食品质量安全市场准入制度
食品市场准入内容宣贯讲义
米胚、红花籽等植物油料制取的原油（毛油），经过加工制成的
食用植物 油
1个
0201
食用植物油（半精 炼、全精炼）
2002.07
2004.01
食用植物油（含食用调和油）。增加了以芝麻、棕榈果实、橄榄 果实（仁）、椰子果实以及其他小品种植物油料（如：核桃、杏
仁、葡萄籽等）制取的原油（毛油），经过加工制成的食用植物
碳酸饮料（汽水） 类
2003.07
2005.07
包括碳酸饮料、充气运动饮料等具体品种，不包括由发酵法自身产生二氧 化碳气的饮料。
茶饮料类
2003.07
2005.07
包括以茶叶的水提取液或其浓缩液、速溶茶粉为原料制成的饮料，不包括 以茶作为调味料加工而成的各种茶味饮料。
果汁及蔬菜汁类
2003.07
.07
健康，也引起了党中央、国务院的高度重视。2001年7月31日，朱容
基总理视察国家质检总局时明确指示，“对关系人民生命健康的食
品，质检总局一定要管好”。为从食品生产加工的源头上确保食品
质量安全，必须制定一套符合社会主义市场经济要求、运行有效、
与国际通行做法一致的食品质量安全监督制度。
▪
实行食品质量安全市场准入制度是保证食品生产加工企业的基
申证单元
实施时间 查处时间
产品范围
增 补 产
酱油
1个
0301
酿造酱油、配制酱 油
2002.07
酿造酱油是指以大豆（饼粕）、小麦和（或）麸皮等为原料，经微生物发 2004.01 酵制成的具有特殊色、香、味的液体调味品；配制酱油是指以酿造酱油为
主体，与酸水解植物蛋白调味液、食品添加剂等配制而成的液体调味品。
包括所有以各种果（蔬）或其浓缩汁（浆）为原料加工而成的各种果 （蔬）汁及其饮料产品，不包括原果汁低于5%的果味饮料。
QS食品质量安全认证
ＱＳ是食品质量安全ＱｕａｌｉｔｙＳａｆｅｔｙ的英文缩写，即食品质量安全市场准入制度。
该制度包括：第一，生产企业必须经过基本生产条件的审查，要有生产该产品的合格条件。
第二，产品必须符合国家标准和法律法规规定的要求，是经过检验的合格产品。
第三，合格产品到市场出售时，必须有ＱＳ标志。
目前，国家实行食品质量安全市场准入制度的食品分三批，共２８类：首批实行食品质量安全市场准入制度的食品有５类：小麦粉、大米、食用植物油、酱油和食醋。
从２００４年１月１日起实施无证查处。
第二批实行食品质量安全市场准入制度的食品有１０类：肉制品、乳制品、饮料、调味品（糖、味精）、方便面、饼干、罐头、冷冻饮品、速冻米面食品和膨化食品。
从２００５年７月１日起实施无证查处。
第三批实行食品质量安全市场准入制度的食品有１３类：酱腌菜、蛋制品、水产加工品、淀粉及淀粉制品、糖果制品、葡萄酒及果酒、啤酒、黄酒、茶叶、蜜饯、炒货食品、可可制品和焙炒咖啡。
从２００７年１月１日起实施无证查处。
食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）--------------------------------------------------------------------------------食品伙伴网（2005-11-22）进入论坛《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》经2005年8月31日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自2005年9月1日起施行。
国家质检总局2003年7月18日颁布的《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》同时废止。
局长二〇〇五年九月一日食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）第一章总则第一条为加强食品生产加工企业质量安全监督管理，提高食品质量安全水平，保障人民群众安全健康，根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》、《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》和国务院赋予国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）的职能等有关规定，制定本细则。
