基层审计机关做好两统筹工作的几点思考
浅析地方审计机关省级统管利弊分析与建议
浅析地方审计机关省级统管利弊分析与建议20XX 年10 月，中共中央作出《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出要完善审计制度，强化上级审计机关对下级审计机关的领导，探索省以下地方审计机关人财物统一管理(参照司法体制试点改革说法，以下统一简称省级统管)。
这是审计界期待已久的改革，无疑对国家审计的发展产生深远的影响。
但是如同一枚硬币有正反两面一样，地方审计机关省级统管有利也有弊。
一些具体问题如得不到有效解决，将影响改革成效。
本文深入分析省级统管的利弊，提出相应建议。
一、地方审计机关省级统管的有利分析(一)有利于增加审计机关的独立性有学者认为，在行政型审计体制下，审计机关无异于政府内部审计机构。
如审计机关最终递交人大的审计工作报告，经过中间过滤，很难做到原汁原味。
日常审计中，审计部门一把手经常面临来自政府领导成员的招呼压力。
如不听使唤，就有官位不保之虞。
而当县审计局审计一名县委常委或者副处级领导时，审计注定成了走过场的形式主义。
省级统管后，人财物均与政府脱钩，审计部门在很大程度上能摆脱地方政府的干预，审计工作的独立性大大增强。
隶属于人大的法院、检察院，同样实行了省级统管改革。
这充分说明了在当前中国实行地方审计机关省级统管是必要而恰当的措施。
(二)有利于促进审计职业队伍建设优秀的审计人员应当兼具警官侦查、检察官定性指控、法官判决量刑的素质。
可自审计机关成立以来，吸纳了大量非专业人士，有部队转业的，也有其他部门调入的，尤其是外行领导内行现象较为普遍。
有的一把手领导缺乏专业素养，举措失当;有的副职领导长期不懂业务，浪费人力资源。
省级统管以后，审计人员主要由省级审计机关招录和管理，非专业人士进入审计队伍尤其是领导层的概率大大降低，审计人员发挥专长与内部晋升的空间得以放大。
同时，异地审计增多，也将大大拓宽审计人员的视野，并提升审计业务技能和综合素质。
以上这些在调动审计人员积极性的同时，也将促进审计队伍职业化建设。
审计两统筹实施方案
审计两统筹实施方案一、背景介绍。
随着我国经济的不断发展和社会的进步，统筹城乡发展，促进城乡一体化已成为当前和今后一个时期我国经济社会发展的主要任务。
而统筹城乡发展的重要内容之一就是实施两统筹。
两统筹是指统筹城乡发展和统筹城乡建设，是一项涉及面广、内容复杂、任务繁重的系统工程。
因此，对两统筹实施方案进行审计，对于推动城乡发展一体化，促进城乡协调发展具有重要意义。
二、审计目的。
审计两统筹实施方案的目的在于全面了解两统筹实施的过程和结果，查找存在的问题和不足，为进一步完善两统筹实施方案提供依据和参考，保障两统筹实施的有效性和顺利进行。
三、审计内容。
1. 两统筹实施方案的制定情况。
2. 两统筹实施过程中的资金使用情况。
3. 两统筹实施过程中的政策执行情况。
4. 两统筹实施过程中的项目进展情况。
5. 两统筹实施过程中的社会效益情况。
四、审计方法。
1. 查阅相关文件资料，包括两统筹实施方案文件、资金使用记录、政策执行情况报告、项目进展情况汇报、社会效益评估报告等。
2. 实地走访相关单位和项目，了解两统筹实施的具体情况。
3. 进行专题调研和座谈会，听取相关人员对两统筹实施方案的意见和建议。
五、审计重点。
1. 制定两统筹实施方案是否符合国家政策和规定，是否具有可操作性和可行性。
2. 资金使用是否规范，是否存在浪费和挪用现象。
3. 政策执行是否到位，是否对城乡发展起到积极推动作用。
4. 项目进展是否符合预期，是否存在进度滞后和效果不佳的情况。
