款用于 购置固定资产、战略性和 应急性储备、土地和无形 资产，以及购建基础设施、 大型修缮所发生的支出。
基础设施
基础工业
属性
属性
社会先行资本 共同生产条件
（二）基础设施投资与一般产业投资关系
基础设施是处在“上游”的产业部门，基础设施投资是 一种“社会先行资本”。它所提供的产品和服务构成其 他部门(也包括本部门)必需的投入品和服务，如供电、 供水、道路和交通等等
基础设施在产业锁链中属于这样一类产业，即当基础产 业、加工工业和服务业发展时，一般要求适度加大基础 设施投资，要求基础设施的适度超前发展。
•支援农村 生产支出
（二）政府投资与非政府投资的比较
政府投资的特点 非政府部门投资的特点
以宏观调控为主要目的； 以实现盈利为目的，追求 不以微观盈利为主要目的 利润最大化。
资金来源于财政，项目投 资金来源于内部积累和外
资规模较大，集中性强， 部融资，总体上项目投资
建设周期较长
规模较小，建设周期较短
31449.82 9834.94 41272.59 12963.7 55105.78 15032.97 71076.45 19283.75 91373.23 25396.44
118510.45 24694.42 153514.8 40102.62
178744.34 45297.68 229346.84 50387.54
…
…
…
5000
4000
1000
K（投资乘数）＝1/(1－MPC)＝1/MPS
高铁的乘数效应
2009年，中国铁路完成 固定资产投资达7000亿元， 创历史新高；全年完成基 本建设投资6000亿元。大 规模的铁路建设投资，成 为扩内需，保增长的火车 头。
据测算，铁路建设投资 每完成1万元，需要水泥两 吨，钢材0.32吨，人工25 个工作日。按此比例， 2009年，全国铁路建设共 消耗钢材2000万吨，水泥 1.2亿吨，提供就业岗位
➢ 乘数的扩张作用只有在经济衰退，大量存在闲置资 源时才能表现出来。
投资乘数模型
MPC=4/5
第一轮 第二轮 第三轮 第四轮 第五轮
…
投资增量 收入(需求) 消费增量 储蓄增量
△I
增量 △Y
△C
△S
1000
1000
800
200
800
640
160
640
512
128
512
409.6 102.4
409.6 327.68 81.92
（四）研究和安排投资时必须考虑的三个问题
❖ 投资规模要适度 ❖ 理论上讲，投资恒等于储蓄，而储蓄依赖于国民收入。因此
投资规模的大小要受到国民收入的制约。 ❖ 当投资大于储蓄就会产生通货膨胀，当投资小于储蓄就会出
现需求不足，经济难以快速发展。 ❖ 投资是周期性活动，且投资过程中只有投入劳动力和生产资
实际到位资金小计（亿元） 33110.3 37987 45046.9 58616.3
74564.88 94590.84 118956.99 150803.61 182915.29 250229.7 285779.24 345984.17 409675.65
国家预算内资金 2109.45 2546.42 3160.96 2687.82 3254.91 4154.29 4672 5857.06 7954.75
的 义础
定
产
位
业
基础设施－－社会经济和人民生活共同需 要的公共设施。如公共设施、公共工程等 基础工业－为其他产品生产提供基本生产 条件的工业部门、农业。如采掘、石油等
1.弥补市场投资不足－－投资于公共物品
2.提升产业水平----投资于资本密集型行业 3.规范自然垄断企业发展----满足社会需要
一、基础设施的属性
12685.73 13012.75 14843.29 18958.66
占比 6.37 6.70 7.02 4.59 4.37 4.39 3.93 3.88 5 5.07 4.55 4.29 4.63
（四）政府投资的作用
❖ 市场机制条件下政府对公益性项目和对基 础产业的投资弥补市场调节的不足
❖ 政府投资是国家进行宏观调控的重要手段
其他资本性支出是 反映非各级发展与 改革部门集中安排 的用于上述的支出。
2000-2013年度全社会固定资产投资 实际到位资金来源情况
指标 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
2008 2009 2010 2011
2012
国家预算内
小计（亿元） 资金 国内贷款 利用外资
第五章 财政投资性支出 ——购买性支出之二
第一节 政府投资概述 一、财政投资性支出的一般分析
投资主体为获得预期收益而投入投资要素，形 成各种资产的活动。
（ 一
投资结果
投资要素
投资目的
投资主体
）
产固
投
等定 资
资 的
产 、 流
概