江苏沿海大开发背景下农村土地承包经营权流转问题研究
江苏省沿海滩涂资源综合管理和开发利用研究
第16期2023年6月江苏科技信息Jiangsu Science and Technology InformationNo.16June,2023作者简介:肖洁(1981 ),女,江苏南通人,会计师,本科;研究方向:会计管理,档案管理㊂江苏省沿海滩涂资源综合管理和开发利用研究肖㊀洁(河海大学财务处,江苏南京210024)摘要:为了研究江苏省海洋滩涂对其经济社会发展的重要意义,从而为江苏省在 十四五 时期的滩涂管理和开发提供建议,文章通过梳理江苏省改革开放以来省级滩涂管理机构的变革㊁管理机制㊁政策和沿海三市的滩涂开发利用模式,对江苏省滩涂管理及开发的现状进行了分析和总结㊂研究表明,江苏省滩涂管理机构呈现简约集中化的趋势,管理机制愈发完善,政策上滩涂开发得到了更加重要的地位,而沿海三市则根据各自的地理条件选择了不同的发展道路㊂总体上,江苏省滩涂管理和开发体现了其区域发展的特色及优势,但仍存在一些不足㊂文章提出了一些具有针对性的调整对策和建议,旨在促进江苏省滩涂管理和开发的可持续发展㊂关键词:沿海滩涂;滩涂管理;滩涂开发;江苏中图分类号:F127㊀㊀文献标志码:A 0㊀引言㊀㊀沿海滩涂作为一种重要的后备土地资源,拥有巨大的开发潜力和经济价值,除了提供粮食㊁水果㊁蔬菜等基础生活物资,还可以进行滩涂水产养殖㊁农业种植等㊂沿海滩涂不仅是当地居民安身之业,也为沿海城市建设提供了大量的建设土地,一定程度上缓解了人地矛盾[1]㊂因此,沿海滩涂对第一㊁二㊁三产业的发展都有重要意义,尤其为沿海地区的快速发展作出了巨大贡献㊂江苏地处黄海之滨,北起苏鲁交界绣针河口,南至苏沪交界长江口,具有888.95km 长的海岸线[2],拥有面积达5001.67km 2的沿海滩涂,主要分布在连云港㊁盐城㊁南通等地[3]㊂其中连云港海洋滩涂面积为213km 2,盐城1337.2km 2,南通1390.8km 2,另有2017.53km 2的辐射沙脊群[4],总面积占全国滩涂总面积的1/4,居全国首位,相当于江苏省现有耕地面积的1/7[5-6]㊂因此,对江苏省沿海滩涂资源开发利用模式的研究有利于保护和可持续利用江苏省沿海滩涂资源,同时实现经济发展和环境保护的平衡㊂早在1979年,江苏省政府就根据全省滩涂围垦工作需要,设立江苏省围垦指挥部㊂后又更名为沿海滩涂开发服务管理局,是全国沿海省市中第一个成立的滩涂开发专业管理机构,一定程度上加强了滩涂开发的统一规划㊁综合管理工作[7]㊂目前,江苏省沿海滩涂主要着眼于淤泥质空间资源开发,利用途径包括滩涂养殖㊁港口航运㊁海水制盐㊁可再生能源㊁围海造地㊁旅游娱乐等[8]㊂笔者拟梳理江苏省改革开放以来对沿海滩涂的综合管理和开发利用模式,探讨 十四五 时期江苏省沿海滩涂管理与开发的走向,以期促进沿海地区更好地发展㊂1㊀沿海滩涂资源综合管理1.1㊀管理机构及变革㊀㊀江苏省自1979年设立滩涂管理机构以来,相关机构增撤㊁职能划分在1996年和2018年经历两次较大变动㊂1979年成立江苏省围垦指挥部后,经批准先后改名㊁合并为江苏省沿海滩涂港口研究所(1982年)㊁江苏省沿海滩涂开发利用管理局(1983年)㊁江苏省沿海滩涂开发服务中心(1984年)㊁省农业资源开发局(1996年)和江苏省农业委员会(2009年)㊂此外,1980年江苏省政府根据国家综合调查海岸带和海涂资源工作部署,成立了江苏省海岸带和海涂资源综合调查领导小组㊂综合调查结束后,1986年由海涂办改名为江苏省科委海洋局,江苏省科委海洋局于1995年与江苏省水产局共同组建江苏省海洋与渔业局,并于2018年并入自然资源厅㊂目前,江苏省沿海滩涂围垦管理与开发由过去发展改革部门㊁沿海地区发展领导小组办公室㊁财政部门㊁海洋渔业部门㊁国土资源部门㊁农业资源开发部门㊁环境保护部门等各级部门分别负责不同的工作,逐渐过渡为由省农业农村厅和自然资源厅主要负责,解决了权责交叉㊁办事流程烦琐等问题,呈现集中化趋势,有利于减少权力交叉,简化办事流程,提升资源开发利用效率㊂1.2㊀出台政策及管理机制1.2.1㊀滩涂开发规划政策㊀㊀1985 2015年的30年内,为了保障江苏省滩涂资源开发利用,相关部门先后出台了数部法规㊂1985年㊁1991年㊁1999年分别出台了‘江苏省滩涂海岸带管理暂行规定“‘江苏省海岸带管理条例“‘江苏省滩涂开发利用管理办法“,这些法规的实施保障了江苏省滩涂资源的依法有偿㊁有序㊁有度开发㊂2004年,江苏省发布了‘江苏省沿海滩涂围垦规划(2005 2015年)“,明确了2005 2015年期间的围垦规划和设想以及规范管理㊁完善政策和坚持科学围垦的措施与建议㊂2009年实施江苏沿海开发国家战略以来,省及沿海市(县)积极启动滩涂围垦开发相关工作,加快推动滩涂围垦开发利用模式创新实践,着力提高滩涂资源开发利用效益㊂2010年,江苏省编制了‘江苏沿海滩涂围垦开发利用规划纲要(2010 2020年)“,重点明确了沿海滩涂围垦开发利用的目标任务㊁空间布局㊁功能定位㊁开发方式㊁实施步骤和生态环境保护等㊂2011年,江苏省以加快沿海城市化进程,切实加强环境保护和生态建设等为重点,提出了‘沿海开发五年推进计划“,具体包括12项工程建设㊂1.2.2㊀开发资金支持政策㊀㊀为加快江苏沿海地区的经济社会跨越式发展,江苏省政府发布了‘江苏沿海开发系统性融资规划(2011 2015年)“,指出要立足沿海开发开放和融资发展实际,坚持深化改革和金融创新并进㊁政策倾斜和加大投入并重的方针,以加快转变经济发展方式为主线,以自主创新为主要驱动力,积极利用政府的组织协调和引导作用,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,建立全方位㊁多层次的融资体系,为沿海地区经济社会跨越式发展提供强有力的融资支持和保障㊂1.2.3㊀沿海城市的滩涂开发管理机制㊀㊀2017年,为加强海州湾生态保护㊁污染防治和环境治理,连云港市委市政府响应国家关于开展 