5. 社会效益是否显著，是否能够有效促进城乡一体化发展。
六、审计结果。
根据审计内容和审计重点，对两统筹实施方案进行全面、深入的审计，得出审计结论和审计意见，为完善两统筹实施方案提供参考和建议。
七、审计建议。
1. 完善两统筹实施方案，提高可操作性和可行性。
2. 加强资金使用监管，防止浪费和挪用。
3. 加大政策执行力度，确保政策措施落地生根。
4. 加快项目进展，确保项目按时按质完成。
内蒙古自治区审计厅关于“两统筹”等审计档案立卷归档工作的通知-内审办字〔2020〕5号
内蒙古自治区审计厅关于“两统筹”等审计档案立卷归档工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 内蒙古自治区审计厅关于“两统筹”等审计档案立卷归档工作的通知各盟市审计局，满洲里、二连浩特市审计局，各旗县审计局，厅机关各业务处，厅驻赤峰、海拉尔、乌海审计处：近日，审计署针对目前开展的“两统筹”、大数据等审计项目档案管理提出明确要求。
结合我区审计档案工作实际，现提出如下具体要求：一、对“嵌入式”、“融合式”、“1+N”等方式统筹实施的审计项目，审计档案按照《审计署档案管理规定》要求：“谁组织实施审计谁负责立卷归档的原则”。
（一）对同一被审计单位统筹实施，并在一份审计通知书中明确的各审计项目，应分别由组织或牵头实施单位进行归档。
例如，以政策落实跟踪审计为平台，统筹安排了扶贫审计、保障性安居工程审计等项目，并向地方政府统一下发了一份审计通知书，在审计项目结束后，应按照政策落实跟踪审计、扶贫审计、保障性安居工程审计等项目分别归档，并在档案中归入统一下发的审计通知书。
当审计通知书原件归入一个审计项目，其他审计项目通知书为复印件时，应当在相应归档位置注明原件归档项目卷号。
（二）对统筹实施且未在政策落实跟踪审计、经济责任审计等审计通知书中列明的审计项目（如根据工作需要，以政策落实跟踪审计、经济责任审计为平台，追加实施的专项审计），仍由组织或牵头组织实施单位进行归档。
归档时应将审计时所持的审计通知书归入档案，同时在档案备考中注明审计项目实施的依据，如总体审计工作方案等材料，确保项目依据计划安排实施。
例如，在地方党政领导干部经济责任审计项目中，统筹安排了重大水利工程建设项目审计，但在审计通知书中没有列明该项审计，归档时，应由项目组织或牵头实施单位将地方党政领导干部经济责任审计、重大水利工程建设项目审计分别归档。
整体性治理视角下审计项目组织方式管理研究
整体性治理视角下审计项目组织方式管理研究Y
江苏省审计学会课题组
【摘 要 】整体性治理是治理体系和治理能力现代化的核心内涵。本文在治理体系现代化背景下，从整体性治 理 视 角 ，对 审 计 项 目 组 织 方 式 管 理 现 状 进 行 梳 理 和 分 析 。然后，从管理目标、关系整合和业务整合三个方面阐 释目前审计项目组织方式管理存在的问题，以及对管理效能、资源整合和整体目标实现的影响。最后，从制度 安排和组织关系两个维度建立分析框架，运用分析框架从管理机制、业务流程和激励机制等方面研究完善审 计项目组织方式的管理体系和工作规范；从建立双向信任合作机制、构建跨部门的任务型组织和提升协同体 的自组织能力等方面探寻审计项目涉及的各主体间互信共赢伙伴关系的培育，为优化审计项目组织方式管理提 供有效路径。 【关 键 词 】整 体 性 治 理 审 计 项 目 组 织 方 式 管 理 优 化 路 径
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审 计 研 究 2021年 3
