杭州市垃圾分类现状及对策研究_黄佳丹

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佳。原因在于居民未必用政府发放的垃圾袋扔垃圾，且奖 励或惩罚未做到位。建议政府逐步推行居民必须使用实名 垃圾袋扔垃圾，细化惩罚制度，根据分类百分比确定惩罚 金额。不定期抽查监控，对未使用分类垃圾袋和未对垃圾 进行分类的居民进行惩罚，对认真分类的居民进行奖励。
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现代物业·现代经济 2013年第12卷第5期
杭州市垃圾分类现状及对策研究
黄佳丹 徐意扬 赵佳飞 董婧怡 （浙江工业大学经贸管理学院，浙江 杭州 310023）
摘 要：随着2010年杭州市启动垃圾分类试点工作以来，杭州市垃圾分类已取得了一定成效，但仍存在很多问题。本 次研究以实地考察和人物访谈相结合的形式，深入了解杭州市垃圾分类存在着监督管理、分类指导等方面的不足之 处，同时通过借鉴国外在监督管理、分类指导上较为成功的案例，分析其在杭州市的适用性，为杭州市垃圾分类工 作提供切实可行的对策。
市环保部门和部分社区也分析了可能的原因：首先，垃圾 分类的人力、物力、财力不够，技术手段不先进，降低了 垃圾分类的效率；其次，社区内没有专门负责垃圾分类的 专员，在大多数的社区内，通常都是一两个小区管理人员 管理很多社区业务；再次，垃圾分类最根本还是要提高居 民自觉意识，一些上班族平时工作繁忙，又不重视，也不 愿意花时间进行垃圾分类，而部分有意愿执行垃圾分类的 居民限于缺少相关知识，并没有执行到位；同时，相关垃 圾分类的惩罚制度不到位，约束性不强。归纳上述现状及 存在的问题，本文建议可从分类指导和监督管理两方面提 出改善措施，同时辅之以合理的经济支持政策。
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黄佳丹，等：杭州市垃圾பைடு நூலகம்类现状及对策研究
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部分商品包装上已经有一些环保标识，可以借鉴日本的经 验统一标志引导分类。而由于我国大多数妇女依然工作， 因此主妇组织的普及较为困难。
（2）韩国 ①环保教育成为学校必修课：在韩国学校会开设环保 教育必修课程，而其中也包括垃圾分类教育，这对儿童从 小养成良好的分类习惯起到了很好的作用。 借鉴性分析：借鉴性较强，中小学及幼儿园具有许多 课外课程，增设必修环保教育课能够很好地向儿童普及垃 圾分类知识。 2、对杭州市垃圾分类宣传指导方面的策略建议 （1）对特定人群展开垃圾分类教育，制订针对性方 案 由于儿童对知识的吸收能力较强，同时能够对父母甚 至祖父母的行为产生较大影响，因此建议以社区及幼儿园 为单位定期开展针对儿童的趣味垃圾分类教育活动，从小 普及垃圾分类的观念及意识。并通过家长及儿童共同参与 的亲子活动扩大分类教育辐射范围，建立1+6模式，由一 个儿童带领家庭中的6位大人进行垃圾分类，提高社区的 垃圾分类水平。 同时建议在中小学甚至大学开设垃圾分类必修课程， 强化学生有关垃圾分类的知识，并通过微博等网络平台宣 传垃圾分类的正确方式及重要性，提高公众对垃圾分类的 了解。 此外可以在市民大讲坛、老年大学等处针对老年人进 行教育。相较于上班族老年人有更多时间仔细了解垃圾分 类的方式，并且越来越多的老年人开始希望能学习新知识 并参与到共建美好城市的队伍中来，因此针对老年人制订 垃圾分类教育方案能起到较好的效果。 （2）统一商品包装上的垃圾分类标志，指导居民进 行正确投放 垃圾分类类别虽然只有四类，但具体如何区分却较为 复杂。尽管分类教育能够在提升分类意识的同时普及分类 知识，但仍然存在着居民无法辨别垃圾属于哪一类别而错 误投放的情况。目前一些商品包装上已经标注了环保标志 或可回收标志，但国内并无统一的标准。因此，本文建议 出台统一的商品外包装上垃圾分类标志的标准，标示出该 外包装及内部商品分别属于哪一类垃圾，应如何投放，从 而能正确指导居民进行垃圾的分类及投放。 （3）发放家庭生活垃圾分类指南手册或海报墙贴 分类指南及海报能够深入家庭内部，强化分类意识， 并对居民的垃圾分类进行详细地指导。因此建议政府制作 分类手册等宣传物，由社区工作人员及志愿者发放到每户 居民手中。 （4）拓宽宣传途径，提高公众参与度 建议拓宽宣传途径，不仅仅局限于公益广告或宣传册