湾长制 试点工作的号召,率先启动 湾长制 的试点工作,成为全国首批5个 湾长制 试点地区之一㊂为进一步推进湾长制建设,组织编制‘江苏省湾(滩)长制实施工作指南“,经江苏省委㊁省政府批准印发,推动湾(滩)长制标准化建设在沿海各地实施㊂2019年末,南通㊁盐城均建立了湾(滩)长制架构体系,由地方政府主要负责同志为湾(滩)长,生态环境部门牵头,多部门联合共治,实现江苏省沿海湾(滩)长制建设的全覆盖㊂2020年,江苏省生态环境厅制定了‘江苏省设区市湾(滩)长制工作评估考核办法(试行)“和‘江苏省2020年度 湾(滩)长制 工作要点“,适用于连云港㊁盐城和南通,明确了主要任务包括完善湾(滩)长制组织体系㊁严格陆海污染物管控㊁加强海洋生态环境保护与修复㊁强化海洋生态环境资源利用管控㊁防范海洋生态环境风险和强化海洋生态环境执法监管㊂2 江苏沿海滩涂开发利用模式2.1㊀江苏沿海滩涂主要开发利用途径㊀㊀江苏沿海滩涂具有潜力巨大的空间资源,利用途径主要包括滩涂养殖㊁港口航运㊁海水制盐㊁可再生能源㊁围海造地㊁旅游娱乐等㊂滩涂养殖包括围海养殖和浅海(含滩涂)养殖㊂港口航运包括江苏沿海地区连云港港㊁盐城港和南通港3个海港㊂海水制盐主要方法是利用太阳能蒸发海水浓缩制盐,根据盐田结构又可分为分散式盐田制盐㊁集中式盐田制盐㊁半集中式制盐[9]㊂江苏滩涂可再生能源的利用类型主要为风能㊁太阳能㊁潮流能等,主要分布于潮间带以上区域及浅海;城镇建设包括港城㊁滨海园区㊁滨海新城等,主要分布于潮间带滩涂及浅海;此外滩涂旅游资源也非常丰富,以滩涂沙洲及河口地貌㊁滩涂特殊生物资源㊁沿海森林草地景观等特色旅游资源为依托开发建设了多个典型的特色旅游景区㊂2.1.1㊀滩涂养殖㊀㊀滩涂养殖包括围海养殖和浅海(含滩涂)养殖,围海养殖主要集中于外滩,潮汐影响严重,养殖品种为白虾㊁梭子蟹㊁银虾等㊂浅海养殖主要是通过滩涂围垦池塘并经人工脱盐后进行生态养殖,养殖品种为鲫鱼㊁草鱼㊁花鲢㊁青鱼等㊂近些年,滩涂渔业巨大的发展潜力和良好的市场前景加速了滩涂开发模式由农业转向渔业[10]㊂江苏沿海水域滩涂广阔,内陆水域资源丰富,初级生产力较高,水生生物种类繁多,资源水平较高,且水文㊁气候等条件适宜,海洋生态环境处于良好状态,具有发展渔业,特别是水产养殖的良好条件㊂江苏滩涂渔业开发包括潮上带的鱼虾养殖㊁潮间带的贝类开发,浅海滩涂的紫菜㊁海带养殖以及网箱养鱼等㊂养殖用海主要分布在连云港市海州湾-10m(理论基面)等深线内浅海域,以及盐城市和南通市近岸和岸外辐射沙脊群0m等深线以上滩涂㊂2.1.2㊀港口航运㊀㊀港口是我国经济发展的重要基础㊂ 十三五 期间,江苏沿海港口飞速发展,港口货物吞吐量自2016年至2020年,由20208万吨提升至32447万吨,占全国沿海港口货物吞吐量的比值由2.50%上升至3.42%;江苏沿海港口集装箱吞吐量自2016年至2020年由469万TEU提升至507万TEU,占全国沿海港口集装箱吞吐量的比值由2.41%下降到2.16%㊂由此可见,江苏沿海港口发展虽然总体上呈上升趋势,但纵观全国,发展仍然不足[11]㊂2.1.3㊀海水制盐㊀㊀海水制盐是沿海地区的传统产业之一,但是因为利润低㊁劳动密集且易造成污染,因此需要不断创新盐产品发展模式,开发多种盐化产品㊂江苏省是中国海盐生产的主要省份之一,盐业历史悠久,积累了丰富的制盐经验和技术,如传统的晒盐㊁漏膜制盐㊁真空蒸发结晶制盐等多种制盐工艺均得到广泛应用;但是从盐化产品产量来看,近年来江苏省盐化产品产量呈现下降趋势[12]㊂2.1.4㊀可再生能源㊀㊀得益于江苏沿海地区地质特点和资源禀赋,江苏省沿海新能源发展迅速㊂江苏陆地可开发的风能资源越来越少,而海上风电能量效益比陆地风电场高30%~50%,且具有不占地㊁风速高㊁电量大㊁运行稳定等优势㊂江苏省沿海三市新能源装机容量占全省比例常年稳定在50%以上㊂近3年来,在沿海新能源装机容量基数较大的情况下,其发展速度仍能与全省新能源保持一致,沿海三市占全省新能源装机容量的百分比也趋于稳定㊂由此可见,江苏省沿海新能源产业在全省能源结构转型和绿色可持续发展进程中发挥了重要的作用㊂2.1.5㊀围海造地㊀㊀围海造地是一种人类利用海洋资源的方式,通过填埋海洋来扩大陆地面积㊂根据围填海后的用途,可以分为港口建设围填海和城镇建设围填海两种类型㊂在江苏海岸,港口建设围填海用海主要分布在连云港港的连云港区㊁赣榆港区和徐圩港区,盐城港的滨海港区,南通港的洋口港区㊁吕四港区和通州湾港区等地㊂围海造地对于促进海洋经济发展㊁增加港口货物吞吐量㊁优化港口布局具有重要意义㊂但同时,围海造地也会对海洋生态环境造成一定的影响,需要在建设过程中加强环境保护和监管㊂2.1.6㊀旅游娱乐㊀㊀江苏沿海地区的滩涂是一种具有丰富的自然风貌和特色的旅游资源,其中包括滩涂沙洲及河口地貌㊁滩涂特殊生物资源和沿海森林草地景观等㊂这些资源为游客提供了多样化的旅游体验,并且在沿海地区建设了多个典型的特色景区,如废黄河口风景区㊁大丰荷兰花海㊁江苏黄海海滨国家森林公园㊁如东小洋口风景区和圆陀角风景区等㊂这些景区因其独特的地理位置㊁自然风貌和人文景观吸引了大量游客前来观光㊁休闲和度假㊂景区为当地经济发展注入了新的活力,促进了旅游产业和相关产业的发展㊂这些特色旅游资源的开发和利用,既可以满足人们的旅游需求,也可以实现当地经济发展和提高居民生活水平的目标㊂2.2㊀江苏省沿海三市沿海滩涂开发利用情况㊀㊀除上述6种滩涂开发利用方式外,江苏沿海三市近年来结合自身发展现状及区域条件,在滩涂的开发利用与保护方面不断创新政策理念,成效显著㊂2.2.1㊀南通㊀㊀南通市位于江苏省东部,沿海地理位置优越,拥有丰富的滩涂资源和大量的土地储备㊂南通市滩涂开发的优势主要在于其大部分岸段为淤长型,渔业资源丰富㊂南通市在滩涂开发方面取得了显著成效,其开发模式实现了因地制宜的合理精准开发㊂具体措施包括:(1)拓展土地利用空间㊂南通市在 十二五 