财政学第四章经常性支出
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第4章_经常性支出——购买性支出之一
财 政 学
第二节 教育、科学技术和医疗卫生支出
二、教育支出
（一）教育支出的提供方式 1、纯公共品还是混合品？ 2、分层次：初等教育（义务教育）中等教育 （职业教育等）、高等教育
财 政 学
（二）我国教育经费的规模、结构和效率
年份 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
财 政 学
（三）国际比较 俄罗斯1998—2007年，国防支出增幅达162%，其中 2007年比2006年，国防支出增幅为13%。 美国2001—2007年国防支出增幅达59%，2007年， 美国防费开支创历史新高达5 468亿美元，占全球总 额的40%以上。中国的国防投入与世界主要国家国防 投入仍是有差距的。
财政性教育 经费(亿元) 3057.0 3491.4 3850.6 4465.6 5161.0 6348.3 8280.2 10449.6 12231.0
占GDP的 比重(%) 3.19 2.93 2.84 2.79 2.80 2.97 3.19 3.45 3.58
教育支出 增长率(%) 19.29 14.21 10.28 15.97 15.56 23.00 30.43 26.19 17.05
财 政 学
（三）结论
1、我国的行政管理支出飞速增长 2、行政管理支出占财政支出的比重越来越大。和其他国家 相比，我国的行政管理支出占财政支出的比例是德国的 9.5倍，是印度的4倍，是美国的2.6倍。 3、行政产出的“X效率”：“X”效率是与资源配置效率相对 应的非配置效率，由于组织结构和管理行为中的缺陷或不 足，导致了实际产出与潜在产出之间出现缺口，此缺口即 为X效率。因此，X效率涉及资源未被充分利用、组织内 部没有实现成本最小，是一种与组织和动机有关的效率， 往往与组织的结构和处于组织中的人的被激励程度有关。 （原因分析：产出——成本之间的关系、垄断、委托代理）
财政学第四章
• 我国改革开放后社会保险制度的改革 （一）已经取得重大进展 基本社会保险项目 辅助社会保险项目
养老保险 失业保险 医疗保险
工伤保险 生育保险 社会救济和社会 福利项目
（二）我国社会保险制度中存在的问题 ①统筹层次不高，社会化管理和服务程 度低 ②覆盖面窄，待遇水平存在较大差别 ③国家和集体包揽过多，负担过重，个 人自我保险意识淡薄 ④社会保险基金收缴困难、监管不力
（三）面临新的挑战 总目标：建立起功能健全、社会化程度 高、有充分资金保证的社会保险体系。 面临的挑战： 1、养老保险 筹资模式：现收现付式--- 部分基金式 补充 以房养老 资料8.ppt
2、开征社会保险税 3、广大农村人口的社会保险问题 新型农村合作医疗制度 资料9 （四）财政部门在社会保险制度实施中的职 责和投入
（三）我国行政管理费规模及国际比较 （四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析 中国财政支出的“百慕大” 政府包揽过多；机构和人员膨胀；行政管理 费的使用效率低。 资料4.ppt • 国防支出 （一）我国国防政策 （二）我国国防费规模和构成 （三）国际比较
第二节 教育、科学技术和医疗卫生支出
• 教育、科学技术和医疗卫生支出的经济属性 既属非生产性支出，又具有生产性 • 教育支出 （一）教育支出的提供方式 义务教育作为纯公共物品，由政府提供； 高层次教育是具有外部正效应的准公共物品，以 政府提供为主。 （二）我国教育经费规模、结构和效率
我国卫生费用总规模及政府投入规模偏低。 卫生费用投入结构不合理
（三）我国卫生医疗体系的进一步改革
• 加强管理，提高文科卫支出的效益 （一）逐步规范财政资金供应范围 （二）改革和完善文科卫事业单位的财务制 度 （三）改革事业单位管理形式 “核定收支，定额或定项补助，超支不补 、结余留用”的管理办法。
财政学第四章PPT课件
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2011年2月28日， 上海市卢湾区红十 字会”，餐饮消费 9859元
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• 中国最著名的贪官中石化董事长 陈同海有句名言：作为共和国长 子，我们不垄断谁垄断！ 陈同海平均每天挥霍4万人民币， 坐豪车泡情妇，每月的 “零花 钱”就高达120余万元，单笔受 贿金额达1.6亿元的陈同海，在 案发后也只是在被判所谓死刑后 获得了缓期二年执行的免死金牌。
行政管理支出与财政总收支
行政管理支出 （亿元）
财政支出
财政收入 行政管理支出占财政 支出的比例
67
1228
1159
131
2004
2004
221
2491
2357
5.4% 6.5% 8.9%
303 344 873 1138
3083 3386 6823 9233
2937 3149 6242 8651
9.8% 10.1% 12.8% 12.3%
2.5 2
1.5 1
0.5 0 美国
2.45 俄罗斯
2.71 英国
1.93 法国
1.07 德国
0.89 日本
1.35 中国
图 2005年度部分国家国防费占GDP的比重
