我的市政学(6)PPT课件

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（二）城市土地管理
地籍管理:地籍是土地的户口，是记载土地的位置、界址、
数量、质量、权属和用途等基本状况的簿册。国家为获得地籍 信息，科学管理土地，而采取的以土地调查、土地分等定级、 估价、土地登记、土地统计、地籍档案为主要内容的综合措施。
土地权属管理：依法确认土地权属——土地登记
依法管理土地权属变更——土地所有权变更（征用集体土 地）；土地使用权变更（划拨、出让、转让、赠与、继承等）
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——我国现阶段的土地所有制度以社会主义土地公有制为基础和核心， 全部土地属于国家和农民集体所有，土地所有权不得买卖和非法转让。 形式：我国全部土地实行社会主义公有制，包括全民所有制和劳动群 众集体所有制。 主体：土地的全民所有制——国家代表全体劳动人民占有属于全民的 土地，行使占有、使用、收益和处分的权利。
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一、 城市土地与土地管理概述
2、社会特性： （1）城市土地价值的密集性。 （2）城市土地区位的效益性。 （3）城市土地报酬的递减性。
科技水平相对稳定的条件下，在同一地块连续追加投入，报酬出现
先增后减的变化趋势。
总报酬：一定数量的生产资源投入土地后，所得的产品量。 平均报酬：生产资源投入量与相应产品量之比 边际报酬：每增加一单位变动资源投入量，所引起的产量增加值
用制度。 城镇国有土地使用权流转方式： 出让与划拨 转让：土地使用权在民事主体之间再转移的方式。出售、交换、赠
依法调查、处理土地权属纠纷定的目标和土地系 统运行的自然、经济规律，对土地的开发、利用、 整治和保护进行的计划、组织、控制等工作的总称。
土地市场管理：政府对土地市场的有效地管理、监 督和调控。 土地位置固定性，使土地产权交易必须 在法律保护下进行。土地保值增值的特性，使土地 市场的投机性更大，需要加强管理，抑制土地投机 行为。
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一、 城市土地与土地管理概述
（二）城市土地管理 城市土地管理：是城市政府在国家有关土地的
法律法规的指导下，为调整土地关系，组织土地合 理开发利用所进行的各项工作的统称。其任务是对 城市土地的占有、分配流转及使用进行规划、组织 和监控，借以调整城市土地关系，保护和开发城市 土地资源，保护土地所有者和使用者的合法权益， 促进城市社会经济的可持续发展。其主要内容为： 地籍管理、土地权属管理、土地利用管理、土地市 场管理。
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（二）城市土地管理
西方学术界一般认为政府加强对城市土地管理的原 因在于：
（1）提供公共物品用地。城市政府作为公共设施的 提供者，势必要对公共设施项目的用地进行科学的
设计和管理。
（2）避免用地方面的个人决策给他人带来外部不经 济，减少由此产生的社会成本。
（3）政府有关城市用地的相关政策，可以为城市土 地市场的运行、私人交易提供良好的、有秩序的外
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二、 城市土地的权属关系及其管理制度
2、城市土地使用权。 指使用人根据法律或合同的规定，在法律允许
的范围内，对国家、集体或私人所有的土地享有使 用经营的权利。包括支配、收益和处分三项权利。 有两种情况，一是土地所有人的使用权；二是非土 地所有人的使用权，是与所有权相分离的使用权。
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由我国土地所有制度规定，土地使用制度包括城镇国有土地使用 制度和农村集体土地使用制度
土地的劳动群众集体所有制——农村集体经济组织代表该组织 的全体农民占有属于该组织的集体土地，并对其行使经营、管理权。 客体：城市市区的土地全部属于国家所有；农村和城市郊区的土地， 除法律规定属于国家所有的以外， 属于农民集体所有（包括村农民集 体和乡镇农民集体）。 流转：土地所有权不得买卖和非法转让，唯一合法的所有权流转途径 是土地征用，实现集体所有向国有的流转。
边际报酬是核心，总报酬和平均报酬都随之变化
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报酬
土地报酬变化示意图
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
-10 1 3 5 7 9 11 13 15 17 投入量
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总报酬 平均报酬 边际报酬
一、 城市土地与土地管理概述
（4）城市土地的保值性。 （5）城市土地利益的复杂性。 （6）城市土地利用适应价格变动具有缓慢性。
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二、 城市土地的权属关系及其管理制度
一般来说，土地所有制的具体形式有两种： （1）私人部门所有。私人、企业和其他私人团体可
以拥有土地所有权并受到法律保障，土地可以在地 产市场上自由买卖。如美国和日本。 （2）国家或公共部门所有。土地所有权归国家或集 体所有，国家对土地使用进行统一分配，不允许私 自转让或买卖土地。
市政管理学
第6 章 城市土地管理
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一、 城市土地与土地管理概述
一、 城市土地与土地管理概述 城市土地：一个与城市人口、城市经济活动相关
联的地域性概念，它是城市形成和发展的前提，也 是城市人口和城市各种活动的基础。在我国，城市 土地一般是指城市市区内的土地，属于国家所有。 （一）城市土地的特性 1、自然特性： （1）稀缺性。 （2）固定性。 （3）耐久性。 （4）差异性。
部环境。
（4）城市政府通过相关的土地政策加强对城市土地
的管理有助于城市土地资源在横向上和纵向上公平
合理的分配。
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二、 城市土地的权属关系及其管理制度
1 城市土地的所有权 土地所有权是土地所有关系在法律上的体现，是土地所有者依 法对土地实行占有、使用、收益和处分，并排除他人干涉的权 利。 土地所有制的法律表现形式是土地所有权，包含占有、使用、 收益、处分的权利。土地所有制是整个土地制度的核心，是土 地关系的基础
城镇土地使用制度 实行有偿有限期使用制度 土地使用权可以依法流转 土地使用权的表现形式有划拨和出让
农村集体土地使用制度 限定农村集体内部使用:农地农用，流转有一定限制 使用权的表现形式：农村土地承包经营权，集体建设用地使用权
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二、 城市土地的权属关系及其管理制度
20世纪80年代开始的土地使用制度改革，使传统的城市土地无偿、 无限期、无流动的使用制度转变为有偿、有限期、可流动的土地使