外交与领事关系法

第七章外交与领事关系法
名词解释
外交：国家为了实现其对外政策，通过互相在对方首都设立使馆，派遣或者接受特别使团，领导人访问，参加联合国等国际组织，参加政府性会议，用谈判通讯和缔结条约等方法处理国际关系的活动。

外交关系：是指国家相互在对方首都设立使馆并通过它们进行交往的关系。

外交关系法：调整国家之间外交关系的原则，规则，制度的总称。

***外交使馆人员：P175
临时代办：使馆馆长不能履行职务时，代理馆长职务的人。

可以是大使、公使、代办。

***国书：派遣国发给其外交使节的任命书，是重要的国家法律文件。

外交使节在递交国书之后开始执行使节职务。

领事：是一国为了实行其对外政策，经另一国同意派驻在该国一定地点，以便在该国一定区域内执行领事职务的人员。

***外交领馆人员：P189下
名誉领事：派遣国在接受国当地聘任的兼任领事职务的人员。

主要是著名的社会活动家、商人或律师，其薪水从领事事务费中扣除。

不受欢迎的人：接受国可以随时不加解释，通知派遣国，宣
告使馆馆长或使馆任何外交人员为不受欢迎的人，或宣告使馆任何其他人员为不能接受。

遇这种情形，派遣国就应斟酌情况召回该人员，或者在他是接受国国民的场合终止其在使馆中的职务。

如果派遣国拒绝或者不再合理期间内履行上述义务，接受国可以拒绝承认该人员为使馆人员。

简答题
1、试述国家外交关系机关的体系。

答：（一）国内外交机关：国家元首，政府，外交部门（及其首长）。

（二）驻国外外交机关：常设性外交机关，临时性外交机关。

常设性外交机关如使馆，驻国际组织代表团；临时性外交机关如特别使团（又分为政治性特别使团和礼节性特别使团）。

***2、外交关系与领事关系区别：（重点）
答：联系：
1．两国同意建立外交关系也就意味着建立了领事关系2．在行政系统上，领事官员与一般外交官员同属于外交人员组织系统，由外交部领导
3．外交使节也可同时执行领事职务
区别：
1.断绝外交关系并不当然断绝领事关系
2.使馆全面代表派遣国，与接受国政治机关（政府、外交
部等）进行交往；而领馆在原则上仅与接受国非政治机
关（商贸、交通部等）进行交往。

3.使馆保护的利益具有全局性；领馆保护的事物则为具体
性事物（侨民、商务、航运等）
4.使馆活动范围为接受国全境；领馆活动范围则限于有关
领事辖区
5.外交特权与豁免高于领事特权与豁免
3、使馆和领馆的职务各有哪些？
答：按照《维也纳外交关系公约》的规定，使馆有五项主要职务：
1.代表，即在接受国中作为派遣国的代表。

这是使馆的最基本职务。

2.保护，即在国际法许可的限度内，在接受国中保护派遣国及其国民的利益。

3.谈判，代表政府与接受国政府进行谈判。

4.了解和报告，即用一切合法手段了解接受国的政治、文化、社会和经济状况及发展情况，并向本国政府报告。

5.促进，促进派遣国与接受国间之友好关系及发展两国间经济、文化与科学关系。

但是，使馆的职务并不以这五项为限。

使馆还可以担负国际法所许可的其他职务。

例如，在接受国法律或管理许可的情况下执行领事职务，经接受国同意保护另一国的利益。

《维也纳领事关系公约》第5条规定，领馆的职务概括
有：
1.保护，在国际法许可限度内，在接受国保护派遣国及其国民的利益；
2.促进，增进派遣国与接受国间商业、经济、文化及科学关系的发展，促进友好关系；
3.了解和报告，以一切合法手段调查接受国商业、经济、文化及科学活动的状况及发展情形，向派遣国政府报告；
4.发护照签证等：向派遣国国民发给护照及旅行证件，并向拟赴派遣国旅行人士发给签证或其他适当文件；
5.帮助派遣国国民；
6.公证登记及行政事务：执行公证、民事登记等职务和办理若干行政性质的事务，但以接受国法律、规章无禁止的规定为限；
7.监督和协助派遣国的船舶、航空器及其航行人员,等等。