食品质量安全市场准入制度(SC)
啤酒
啤酒
15 酒类
黄酒
黄酒
配制酒
其他酒
其他篜溜酒
其他发酵酒
酱腌菜
16 蔬菜制品 蔬菜制品
蔬菜干制品 食用菌制品
其他蔬菜制品
蜜饯
蜜饯
17 水果制品
水果制品
水果干制品 果酱
单元代号 发证部门 1401
1402
1501 1502 1503 1504
两级 总局
1505
省局 1601
1701 1702
食品质量安全市场准入制度食品分类表（28大类）－5
（2）食品强制检验制度
食品出厂必须检验合格，未经检验或检验不合格 的食品不准出厂销售。这项规定有利于把住食品出 厂质量安全关。
（3）市场准入标志制度
对获得食品质量安全生产许可证的企业， 食品经出厂检验合格后，必须在最小销售单元 的食品包装上加印（贴）市场准入标志，没有 加贴市场准入标志的食品不准出厂销售。
糕点食品
发酵性豆制品
25 豆制品
豆制品
非发酵性豆制品
其他豆制品
26 蜂产品
蜂产品
蜂王浆 蜂蜜 蜂花粉
蜂产品制品
27
特殊膳食食品
婴幼儿及其他配 婴幼儿配方谷粉
方谷粉
其他配方谷粉
28 其它食品 其它食品
其它食品
单元代号 发证部门
2301 2302 2401
2501
省局
2601
2701
总局
2801
省局
生产许可认证（SC认证）开展
3.3 实施食品质量安全市场准入的意义
——实行食品质量安全市场准入制度是提高食品质量、 为保证食品的质量安全所采取的一项重要措施，是保障 消费者安全健康的需要。 ——是保证食品生产加工企业的基本条件、强化食品生 产法制管理的需要。 ——是适应改革开放，创造良好经济运行环境的需要。
食品质量安全市场准入制度
后2位代表各市（地），由省级质量技术监督部门确定。江西的编号为 36开头。
产品类别编号：产品类别编号由4位阿拉伯数字组成，由国家质检总局统一规 定。前2位代表产品种类，后2位代表该类产品的品种。 获证产品序号：企业序号为获得《食品生产许可证》的企业序列号，由国家 质检总局统一编制。
三、食品生产加工企业市场准入必备条件 食品生产加工企业，是指有固定的生产加工场所、相应的生产加工 设备和工艺流程，制作、销售食品的企业，不包括现做现卖、流动制作 等形式的食品加工场点。 《食品质量安全市场准入审查通则》规定了食品生产加工企业市场 准入的必备生产条件，包括以下十个方面： （一）环境卫生要求。 （三）原辅材料要求。 （五）产品要求。 （七）检验要求。 （九）贮运要求。 （二）生产资源要求。 （四）生产加工要求。 （六）人员要求。 （八）包装及标签标识要求。 （十）质量管理要求。
（一）实施巡查：督促企业持续满足必备生产条件。 巡查是质量技术监督部门对食品生产加工企业保证质量安全情况进 行的巡回检查。 巡查频次的确定：根据企业的质量安全等级确定其相应巡查频次。 巡查内容： 一是企业是否获取营业执照、卫生许可证、企业代码证，是否申报 或获取食品生产许可证，各类证件是否在有效期内。 二是企业负责人是否了解产品质量卫生安全法律法规和应履行的责 任及义务，是否按规定配备了产品质量卫生安全管理专（兼）职人员， 生产操作和检验人员是否开展了培训教育，相关人员是否符合健康条件， 有关人员是否持证上岗。
督检验。
（3）对实施食品生产许可制度的产品实行市场准入标志制度。对检验合 格的食品要加印（贴）市场准入标志———QS标志，没有加贴QS标志的食品 不准进入市场销售。
食品市场准入标志： 《食品生产许可证》编号由英文字母QS加12位阿拉伯数字 组成。编号前4位为受理机关编号，中间4位为产品类别编号， 后4位为获证企业序号。 受理机关编号：前2位代表省、自治区、直辖市，由国家质检总局统一确定；
第八章食品质量安全市场准入制度和食品生产许可证2学
S
获证 产品 序号
企业序号为获得 《食品生产许可 证》的企业序列 号，由国家质检 总局统一编制。
第八章食品质量安全市场准入制度和 食品生产许可证2学
2.3 食品生产许可证的管理
第八章食品质量安全市场准入制度和 食品生产许可证2学
第八章食品质量安全市场准入制度和 食品生产许可证2学
第八章食品质量安全市场准入制度和 食品生产许可证2学
申请 受理 组织现场核查 检验 材料审核 许可决
发证
定 证书发放 公告
