陈振明 《公共管理学》 笔记.doc
陈振明公共管理学-一种不同于传统行政学的研究途径笔记
公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径完全笔记陈振明--人大03版第一章绪论：公共管理学的视野第一节公共管理及其相关概念一、公共管理与公共行政的概念（P2-P3其他学者对概念的理解不需要看）①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律。
关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理）。
②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的知识办事以内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
三、“公共管理”与“私人管理”的异同。
(简答，非常重要，是矿大12年的真题，其他高校考过N次)A、差别。
（1）公共管理与私人管理的使命不同。
公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目的。
（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。
（5）与私人部门的管理不同，公共管理有明显的政治性和公共性。
B、联系。
（1）都包含了合作团体的活动。
（2）都必须履行一般的管理职能。
四、公共物品的概念（名词解释+简答，中山大学09真题）（1）公共物品是与私人物品相对应的概念：指消费具有非竞争性和非排他性，一般不能或不能有效通过市场机制有企业和个人提供，主要由政府提供。
公共物品特性：非竞争性、非排他性、外部性。
公共物品的分类（简答）：1、按特征分，分为纯公共物品和准公共物品，凡是能严格满足消费上的非排他性等特征的物品就是纯公共物品，如国防。
凡是不能严格满足消费上的非排他性等特征的物品就是准公共物品。
如能源交通等2、按形态分，可分为有形的公共物品和无形的公共物品。
有形的指看得见摸得着的公共物品如公共设施，无形的主要指政府提供的法律政策和制度一类的服务。
陈振明公共管理学考试笔记
陈振明公共管理学考试笔记1. 公共管理的定义和特点公共管理是指政府在执行公共职能的过程中，组织和调动各种资源，实现公共利益最大化的一种管理活动。
公共管理具有以下特点：- 公共性：公共管理的对象是整个社会，服务对象是公众；- 政治性：公共管理是政府的职能，受政治约束；- 多元性：公共管理涉及多个部门、机构和利益相关者的合作与决策；- 公正性：公共管理追求公平、正义和效率的综合目标。
2. 公共管理的理论模型2.1. 经济人模型经济人模型认为公共管理应追求效率和利益最大化，强调市场机制的作用和经济理性决策。
2.2. 公共利益模型公共利益模型认为公共管理应注重公共利益的实现，强调公正、公平和社会福利的提升。
2.3. 新公共管理模型新公共管理模型主张引入市场机制和经营管理方法，追求效率和创新。
2.4. 历史与制度模型历史与制度模型强调公共管理的历史渊源和社会制度对其影响的重要性。
3. 公共管理的核心能力3.1. 决策能力公共管理者应具备科学决策的能力，能够分析问题、评估各种选择，并做出明智的决策。
3.2. 组织能力公共管理者应具备良好的组织能力，能够有效地规划、协调和执行工作，实现组织目标。
3.3. 沟通能力公共管理者应具备良好的沟通能力，能够与各种利益相关者进行有效的交流和合作。
3.4. 领导能力公共管理者应具备良好的领导能力，能够激发团队成员的积极性和创造力，推动工作的顺利进行。
4. 公共管理的实践问题与挑战4.1. 利益博弈与权力斗争在公共管理实践中，各利益相关者之间存在利益冲突和权力斗争，公共管理者需要妥善处理，确保公共利益最大化。
4.2. 公共服务质量与效能公共管理者需要关注公共服务的质量和效能，提高服务水平和满意度，满足公众需求。
4.3. 政策实施与监督公共管理者需要确保政策的有效实施，并进行监督和评估，及时纠正问题，保证政策目标的实现。
以上是我整理的陈振明公共管理学考试笔记，希望对您有所帮助。
陈振明《公共管理学读书笔记》,DOC
陈振明《公共管理学》导论公共管理学的视野一、公共管理及相关概念1、公共管理与公共行政（1）、公共管理的含义：公共管理是指公共组织提供公共物品和服务的活动，主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。
（2）、公共行政的含义：公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。
行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制定的政策和法律。
（3）、公共管理与公共行政的区别与联系：a、公共管理除包括公共行政的许多内涵外，还具有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。
B、公共管理是以管理概念为基础的公共服务，而公共行政是一种以传统的行政概念为基础的公共服务。
2、公共部门与公共物品（1）、公共部门的含义：公共部门是指公共事务的管理者和公共服务的提供者。
广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2）公共物品的含义：公共物品是指具有非竞争性和非排他性的物品。
非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少对其他使用者的供应；非排他性是指使用者不能被排除在对物品的消费之外。
（3）公共物品的分类A、纯公共物品和准公共物品。
凡是能严格满足消费上的非排他等特征的物品是纯公共物品；凡是不能严格满足消费上的非排他性等特征的物品是准公共物品。
B、有形的公共物品（硬公共物品）和无形的公共物品（软公共物品）。
有形的公共物品是指看得见、摸得着的公共物品，如公共设施；无形的公共物品主要是指政府所提供的法律、政策和制度一类的服务。
C、全国性的公共物品和地方性的公共物品。
全国性的公共物品是指由国家或中央政府提供的物品和服务。