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在现实中，要找到合理的国防支出规模存在以下 困难： 1．国防总需求难以界定(“免费搭车” ，偏好隐瞒)
2．国防总效益难以确定
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第二节 教育、科学技术和医疗卫生支出
一、教育、科学技术和医疗卫生支出的经济属性
（2）从长远看，教育、科技和医疗卫生事业的发展将不 断提高劳动者、劳动工具和劳动对象的素质，它们对物质 财富生产的贡献将越来越大——生产性（资本）
财政学笔记 Chapter4
Chapter 4 经常性支出1、行政管理与国防支出的经济属性（1）从直接的生产和消费社会财富角度，这两类费用纯属社会财富的“虚耗”，就此而言其支出越少越好（2）从社会生产的条件看，国防从财富生产的社会条件看，国防保护了人民生产与生活的安全，行政活动维持了生产与生活的秩序，因而，用于这两类活动的费用又不是在“虚耗”社会财富。
（3）从社会经济的循环来看，生产是产品的创造，消费则是产品的实现，若无消费，生产不仅是一种无实际内容的概念，而且也不能正常进行。
行政和国防支出，正是全社会消费的一个必要的组成部分。
2、行政管理支出（1）行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用，包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检查支出、外交支出等。
（2）按费用要素区分：人员经费、公用经费（3）直接影响行政管理费用规模的因素：政府职能、机构设置、行政效率、管理费本身的使用效率（4）对策：①加快政治体制改革，精简机构，压缩党政人员编制，加强行政管理费的管理和约束，提高行政经费的效率；②财政部门本身必须对行政管理费加强管理和监督，主要是适应行政机构改革，规范行政管理费的供应范围，完善行政经费定额和考核办法，坚持支出程序，加强检查监督，走向法制化、规范化轨道。
3、社会保险支出（1）属性：转移性支出（2）社会保障制度：指由法律规定的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系（3）原则：普适性（英、美）对象：全体国民或居民；特殊性（德、中）对象：工薪收入者（4）内容：疾病、生育、老年、残疾、死亡、失业、工伤、职业病、家庭（5）社会保障体系的构成：社会救助、社会保险（主体）、社会福利（最高层次的保障）、社会优抚。
政府强制推行的“三险一金”（失业保险、医疗保险、养老保险、住房公积金），补充了工伤保险和生育保险（6）资金来源方式①税费模式：采用收取社会保障税的模式，用于社会保障支出（透明度高）②混切模式：从当年的财政收入中切出一块，用于社会保障支出（7）我国创建了社会统筹和个人账户相结合的部分基金制运作模式（8）必须由政府实施社会保险制度的理由①弥补市场机制的失灵。
经常性支出
1985 1990 1995
2000 2005 2006
3083.59
6823.72 15886.50 33930.28 40422.73
1368.01
2855.78 5748.36 9316.96 10734.63
737.61
1756.72 4384.51 8953.36 10846.20
290.31
第四章 经常性性支出
第一节 行政管理与国防支出 第二节 教育、科学技术和医疗卫生支出 第三节 社会保险支出
中国金融期货交易所China Financial Futures Exchange
课程思考
如何评价我国行政管理相关支出？
如何评价我国国防支出规模变化？
如何评价我国财政性教育支出规模与变化趋势？ 如何评价我国R&D 相关财政支出？ 如何评价我国财政性卫生医疗支出规模与变化趋势？ 市场经济条件下为什么要建立社会保险制度？
15.84
24.22
32.08
26.17
14.58
15.2
16.26
16.32
14.97
15.01
资料来源：根据《中国统计年鉴》（2011）相关数据计算。
- 38 -
我国教育投入总规模及各种来源的比重 (%)
年份
1995 2000
合计 （亿元）
1878.0 3849.1
国家财政 性教育经 费
75.16 66.58
636.72 1207.54 2474.96 2979.38
414.56
996.54 2768.22 6512.34 7571.05
273.10
577.96 1777.87 6672.66 8291.47
陈共《财政学》(第7版)配套题库 课后习题(第四章 经常性支出)【圣才出品】
第四章经常性支出一、概念题1．经常性支出答：经常性支出是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费及社会保障支出。
经常性支出所提供的产品和服务是为全体公民共同无偿享受的，具有明显的外部效应，因为具有这一特点，满足这种公共需要以及为此而需要的资金的筹措，就要遵循与一般商品交换有所不同的另外一种原则，即由政府无偿提供。
经常性支出和资本性支出同属于购买性支出，但与资本投资性支出存在着明显的差异，最大的区别在于前者是非生产的消耗性支出，它的使用并不形成任何资产。
两者的共同之处是，在必要的限度内，它们都是社会再生产的正常运行所必需的社会公共需要；而且，就其本质来说，经常性支出满足的是纯社会公共需要，正是这种支出构成了财政这一经济现象存在的主要依据。
