投资支出与购买性支出培训资料

特点：鼓励和吸引私人投资者特别是外国直接投资者对发 电站、高速公路、能源开发等基础设施进行投资。
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第三节 财政用于“三农”的投入
一、 加大对“三农”的财政投入，推进社会主义新农 村建设，统筹城乡社会经济发展
(increase the government investment in “three rural issue”, promote the construction of new country of socialism, plan for the development of urban and rural economy)
《财政学》 (第六版） 陈共 主编
第三节 财政对农业的投资
一、加大对“三农”的财政投入，推进社会 主义新农村建设，统筹城乡社会经济发展
（一）农业是国民经济的基础 （二）促进农民持续增收，缩小城乡居民收入差距 （三）加强农村基础设施建设，加快发展农村社会
事业，改善农村面貌
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表5-2 全社会固定资产投资资金来源构成 (%)
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第一节 财政投资支出的一般分析
政府（财政）投资的决策标准
资本－产出比率最小化
资本－劳动比率最大化
就业创造标准
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财政投资决策的判断标准
(1)稀缺要素标准，其特点是强调“稀缺要素”在经济发展 计划中的重要性和贡献。为了使收人最大化，财政投资决 策应当选择“资本—产出比率最小化标准”即选择单位资 本产生最大产出的那些投资项目。社会边际生产率标准， 当财政投资资金的配置可以导致国民产出最大化时，这种 资金配置就是高效率的配置。
表5-1 我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重 (%)
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全社会固定资产投资资金来源构成
年份 1981 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
预算内 28.1 16.0 8.7 3.0 6.4 6.7
7.0 4.6 5.7 4.6
科学文化教育卫生等。 狭义的基础设施是政府资本性投资的主要领域
。
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（一）基础设施投资的属性 属于购买性支出，资本性支出
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基础设施投资的特点： 投资大、周期长、回报低且慢。这些特征决定了
基础产业仅靠自身的积累来发展，远远适应不了国民经济 发展的需要。因此，在向市场经济体制转换的过程中，保 持政府对基础产业部门的适度投资水平，对于调整产业结 构，提高社会经济效益的作用不可低估。但是，政府投资 并不意味着完全的无偿拨款。在我国市场经济发展的现阶 段，构建财政投融资体制具有非常重要的现实意义。
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财政投资决策的判断标准
(2)储蓄率最大化标准或资本—劳动力比率最大化标准。 其基本思想是财政投资支出应当努力使“边际人均再投资 率”(即储蓄率和储蓄水平)最大化，或者说使每个工人的 生产率减去每个工人的消费净值最大化。这种标准要求， 在投入成本既定情况下，投资决策应当能够使潜在资本( 储蓄)最大化，或者说尽可能地增加资本存量—即资本密 集型项目。
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第三节 财政对农业的投资
我国“三农”投入的特殊性 1．我国当前农业生产率和收益率低下，自身
难以产生满足自身发展的积累。 2．我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶
段。
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第三节 财政对农业的投资
三、国家的“三农”投入政策，财政加大投入力 度
产出线
I3 I2 I1
基础 设施 投资
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图5－1 产出模型图
第二节 基础设施投资
二、基础设施投资的提供方式:
1．政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 2．私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或
地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。 3．政府与民间共同投资的提供方式。 4．政府投资，法人团体经营运作。 5．BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式）。
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政府筹资建设，或免费使用，或收取使用费的项目
关系国计民生的重大项目：
长江三峡工程、青藏铁路、南水北调工程。
维护国家安全：
宇航事业、核电站、战备公路。
反垄断需要： 城市供水、供气。
长江三峡水利工程
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私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或 地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。
第三节 财政对农业的投资
二、 财政对“三农”投入的特点 （一）“三农”投入的一般特点 （二）我国“三农”投入的特殊性
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财政对农业的投资具有以下基本特征： (1)以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使
农业的财政投资具有相对稳定性； (2)财政投资范围具有明确界定，主要投资于以水利为核
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政府投资、法人团体经营运作—山东高速 优点：政府拥有最终决策权，法人团体拥有经
营自主权，权责明确、成本效益透明。 如：道路、港口、中小型机场。
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BOT投资（建设-经营-转让）
含义：指政府将一些拟建基础设施建设项目通过招商转让 给某些财团或公司，组建项目经营公司进行建设经营，并 在双方协定的一定时期内，由项目经营公司通过经营，偿 还债务，收回投资并盈利，协议期满，项目产权收归政府 。
二、政府（财政）投资的特点、范围和标准
(features、scope and criteria of government investment)
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第一节 财政投资支出的一般分析
一、投资与经济发展
马克思 投资理论
凯恩斯 乘数理论
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第五章 财政投资性支出 ―― 购买性支出之二
第一节 第二节 第三节 第四节
财政投资支出的一般分析 基础设施投资 财政用于“三农”的投入 财政投融资制度
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第一节 财政投资支出的一般分析
一、投资与经济发展
(investment and economy development)
建设、生态建设、科技进步、综合开发等方面的投入。 4．着力建立农村义务教育经费保障机制。 5．加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投入，促进城乡基本
公共服务均等化。 6．大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金投入
农业和农村综合开发。
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拉动经济增长的三驾马车： 投资、消费、出口
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第一节 财政投资支出的一般分析
二、政府（财政）投资的特点、范围和标准
（一）政府（财政）投资的特点和范围 （二）政府投资（指预算内基本建设支出）在全社
会固定资产投资中的地位和作用 （三）政府（财政）投资的决策标准
二、 财政对“三农”投入的特点
(the features of finianl investment to "three rural issue " )
三、国家的“三农”投入政策，财政加大投入力度
(the government's policy on " three rural issue ", enhance the public finance investment)
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我国基本建设支出增长率 及其占财政支出的比重
年份 1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 比上 年增 50.2 22.0 22.1 20.5 23.4 -1.0 19.9 23.9 9.1 0.2 16.5 长率 占财 政支 出的 56.3 28.2 27.7 17.8 11.6 13.2 13.3 14.1 13.9 12.1 11.9 比重
《财政学》 (第六版） 陈共 主编
1．和非政府部门投资相比，政府投资具有以下特点：(1) 政府居于宏观调控的主体地位，可以从社会效益和社会成 本角度来评价和安排投资。政府投资可以不盈利或微利， 但是，政府投资项目的建成，如基础设施等等，可以极大 地提高国民经济的整体效益。(2)政府财力雄厚，而且资 金来源大多是无偿的，可以投资于大型项目和长期项目。 (3)政府可以从事社会效益好而经济效益一般的投资。总 之，由于政府在国民经济中居于特殊地位，它可以而且应 该将自己的投资集中于基础设施以及农业、能源、通讯等 有关国计民生的领域内。
（一）国家的“三农”投入政策 （二）财政采取有效措施，加大“三农”投入力度
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第三节 财政对农业的投资
“十五”以来，财政加大对“三农”投入的主要措施：
1．深化以农村税费改革为中心的农村综合改革。 2．从2004年起，调整粮食风险基金使用结构，实行“三补贴”
政策。 3．大力支持农业综合生产能力建设，增大对农业和农村基础设施
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一、基础设施投资的性质
（二）基础设施投资与一般投资的关系 基础设施投资是一种“社会先行资本”
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产出模型图
一般 产业 投资
KG3 KG2 KG1
O
C
Q1 KL1
D Q3
Q2
B
A
KL2
KL3
欧美发达国家: Q1→C→ Q2→D→ Q3 日本、韩国 : Q1→A→ Q2→B→ Q3