期间通过围垦新增建设用海65km2,减少了对内陆土地的占用,为项目落户腾出建设用地空间㊂做强沿海增长极㊂南通市以通州湾港区为龙头,洋口港㊁吕四港为两翼,沿海匡围区重点发展能源㊁石化㊁物流等产业,构建起对全市经济发展具有重大引领作用的现代临港产业带㊂(2)促进 优江拓海 ㊂南通市通过沿海匡围区 腾笼换凤 筑巢引凤 ,有序推进沿江部分产业向沿海转移,推动沿江产业转型升级,促进沿江㊁沿海产业互动㊁协作㊂(3)强化承接上海产业和功能溢出㊂南通市沿海匡围区充分利用 靠上海 优势,重点承接上海高端装备㊁电子信息等先进产业,增强了沿大通道辐射带动力㊂同时,南通市沿海匡围区交通网络的形成,促进了符合交通运输特点㊁适应沿线资源环境的大宗物流㊁专业市场㊁机电设备等产业的落户发展㊂通过拓展土地利用空间㊁做强沿海增长极㊁促进 优江拓海 和强化承接上海产业等措施,南通市成功地实现了产业转型升级和陆海产业合理布局㊂2.2.2㊀盐城㊀㊀盐城近年来重点强调滩涂生态保护,呈现滩涂围垦全面停止㊁沿海渔业养殖面积减少㊁辐射沙洲可利用面积锐减㊁滩涂生态保护力度加大等特点[13]㊂大丰区坚持 保护优先㊁持续发展㊁合理布局㊁政府主导㊁社会参与 原则,加强湿地生态保护,推进湿地城市建设,开展湿地生态修复,实施海岸线修复改造,探索湿地利用模式,不断加大黄海湿地保护工作㊂东台市坚持多元化管理㊁多渠道筹资㊁多借点开发,探索滩涂围垦开发利用新模式,组织实施了条子泥匡围(一期)项目㊂此外,盐城市发展沿海风电资源禀赋优越,拥有13.3万公顷潮汐沙洲作为理想风电场址,具备建500万千瓦装机风电的潜能㊂风电资源作为环保新能源以及重要的滩涂工业,可作为盐城市在滩涂开发利用板块的有利竞争力,也是盐城市在资源高新科技板块实现发展的突破口㊂盐城在滩涂开发利用的同时结合其他产业,盐城的大丰港是滩涂+港口业成功案例代表,近几年发展势头迅猛,具有广阔的陆域空间,疏运和库场用地充足,具备相当的发展潜力㊂2.2.3㊀连云港㊀㊀受制于淡水资源紧缺㊁滩涂需水量大㊁土壤条件较差,以及由以上缺陷造成的资金投入大㊁回报周期长等问题,连云港的滩涂开发利用更加注重在保护中发展,克服盐碱地㊁咸水等生产束缚条件㊂同时,连云港结合当地丰富的卤水资源,大力发展制盐产业,政府和企业也采取了多种措施,如利用卤水资源㊁调整产业结构㊁加强技术创新等,推动产业升级和发展㊂近年来,连云港的制盐产业已经实现了从传统的盐场制盐向现代化制盐的转型,盐化工业㊁盐湖化工等新型制盐企业也在逐步发展壮大㊂连云港政府根据不同区域的具体情况,采取因地制宜的方式来制定相关开发理念㊂其中,赣榆区坚定不移走生态优先㊁绿色发展道路,统筹陆海资源,编制养殖产业发展规划,实现离岸养殖,加快海洋牧场建设,打造集深海养殖及渔旅休闲综合开发的产业高地;徐圩新区狠抓环境污染问题综合治理,全面整治水环境㊂针对连云港的滩涂资源和临海条件,政府相关工作确定了因地制宜的滩涂开发模式㊂根据不同岸段的围垦条件㊁土地需求状况等,确定围垦岸段㊁围垦范围㊁开发方案㊂对于连云港滩涂盐碱地资源,政府大力发展现代农业㊁水产养殖㊁晒盐场㊁滨海旅游等产业㊂对于重度盐碱化土地以保护为主,引入耐碱植被改善土壤条件进行生态恢复,集中力量适度开发中轻度盐碱化土地㊂综上所述,江苏省沿海滩涂开发利用除滩涂养殖㊁港口航运㊁海水制盐㊁可再生能源㊁围海造地㊁旅游娱乐等主要途径外,南通㊁盐城㊁连云港等三市在滩涂开发利用上各有其自身的特色㊂江苏沿海三市结合自身发展优势,创造了其独特的发展模式㊂南通实行湿地保护目标责任制,落实湿地面积总量管控,经批准征收㊁占用湿地并转为其他用途的,用地单位要按照 先补后占㊁占补平衡 的原则,负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地,确保湿地面积不减少㊂近年来,盐城着重滩涂生态保护,沿海渔业养殖面积减少,减少了人类活动对滩涂的影响,增加了滩涂生态保护力度㊂连云港推动河海环境保护协同共治,实现河长制湾长制 两制 同频共振㊁同向发力;全面启动蓝色海湾㊁滨海湿地㊁健康养生等海洋旅游项目,岸线利用由滩涂养殖㊁盐业等传统项目向城市建设㊁港口及临港工业等领域优化配置㊂3 综合管理和开发的制约因素㊀㊀沿海滩涂开发是中国沿海地区经济发展的重要组成部分,江苏省的滩涂开发已经相对完善,但是仍然存在许多问题需要解决㊂(1)在滩涂开发体制上,缺少牵头机构㊂管理体系不够完善,导致滩涂开发涉及多个部门,各部门间职能混乱,这种各自为政㊁各显其能的工作模式导致事务处理起来较为烦琐,增加工作周期㊂(2)沿海滩涂湿地生态系统退化㊂一是泥沙来源减少造成海岸侵蚀,导致滩涂湿地底质流失㊁坡度变大㊁潮间带区域变窄,影响了沿岸水动力格局,增强了波浪作用,对盐沼湿地侵蚀加剧㊂二是引入互花米草挤占其他本地生物的生存空间,改变了本地生物多样性㊂三是围垦工程减少滩涂湿地面积,加剧滨海湿地景观破碎化,干扰滨海湿地的自然演变,降低生物多样性㊂四是工农业废水导致海岸污染,破坏滩涂湿地的生物群落结构,加速生态系统的退化㊂(3)滩涂开发的利用率不高㊂沿海滩涂开发多为传统的种植㊁养殖业,开发层次不高,利用方向单一,虽然新能源㊁旅游方面也有涉足,但总体利用率不高㊂同时,缺少科技支撑,沿海滩涂利用的科技研发水平有待提高,沉降㊁盐土改良的技术有待进步,许多地方还在沿用过去的方式,浪费严重㊂(4)沿海生态环境保护力度不够㊂围垦造成了陆源污染物的大量排放,导致围垦区的生物多样性在不断降低㊂对围垦造成的生态环境影响重视不够,保护措施不力,近海生态环境问题突出,滩涂围垦尚不能实现海洋资源的集约节约利用,沿海生态文明建设有待加快㊂长期以来,滩涂开发利用以围垦为主,虽然农业上取得了较好的效益,但是围垦也耗费了大量的工程量,而且围垦还可能造成水质的富营养化,对滩涂的可持续性发展带来挑战㊂4 