2．一般公共服务支出答：广义的行政管理支出包括现行《政府收支分类科目》中的以一般公共服务为主的三类科目：一是一般公共服务；二是公共安全；三是外交。
一般公共服务，包括人民代表大会、政协、党派团体、政府各部门等。
一般公共服务支出主要用于保障机关事业单位正常运转，支持各机关单位履行职能，保障各机关部门的项目支出需要，以及支持地方落实自主择业军转干部退役金等。
3．国防支出答：我国国防支出项目包括人员生活费、训练维持费和装备费，其构成基本上是各占三分之一的态势。
国防费的保障范围，包括现役部队、预备役部队、民兵以及国防科研事业和国防动员，并负担部分退役军官供养、军人子女教育、支援国家经济建设等方面的社会性支出。
每年增加的国防费主要是用于改善军人工资待遇和部队生活条件，加大武器装备和基础设施建设投入，支持军事人才建设，平抑物价上涨因素，增加非传统安全领域国际合作费用。
我国国防费始终坚持严格控制、严格管理、严格监督的原则，建立完善的管理体制和法规制度。
政府依据《中华人民共和国国防法》，保证国防事业的必要经费，将国防费全部纳入国家预算安排，实行财政拨款制度，按《预算法》实施管理，国防费预、决算由全国人民代表大会审批，由国家和军队的审计机构实施严格的审计和监督。
第四章 经常性支出
总的来看：
当社会的消费需求不足以完全吸收掉产出时， 行政管理费和国防费的增加，具有增加消费并 促进生产的作用； 当社会的消费需求超过同期产出时，行政管理 费和国防费的增加，则具有通货膨胀的效应。
（二）行政管理费 1．行政管理费的构成 (1)概念：是指财政用于国家各级权力机关、 行政管理机关以及外事机构行使其职能所需 要的经费支出，它是国家机器保持正常运转 所必需的支出。
新中国成立之初，我国行政管理费占财政支出的比 重是持续下降的，但自改革开放后却呈现了相反的 趋势，行政管理费在各项支出中增长的速度最快， 1978-2003年的25年间，我国财政支出总额增长 22倍，而行政管理费却增长了88倍多，平均每年 增长23%。 1978（4.4%） 1995（12.8%） 2001 （6.4%） 2005（14.3%）
公务车消费 “屁股底下一座楼”是老百姓对官员“坐骑”的形 象比喻。据了解，我国目前各地政府采购汽车的数 量每年在以超过20%的速度递增。2004年，我国 政府采购规模在2200亿元，其中汽车采购高达 500亿元。另据资料显示，“八五”期间，全国公 车消耗720亿元，年递增27%，大大超过了GDP 的增长速度。据保守估计，我国公车目前已达300 万辆，每年用在公车上的开支达3000亿元。
第五讲
财政购买性支出一
中纪委十七届五次全会公报：严肃处理公款出国（境）旅 游、公务用车、公务接待违规问题 抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题， 以党风廉政建设的新成效取信于民。坚持勤俭节约，反对 铺张浪费，整治奢靡之风。严格执行中央有关文件精神， 继续治理公款出国（境）旅游、公务用车、公务接待、楼 堂馆所建设等方面的问题，对违反规定的，必须严肃处理。 制度是解决问题的良方，但一旦缺失透明化、民主化，缺 失有效的监督，那么，所谓的制度极易成为另一种形式的 ‚形式主义‛，它更为隐蔽，亦危害更大。
财政学 第四章 经常性支出
获得补助的低收入家庭可以将补助款用于购买其他产 品，因而无法保证家庭增加对教育的消费。
ห้องสมุดไป่ตู้
2021/8/27
14
金融学院
我国教育经费来源构成的基本特征是，仍以政府投入为 主，国家财政性教育经费占全部教育经费的60%以上。 但同世界发达国家和某些发展中国家相比，仍然存在差 距。
我国目前不仅教育经费规模仍然偏低，而且教育经费在 初等教育、中等教育和高等教育之间分布的级次结构也 不尽合理。
2021/8/27
18
金融学院
四、医疗卫生支出
（一）政府介入医疗卫生事业的理由和范围 1.政府介入卫生医疗领域的理论依据。 公共卫生领域是具有很大外部效应的纯公共物品，包括安
全饮用水、传染病与寄生虫病的防范和病菌传播媒介的控 制等。 由于这些物品具有非排他性，即不能将不付费者从这种服 务的利益排除出去，因而私人根本不会提供或不会充分提 供。
2021/8/27
3
金融学院
二、行政管理支出
一般公共服务：包括人大、政协、党派团 体、政府各部门；
公共安全：警察、公安、检察、司法；
外交：外交管理事务，驻外机构、对外援 助
按照要素区分： 人员经费 公用经费
2021/8/27
4
金融学院
背景资料：机构改革与我国的行政支出改革
官民比例
汉朝 唐朝 明朝 清朝
2021/8/27
19
金融学院
政府提供公共卫生的另一个重要理由，是公平 的收入分配。
市场是以个人对劳动和资本贡献的大小来分配 收入，而劳动的贡献是以个人的健康为前提的， 卫生条件以至于疾病却是对健康和劳动能力的 一种极大威胁。在市场规则下，疾病会使劳动 者的收入减少甚至丧失劳动能力，而贫困者又 难以抵御疾病风险的侵袭，这样就会陷入“贫 困的循环”。
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我国教育经费来源构成的基本特征是，仍以政府投入为 主，国家财政性教育经费占全部教育经费的60%以上。 但同世界发达国家和某些发展中国家相比，仍然存在差 距。
我国目前不仅教育经费规模仍然偏低，而且教育经费在 初等教育、中等教育和高等教育之间分布的级次结构也 不尽合理。