地方性的公共物品是指由地方政府提供的物品或服务。
3、公共管理与私人管理（1）、使命不同。
公共管理是为公共服务，追求公共利益的，私人管理是以盈利为目的的。
陈振明《公共管理学》人大03版完全笔记(1)资料
公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径完全笔记陈振明--人大03版第一章绪论：公共管理学的视野第一节公共管理及其相关概念一、公共管理与公共行政的概念（P2-P3其他学者对概念的理解不需要看）①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律。
关注的焦点是过程，程序以及办公室的管理）传统的公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。
②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的知识办事以内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
（关于公共管理的详细定义，黄建荣的《公共管理新论》书的前几页有完整表述，可参见）二、“公共管理”与“私人管理”的异同。
(简答，非常重要，是矿大12年的真题，其他高校考过N次)A、差别。
（1）公共管理与私人管理的使命不同。
公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目的。
（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。
（5）与私人部门的管理不同，公共管理有明显的政治性和公共性。
B、联系。
（1）都包含了合作团体的活动。
（2）都必须履行一般的管理职能。
三、公共物品的概念（名词解释+简答，中山大学09真题）（1）公共物品是与私人物品相对应的概念：指消费具有非竞争性和非排他性，一般不能或不能有效通过市场机制有企业和个人提供，主要由政府提供。
公共物品特性：非竞争性、非排他性、外部性。
公共物品的分类：1、按特征分，分为纯公共物品和准公共物品，凡是能严格满足消费上的非排他性等特征的物品就是纯公共物品，如国防。
凡是不能严格满足消费上的非排他性等特征的物品就是准公共物品。
如能源交通等2、按形态分，可分为有形的公共物品和无形的公共物品。
《公共管理系统学》陈振明版考研复习笔记
公共管理学导论，公共管理学的视野一、公共管理及其相关概念1．“公共管理”与“公共行政”“行政”本质上包含着遵从指示和服务的含义；而“管理”首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。
①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律。
关注的焦点是过程，程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向，关心机构和人员及办公室的管理。
（传统的公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。
②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及以内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2．“公共部门”与“公共物品”（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2）Why“准公共部门”（第三部门，非营组织）也归入公共部门中？因其“公共”特性：①与纯粹的公共部门目标一致，第三部门生产或活动的基本目标是公益性②与政府存在密切关系，其生产，活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制③与政府为社会所提供的物品一致———公共物品或“准公共物品”④投资主体或提供资源的主体也主要是政府。
（3）公共物品：指具有消费的非竞争性和非排他性，自然垄断性以及收费困难等特征的物品，具有规模效益大和初始投资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。
（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术。
准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。
②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。
陈振明公共管理学2003版(第二版)笔记
导论公共管理学的视野一公共管理及其相关概念1. 公共管理与公共行政公共行政：政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点以及将政策转变为实际的行动，并重点关注内部定向，机构和人员以及办公室的管理。
公共管理：尽管公共管理也包含了公共行政的许多内涵，但有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。
所以公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任2. 公共部门与公共物品公共部门：是公共事物的管理者和公共服务的提供者，广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门已经各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门是仅包括政府决策的产生机构和部门，是最纯粹的公共部门。
公共物品：是具有消费的非竞争性和排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品；与公共物品相对应的是私人物品即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。