食域到质理品管所量食生辖在技品产和地术生检的及构好加分的监产国督产品卫验7时检性工级市督许d家部许生生用送验负企管（部可内质门可产、及样。责业理地门证（省术请申检在证许工备）送。按的）提的保级监后请总 职 的 可 商用送样照原以出申质对国质向及、督，材局责企证等样到人地则上办请期准家量获副市部应料或范业的有品指应，。短予之技证本（门当的者围进发关应定对的食间术企。地在在审省内行证部在的样食品总监业）接5查级对公情门抽检品自级或括不品d生局督颁级到。质取告况。样验的受质者样计内应申请核报见产、部发质企量得，及后机完理量不品入完请材查告。许省门生量业技食并时企技予送此成受料文等可级在产技申术品将通业术许达期对理，书材的或许1监生食报食监可、限0部对及料申2则必核，市可d品督决检内0门审抽进请和备查内由级证d生部定验。负查样行内受审条、产门。机责组单审，理查件抽许应产构汇提、核依部细 的样可当品检总交发并照门则现和证在检验企的证签食应组场核申验、6业现检署品当织核查0请所异申场验意d生自完查报内之需议产受成。告作日时处许理对要。出起间理可之申完许，（时审日请成可省包间查起企现）通业场 第八章食品质量安全市场准入制度和 食品生产许可证2学
编号QS 中间0601是不变的
食品质量安全市场准入制度
食品质量安全市场准入制度
近年来，食品安全和质量问题一直是政府、社会和消费者共同关注的焦点，因此保障食品质量安全也迫在眉睫，食品质量安全市场准入制度成为特别重要的问题。
面对日益抬头的食品质量安全问题，政府推动了完善市场准入制度，制定
了完善的规范。
这些规范的主要内容涉及食品加工、运输、检测指标和保证措施等，实行备案制，对准入市场的食品企业和食品品种进行全过程跟踪和可溯源管理，加强新产品发展和评估，保障食品安全生产等。
另外，政府还加强了安全检测抽检，建立了完善的食品安全产品责任制，
要求食品企业对自己生产的食品质量负总责，对检测结果不合格的产品负责任，在用户反映问题的场合，要及时作出回应和裁决，从源头保障食品安全。
上述措施的实施，有效增强了食品质量安全市场准入制度的有效性，有利
于保障食品安全，有力支撑经济社会健康发展，引导食品行业朝着规范、合法、科学的方向发展，满足民众对食品安全的品质需求，为广大消费者提供放心、满意的食品，更好地保护消费者的合法权益，更好地推进改革开放和经济社会发展。
食品质量安全市场准入制度概述
食品质量安全市场准入制度概述近年来，随着我国经济发展和人们生活水平不断提高，食品安全问题日益成为人们关注的焦点，尤其是近几年来不断在媒体上曝光的食品安全事件，各方面对食品安全的关注度进一步提高，广大群众对饮食安全有了更深刻的认识，提出了更高的要求，尤其2008 年是我国的奥运年，国际上个别人更是别有用心地利用食品安全说事，可以说能否确保食品安全，事关中国政府的形象和国际社会对中国食品安全的信心。
我国的食品质量安全市场准入制度（QS制度）是从源头上保障食品安全的一项重要措施，从制度实施以来，食品质量检验合格率有了大幅的的提高，切实起到了提高食品质量，保障群众饮食安全的作用。
本文将就QS制度各方面进行详细阐述，以飨读者。
一、制度的起源与发展“QS”是质量安全Quality Safety的英文缩写。
2002年国家质检总局按照国务院批准的三定方案确定的职能，依据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》、《工业产品生产许可证试行条例》等法律法规以及《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》的有关规定，制定的对食品及其生产加工企业的监管制度。
QS制度主要包括三项内容：（1）是对食品生产企业实施食品生产许可证制度。
对于具备基本生产条件、能够保证食品质量安全的企业，发放《食品生产许可证》，准予生产获证范围内的产品；凡不具备保证产品质量必备条件的企业不得从事食品生产加工。
（2）是对企业生产的出厂产品实施强制检验。
未经检验或检验不合格的食品不准出厂销售。
（3）检验合格的食品强制加贴市场准入标志，即QS 标志。
从2002年开始，国家开始分期分批对市场准入范围内的食品及食品相关产品实施了市场准入：1、老五类产品：老五类产品包括小麦粉、大米、食用植物油、酱油、食醋等5类产品，这5类产品从2002年开始市场准入，从事上述产品生产加工的食品企业可以申请食品生产许可证。