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四、医疗卫生支出
（一）政府介入医疗卫生事业的理由和范围 1.政府介入卫生医疗领域的理论依据。 公共卫生领域是具有很大外部效应的纯公共物品，包括安
全饮用水、传染病与寄生虫病的防范和病菌传播媒介的控 制等。 由于这些物品具有非排他性，即不能将不付费者从这种服 务的利益排除出去，因而私人根本不会提供或不会充分提 供。
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二、行政管理支出
一般公共服务：包括人大、政协、党派团 体、政府各部门；
公共安全：警察、公安、检察、司法；
外交：外交管理事务，驻外机构、对外援 助
按照要素区分： 人员经费 公用经费
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背景资料：机构改革与我国的行政支出改革
官民比例
汉朝 唐朝 明朝 清朝
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政府提供公共卫生的另一个重要理由，是公平 的收入分配。
市场是以个人对劳动和资本贡献的大小来分配 收入，而劳动的贡献是以个人的健康为前提的， 卫生条件以至于疾病却是对健康和劳动能力的 一种极大威胁。在市场规则下，疾病会使劳动 者的收入减少甚至丧失劳动能力，而贫困者又 难以抵御疾病风险的侵袭，这样就会陷入“贫 困的循环”。
第章经常性支出
◆2、现阶段中国的国防政策p77
◇①维护国家安全统一，保障国家发展利益； ◇②实现国防和军队建设全面协调可持续发展； ◇③加强以信息化为主要标志的军队质量建设； ◇④贯彻积极防御的军事战略方针； ◇⑤坚持自卫防御的核战略； ◇⑥营造有利于国家和平发展的安全环境。
3、国防支出的现状
◆1)国防支出的绝对值一直处于上升态势。 ◇①物价水平的上涨 ◇②费用增加的客观因素：在中国经济增长和人均收
上也不具有可分割性，属于完全公共品。 3、是国家的两项基本支出。 ◇①资金来源于政府无偿拨款 ◇②财政支出安排上优先保证
二、行政管理支出
1、行政管理支出的定义和内容
◆是政府维持其各级职能机构运转所需要的经费，包 括各级权力机关、行政检察机关和外事机构运转 过程中的支出。
◇1）广义上：包括一般公共服务、公共安全、外交 三类科目。
复燃 3、卫生医疗体系的公平性缺乏 ◇不同群体之间卫生医疗需求满足程度不同
（三）我国当前卫生医疗体系的进一步改革 ◆缺陷： 1、政府投入不足 2、医疗保障机制不健全 3、城乡、区域和不同阶层之间医疗服务水平
差距大 4、医疗费用和医药费用上涨
改革对策：
◇（1）改革目标是建立覆盖城乡居民的卫生医疗保 障制度和不同形式的社会医疗保险体系，保障人 人享有基本卫生医疗服务，提高全国人民的健康 水平
1）历史回顾
第一次科技革命 棉纺织：一系列纺织机器的发明动力：瓦特改 良蒸汽机（1785年 ）交通运输：富尔顿－轮船（美、1807年）； 史蒂芬孙－蒸汽机车（英、1814年） ①首先发生在英国，并以 英国为主体；②以轻工业为主导；③ 以蒸汽动力为主要标志； ④技术发明主要源于工人和技师的实践经验
◇3）有利因素：某些领域领先、人才、完整的学科 布局、市场、企业的自主创新机制
◇①维护国家安全统一，保障国家发展利益； ◇②实现国防和军队建设全面协调可持续发展； ◇③加强以信息化为主要标志的军队质量建设； ◇④贯彻积极防御的军事战略方针； ◇⑤坚持自卫防御的核战略； ◇⑥营造有利于国家和平发展的安全环境。
3、国防支出的现状
◆1)国防支出的绝对值一直处于上升态势。 ◇①物价水平的上涨 ◇②费用增加的客观因素：在中国经济增长和人均收
上也不具有可分割性，属于完全公共品。 3、是国家的两项基本支出。 ◇①资金来源于政府无偿拨款 ◇②财政支出安排上优先保证
二、行政管理支出
1、行政管理支出的定义和内容
◆是政府维持其各级职能机构运转所需要的经费，包 括各级权力机关、行政检察机关和外事机构运转 过程中的支出。
◇1）广义上：包括一般公共服务、公共安全、外交 三类科目。
复燃 3、卫生医疗体系的公平性缺乏 ◇不同群体之间卫生医疗需求满足程度不同
（三）我国当前卫生医疗体系的进一步改革 ◆缺陷： 1、政府投入不足 2、医疗保障机制不健全 3、城乡、区域和不同阶层之间医疗服务水平
差距大 4、医疗费用和医药费用上涨
改革对策：
◇（1）改革目标是建立覆盖城乡居民的卫生医疗保 障制度和不同形式的社会医疗保险体系，保障人 人享有基本卫生医疗服务，提高全国人民的健康 水平
1）历史回顾
第一次科技革命 棉纺织：一系列纺织机器的发明动力：瓦特改 良蒸汽机（1785年 ）交通运输：富尔顿－轮船（美、1807年）； 史蒂芬孙－蒸汽机车（英、1814年） ①首先发生在英国，并以 英国为主体；②以轻工业为主导；③ 以蒸汽动力为主要标志； ④技术发明主要源于工人和技师的实践经验
◇3）有利因素：某些领域领先、人才、完整的学科 布局、市场、企业的自主创新机制
财政学 第四讲 经常性支出
教育是分初、中、高几个层次。
义务教育并非混合物品，而是纯公共物品 。
义务教育以外的高层次教育，不属于纯公共物品，而属于混合物品。
经常性支出
二.教育、科学技术和医疗卫生支出
（二）教育支出
1.教育支出的提供方式
教育具有强烈的正外溢性。具体表现：