对策与建议㊀㊀沿海滩涂是连接陆地和海洋的重要生态系统,具有重要的经济㊁社会和生态价值㊂它们为众多动植物提供栖息㊁繁衍和迁徙的场所,是重要的渔业㊁畜牧业和农业生产基地,同时也为旅游业提供了丰富多彩的资源㊂滩涂还具有调节气候㊁保护海岸㊁净化海水和维护生态平衡等重要功能㊂然而,随着人类活动的增加,沿海滩涂面临着日益严重的威胁和挑战,如土地开发㊁围垦造田㊁废弃物排放㊁水污染等,这些都会影响到滩涂的生态系统健康和功能,甚至对沿海地区的经济和社会发展带来负面影响㊂因此,保护和合理利用沿海滩涂资源已经成为当今亟待解决的问题之一㊂针对江苏省沿海滩涂开发利用现存的问题,在总结该领域前人研究的基础上,提出以下对策和建议㊂4.1㊀针对开发体制,完善制度体系,健全法制保障㊀㊀完善海洋生态文明的制度和法制保障㊂按照 源头严防 过程严管 后果严惩 的思路,建立完善的海洋生态文明制度体系,强化用海审批程序,集约节约利用滩涂资源的同时,保护海洋生态环境㊂针对渔民用海补偿㊁民生就业㊁社会保障等问题,制定长期有效的对策方针,提高用海补偿标准,建立经济补偿制度,完善渔民就业和社会保障政策㊂建立海洋生态环境损害责任追究和损害赔偿制度,增强公众参与海洋管理的意识,形成政府㊁企业㊁公众共治体系,全力推进海洋生态文明建设㊂4.2㊀针对开发理念,生态用海,陆海统筹㊀㊀注重海洋生态环境建设,改善海洋环境质量㊂建立生态损害补偿㊁生态建设补偿机制,实施典型生态系统修复工程,建立海洋生态示范区和海洋自然保护区等措施,同时提高污水处理技术,加强污染物排放总量控制,改善海洋环境质量[10]㊂从严从紧㊁生态优先已成为海洋资源开发利用管控的政策导向,依照 生态用海 理念,加强海洋生态文明建设,注重滩涂资源的存量利用,制定全区填海造地规划,建立海陆统筹㊁区域联动机制,明确海陆界限,解决陆海统筹和陆海衔接的问题,全力推进海洋生态文明建设,支撑江苏沿海地区经济社会可持续发展㊂4.3㊀针对开发政策,政府引导,市场运作㊀㊀找准政府在沿海滩涂资源开发中的角色定位,更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用㊂政府应与市场投资充分结合,调动社会各方面积极性,使政府投资的撬动作用与吸纳国内外资金特别是苏南地区投资有效结合起来㊂此外,政府应加大资金支持力度,适当增加省补资金,并整合发展专项资金,重点支持沿海地区的重大基础设施和省级以上滩涂围垦综合开发试验区建设㊂还应提高审批效率,将较小规模的海域使用权限下放,建立省级层面的沿海滩涂资源开发利用项目审批协调小组,探索试行重大项目联审绿色通道,并将审批事项下放到沿海县(市㊁区)或试验区管委会㊂为了加强滩涂资源的保护与管理,政府应防止滩涂资源的过度开发和浪费,确保资源的可持续利用㊂4.4㊀针对开发技术,提升科技投入,高效开发㊀㊀增加科技投入,切实优化海洋产业结构㊂推动海洋产业转型升级,实现高效综合开发㊂政府应引进和培养海洋科技人才,出台人才培养和引进政策,并设立专项基金以完善滩涂资源科学生态利用的交流合作㊂此外,应增加专业技术人员的培训机会,提高其新技术和新技能的获取机会,同时加快海洋信息化基础设施建设㊂政府还应该及时更新海洋信息数据,提高海洋信息处理和共享能力,保障信息安全㊂为优化海洋产业结构,政府应摒弃高能耗㊁高污染㊁高排放产业项目,大力发展绿色循环经济和绿色旅游产业,并加强海洋交通运输业㊁滨海旅游业㊁海洋生物制药业及海洋文化产业等的发展㊂同时,政府应积极推进海洋高新技术产业的发展,提升涉海高新技术产业在涉海产业中的占比㊂注重海洋经济与海洋生态环境保护协调发展,实现海洋产业的可持续发展㊂4.5㊀针对开发模式,探索最优途径,保护与开发并重㊀㊀滩涂资源的可持续利用是整个国民经济和社会可持续发展的重要组成部分㊂尽管近年来滩涂开发不断推进,但总体上仍是一种低层次㊁低效率的开发活动,对滩涂资源的可持续利用尚未真正实现㊂因此,开发模式的创新是实现沿海滩涂开发可持续利用的必由之路㊂要把当前产业结构不合理㊁科技成果采用率低㊁技术创新缺乏㊁低质高耗的开发模式,建设成为能够广泛利用现代科学技术㊁持续稳定发展的新型开发模式[14]㊂滩涂资源开发利用模式的创新应以可持续思想为指导,以科技为依托,全方位㊁高起点㊁多层次加快滩涂开发,并重视开发与保护㊂在此基础上,。
江苏农村土地进行适度规模经营的分析和探讨
江苏农村土地进行适度规模经营的分析和探讨董金芝 盐城市国土资源局盐都分局摘要：农村土地要适度规模经营，不仅能够提高单位土地的产出效率，还能在很大程度上降低各种必要生产要素的投入，从而实现理想的农村土地规模管理的经济效益。
农村土地适度规模经营发展面临新时代必然课题，是解决新时代的三农问题，进一步促进新时代新农村建设是现代农业生产力高水平发展的客观要求和有效途径。
本文通过对农村土地适度规模管理内涵的分析和探讨，在充分的调研的基础上，探讨与剖析了江苏省各地农村的土地进行一定适度规模经营管理的现实状况、特别包括其制约发展的因素，从而能科学地提出了进一步实现农村土地提高适度规模经营管理的有效途径，对促进新时代新农村建设有一定的借鉴作用。
关键词：农村土地；适度规模；探讨与分析中图分类号：F321.1 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)030-0482-02一、引言在上个世纪90年代中后期，即改革开放的初期，党和国家领导人就指出，在现时期中国特色社会主义初级阶段，特别是对于农业和农村的改革和发展，要取得实效，一定要经历具体分为两个阶段：一是废除人民公社，实行农村家庭联产承包责任制；二是进一步改革开放和适度发展管理模式，大力发展大集体经济为特征[1]。
同时进一步指出，在将来社会发展到某一定时期，农村在一定程度上要实现和发展农村土地适度规模经营将是一个很长的过程。
农村土地要适度规模经营，不仅能够提高单位土地的产出效率，还能在很大程度上降低各种必要生产要素的投入，从而实现理想的农村土地规模经营的经济效益。
根据笔者对江苏省有关市县各地2017年城乡居民居民收入情况调查分析，在城乡在居民人均纯收入中，第一产业的人均家庭收入占总收入的36%，第二、第三产业家庭经营的其他收入占总收入的64%，2018年这一比例有上升趋势，在农村，这一比例更为明显突出。