3. 公共管理与私人管理公共管理与私人管理有许多相似之处，他们的管理都包含了合作团体的活动，而且所有的大组织都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。
但是公共管理在许多重要方面是与私人管理存在差别的，主要表现在如下几个方面：一、公共管理与私人管理的使命不同。
二、与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
三、与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
四、就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统更加复杂和严格。
4. 治理与善治治理概念定义繁多，可泛指任何一种活动的协调方式。
善治是90年代后，世界银行提出的口号，它主要包括合法、法治、负责、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。
二公共管理学范式的兴起该领域发生了三次重大的范式转变，即从传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理学1.对传统公共行政学范式的批评无论是政策分析途径还是公共管理途径，都可以看作是对传统的公共行政学途径的过时或者失效所做出的一种反应，是作为它的竞争或替代途径而出现的。
中国地质大公共管理学笔记陈振民版
[]公共管理学笔记导论公共管理学的视野一公共管理及其相关概念1.公共管理与公共行政公共行政：政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点以及将政策转变为实际的行动，并重点关注内部定向，机构和人员以及办公室的管理。
公共管理：尽管公共管理也包含了公共行政的许多内涵，但有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。
所以公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任2.公共部门与公共物品公共部门：是公共事物的管理者和公共服务的提供者，广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门已经各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门是仅包括政府决策的产生机构和部门，是最纯粹的公共部门。
公共物品：是具有消费的非竞争性和排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品；与公共物品相对应的是私人物品即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。
3.公共管理与私人管理公共管理与私人管理有许多相似之处，他们的管理都包含了合作团体的活动，而且所有的大组织都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。
但是公共管理在许多重要方面是与私人管理存在差别的，主要表现在如下几个方面：一、公共管理与私人管理的使命不同。
二、与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
三、与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
四、就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统更加复杂和严格。
4.治理与善治治理概念定义繁多，可泛指任何一种活动的协调方式。
善治是90年代后，世界银行提出的口号，它主要包括合法、法治、负责、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。
二公共管理学范式的兴起该领域发生了三次重大的范式转变，即从传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理学1.对传统公共行政学范式的批评无论是政策分析途径还是公共管理途径，都可以看作是对传统的公共行政学途径的过时或者失效所做出的一种反应，是作为它的竞争或替代途径而出现的。
陈振明公共管理学笔记
[]公共管理学笔记导论公共管理学的视野一公共管理及其相关概念1. 公共管理与公共行政公共行政：政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点以及将政策转变为实际的行动，并重点关注内部定向，机构和人员以及办公室的管理。
公共管理：尽管公共管理也包含了公共行政的许多内涵，但有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。
所以公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任2. 公共部门与公共物品公共部门：是公共事物的管理者和公共服务的提供者，广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门已经各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门是仅包括政府决策的产生机构和部门，是最纯粹的公共部门。
公共物品：是具有消费的非竞争性和排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品；与公共物品相对应的是私人物品即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。
3. 公共管理与私人管理公共管理与私人管理有许多相似之处，他们的管理都包含了合作团体的活动，而且所有的大组织都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。
但是公共管理在许多重要方面是与私人管理存在差别的，主要表现在如下几个方面：一、公共管理与私人管理的使命不同。
二、与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