①
② ③ ④ ⑤
教育是高素质劳动力的来源。
教育有助于提高公民的文明程度。 教育能提高公民的文化素质。 教育有助于缩小贫富差距。 教育资本市场的不完全。
2.行政管理支出的特点
行政管理支出属于公共支出 行政管理支 出的特点
行政管理支出具有稳定性
行政管理支出的效率难以考核
经常性支出
一、行政管理与国防支出
（二）行政管理支出
3.我国行政支出的规模
（1） 行政管理支出的绝对规模
经常性支出
一、行政管理与国防支出
（二）行政管理支出
3.我国行政支出的规模
（2）行政管理支出的相对大小 行政管理支出的相对大小是指其占财政收支的比重。在一国的经济 资源一定的条件下，政府行政管理支出过多必然会导致纳税人的税收负 担过重，从而使微观资源配置发生扭曲。所以行政管理增长速度应小于 财政支出的增长速度，这样才有利于经济建设和社会公共事业。
2.我国卫生费用的投入规模
3.我国当前卫生医疗体系的缺陷
经常性支出
二.教育、科学技术和医疗卫生支出
经常性支出
一、行政管理与国防支出
（二）行政管理支出 有关三公消费的新闻: “三公”消费人均最高4610元 中科院仍居榜首”（新浪财经）
“国务院要求6月公开三公消费 多数中央部门爽约”（中国新闻网）
“8部委公开三公消费 多数无使用明细”（新浪新闻中心）
义务教育并非混合物品，而是纯公共物品 。
义务教育以外的高层次教育，不属于纯公共物品，而属于混合物品。
经常性支出
二.教育、科学技术和医疗卫生支出
（二）教育支出
1.教育支出的提供方式
教育具有强烈的正外溢性。具体表现：
①
② ③ ④ ⑤
教育是高素质劳动力的来源。
教育有助于提高公民的文明程度。 教育能提高公民的文化素质。 教育有助于缩小贫富差距。 教育资本市场的不完全。
2.行政管理支出的特点
行政管理支出属于公共支出 行政管理支 出的特点
行政管理支出具有稳定性
行政管理支出的效率难以考核
经常性支出
一、行政管理与国防支出
（二）行政管理支出
3.我国行政支出的规模
（1） 行政管理支出的绝对规模
经常性支出
一、行政管理与国防支出
（二）行政管理支出
3.我国行政支出的规模
（2）行政管理支出的相对大小 行政管理支出的相对大小是指其占财政收支的比重。在一国的经济 资源一定的条件下，政府行政管理支出过多必然会导致纳税人的税收负 担过重，从而使微观资源配置发生扭曲。所以行政管理增长速度应小于 财政支出的增长速度，这样才有利于经济建设和社会公共事业。
2.我国卫生费用的投入规模
3.我国当前卫生医疗体系的缺陷
经常性支出
二.教育、科学技术和医疗卫生支出
经常性支出
一、行政管理与国防支出
（二）行政管理支出 有关三公消费的新闻: “三公”消费人均最高4610元 中科院仍居榜首”（新浪财经）
“国务院要求6月公开三公消费 多数中央部门爽约”（中国新闻网）
“8部委公开三公消费 多数无使用明细”（新浪新闻中心）
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目》功能分类中的三类科目： (1) 一般公共服务； (2) 公共安全；(3)外交。 按费用要素区分，行政管理支出包括人员经费和 公用经费两大类。
第四章 经常性支出
4
第一节 行政管理与国防支出
行政管理支出——行政管理支出规模变化的一般规律
(1)不同国家不同时期，行政管理支出的规模有所不同。 (2)行政管理既然是政府的一项基本职能，行政管理支
第四章 经常性支出
第一节 行政管理和国防支出 第二节 教育、科学技术和医疗卫生支出 第三节 社会保险支出
第四章 经常性支出
1
第一节 行政管理与国防支出
行政管理与国防支出的经济属性 行政管理支出
国防支出
第四章 经常性支出
2
第一节 行政管理与国防支出
行政管理与国防支出的经济属性
• 行政管理与国防支出是一种经常性支出，和资本性投
1978 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 0.047144 0.061465 0.085349 0.134441 0.122249 0.123834 0.136626 0.146338 0.146041 0.149326 0.147164 0.148198 0.153219 0.17425 0.185821 0.185974 0.190315 0.193843 0.191933 0.187297
14.99
13.57 12.01 10.44 10.06 10.08 9.81
215.28
240.72 250.94 269.4 309.58 333.83 355.76
0.43
0.38 0.33 0.30 0.28 0.27 0.25
3486.16
4059.76 4744.09 5486.06 6304.27 7111.60 7786.78
单位：亿元
1978-2006年行政管理费的绝对数额
第四章 经常性支出 8
1978 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
第一节 行政管理与国防支出
行政管理支出——我国行政管理支出规模及国际比较
第一节 行政管理与国防支出
行政管理支出——我国行政管理支出规模及国际比较
2007年按新的统计口径计算。
行政管理相关支出 财政支出 年份 （亿元） 一般公共服务 数额 (亿元) 占比 (%) 外交 数额 (亿元) 占比 (%) 公共安全 数额 (亿元) 占比 (%) 合计 数额 (亿元) 占比 (%)