分析这一现象结果，充分说明当土地、产量规模等生产要素达到一定的水平阶段之后，由于各种必要的生产要素能够有机结合，便会产生“1+1>2”的“土地规模经济效应”。
沿海滩涂开发过程中存在的问题及实践路径探析——基于江苏省的实证分析
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就 江苏 而 言 ，未 利 用地 主 要指 苏北 的盐碱
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江苏农村土地适度规模经营问题探析
题 、推 进 新农 村 建设 的 有效 方 法 。本 文通 过剖 析 土
地 适 度规模 经 营的 内涵 ，分析 江 苏省 土地 适度 规模 经营现 状 和 限制 因素 ．提 出实现 途 径 。
关 键词 ：农村 ；土地 ；适度 规模
江 苏 省在 发展 农业 规 模经 营方 面 起步 较早 。在 改革 开 放初 期 ，针 对 当 时农 村 出现 的 “ 土地抛荒 ”
１ 农 村 土地 适度 规模 经营 的背 景
现象，有关部门就 曾组织开展 了农业土地规模经营 试 验 ， 并获 得 了宝 贵 的经 验 。全 省 下辖 １ ３个 地 级
市 ，可 分为 苏南 、苏 中、 苏北 ３个 明显 的地 理 分 区 和 经 济 分 区 ，３个 分 区 的 Ｇ Ｄ Ｐ和 人 均 收 入 水 平 由 南 向北 呈现 出 明显 的下 降趋 势 ，苏 南较 为发 达 的乡 镇 ，一年 的财 政 收入 甚 至 能达 到或超 过 苏北 某 些县 的财 政 收入水 平 。正 因 为 ３个 分 区 的社会 经 济水 平
省耕地面积为 ４ ６ ０ ． ４ ３万 ｈ ｍ２ ，而 ２ ０ １ １ 年 统 计 的 总 人 口为 ７ ８ ６ ５ ． ９ ９万 人 ， １ ０年 间增 加 了 ５ ． ７ ５ ％ 。可
的以外 ，均属于农 民集体所有［ ４ ］ 。可见 ，农 民是农 村 土 地承包 的主体 。但 因其文 化 水平较 低 且缺 乏法 律 意识 ，误 认 为把 土地 承包 经 营权 流转 出去 ，就会
一
落后，但潜力也最大，有很大的上升空间。依托农 业 、水 利、农业资源开发 、国土 资源 等部 门的项 目，全 省 的土 地 适 度 规 模 经 营 工 作 有 了 很 大 的 进 步 ，尤其 是近 几 年江 苏 省逐 步开 展起 来 的万 顷 良田 建设工程 ，对于提高土地利用集约度 、实现土地适 度经 营规 模 、推进 城 乡 一体化 建 设 ，具有 划 时代 的
农村土地流转的国内外研究综述
农村土地流转的国内外研究综述一、本文概述随着全球化和城市化的快速发展，农村土地流转问题日益受到国内外学者的广泛关注。
作为农业生产的基础，农村土地的合理流转对于提高农业效率、优化资源配置、促进农村经济发展具有重要意义。
本文旨在对国内外关于农村土地流转的研究进行全面的综述，以期为我国农村土地流转政策的制定和实施提供理论支持和实践指导。
本文首先将对农村土地流转的概念进行界定，明确土地流转的内涵、特点及其与农村经济发展的关系。
在此基础上，对国内外农村土地流转的研究现状进行梳理和评价，包括土地流转的动因、影响因素、流转模式、流转效果等方面。
通过对国内外研究的对比分析，本文将揭示国内外研究的共性与差异，以及各自的优势和不足。
本文将结合我国的实际情况，对农村土地流转的发展趋势进行展望，并提出相应的政策建议。
通过本文的综述，我们期望能够为推动农村土地流转的规范化、法制化、市场化提供有益的参考，进而促进我国农村经济的持续健康发展。
二、国内土地流转研究现状近年来，随着我国农村经济的不断发展和城乡统筹进程的加快，农村土地流转问题逐渐受到了学术界的广泛关注。
国内学者在土地流转的动因、模式、影响及对策等方面进行了大量研究，形成了丰富的理论成果。
在土地流转的动因方面，学者们普遍认为，城乡经济发展不平衡、农村劳动力转移、农业规模化经营和农业现代化需求是推动土地流转的主要力量。
土地政策的调整、农村社会保障体系的完善以及农村金融服务的创新等因素也对土地流转产生了重要影响。
在土地流转模式方面，国内研究主要关注了家庭承包经营权的流转、股份合作制流转以及土地信托流转等模式。
学者们对各类流转模式的运作机制、优缺点以及适用条件进行了深入分析，并提出了相应的政策建议。
在土地流转的影响方面，学者们普遍认为，土地流转有助于优化土地资源配置，提高土地利用效率，促进农业规模化和产业化发展。
同时，土地流转也有助于增加农民收入，改善农村民生，推动城乡一体化进程。
农村土地经营权流转的现实困境与对策分析
农村土地经营权流转的现实困境与对策分析农村土地经营权流转是指将农村土地的经营权流转给农户、农民专业合作社、家庭农场等经营主体，使其可以通过出租、租赁、流转等方式进行灵活经营。
近年来，随着农村经济的快速发展和农民生活水平的提高，土地流转已成为农村经济发展的重要方式。
农村土地经营权流转也面临着一系列的现实困境，本文将从农村土地流转的现状出发，分析其困境，并提出应对对策。
一、农村土地流转的现状农村土地流转在促进农村经济发展、增加农民收入、推动农村产业升级方面发挥了重要作用。
根据国家统计局发布的《中国农村经济报告》，2019年，全国家庭农场数量达到1.07亿户，家庭农场从业人员达2.3亿人，家庭农场面积约为6.5亿亩，占农村耕地总面积的比例为24.1%。
与此农民专业合作社的数量也在不断增加，2019年底，全国农民专业合作社达到了288.53万家，与2018年相比增加了15.63万家。
尽管农村土地流转在一定程度上推动了农村经济的发展，但在实际操作中也存在诸多困难。
二、现实困境分析1.资源利用效率低下一些农村土地流转后，流转方并没有充分利用土地资源，导致农地闲置和低效利用现象严重。
这不仅浪费了宝贵的土地资源，也影响了农村经济的发展。
2.流转缺乏规范农村土地流转缺乏规范化的操作程序和法律保障，流转合同不完善、土地流转的权益保护不到位，一旦发生纠纷，解决难度很大。