制协同模式。菲利普•库珀（2007)指出整体性治理模式是自上而下垂直的权威模式和平行的协商模式的 交互。蔡立辉和龚鸣（2010 )认 为 ，整体性治理是以目标、资 源 、服务等要素整合和业务协同为特征的行政 模 式 。关 于 整 体 性 治 理 模 式 的 有 效 性 和 实 现 路 径 ，欧 黎 明 和 朱 秦 （2 0 0 9 ) 认 为 构 建 有 效 的 整 体 性 治 理 机 制 ， 建立心理层面信任关系和建设主体和机制层面的平台，同样重要。杨志军（2010 )认为整体性治理模式有效 性取决于纵向、横向或纵横结合的高度弹性化的协同组织网络的建立。张康之（2019 )指出整体性治理模式 拥有灵活的组织结构、任务导向和合作意识，职位和岗位层级被打破，信 任 、规范和网络结构成为组织以 及组织成员间合作的基础。 综 上 ，整体性治理理论将整合作为跨部门协同治理核心内涵，强调不同组织间 围绕共同目标，通 过 交 互 、协同等整合方式，建立稳定的伙伴关系，实现跨部门能力互补和资源整合，共同 为社会提供优质、整 体 、高效的公共服务。
对审计工作的思考建议
对审计工作的思考建议审计工作呀，就像是一场奇妙的冒险！你得像个侦探一样，不放过任何一个蛛丝马迹。
咱想想看，审计不就是要把企业的财务状况翻个底朝天嘛！这可不是个轻松的活儿，但却超级重要。
就好比你家里要搞个大扫除，你得把每个角落都清理干净，看看有没有啥灰尘、垃圾啥的。
审计也是这样，得把企业的每一笔账都查清楚，有没有记错的呀，有没有偷偷藏起来的呀。
你说这难不难？当然难啦！但这也是乐趣所在呀。
你得有一双火眼金睛，能从一堆数字里看出问题来。
这可不容易哦，就像在一堆沙子里找金子，得仔细，得有耐心。
有时候啊，那些账目就像迷宫一样，绕来绕去的，让人头晕眼花。
但咱可不能晕啊，得保持清醒的头脑。
就好像你在走迷宫，虽然会迷路，但只要坚持走下去，总会找到出口的。
而且呀，审计可不能马虎。
你想想，要是审错了，那可不得了。
就像医生看病一样，要是看错了病，那病人不就遭殃啦？审计也是一样，得对每一个数据负责，对每一个结论负责。
在审计的过程中，还得和各种各样的人打交道。
有企业的管理人员，有财务人员，还有其他相关人员。
这就像一场大戏，每个人都有自己的角色。
你得和他们好好沟通，了解情况，获取证据。
这可需要点技巧哦，不能太生硬，也不能太软弱。
审计人员还得不断学习呢！财务知识、法律法规，都得懂。
就像武林高手，得十八般武艺样样精通。
不然怎么能应对各种复杂的情况呢？你说审计工作苦不苦？肯定苦呀！但看到自己审出了问题，为企业挽回了损失，那种成就感也是满满的呀！就像农民伯伯收获了庄稼一样，心里那个甜呀。
总之呢，审计工作是一项充满挑战和乐趣的工作。
虽然有时候会遇到困难，但只要我们坚持下去，就一定能做好。
让我们一起加油吧，为了更准确的账目，为了更健康的企业！审计人，冲呀！。
湖南省审计厅审计项目两统筹有关审计业务管理规定（试行）-
湖南省审计厅审计项目两统筹有关审计业务管理规定（试行）正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------湖南省审计厅审计项目两统筹有关审计业务管理规定（试行）第一条为规范审计项目两统筹的审计行为,提高审计项目质量和工作效率,防范审计风险,根据《中华人民共和国审计法》及其实施条例、《中华人民共和国国家审计准则》和《审计署关于做好审计项目组织方式“两统筹”有关工作的通知》,制定本规定。
第二条本规定所指审计项目两统筹,是指为减少重复交叉审计,有效提升审计项目质量和工作效率,由一个审计组对同一个被审计单位同时实施2个以上不同类型的审计项目(融合式审计),或审计项目添加其他审计事项(嵌入式审计),完成不同的审计任务,实现“一审多项”“一审多果”“一果多用”的审计项目实施方式。