7.00
6.49 6.22 6.12 5.77 5.65 5.55
11162.78
12791.31 14159.24 15108.05 17601.63 20145.89 21897.67
22.42
20.44 18.55 16.87 16.11 15.99 15.62 10
第四章 经常性支出
第一节 行政管理与国防支出
资支出同属于购买性支出。 • 是非生产的消耗性支出，它的使用并不形成任何资产。 • 在必要的限度内，它与资本性支出都是社会再生产的 正常运行所必需的社会公共需要。它满足的是纯公共需
要。
• 是国家执行政治职能和社会职能的保证。
第四章 经常性支出 3
第一节 行政管理与国防支出
行政管理支出——行政管理支出的构成 广义的行政管理支出包括现行《政府收支分类科
1000 0
美国
578.8 186
俄罗斯 英国
428.9 法国
311.4 德国
453.9
日本
306.5
中国
第四章 经常性支出
23
第一节 行政管理与国防支出
国防支出——国际比较
2005年度部分国家国防费占GDP的比重
4.5 4
项目 年份 2009 2010 2011 2012 2013 国防支出 （亿元） 4951.10 5334.84 6027.91 6691.92 7410.62 国防支出增 速（%） 14.9 7.8 12.9 11.0 10.7 国防支出占财政支出 的比重（%） 6.49 5.96 5.52 5.31 5.29 国防支出占GDP的 比重（%） 1.4 1.4 1.28 1.29 1.30
0.25
0.2 0.15 0.1 0.05 0 1978 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1978-2006年行政管理费占财政支出的比例
第四章 经常性支出 9
来，我国对政府机构先后进行了五次改革，但机构和人员膨胀的
势头依然没有解除。 参照国际经验，可行的办法是对行政管理支出的绝对规模或
其占财政支出的比重规定一个具有法律效力的指标，并由国家立
法机关和国家审计部门对之实行严格的审计和立法监督。
第四章 经常性支出
13
第一节 行政管理与国防支出
国防支出——我国国防政策 （1）维护国家安全统一，保障国家发展利益；
14.6
7.2
4.63
10.63
10.25
9.2
7.10
9.04
第四章 经常性支出
12
第一节 行政管理与国防支出
行政管理支出——我国行政管理支出规模及国际比较
直接影响行政管理支出规模的主要因素有政府职能、机构设
置、行政效率以及管理费本身的使用效率等。 我国在较长的时间内政府机构和人员过分膨胀。改革开放以
（2）实现国防和军队建设全面、协调、可持续发展； （3）加强以信息化为主要标志的军队质量建设； （4）贯彻积极防御的军事战略方针； （5）坚持自卫防御的核战略；
（6）营造有利于国家和平与发展的安全环境。
第四章 经常性支出
14
第一节 行政管理与国防支出
国防支出——我国国防支出规模和构成 关于国防费的合理规模，显然是需要从国际与国内
21
第一节 行政管理与国防支出
国防支出——国际比较 我国当前的国防费规模，无论从绝对总额和相对水
平来看，与几个大国相比仍处于低水平。
第四章 经常性支出
22
第一节 行政管理与国防支出
国防支出——国际比较
2005年度部分国家国防费的比较
6000
5000
4953.3
4000
亿 美 元
3000
2000
安全形势进行战略性思考的一个重大政策问题。和平时 期趋减，战争时期骤增。
第四章 经常性支出
15
第一节 行政管理与国防支出
国防支出
——我国国
防支出规模
和构成
国防支 出是用于国 防建设和解
放军方面的
费用。
第四章 经常性支出 16
第一节 行政管理与国防支出
国防支出——我国国防支出规模和构成
国防支出增速及其占财政支出和GDP的比重
1978-2006年 按功能性质 分类的支出
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
40422.73 10734.63 第四章 经常性支出
7
第一节 行政管理与国防支出
行政管理支出——我国行政管理支出规模及国际比较
8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
政管理费占财政支出的比重呈持续下降的趋势。 改革开放以来，行政管理费是财政支出中增长最 快的一个项目，占财政支出的比重有所上升。
第四章 经常性支出
6
第一节 行政管理与国防支出
行政管理支出
——我国行政管 理支出规模及国 际比较