这给农村土地流转的稳定运作带来了困扰。
3.土地经营主体缺乏专业化经营能力一些农村土地流转到农民专业合作社、家庭农场等新经营主体后，由于缺乏专业化经营能力，面临着技术、管理、市场等方面的挑战，导致流转经营效益不明显。
4.农村土地流转涉及利益分配难题土地流转涉及农民的切身利益，一些农村土地流转的过程中，由于利益分配不公、流转价格低、农民收益较低等问题，导致一些农民对土地流转持消极态度，限制了土地流转的进程。
5.农村土地流转与农民就业问题一些农村土地流转后，原本务农的农民需要转变职业，尤其是中老年农民，由于受教育程度低、技能短缺等原因，对其再就业带来了很大的困难。
江苏省农村土地流转研究
土 地 承包经 营权 的流 转期 限较 短 ， 不利 建 议 ， 促进 江苏 省 农村土 地流 转更 好地 发 以 于规 模经营的发展， 不利于 受让户利益的保 展 。 也 护。 据调 查， 江苏 省农村土地流 转期 限通常以 ２１健全土地流转机制 ． 中短 期 为主 ， 一现 象有几个弊端 ：１转包长 这 （） 要制 订科 学 的土 地流 转价 格 体 系， 切 期处 于不确定状态。 ２受让户不敢 大胆投资， （） 实保障 农民的利益。 二要加强对土地流转的服 不利 于土地 肥力的培养。３不利于经济作物的 务。 （） 健全土地 流转管 理机 构， 充分发挥县 级农 培 育。 ４受让 户在受让他 人土地 后， （ ） 通常是为 业 承包合同管理委 员会的组织协 调作用 ， 强 加 了实现规模 经营实现机械化作业 ， 受让 期限太 对土地流 转的监督和管理 。 乡镇也 要建立健 各 短导致 受让户不敢购置农业机械 。 这一问题的 全 土地经营权流转 服务中心 ， 为农户开展流 转 出现 ， 反映 了农户对 土地 的依赖 ，反映了农 提 供前后的 各种服 务。 也 三要建立健全政策引导 户怕失 去土地 的心态 。 机制 。 出台相关 鼓励 开展土地 经营权流转 、 工 １ ． ６土地 流转 工作操作程序 不规范 ｌ 商企业投 资农业、 龙头企 业建设农产品原料 基 在 我国的 宪 法 、Ⅸ 民法 通则 、《 地 地等一 系列政 策意见， 土 多管齐下推进土地流 转 管 理法》、 农业法》 《 Ⅸ 和 农村土地 承包 法》中 和规 模经营。 四要建立激 励机制 。 建立 规模化 都 有土 地流转的相关 规定 。 ０ ５ ， ２ ０ 年 农业部专 经营 奖励 机制 ， 激励土地 经营权流 转， 吸引更 门出台了 农 村土地 承 包经营 权 流 转 管理 办 多的能 人和经 营大 户参 与到农村土 地流转 当 法 ， 对流 转 当事人的 权利和 义务、 体流 转 中来 。 具 五要建 立评估、 咨询 、 公正 、 裁等中介 仲 方 式、 流转合 同及内容、 流转 管理 与纠纷 调解 机 构， 健全 土地流 转矛 盾调处机制 ， 建立多元 等 都做了详 细具体 的规 定。 是， 实中有相 化农村土地流转 争议 解决机制。 但 现 当部分 农户采用 “ 头协议” 口 的形式 ， 签订规 未 ２２ 完善农地产权制度。 ． 充分尊重农民意 范 的书面合 同。 少数 农户的土地流 转签有 “ 合 愿【】 ５ 同” 但 其程 序 不规 范 ， ， 内容 不完 整 ， 同条 合 ２ 多年来 ． 村改革 的一条成功经验就 是 ０ 农 款 、 的不 明确， 至与现 行法律 、 规相 冲 充分尊重农民意愿 。 农村土地流转也 必须坚 标 甚 法 搞 突， 最后可能会导致一系列土地纠纷。 持这一原则。 农村土地承包法》 明确规定 ： 在 １ 征地补偿标准不一致， ． ７ 易引发土地流 承包期 内， 农户对 承包 的土地依法拥有 自 的 主 转纠纷 使 用权、 益权和 流转 权， 权 自 收 有 主决定 承包 随 着江 苏省经济 的快速 发 展及各项建 设 地是 否流 转和流转的形式 ， 在土地流 转中不允 的 需 要 ， 村 的耕 地 不断 被依 法征 用。 然 许 以任 何名 义侵害 农民的 承包经 营权 和流转 农 虽 《 中华人 民共 和国土 地管理法》 对征地补 偿有 收益权 ， 农民在土地流 转中的主体地位 必须得 相 关规 定 ， 是 ， 但 由于征地 主体 不同 ， 征地 时 到保护和尊重。 间不同， 具体 的补 偿费用相差较 大， 从而 容易 ２ ３ 进 一步推 行 “七 入股 制”， ． ：地 切实保 造成 以下两种情况 ： 是， 于补 偿标准 较低 护农民的利益 一 对 的征 用地 ， 被征地 农户不愿 要补 偿款， 绝被 拒 当前 推 行 “ 地 入 股 制 ” 进 行土 地 流 土 是 值得推 广ａ“ 土 征收 ； 二是征 地补偿 标准较 高， 由于对补 偿款 转、兼顾各方利益 的较好形 式 ， 的分 配意见不一 。 引发农户间的矛盾。 地 入股 制” 的特征是 ：“ 地变股 权， 土 农户变股 １８ 农 村社会保障 和农 业保险制度 发展 东 ， ． 要地 不种地 ， 收益靠分 红” ６ 。【】这 样就 使 流 转后的土 地 ， 不管从事什 么产业 ， 与农 民 都 不够完善 ， 制约土地流转 个 村 作为沿海 经济发达 省份。 江苏的 社会保障 的利 益挂钩 。 别地 方在实践 中不断 完善 ， 体制 逐渐完 善， 别是苏 南地区 ， 是社 会保 内稳 定 ， 特 但 村民满 意， 实现了产业结 构的调 整 既 障体制要在短时期内覆盖农村仍然难以实现 ， 和 产业化 的规模 ， 又促进 了村集体经济发展 ， 因此农 地在 一个相 当长时期 内仍将 是大部 分 村 民得到 了更大的 实惠。“ 地入股 制”形 式 土 又维 护了农 民自身权益 ， 地 区 、 部 分农 民获取 收 益和 维持 生存 的基 既保护了集体 利益 ， 大 符合当前农民专业合作 社大力 石。 在非 农就 业 的 岗位和 收入 尚不稳 定 的情 符合改革方 向， 是 况下， 绝大多数农民仍将土地 视为 “ 田” Ｉ发 展的需求， 当前土地 流转的较好形式。 活命 、 ２ ４成立农村土地流转 合作 社 ． “ 险田” 保 和非 农就 业的 退路， 因而 宁可 粗放 要改变流转效 益不高、 流转的短期行为 、 经营、 甚至 抛荒 ， 也不愿轻 易转让和 放弃土地 【， ４ 从而导致土地流 转受到一定的制约。 Ｊ 甚 至土地流 转不出去 的现象 ， 必须从长计议 ， 已有的众 多农村专 ２ 促进 江苏省 农村土地 流 转的对 策与建 积极 创造土地流转 的条件。 业 合作组 织 为农村 经济 建设 和发 展积 累了很 议 通 过对江苏省农村土地流转现状的分析． 好 的经验 。 提高 流转质量 ， 要重 视发挥 农村专