从2004年1月1日起根据国家质检总局查处公告老五类产品开始进入无证查处阶段，规定没有取得食品生产许可证不得生产销售该类产品，没有取得食品生产许可证而从事生产加工活动的，将按照相关规定进行处罚。
食品质量安全市场准入制度
食品质量安全市场准入制度对于产品的市场准入，一般的理解是，允许市场的主体(产品的生产者与销售者)和客体(产品)进入市场的程度。
食品市场准入制度也称食品质量安全市场准入制度，是指为保证食品的质量安全，具备规定条件的生产者才允许进行生产经营活动，具备规定条件的食品才允许生产销售的监管制度。
因此，实行食品质量安全市场准入制度是一种政府行为，是一项行政许可制度。
食品市场准入制度的核心内容主要包括以下三个方面：一、对食品生产加工企业实行生产许可证管理。
实行生产许可证管理是指对食品生产加工企业的环境条件、生产设备、加工工艺过程、原材料把关、执行产品标准、人员资质、储运条件、检测能力、质量管理制度和包装要求等条件进行审查，并对其产品进行抽样检验。
对符合条件且产品经全部项目检验合格的企业，颁发食品质量安全生产许可证，允许其从事食品生产加工。
已获得出入境检验检疫机构颁发的《出口食品厂卫生注册证》的企业，其生产加工的食品在国内销售的;以及获得HACCP认证的企业，在申办食品安全质量许可证时可以简化或免于工厂生产必备条件审查。
二、对食品出厂实行强制检验。
其具体要求有两个：一是那些取得食品质量安全生产许可证并经质量技术监督部门核准，具有产品出厂检验能力的企业，可以实施自行检验其出厂的食品。
实行自行检验的企业，应当定期将样品送到指定的法定检验机构进行定期检验;二是已经取得食品质量安全生产许可证，但不具备产品出厂检验能力的企业，按照就近就便的原则，委托指定的法定检验机构进行食品出厂检验;三是承担食品检验工作的检验机构，必须具备法定资格和条件，经省级以上(含省级)质量技术监督部门审查核准，由国家质检总局统一公布承担食品检验工作的检验机构名录。
三、实施食品质量安全市场准入标志管理。
获得食品质量安全生产许可证的企业，其生产加工的食品经出厂检验合格的，在出厂销售之前，必须在最小销售单元的食品包装上标注由国家统一制定的食品质量安全生产许可证编号并加印或者加贴食品质量安全市场准入标志，并以“质量安全”的英文名称QualitySafety的缩写“QS”表示。
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食品强制检验制度
• 对企业生产的食品实施强制检验制度。 未经检验或经检验不合格的食品不准出 厂销售。对于不具备自检条件的生产企 业强令实行委托检验。
食品市场准入标志制度
• 对实施食品生产许可制度的产品实行市 场准入标志制度；对检验合格的食品要 加印(贴)市场准入标志——QS标志、没 有加贴QS标志的食品不准进入市场销售。
• 在商场、商店或其他场所现做现卖各种 肉制品、糕点等食品的生产加工行为， 以及以流动形式制作销售食品的生产加 工行为，属于流通领域或餐饮领域，不 纳入食品质量安全市场准入制度管理。
食品质量安全市场准入制度方面 产业政策
• 依据原国家经贸委1999年8月发布的《工 商投资领域制止重复建设目录（第一 批）》（中华人民共和国国家经济贸易 委员会令第14号），自1999年9月1日起， 不得“新建制糖生产线”、“新建味精 生产线”和“新建浓缩苹果汁生产线”。
食品质量安全市场准入制度
路漫漫其悠远
少壮不努力，老大徒悲伤
考试时间与范围、方式
• 考试时间：2005年10月22日上午9：30— 11：30
• 考试范围：国家质检总局发布的食品质 量安全市场准入制度的有关文件、已纳 入准入制度管理的28类食品《实施细 则》、《食品生产许可证审查员资格考 试复习大纲（二）》和相关的法律法规。
监督管理办法
浙江省质量技术监督局 食品安全监督管理处
《办法》基本结构和内容
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章
第六章 第七章 第八章 第九章
总则 食品生产加工企业必备条件 食品生产许可 食品质量安全检验 食品质量安全市场准入标志 与食品生产许可证证书 食品质量安全监督 核查人员和检验人员 法律责任 附则