年 份 1978 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 支出合计 1122.09 1228.83 2004.25 3083.59 3386.62 3742.20 4642.30 5792.62 6823.72 7937.55 9233.56 10798.18 13187.67 15886.50 18902.58 22053.15 24649.95 28486.89 33930.28 经济建设费 718.98 715.46 1127.55 1368.01 1428.47 1612.81 1834.79 2393.69 2855.78 3233.78 3647.33 4179.51 5061.46 5748.36 6472.56 6673.70 6912.05 7933.25 9316.96 社会文教费 146.96 199.01 408.43 737.61 849.65 970.12 1178.27 1501.53 1756.72 2080.56 2469.38 2930.78 3638.74 4384.51 5213.23 5924.58 6469.37 7490.51 8953.36 10846.20 国防费 167.84 193.84 191.53 290.31 330.31 377.86 425.80 550.71 636.72 720.06 812.57 934.70 1076.40 1207.54 1442.04 1707.78 1907.87 2200.01 2474.96 2979.38 行政管理费 52.90 75.53 171.06 414.56 414.01 463.41 634.26 847.68 996.54 1185.28 1358.85 1600.27 2020.60 2768.22 3512.49 4101.32 4691.26 5521.98 6512.34 7571.05 其他支出 35.41 44.99 105.68 273.10 364.18 318.00 569.18 499.01 577.96 717.87 945.43 1152.92 1390.47 1777.87 2262.26 3645.77 4669.40 5341.14 6672.66 8291.47
第四章 经常性支出
4
第一节 行政管理与国防支出
行政管理支出——行政管理支出规模变化的一般规律
(1)不同国家不同时期，行政管理支出的规模有所不同。 (2)行政管理既然是政府的一项基本职能，行政管理支
第四章 经常性支出
第一节 行政管理和国防支出 第二节 教育、科学技术和医疗卫生支出 第三节 社会保险支出
第四章 经常性支出
1
第一节 行政管理与国防支出
行政管理与国防支出的经济属性 行政管理支出
国防支出
第四章 经常性支出
2
第一节 行政管理与国防支出
行政管理与国防支出的经济属性
• 行政管理与国防支出是一种经常性支出，和资本性投
1978 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 0.047144 0.061465 0.085349 0.134441 0.122249 0.123834 0.136626 0.146338 0.146041 0.149326 0.147164 0.148198 0.153219 0.17425 0.185821 0.185974 0.190315 0.193843 0.191933 0.187297
14.99
13.57 12.01 10.44 10.06 10.08 9.81
215.28
240.72 250.94 269.4 309.58 333.83 355.76
0.43
0.38 0.33 0.30 0.28 0.27 0.25
3486.16
4059.76 4744.09 5486.06 6304.27 7111.60 7786.78
单位：亿元
1978-2006年行政管理费的绝对数额
第四章 经常性支出 8
1978 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
第一节 行政管理与国防支出
行政管理支出——我国行政管理支出规模及国际比较
第一节 行政管理与国防支出
行政管理支出——我国行政管理支出规模及国际比较
2007年按新的统计口径计算。
行政管理相关支出 财政支出 年份 （亿元） 一般公共服务 数额 (亿元) 占比 (%) 外交 数额 (亿元) 占比 (%) 公共安全 数额 (亿元) 占比 (%) 合计 数额 (亿元) 占比 (%)
7.00
6.49 6.22 6.12 5.77 5.65 5.55
11162.78
12791.31 14159.24 15108.05 17601.63 20145.89 21897.67
22.42
20.44 18.55 16.87 16.11 15.99 15.62 10
第四章 经常性支出
第一节 行政管理与国防支出
资支出同属于购买性支出。 • 是非生产的消耗性支出，它的使用并不形成任何资产。 • 在必要的限度内，它与资本性支出都是社会再生产的 正常运行所必需的社会公共需要。它满足的是纯公共需
要。
• 是国家执行政治职能和社会职能的保证。
第四章 经常性支出 3
第一节 行政管理与国防支出
行政管理支出——行政管理支出的构成 广义的行政管理支出包括现行《政府收支分类科
1000 0
美国
578.8 186
俄罗斯 英国
428.9 法国
311.4 德国
453.9
日本
306.5
中国
第四章 经常性支出
23
第一节 行政管理与国防支出
国防支出——国际比较
2005年度部分国家国防费占GDP的比重
4.5 4
项目 年份 2009 2010 2011 2012 2013 国防支出 （亿元） 4951.10 5334.84 6027.91 6691.92 7410.62 国防支出增 速（%） 14.9 7.8 12.9 11.0 10.7 国防支出占财政支出 的比重（%） 6.49 5.96 5.52 5.31 5.29 国防支出占GDP的 比重（%） 1.4 1.4 1.28 1.29 1.30