三、与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
四、就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统更加复杂和严格。
4. 治理与善治治理概念定义繁多，可泛指任何一种活动的协调方式。
善治是90年代后，世界银行提出的口号，它主要包括合法、法治、负责、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。
二公共管理学范式的兴起该领域发生了三次重大的范式转变，即从传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理学1.对传统公共行政学范式的批评无论是政策分析途径还是公共管理途径，都可以看作是对传统的公共行政学途径的过时或者失效所做出的一种反应，是作为它的竞争或替代途径而出现的。
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一概念l 公共行政与公共管理（p3)★★公共行政(public administration)l描政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，这种活动中主要是执行政策和法律，其关注的焦点是过程和程序以及将政策转变为实际的行动。
公共管理(puhlic management)指公共组织提供公共产品和服务的活动，它关注的不是过程、程序、和遵照指示办事，更多地关注结果。
在很大群度上这是企业精神在公共领域的体现。
可见，二者的区别主要体现在：l主体不同：2．关注点不同。
2．公共物品(P6)★与私人物品相对应，指那些具有消赞的非竞争性、非排他性、自然垄断性以及收费困难等外部性特征的物品。
根据不同的角度可以划分为纯公共物品和准公共物品，硬公共物品和软公共物品，全国性公共物品和地方性公共物品，3行政国家(P24)★是指19世纪末20世纪初．与垄断的进程相一致，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力体系中出现的，行政权力扩张的现象，并成为一种普遍的国家现象。
主要体现在行政立法和行政司法。
二简答1 区别公共管理与私人管理?(P4)★★★公共管理( public management)指公兆组织提供公共产品和服务的活动。
他与私人管理的主要区别在于：第一，使命不同。
前者追求公基服务和公共利益，后者追求私人营利。
第二，相比之下，公共管理的效率意识不强。
公共管理资金来源为财政划拨而且运作过程缺乏竞争。
第三，相比之下，公共管理尤其政府管理更强调责任。
公共部门不象私人部门的权力责任划分那么清楚。
第四，就人事管理而言，公共管理的人事管理系统更复杂更严格。
公共部门的公务员绩效评估标准更复杂，雇佣和解雇也更困难。
第五，相比之下，公共管理具有明显的政治性和公共性。
公共管理包括广泛而复杂的政治活动。
2简述市场经济条件下政府公共管理的特点？( P25-28)★★市场经济下的公托管理与其他体制下（如计划经济）相比有一系列特点，主要体现在：第一，在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度、方式不同。
（纵向分析）表现在：1自由放任时期……2垄断时期_3滞胀时期……第二，由于经济发展水平、政治文化和历史传统的不同，各市场经济国家的公共管理模式也不同。
（横向分析）表现在：1英美模式…2欧洲菜茵模式_3东Ⅱ政府主导模式……（注释：以上省略部分要求孝生用自己语言阐述，以下同）三论述1论述21世纪我国政府公共管理所面临的挑战？( P29-34)★★政府公共管理指行政机关提供公共产品和服务的活动。
我国在进入21世纪后，随着改革的推进和体制的转轨；正在面临着来自内部和外部的严峻挑战，具体而言：首先，市场经济为我国政府公共管理提出的挑战。
（内部）在特定的历史条件下我国建立并实行计划经济体制，由政府对经济和社会进行全面、直接的干预。
全能政府的弊端突出之后我们实行渐进式的改革，于是各方面挑战接踵而来：1政府如何建立完善市场体制_2 如何建立一个与市场体制相适应的、灵活、高效、简洁、协调的政府管理体制_3如何建立一支高素质、廉洁奉公的公务员队伍……其次，“入世”给我国政府公共管理题材股的挑战。
（外部）经济全球化将人类带入一个快速变化的新世纪，“入世”后我国各级政府面临严峻挑战：1对政府管理日擎薄事的冲击…一2对政府公共管理法制化的高要求_3-对国家公务员能力和素质的高要求……综上所述，改革和“入世”这些来自内部外部的不同挑战，使我们面临前所未有的严峻的考验，但是他们同时也给予我们无限的机遇，我们必须抓住机遇、迎接挑战，建立完善的市场经济体制和与之相适应的政府公共管理模式。
UNIT2公共组织理论一概念l公共组织(P36-37)★就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益为目的的组织。
它包括政府组织、第三部门组织(NGO、NPO)。
狭义的公共组织指的是国家机关组织。
2管理层次(P43)★★★是指公共组织内部纵向划分的等级数，划分目的在于区分工作任务和职权的轻重。
一般分为高层、中层、基层三个层次。
是公共组织结构的一个主要概念，一般与管理幅度成反比例关系。
3管理幅度( P43)★★★是指一名上级管理者或者组织，有效管理的下级人员或者单位部门的数目。
它是衡量管理工作复杂性的一个主要标志，是公共组织结构的一个主要概念，一般与管理层次成反比例关系。
4组织冲突( P54)★是指因组织目标、过程、顾客、领域等要素的不相适应而引发的，组织间行为的“不合辙“。
通常有三种形式：目标与顾客的冲突、功能与领域的冲突、目标间的冲突。
5公共选择理论(P58)★★是一种解释组织行为的理论，它假定组织中的个体是“经济人”，追求个体利益的最大化，由于这种性质个体利益与集体行为不容易达成一致。
政府作为“经济人”，同样要追求自身利益的最大化，政府总是想尽办法来增加预算扩大开支。
6公共组织生态环境( P60)★公共组织身外所有能够直接或者间接对组织存在和发展产生因素的总和。