• 考试方式：考试以闭卷笔试的方式进行， 答题时间为2小时。
考试题型：
1、判断(共20题，每题1分) 2、填空(共10题，每题1分) 3、单项选择题(共20题，每题1分) 4、多项选择题(共20题，每题1分) 5、问答题(共3题，每题5分) 6、案例题(共3题，每题5分)
食品生产加工企业质量安全
• 依据原国家经贸委2002年6月发布的《淘 汰落后生产能力、工艺和产品的目录
（第三批）》（中华人民共和国国家经 济贸易委员会令第32号），明令淘汰每 分钟生产能力小于100瓶的碳酸饮料生产 线。(包装规格为250ml/瓶)
2、食品质量安全市场准入制度的 适用范围
(1)适用地域：中华人民共和国境内
实行食品质量安全市场准入制度 有3项基本原则：
• （1）坚持事先保证和事后监督相结合的 原则。
• (2)实行分类管理、分步实施原则。 • (3)实行国家质检总局统一领导，省局负
责组织实施，市局品质量安全市场准入制度的 法律依据
(1)《中华人民共和国产品质量法》 (2)《中华人民共和国标准化法》 (3)《中华人民共和国计量法》 (4)《中华人民共和国食品卫生法》 (5)《中华人民共和国工业产品生产许可证
• 对食品质量安全的要求，具体表现为： 1、食品要满足安全性要求 2、食品的内在质量要合格 3、食品的包装、标识要规范，必须符合国
家规定的要求
食品生产加工企业概念
• 食品定义：是指经过加工、制作并用于 销售的供人们食用或者饮用的制品。
• 食品生产加工企业：是指有固定的厂房 (场所)、加工设备和设施，按照一定的工 艺流程和产品标准，加工、制作用于销 售的食品的企业(含个体工商户)。
• 除台湾、香港、澳门地区外的我国所有 地区。
2)适用产品：列入《食品质量安全监督管 理重点产品目录》且在国内生产和销售 的食品
• 进出口食品按照国家有关进出口商品监 督管理规定办理。
(3)适用主体：从事食品生产并且其产品 在国内销售的公民、法人或者其他 组织
3、食品质量安全市场准入制度的 基本内容
第一部分 食品质量安全市场准 入制度
1、食品质量安全市场准入制度基础 (1)食品质量安全概念 (2)食品生产加工企业概念 (3)食品质量安全市场准入制度产业方面产
业政策
食品质量安全概念
• 食品质量安全是指食品质量状况对食用者健康、 安全的保证程度。食品质量安全实际上包含三 个内容：一是食品的污染对人类的健康、安全 带来的威胁。按性质来分食品污染有：生物性 污染、化学性污染、物理性污染；按来源分有： 原料污染、加工过程污染、包装污染、运输和 贮存污染、销售污染；按发生的情况分有：一 般性污染和意外性污染。二是食品工业技术发 展所带来的质量安全问题，如食品添加剂、食 品生产助剂、介质以及辐射食品、转基因食品 等。三是滥用食品标识。
6、各级管理机构的职责
(1)国家质量监督检验检疫总局的职责 (2)省级质量技术监督局的职责 (3)市(地)级质量技术监督局的职责 (4)县级质量技术监督局的职责
国家质量监督检验检疫总局的职 责
• 食品的化学性污染是指因化学物质对食 品的污染而造成的食品质量安全问题。 目前危害最严重的是化学农药、有害金 属、多环芳烃类(如苯并芘、N-亚硝基化 合物等化学污染物。
物理性污染
• 食品的物理性污染是指食品生产加工过 程中混入食品中的杂质超过规定的限量， 或食品吸附、吸收外来的放射线核素所 引起的食品质量安全问题。
(1)食品生产许可证制度 (2)食品强制检验制度 (3)食品市场准入标志制度
•食品市场准入制度定义
• 保证食品质量安全 • 具备规定条件生产者允许生产经营 • 具备规定条件食品允许生产销售
食品生产许可证制度
• 对食品生产企业实施生产许可证制度。 对于具备基本生产条件、能够保证食品 质量安全的企业，发放《食品生产许可 证》，准予生产获证范围内的产品；未 取得《食品生产许可证》的企业不准生 产食品。
管理条例》 (6)《食品生产加工企业质量安全监督管理
办法》
5、影响食品质量安全的因素
(1)生物性污染 (2)化学性污染 (3)物理性污染
生物性污染
• 食品的生物性污染是因微生物及其毒素、 病毒、寄生虫及其虫卵等对食品的污染 千万的食品质量安全问题。主要是细菌 及细菌毒素、霉菌及霉菌毒素等。
化学性污染