0.25
0.2 0.15 0.1 0.05 0 1978 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1978-2006年行政管理费占财政支出的比例
第四章 经常性支出 9
来，我国对政府机构先后进行了五次改革，但机构和人员膨胀的
势头依然没有解除。 参照国际经验，可行的办法是对行政管理支出的绝对规模或
其占财政支出的比重规定一个具有法律效力的指标，并由国家立
法机关和国家审计部门对之实行严格的审计和立法监督。
第四章 经常性支出
13
第一节 行政管理与国防支出
国防支出——我国国防政策 （1）维护国家安全统一，保障国家发展利益；
14.6
7.2
4.63
10.63
10.25
9.2
7.10
9.04
第四章 经常性支出
12
第一节 行政管理与国防支出
行政管理支出——我国行政管理支出规模及国际比较
直接影响行政管理支出规模的主要因素有政府职能、机构设
置、行政效率以及管理费本身的使用效率等。 我国在较长的时间内政府机构和人员过分膨胀。改革开放以
（2）实现国防和军队建设全面、协调、可持续发展； （3）加强以信息化为主要标志的军队质量建设； （4）贯彻积极防御的军事战略方针； （5）坚持自卫防御的核战略；
（6）营造有利于国家和平与发展的安全环境。
第四章 经常性支出
14
第一节 行政管理与国防支出
国防支出——我国国防支出规模和构成 关于国防费的合理规模，显然是需要从国际与国内
21
第一节 行政管理与国防支出
国防支出——国际比较 我国当前的国防费规模，无论从绝对总额和相对水
平来看，与几个大国相比仍处于低水平。
第四章 经常性支出
22
第一节 行政管理与国防支出
国防支出——国际比较
2005年度部分国家国防费的比较
6000
5000
4953.3
4000
亿 美 元
3000
2000
安全形势进行战略性思考的一个重大政策问题。和平时 期趋减，战争时期骤增。
第四章 经常性支出
15
第一节 行政管理与国防支出
国防支出
——我国国
防支出规模
和构成
国防支 出是用于国 防建设和解
放军方面的
费用。
第四章 经常性支出 16
第一节 行政管理与国防支出
国防支出——我国国防支出规模和构成
国防支出增速及其占财政支出和GDP的比重
1978-2006年 按功能性质 分类的支出
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
40422.73 10734.63 第四章 经常性支出
7
第一节 行政管理与国防支出
行政管理支出——我国行政管理支出规模及国际比较
8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
政管理费占财政支出的比重呈持续下降的趋势。 改革开放以来，行政管理费是财政支出中增长最 快的一个项目，占财政支出的比重有所上升。
第四章 经常性支出
6
第一节 行政管理与国防支出
行政管理支出
——我国行政管 理支出规模及国 际比较
年 份 1978 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 支出合计 1122.09 1228.83 2004.25 3083.59 3386.62 3742.20 4642.30 5792.62 6823.72 7937.55 9233.56 10798.18 13187.67 15886.50 18902.58 22053.15 24649.95 28486.89 33930.28 经济建设费 718.98 715.46 1127.55 1368.01 1428.47 1612.81 1834.79 2393.69 2855.78 3233.78 3647.33 4179.51 5061.46 5748.36 6472.56 6673.70 6912.05 7933.25 9316.96 社会文教费 146.96 199.01 408.43 737.61 849.65 970.12 1178.27 1501.53 1756.72 2080.56 2469.38 2930.78 3638.74 4384.51 5213.23 5924.58 6469.37 7490.51 8953.36 10846.20 国防费 167.84 193.84 191.53 290.31 330.31 377.86 425.80 550.71 636.72 720.06 812.57 934.70 1076.40 1207.54 1442.04 1707.78 1907.87 2200.01 2474.96 2979.38 行政管理费 52.90 75.53 171.06 414.56 414.01 463.41 634.26 847.68 996.54 1185.28 1358.85 1600.27 2020.60 2768.22 3512.49 4101.32 4691.26 5521.98 6512.34 7571.05 其他支出 35.41 44.99 105.68 273.10 364.18 318.00 569.18 499.01 577.96 717.87 945.43 1152.92 1390.47 1777.87 2262.26 3645.77 4669.40 5341.14 6672.66 8291.47