江苏省农村土地经营权流转管理办法(一)
江苏省农村土地经营权流转管理办法(一)近年来，随着城市化的推进和农村经济的发展，农村土地经营权流转日益成为趋势。
为了规范江苏省农村土地经营权流转的管理，江苏省出台了《江苏省农村土地经营权流转管理办法》。
本文将对该办法进行分析。
一、办法的基本内容该办法主要包括以下内容：1. 规定了土地流转的基本条件，诸如流转方的主体资格、流转的土地面积和使用期限、流转价格的确定等。
2. 详细阐述了土地流转的程序和流程，包括公告流转信息、征询意见、签订合同等。
3. 对土地经营权流转的权能与义务、流转合同的变更和解决争议等进行了规范。
二、办法的意义和作用该办法对于促进农村土地资源的集约化利用，增强农村经济发展持续性和增长动力，具有重大作用。
其意义如下：1. 加强土地使用方面的管理，保障土地资源利用的合理性，减少非法的土地流转。
2. 促进农村土地的流转，发挥土地资源的经济价值，提高农民的收入水平和生活水平。
3. 为农村土地流转提供完善的法律保障，减少流转中的纠纷，并保护双方的合法权益。
三、存在的问题和建议虽然该办法的出台是对农业生产成果的认可和支持，但是在实施变革中也会遇到一些问题，需要加以解决。
1. 一些地方对土地流转的推广力度不够。
政府应该加大宣传力度，提高农民对农村土地流转的认识和理解。
2. 在流转实践中，双方对于土地价值的认识往往存在差异。
建议政府加强评估力度，制定标准统一土地价格。
3. 某些情况下，土地流转过程中涉及多个农户之间的协调、合作，应进一步加强各个环节之间的沟通和统筹。
综上所述，江苏省农村土地经营权流转管理办法具有重要而且积极的意义。
与此同时，办法的实施需要政府和农业主管部门的全力支持和配合。
同时也需要不断地总结经验，探索更加合理和适用的流转方式，从而更好地促进农村土地的流转与扩大农村经济。
农村土地承包经营权流转调查分析
苗
农村土地承包经营权流转 调 查 分析
⑧ 农业 部课题 组
高 了 3 5 个 百 分 点 山 东 海 南 内蒙
．
。
、
、
、
权 在 农 户 之 间 流 转 占流 转 的 6 4 ％
，
一
、
当前 农 村 土 地 承 包 经 营
青海
8
、
云 南
、
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、
、
河南
、
湖北 等
-
受 让 方 为 企 业 等 其 他 主 体 的 已 占到
．
些值
持 农村 土 地 流 转 的平 稳 局 面 十分 重
要
，
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也很不 容易
。
这 首先是 缘于 中
项 资金 对 流 转 双 方 给 予 适 当补贴 。
四
得 关 注甘 问题 勺
一
，
主要表现为 ：
是 违 背 法 律政 策 的 问题 仍 时
。
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3 6 ％。
四
权流 转 总 体 趋 势 平 稳健 康
党 的十 七 大从 统 筹城 乡发展 要
求 出发 村建设
，
个 省 ( 自治 区
直 辖市 ) 增长 1 3
倍 ； 占承 包 地 面 积 的 比 重 超 过 1 0 ％ 的省份 达 到 的达 到 7 个
和 4 个
，
是 流 转 规 模 与 经 济发 达 程 度
经 营权流 转市 场
。
体长时间
、
大 面 积 租 赁 农 民承 包 地
，
“
浙江 省 已 有 254
乡村振兴背景下农村土地流转对农业经济的影响
乡村振兴背景下农村土地流转对农业经济的影响目录1. 内容综述 (2)1.1 研究背景 (3)1.2 研究意义 (4)1.3 研究内容与方法 (5)2. 乡村振兴战略概述 (6)2.1 乡村振兴战略的提出 (7)2.2 乡村振兴战略的目标与要求 (8)2.3 乡村振兴战略的主要政策措施 (9)3. 农村土地流转的基本概念与类型 (10)3.1 农村土地流转的定义与特征 (11)3.2 农村土地流转的类型与现状 (12)3.3 土地流转对农民权益的影响 (14)4. 农村土地流转对农业经济的影响 (15)4.1 土地流转对农业生产力的影响 (16)4.2 土地流转对农业生产结构的影响 (17)4.3 土地流转对农村经济结构的影响 (18)4.4 土地流转对农业市场的影响 (19)5. 案例分析 (20)5.1 实施土地流转的典型地区分析 (22)5.2 案例地区土地流转的影响评估 (24)5.3 案例地区乡村振兴的经验与教训 (25)6. 政策建议 (26)6.1 完善土地流转的政策环境 (28)6.2 强化农业市场体系的构建 (29)6.3 提升农业科技和服务水平 (30)6.4 保障农民在土地流转中的权益 (31)7. 结论与展望 (32)7.1 研究总结 (33)7.2 研究局限与未来展望 (34)7.3 对乡村振兴战略实施的启示 (35)1. 内容综述农村土地流转有助于优化农业资源配置，通过土地流转，可以实现土地的集中、规模化经营，提高农业生产效率。
土地流转还可以促进农业产业链的延伸，推动农业产业结构调整和升级，提高农产品附加值。
农村土地流转有助于缓解农村劳动力短缺问题，随着城镇化进程的加快，大量农村劳动力涌向城市，导致农村劳动力短缺。