第三条审计项目两统筹,审计组应当科学统筹安排审计资源,对被审计单位同一审计事项,原则上只审计1次,不重复实施审计。
第四条审计项目两统筹,应当按下列规定编制、送达审计通知书:(一)审计项目融合式审计,合并编制、送达审计通知书,但应在通知书中明确一个审计项目为主审计项目,其他审计项目为被融合的审计项目。
主审计项目由厅长办公会议决定。
审计通知书的有关事项按下列规定执行:1.审计通知书的标题,只写主审计项目名称,其他被融合的审计项目在标题中以“等”字代替。
如预算执行情况审计项目(主审计项目)融合XXX审计项目(被融合的审计项目),审计通知书的标题表述为“湖南省审计厅对XXX(被审计单位名称)XXX年度预算执行情况等进行审计的通知”。
2.主审计项目名称和被融合的审计项目名称均写入审计通知书正文中,其中,主审计项目排列在前,被融合的审计项目按重要性程度,依次在主审计项目后面列示。
审计全覆盖面临的困难及实现路径
方略♦2020•05审计全覆盖而临的困难及实现路径◊何一苹实现审计全覆盖的重要意义（一）能充分发挥审计在反腐倡廉中的重要作用，审计在国家治理体系中发挥着重要作用，其主要职能就是维护国家经济发展方针、重大政策的落实；揭露和查处违反财经法规的行为，保证市场经济健康发展。
通过对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况开展审计，能够及时发现贪污腐败、损失浪费、决策失误等违法违纪问题，通过发现和移交腐败线索、公开披露腐败问题.促进国家反腐倡廉长效机制的建立,充分发挥审计在反腐倡廉中的利剑作用。
（二）推进国家重大项目和政策落实对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况进行跟踪审计.是审计全覆盖的一项重要工作。
它旨在监督检查各地区、各部门落实政策措施的具体部署、执行进度、实际效果等情况，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，推进重大项目落地、重点资金保障，促进简政放权。
（三）推动国家治理体系和治理能力现代化审计全覆盖不仅要能发现和查处问题，更要从国家、地区、部门的整体层面发现制度性、体制性、倾向性的问题，提出解决问题的意见和建议，促进被审计单位加强整改，纠正屡审屡犯现象的发生，发挥好经济建设卫士的作用，促进政府部门更好地依法行政。
在维护社会公平、保障弱势群体、公正司法等社会治理方面，审计全覆盖通过揭示问题提出建议，促进国家顶层设计和上层建筑的逐步完善，更好地发挥审计在社会治理中的积极作用。
当前审计全覆盖面临的主要困难（一）基层审计业务人员能力不足审计机关工作人员大多是财会类专业出身，随着审计监督和服务领域的不断拓展，审计工作还涉及到宏观经济研究、政治法律建设、工程管理、社会服务、绩效评估、环境保护等各相关专业.符合新型审计工作急需的既具备审计查核能力、又具备分析研究能力、绩效评估技术、文字综合表达能力、计算机运用能力、现代管理能力的高素质复合型人才太少；同时，由于审计任务重、时间紧，大2020年第五期P41部分审计人员学习时间不足，学习状态不佳，复合能力提升较慢，致使审计只局限于看账查账、以财务论财务的阶段，弱化了审计在反腐倡廉、推进政策落实、促进依法行政等方面的建设性作用，制约着审计全覆盖向纵深发展。
浅谈做好乡镇财政审计工作的对策及建议
浅谈做好乡镇财政审计工作的对策及建议乡镇财政审计是对乡镇财政收支情况进行审核和监督的一项重要工作，对于保障乡镇财政资金的安全和合理使用具有重要意义。