一般认为包括微观环境、中观环境、宏观环境。
7政府再造(P65)★★指对公共体制和公共组织进行根本性转型，以大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力。
并通过组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。
简单而言，就是要用企业化体制来取代官僚制。
二简答1列举公共组织的构成要素？( P38-39)★★公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益为目的的组织。
它包括政府组织、第三部门组织。
主要构成要素有：第一，组织人员。
任何组织都是以人为核心。
第二，组织目标。
组织都是为了实现目标而建立。
第三，职能范围。
组织必须有明确的活动领域和工作任务。
第四，机构设置。
职能要通过机构体现出来。
第五，职位设置。
职级、职数、职责的确认保证了组织权力的流动和组织资源的整合与分配。
第六，权力与职权两者密切相关。
第七，权责划分。
各部门、层次、成员之间关系的确认。
第八，规章制度。
以书面文件等形式对组织建构、组织行为、运行程序等进行严格规范。
第九，团体意识。
共同心理基础。
第十，组织设计。
主要是组织结构的分化和整合以及组织目标的修正。
第十一，支持硬件。
包括办公设备、经费等。
第十二，技术和信息。
包括组织决策原则、方式等“政治技术”。
2列举公共组织的类型？(P40-41)★公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益为目的的组织。
它包括政府组织、第三部门组织。
主要类型有：第一，财务一会计标准分类。
1政府机构2教育机构3．健康福利组织4．宗教组织5慈善组织6基金会第二．公共权力标准分类。
1强制型…2半强制性_3非强制性…第三，权威与等级结构标准分类。
1古典模型…2官僚模型_3第三部门行政模型…3列举公共组织的一般结构形式？(P44-46)★★公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益为目的的组织。
一般有如下结构形式：第一，直线结构。
优点在于结构简单，领导；隶属关系明确，信息传递速度快等，缺点在于各职位工作程序规定，容易导致僵化多在规模不大、工作简单的公共组织中采用。
第二，职能结构。
在职能部门中，没有单一服从自己的下级部门，适宜于相对复杂的管理工作，但是容易出现多头领导、政出多门等现象。
笫三，直线职能结构。
综合了直线结构和职能结构。
加强了对水平层次领导部门的协调领导，有助下克服政出多¨的现象。
但是他可能使部门之间的关系更加复杂第四，矩阵结构。
一完成某项工作为核心，垂直领导与水平领导并重既保持了组织成员构成的稳定性，有助于充分发挥组织成员的综合优势4．列举公共行政人员的行为类型？(P57-58)公共组织尤其是行政组织中人的行为方式有其特别之处。
主要有三种基本模式;第一，成人发展模型。
．第二，文化行为模型……第三，政治行为模型……．5．列举公共组织组织环境构成的因素*？( P61-62)★★公共组织环境是指公共组织身外所有能够直接或者间接对组织存在和发展屯产生因素的总和。
在公共组纵的一般环境中，构成冈素主要有：第一，政治环境。
政治环境对公共组织直接产生影响，对公共组织行为加以规范和引导。
体现在：……第二，经济环境。
经济环境对公共组织和等级有重要的决定作用。
表现在第三，文化环境。
文化是公共组织文化的凝固化表现。
影响表现在第四，技术环境。
技术本身是组织因素之一，制约着组织管理和活动方式方法。
主要表现在：…．6简述公共组织的生命周期？( P64)★公共组织是一个不断与其环境发生作用的开发系统，有其产生、成长、衰落的过程。
具体表现在：第一，产生阶段。
这时候组织规模较小，组织管理以个人创造性方式为主第二．集体化阶段。
这个阶段，组织规模迅速扩张，组织管理的规范制度形成，进入“非人格化”阶段。
第三，规范化阶段。
这个阶段组织的规模相对稳定，开始大量采用授权管理方式取代直接管理方式。
第四，精细阶段。
这个阶段科层结构达到极致，于是出现项目小组和跨部门团队。
*作者注释本题也可能成为论述题，请关注后期复习资料，同时注意对课本的理解记忆*作者注释·注意在组织不同阶段不同的管理方式，这也可以成为一个考点。
三论述l论述行政组织体制的基本类型？( P48-50)★★行政组织体制的基本类型可以按照不同的标准来划分：根据行政组织中最高决策权所属人数可以分为首长制和委员制：根据行政组织构成单位的功能和性质分为层级制和职能制：根据行政组织权力的使用特点分为集权制和分权制；根据行政部门中同一层级所受的指挥和控制分为完整制和分离制。
（一）首长制和委员制。
第一，首长制也即…．优点在于…缺点在丁…第二委员制又称……优点在于…，缺点在于…．（二）层级制和职能制。
第一，层级制也即…优点在于. .缺点在于…第二，职能制又称……优点在丁…缺点在于…（三）集权制和分权制。
第一，集权制也即…优点在于…缺点在于…第二，分权制又称……优点在于…．，缺点在于…．（四）完整制和分离制。
第一，完整制也即…．优点在于…．缺点在于…第二，分离制又称一…优点在于…缺点在于…以上行政体制的几种类型，在同一国家里情况往往比较复杂，常常几种类型同时存在，而且各有优势和劣势，不能一概而论。
UNIT3 政府改革与治理一概念l新公共管理( P71)★★★是对20世纪70年代末80年代初以来西方政府改革运动的总结，是政府治理的新模式，通过对官僚科层制的质疑和追求“三E”（economy经济，efficiency效率，effcctivencss效益）而迅速蔓延并成为一种国际性潮流。
他以“经济人”为行为假设，以市场化和管理主义为政策取向，强调结果导向和顾客导向，关注公共部门的微观经济问题，是新自由主义在国家问题上的体现。
2．治理( P75)★★★就是对合作网络的管理，又称网络管理和网络治理。
是指为了实现和增进公共利益，政府部门和非政府部门等诸多公共行政主体彼此台作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。