关键词：杭州市；垃圾分类；监督管理；分类指导
中图分类号：X705 文献标识码：A
文章编号：1671-8089（2013）05-0152-03
一、杭州市垃圾分类现状及存在的问题 2010年杭州市垃圾分类小区试点工作的开展，开启了 “垃圾分类，文明杭州”的大门。据统计，2009年杭州市 生活垃圾年产生量达235万吨，日均产生量为6,400吨，垃 圾产生量年增长速度达到10%。这一显著增速以及人口的 持续增长，使得垃圾分类工作已成为杭州市甚至全中国普 遍关注的问题，开展垃圾分类工作刻不容缓。杭州市开展 垃圾分类试点社区工作已有三年，从各处的公益广告到社 区的分类垃圾桶设置可见，杭州市政府对垃圾分类工作已 投入了一定的经济和政策支持，但总体效果不尽如人意。 通过实地调查，我们了解到厨余垃圾在生活垃圾中所 占比例最大，约50%-60%；其他垃圾和可回收垃圾其次； 有毒有害垃圾占的比例最低。在试点社区内，分类垃圾桶 处处可见，但真正利用起来的较少。从各种垃圾桶错放的 程度来看，最简单的厨余垃圾仍存在10%左右的错误投放 率，这与居民垃圾分类知识了解程度低有较大关系。同时 比较杭州市各区开展的垃圾分类监督力度来看，两极化的 现象较为严重，比如在余杭区，试点小区的比例已达到 60%，在滨江区试点小区大约占30%，而萧山区由于人口太 多，试点工作相对较麻烦，目前只有3%的试点小区。 在对杭州市环境卫生科学研究所负责人和多家社区工 作人员访谈后，我们了解到，预计在2013年底，杭州市将 在市区范围内实现试点社区的全覆盖，同时若能严格推进 《杭州市区生活垃圾分类收集处置工作实施方案》，那么 在2014年将达到生活垃圾分类收集处置率100%。但目前只 有约半数的社区积极配合垃圾分类工作的开展，社区内部 老年人和儿童的配合较为积极，但由于他们所拥有的垃圾 分类知识有限，在实际操作中情况并不理想。对此，杭州
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瓶及其他可回收垃圾的现象。
三、结论 本文首先在实地调研和人物访谈的基础上总结了目前 杭州市垃圾分类的现状及存在的问题，同时经过对国外 一些优秀的垃圾分类措施进行深入研究后，发现日本、韩 国、挪威及瑞典四国在分类指导及监督管理方面的垃圾分 类工作较为出色，经长期严格执行后已取得了显著的成 效，因此，通过借鉴相关经验，本文对杭州市垃圾分类提 出以下建议：首先在分类指导方面，可以开展对特定人群 展开垃圾分类教育、统一商品包装上的垃圾分类标志、拓 宽宣传途径、发放家庭生活垃圾分类指南手册或海报墙贴 等；其次在监督管理上，建议推行实名垃圾袋，落实奖惩 措施，同时组建垃圾分类的监督团队，增加新闻曝光。在 合理的分类指导和监督管理下，政府还应辅之以一定的经 济支持，控制商场普通垃圾袋买卖，统一提供收费垃圾 袋，并且建立回收奖励机制等等。
二、对杭州市垃圾分类的建议 （一）分类指导方面 1、两国垃圾策略浅析 （1）日本 ①发放分类指导手册：日本许多城市都对每一位市民 发放了细致的分类手册，内容非常详细，从某一类垃圾该 如何投放到某一个商品能分成哪几类垃圾都有详细介绍。 ②商品包装盒标明分类提示：商品包装盒上均有明确 标示该包装属于哪一类垃圾，并附带提示该如何处理。 ③主妇组织宣传废物利用：主妇组织在日本具有很大 的影响力，许多家庭杂志社也经常举办有关环保的讲座， 通过深入至家庭内部的宣传来提高公众的垃圾分类意识。 借鉴性分析：前两点均可以借鉴。目前杭州市也有关 于垃圾分类的宣传册发放，但主要着重于宣传，呼吁居民 进行垃圾分类，而非注重于分类方式的指导，因此未来可 以针对具体的归类方法制作宣传册进行发放。同时，目前