由于乡镇财政管理存在诸多特殊性和复杂性，导致乡镇财政审计工作面临着一系列的挑战和困难，因此做好乡镇财政审计工作显得尤为重要。
本文将就如何做好乡镇财政审计工作提出一些对策和建议。
一、加强乡镇财政审计工作的组织和领导加强乡镇财政审计工作的组织和领导是做好乡镇财政审计工作的前提和基础。
要建立健全乡镇财政审计工作的领导机构，明确工作职责和分工，统一指挥和协调审计工作。
要加强对乡镇财政审计工作人员的培训和考核，提高他们的业务水平和工作能力，提升审计工作效率。
要建立健全相关的制度和规章，规范审计工作的程序和要求，确保审计工作的规范和科学进行。
随着信息技术的不断发展，信息化已成为推动乡镇财政审计工作的重要手段。
在做好乡镇财政审计工作过程中，要充分利用信息技术手段，建立健全财政审计信息系统，实现对财政收支情况的实时监控和信息交换。
要加强对财政数据的采集和整理工作，确保审计工作的准确和可靠。
社会监督是促进乡镇财政审计工作公正、公开、透明的重要手段和保障。
在做好乡镇财政审计工作的过程中，要积极主动地与社会各界进行沟通和联系，听取他们的意见和建议，接受他们的监督和检查。
要建立健全乡镇财政审计工作的投诉和问责机制，及时受理并处理社会各界的投诉和举报。
在做好乡镇财政审计工作的过程中，要充分认识到财政审计工作存在的风险和挑战，加强风险防控意识，预防和化解可能的风险。
要加强对乡镇财政收支情况的全面监控和分析，及时发现和解决存在的问题。
要加强对乡镇财政管理人员的监督和约束，建立健全相关的监督和责任追究制度，严格落实财政资金的安全和合理使用。
要加强对乡镇财政审计工作的内部审查和自查，及时发现和纠正存在的问题。
做好乡镇财政审计工作是一项复杂和艰巨的任务，需要我们不断改进和完善自己的工作方式和方法，不断提高自身的工作能力和水平，为保障乡镇财政资金的安全和合理使用做出应有的贡献。
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基层审计机关做好两统筹工作的几点思考
基层审计机关做好两统筹工作的几点思考
xx审计长曾多次强调指出：要坚持推进审计项目审计组织方式“两统筹”。
审计署制定出台了做好审计项目审计组织方式“两统筹”有关工作的具体措施，这对基层审计机关来说，既是一个工作要求，也是一个机遇，更是一个挑战。
基层审计机关必须改变传统的思维方式和工作模式，坚持统筹原则，应从思想、内容、方法三方面掌握统筹发展要点，推进审计工作全面发展。
一、转变思维方式，从思想上统筹
长期以来，基层审计机关由于受双重领导体制的局限，人少事多，既要完成上级审计机关指令性工作，又要完成地方党委、政府交办的任务，再加上基层审计人员综合素质参差不齐，多年又习惯于审计组的“独立作战”，思维方式和审计方式方法仍有一定的局限性，创新能力显现不足。
即使进行资源整合，也只是内部行为，打破科室界限，在人力使用上统调统配，跳不出既有的工作圈，这其中也存有多种疑虑因素，导致不能跨前一步。
因此，在审计工作统筹发展战略上，按照“两统筹”工作要求，转变传统的思维方式，首先在思想上统筹。
一是树立“一体发展”思想。
基层审计机关审计业务受上级审计机关指导，人财物属地方，这种二元管理结构，无论是指导思想还是工作方法上，都存在一定的差异性，忽略了目标责任、组织基础、人力因素等方面的同一性，实行上下有别、分层管理。
坚持一体发展，就是按照“两统筹”有关工作要求，把握上下级之间共性因素，积极探索形式、内容相统一，规划、执行相协调，手段、制度相衔接的运行机制，促进审计工作全面、协调、高质量发展。
二是树立“整体推进”思想。
近几年,审计署已先后统一开展了政策执行跟踪审计、退耕还林资金审计、农村饮用水过程项目、安居工程项目等大型项目的审计组织管理，做到了上下结合，整体联动，取得了一定成效。