4、试述外交特权与豁免的根据及主要内容。

答：（一）外交特权与豁免，是指按照国际法有关协议，在国家间互惠的基础上，外交代表机关及其人员在接受国所享有的特别权利和优惠待遇。

（二）外交特权与豁免依据主要有以下几种：
1.治外法权说。

使馆国家领土的延伸，不受接受国管辖。

现已被摒弃。

2.代表性说。

认为使节是国家代表，根据平等者之间无管辖权原则，其使节享有外交特权和豁免。

3.职务需要说。

执行特殊任务所需要的特殊待遇，可以顺利地执行其职务，因而是国家之间保持正常关系所必不可少的。

《维也纳外交关系公约》采取职务需要说与代表性说的结合。

（三）外交特权与豁免的主要内容：
1.使馆的特权与豁免：使用国旗和国徽；使馆馆舍不可侵犯；档案文件不可侵犯；通讯自由；行动及旅行自由；免纳捐税关税
2.外交人员的特权和豁免：人身不可侵犯；寓所和财产不可侵犯；管辖豁免（刑事，民事，行政管辖豁免，作证义务免除，管辖豁免的放弃与执行豁免的放弃，免纳捐税，免除关税和查验，其他特权与豁免）
3.领馆官员特权与豁免：人身自由或尊严受保护、人身不受侵犯；管辖豁免，作证义务，特权与豁免的放弃，免纳捐税关税和免受查验，其他特权与豁免。

5、使、领馆有何异同？
答：（一）使馆与领馆的相同点主要有以下方面：
1.使馆和领馆都是执行本国对外政策的国家对外关系机关；
2.使馆和领馆都有在国际法都负有在许可限度内在接受国保护派遣国及其国民的利益；
3.使馆和领馆均可以一切合法手段了解接受国经济、社会、文化、科学发展状况，并向派遣国报告；
4.使馆和领馆均可履行促进派遣国与接受国间商业、经济、文化及友好关系发展的职务。

（二）二者的区别主要体现在以下几个方面：
1.使馆全面代表派遣国，同接受国政府进行外交往来；领馆通常是就领事职务范围内的事项同地方当局进行交涉。

2.使馆所保护的利益一般对派遣国来说是带全局性质的，例如，关于接受国违反国际法或两国之间条约所规定的重要原则，而领馆的保护一般表现于经常性的事务。

3.使馆的工作和活动范围是接受国全境，而领馆一般限于在领区。

4.在职务方面，也有不同，例如发护照签证，公证登记和行政事务，监督和协助派遣国的船舶、航空器极其航行人员等是专门的领事职务。

6、试述领事特权与豁免的根据及主要内容。

答：（一）领事是一国为了实行其对外政策，经另一国同意派驻在该国一定地点，以便在该国一定区域内执行领事职务的人员。

（二）领事特权与豁免的根据：《维也纳领事公约》序言
中关于领事特权与豁免的规定采纳了代表说与职务需要说。

（三）领馆的便利、特权与豁免：
1.领馆工作的便利。

2.使用国旗和国徽。

3领馆馆舍不受侵犯。

4.领馆档案及文件不可侵犯。

5.通讯自由。

6.行动及旅行自由。

7.免纳捐税、关税。

8.与派遣国国民通讯和联络、得到接受国有关通知。

（四）领事官员的特权和豁免内容：
1.人身自由或尊严受保护、人身不受侵犯。

2.管辖豁免。

1963年维也纳公约规定，领事官员或领馆行政和技术人员，对其为执行职务而实施的行为不受接受国司法或行政机关的管辖。

3.没有作证义务。

4.特权与豁免的放弃。

5.免纳捐税、关税和免受查验。

6.其他特权与豁免。

7、简述使馆和外交特权与豁免人员的义务
使馆、外交代表和其他享有特权和豁免的人员，在其行为和活动中必须遵守公认的国际法原则和规则，对接受国负有一系列的义务。

这些义务是：
（一）使馆馆舍不得用以与使馆职务不相容的方式加以利用在这个问题上比较常见的有两种情形。

一种是在使馆馆舍内庇护人，即所谓外交庇护，主要是庇护接受国政府所要逮捕的人。

另一种情形是在使馆馆舍内拘留人。

这同样是以与使馆职务不相容的方式使用使馆馆舍。

（二）尊重接受国的法律和规章
享有外交特权和豁免的人员，在不妨碍这种特权和豁免的情形下，都负有尊重接受国法律和规章的义务。

（三）这些人员不得干涉接受国内政，这是公认的国际法规则。