（2）组建志愿监督队伍 邀请有意愿的居民组建垃圾分类监督队伍，不定期抽 查所在社区垃圾分类情况，对志愿者的工作进行适当的奖 励，对抽查不合格的住户实施社区公告栏曝光。 （3）媒体曝光 邀请媒体设计一档有趣的垃圾分类曝光栏目，通过志 愿者收集的垃圾分类信息对不合格住户进行曝光。 （三）经济刺激方面 1、两国经济刺激策略浅析 （1）韩国 ①现金购买垃圾袋：在韩国，居民可以方便地在社区 周围商店买到垃圾袋，垃圾袋的价格因容量不同而有所差 异。虽然韩国居民购买商品无论金额多小都会习惯刷卡支 付，但垃圾袋却必须现金购买。支付现金的方式能够有效 刺激居民减少垃圾袋的使用从而提高垃圾分类效率。 借鉴性分析：目前杭州市对居民免费发放厨余垃圾 袋，居民可以随意使用，若政府要对垃圾袋进行收费，则 居民可以在超市自行购买价格低廉的垃圾袋，因此若要借 鉴韩国的做法，需要首先限制超市等商场中垃圾袋的交 易。 （2）瑞典 ①回收垃圾奖励机制：在瑞典，许多超市等大型商场 中均设置了垃圾自动回收站，居民可以将可回收垃圾如玻 璃、易拉罐等投入机器中，机器会打印出凭条，居民可以 用凭条兑换现金或商品。 借鉴性分析：在杭州的各大超市有类似积分换取商品 的活动，且均能起到不错的效果，说明兑换现金或商品对 消费者具有一定的经济刺激作用，因此借鉴性较强。 2、对杭州市垃圾分类经济刺激方面的策略建议 （1）控制商场普通垃圾袋买卖，统一提供收费垃圾 袋 限制居民在超市购买垃圾袋，由政府统一供应各类垃 圾的垃圾袋，逐步推行收费垃圾袋。建议可以先从“部分 免费发放，超出部分收费”的策略开始。收费垃圾袋遵循 “能承担得起，但绝不廉价”的原则，通过社区或社区周 边便利店出售，鼓励人们减少垃圾的产出，认真做好垃圾 分类工作。 （2）建立回收奖励机制 在社区或超市商场等区域设立可回收垃圾的回收站， 对正确投放可回收垃圾的居民进行现金或实物奖励，在有 效回收居民家中可回收垃圾的同时减少城市随地乱丢塑料
的发放，例如举办相关公益活动，通过活动提升公众对保 护环境进行垃圾分类重要性的认识，并实际参与并加深了 解如何进行分类。
（二）监督管理方面 1、三国监督管理策略浅析 （1）韩国 ①“按量付费”管理方法：城市居民必须购买政府规 定的垃圾袋容纳和处置生活垃圾。垃圾袋的价格制订遵循 “能承担得起，但绝不廉价”的原则鼓励人们减少垃圾， 并进行垃圾分类整理。 ②实名监管，罚款严厉：如果生活垃圾没有正确分 类，一经发现将会受严厉罚款。从1997年4月1日起，首尔 等城市开始实行垃圾袋实名制度，每户住宅必须在垃圾袋 上写上自己住址的门牌号码及户主姓名，政府的职能部门 很容易就能查出谁没有配合垃圾袋收费制度。 借鉴性分析：以上两点都可借鉴并实施。杭州目前已 有部分社区采用实名制垃圾袋，但由于居民可以不用实名 垃圾袋扔垃圾，难以监管，且目前真正实现的惩罚较少。 （2）日本 ①“年历”规范：每年12月份，每一户居民，都会 收到1张来年的特殊“年历”，每月的日期都由黄、绿、 蓝、红等不同颜色标注，每一种颜色代表那天可以扔何种 垃圾。“年历”上还配有各种垃圾的漫画，告诉人们不可 燃的垃圾包括哪些，可回收的垃圾包括哪些，让人一目了 然。 ②志愿者监督，媒体反馈：志愿者的职责是搜索违法 的垃圾袋，从中找到证据，并提醒这些违法垃圾的主人采 用正确的方法处理垃圾。他们会把不法垃圾送回主人家。 TBS电视台有一个栏目，专门在全国寻找不处理垃圾的 人，然后由节目主持人与他们接触，收视率特别高。 借鉴性分析：志愿者监督和媒体反馈策略可借鉴性 强，社区可以招募退休居民作为志愿者同时结合媒体监 督。 （3）挪威 ①高科技监测：采用基于RFID技术的垃圾回收、分类 处理解决方案。回收车抓手抓起垃圾箱时，读取标签信 息。回收车可检测出垃圾箱所属居民是否付费，未付费客 户不予处理，同时将未付费信息发送到居民手机。此外， 该系统还可以检测垃圾箱是否超重，从而判断是否包含不 可回收垃圾。 借鉴性分析：此方法目前主要应用于北欧国家，这些 国家人口少，因而便于实施，初步分析短期内可行性较 低，需要评估经费规模和操作难度。 2、对杭州市垃圾分类监督管理方面的策略建议 （1）推行实名垃圾袋，落实奖惩措施 目前杭州市部分社区已有实名垃圾袋试行，但效果不