坚持协调统一，把全部审计力量聚集起来，整合工作资源，建立起上下相统一的工作机构、目标任务、考评标准、检查督办的工作机制，实现上下间共同发展。
三是树立“健康发展”思想。
建设统筹发展既是一个复杂的系统工程，也是一项长期的战略任务，立足长远，走出一条靠制度、靠经常性的工作来改进和加强统筹建设的路子来。
按
照系统论的要求，制定中长期规划，明确目标措施，并分阶段实施，分步骤落实，系统地扎实地开展“两统筹”发展建设。
二、掌握关键要素，从内容上统筹
按照审计署提出的“两统筹”工作要求，基层审计机关应该抓什么？尽管上、下级审计机关的差异很大，尽管发展建设的内容很多，但抽象起来，其共同的关键要素主要有四大建设，即：环境建设，包括基础条件和人文软件环境两个方面;组织建设,包括管理组织、计划组织和执行组织等；功能建设，重点是信息化建设平台；机制建设，包括同一协调机制、后勤保障机制、监督服务机制以及奖惩机制等方面。
因此，在统筹发展建设过程中，应整体联动，突出重点，抓好这些管长远打基础的要素建设。
一是创造统筹发展的良好环境。
统筹推进审计工作发展，就是在坚持一体化的前提下，突出这个“统”字。
首先，建“大家”，树立全国审计工作“一盘棋”思想，顾全大局，克服局部利益和困难，用实际行动统一到“两统筹”发展战略上来。
其次，建“小家”，坚持从本地实际出发，保持基层审计工作的相对独立，以全局带动局部，以局部来推动全局。
二是建立统筹发展的组织体系。
各项事物的发展，都有严密的组织体系。
“两统筹”审计工作发展也一样，只有把各级审计机关组织起来，才能增强统筹发展的认同感，才能增强审计团队的凝聚力，建立起以审计署为核心，各级审计机关为主体的组织体系，提高审计人员的组织化程度。
三是构建统筹发展的和谐机制。
建立政令畅通、运转有序的工作机制。
确保政令畅通，运转协调，围绕“两统筹”工作要求，建立一套科学使用的制度；上下级关系融洽、人和气顺是统筹发展的重要条件，建立上下关系融洽、人和气顺的协调机制；以科学考核为手段，提升整体效能，建立积极向上、充满活力的激励机制。
三、整合工作资源，从方法上统筹
基层审计机关在“两统筹”建设发展过程中，究竟怎么抓？实践告诉我们，只有在力量上合理配置，在工作上上下互联共建，才能产生预期的效果，达到统筹发展、高质量发展的目标。
一是整合组织资源。
切实发挥基层审计组织体系的整体功能，鼓励思路创新、敢闯敢试，及时总结经验成果；对纳入计划的项目，预定出由整合资源去执行计划，确保项目计划顺利完成；针对交办任务的实际，有针对性地进行统筹，做到总揽全局，把握整合资源在执行任务上的重点，统筹安排，有序进
行，形成合力，做到原则性与创造性统一，既兼顾任务完成，又锻炼队伍。
二是整合人力资源。
事业发展靠人，“两统筹”目标任务的实现，说到底主要是人力资源整合，人是最活跃的因素，也是决定性因素，统筹质量高不高、人的积极性大不大，决定着审计项目能否质量最大化。
以人为本，促进人的全面发展，是高质量发展的本质要求，有不断优化人才发展的人文环境，切实提高审计队伍的能力素质，建立激发队伍活力的长效机制，充分调动审计队伍的积极性、主动性和创造性，为审计统筹发展提供坚强有力的人才保证和智力支持。
三是整合投入资源。
首先，是人力投入。
选提和培养一批专业技术高、业务能力强、具有一定综合素质的审计人才，以适应统筹发展工作需要。
其次，是经费保障。
一方面要按照分级负责的原则，对统一实施审计项目纳入地方预算，并随着审计业务工作量逐步增加；另一方面，争取上级支持，按照审计项目数量和审计组织方式工作量予以适当的补贴，弥补基层审计机关经费。