土地流转可以吸引城市居民投资兴办农业项目，既解决了农村劳动力短缺问题，又为农民提供了稳定的收入来源。
农村土地流转有助于保护农民利益，土地流转可以使农民从繁重的土地劳动中解放出来，有更多的时间和精力投入到其他产业和领域。
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同。经济发展较快的地方 ， 土地流转的比重高于经济 较落后地 方 ， 城郊 区流转 比边远 乡村 的要 多。
５ 签 约规 范程度 迥 异 。农 户 与农 户之 间 少量 的 ． 土地流转 很少签订 书面合 同 ； 户与农业企 业 之间 而农
一
、
农 村 土地承 包经 营权 流转 的现 状和特 点
土地 承包 经营权 流 转 ， 的 是 在充 分 尊 重 和 保 指
后， 成为我 国东部 沿海 地 区 的一个 经济 “ 地” 洼 。
２０ ０ ９年 ６月 １ ３， ０ １ 国务 院 常务 会 议 审 议 并 原 则 通
障农民土地承包权的基础上 ， 农户按照市场经济运
长 极 ， 现江 苏沿 海“ 地 ” 实 洼 的快 速崛起 。
收 稿 １ ：０ １ ４—０ ３期 ２ １ —０ ７
善 。推进农村土地依法有序流转 ， 是改善土地资源
—
８ 一 ２
ＸＵ Ａ０ ＥＢ
２１ ０ １年 ６月
山东行政 学院学报
Ｊ Ｒ ＯＵ ＮＡＬ ＯＦ Ｓ ＨＡＮＤ Ｇ ＡＤ ＯＮ ＡＣ ＥＭＹ ＯＦ Ｇ ＯＶＥ ＮＡＮ Ｅ Ｒ Ｃ
过了《 江苏沿海地区发展规划》 江苏沿海大开发上 ， 升为国家战略。随着该 战略的推进 ， 对土地资源 的
需求 将 与 １俱 增 。在 此 背景 下 ， 加 快 土地 承 包 经 ３ 应 营权 流转 ， 力 发 展 现代 高效 农 业 ， 大 做 强 农 业 大 做
特色优势产业 ， 促进土地资源 集约高效利用 ， 将江
大战略举措 。要 以沿海大开发 为契机 ， 一步深化农村体制 改革 ， 范土地流 转 ， 进 规 促进制 度创新 ， 消除制 约土 地流转 的制度性 障碍 ， 而 实现江苏沿海“ 从 洼地 ” 的快速 崛起 。 关键词 ： 沿海大开发 ； 土地承 包经营权 流转 ； 流转程序 流转模式 中国分类号 ：３ １１ Ｆ０ ． 文献标 识码 ： Ａ 文章编 号：０ ８—３５ （０ １ ０ ０ ８ ０ １０ １４ ２ １ ） ３— ０ ２— ５
江 苏 沿 海 大 开 发 背 景 下 农 村 土地 承 包
经 营 权 流 转 问题 研 究
卞海 霞
（ 中共盐城 市 委党校 乡村 治理 研究 中心 ， 苏 盐 城 ２４ ０ ） 江 ２ ０２
摘 要： 农村土地承 包经营权流转是 完善 农村基 本经 济制度 、 维护农 民承 包权益 、 实现 农村现 代化 的重
苏 沿海地 区建 成 国家 大 型 的商 品粮 棉基 地 、 副产 农 品 出 口加 工 产 业 基 地 、 业 观 光休 闲基 地 ， 加 农 农 增 业供 给能 力 ， 面 推 进 城 乡 经 济 社 会 发 展 一 体 化 ， 全
缩小城乡和南北地区差距 ， 促进经济 、 社会 、 环境 的 协调发展 ， 使本地成为 江苏沿海地 区重要的经济增
Ｊ ｎ ２ １ ｕ ．０ １
Ｎ０第 １２期 ） １
配置效率 ， 激活剩余劳动力转移 ， 发展规模化 、 集约 化、 高效化经 营的现代农业 的必然趋 势 ， 也是解决 “ 三农 ” 问题 、 进 农 业 结 构 调 整 、 进 适 度 规 模 经 促 促
ＤＯＩ１ ． ９ ９ Ｊ Ｉ Ｓ １０ ：０ ３ ６ ／ ．Ｓ Ｎ． ０ ８—３１４． ０ １ ０ ． ２ ５ ２ １ ．３０ ２
江苏沿 海地 区地 处 中 国沿 海 、 江和 沿 陇 海 线 沿
三大 生产力 布局 主 轴 线交 汇 区域 ， 长三 角 的 重 要 是 组 成 部分 ， 位 优 势 独 特 ， 略 地 位 重 要 。 长 期 以 区 战 来， 由于 多方 面 的原 因 ， 苏 沿 海 发 展 一直 相 对 滞 江
行规 则将 土地 经 营 权 （ 即使 用权 ） 偿 、 序 、 理 有 有 合 让渡 给其他 经 营 主体 的 土地 流 转 方式 ， 称 土 地 流 简 转 。土地 流 转 应 遵循 三项 原则 ： １ （ ）自愿 。 即 土 地 流转 必须 是农 户 的完 全 自愿行 为 ， 何组 织 和个 人 任 不得 采 取 任 何 方 式 强 迫 命 令 农 户 进 行 土 地 流 转 ； （ ） 法 。即土 地 流 转 必 须 按 法 律 规 定 的 内 容 、 ２依 程 序 和方式 进 行 ； ３ 有 偿 。 即农 户 对 享 有 承 包 权 的 （） 土 地流转 具 有 收 益 权 。土 地 流 转 若 违 背 了 这 些 原 则 ， 必然 会产 生一 系列 的纠纷 。 就 土地 流 转是 我 国农 村 经 济 发 展 到一 定 阶 段 的 必 然要求 ， 对家庭 承包 经 营制 度 的必要 补 充 和完 是
２ １年 ６ 月 ０１
山 东行 政 学 院 学报
Ｊ ＵＲＮ Ｆ Ｓ Ｏ ＡＬ Ｏ ＨＡＮ ＮＧ ＡＣ Ｅ ＤＯ ＡＤ ＭＹ Ｆ ＧＯＶ ＲＮＡ Ｅ Ｏ Ｅ ＮＣ
Ｊｎ２ １ ｕ ． ０１
Ｎ ３ Ｓ ｒ Ｎｏ １ ２ ０． ｅ ． ． ｌ
第 ３期 （ 第 １２期 ） 总 １
较大数量的土地流转虽一般签有书面合同， 但合同条
款不太健 全 ， 以致发生 纠纷时难 以查明事实 。
推进农村改革发展若干重 大问题的决定》 从制度层 面允许农民以多种形式流转土地承包权 ， 解决了中 国农村“ 地尽其用 ” 的问题 ， 堪称第三次土地革命 。 土 地流 转 发 端 于上 世 纪 ８ ０年 代 ， 年 呈 加 快 近 趋势 。截至 ２０ ０９年 １ ２月底 ， 国农村土地承包经 全 营权流转面积已达到 １５ ． 亿亩 ， 超过全国承包耕地 总面积的 １％ 。 ２ ＿其主要呈现出如下特点 ： ２