(完整版)城市化滞后及超前城市化现象

表中数据列出了世界上的几个发达国家：美国、英国、日本、意大利、德国、加拿大、韩国、法国，以及近几年经济发展较快的新兴经济体：中国、俄罗斯、印度、越南和巴西。

从表中数据可以看出，发达国家城市化率普遍高于发展中国家，而且城市化率普遍高于70％。发展中国家中除了俄罗斯和巴西外，城市化率普遍低于50％。造成这一现像的原因在于以下几点：1、发达国家经济起步早、经济实力强，城市化发展进程早而且成熟，普遍进入后城市化阶段，发展中国家经济起步普遍较晚，城市化发展依托的工业化基础较薄弱，经济基础不牢。2、发达国家人口较少，除美国日本外人口过亿的国家较少少，因此在城市化过程中压力较小，而新兴经济体国家人口普遍超过一亿人，中国和印度超过十亿，城市化任务艰巨。3、巴西作为发展中国家，城市化率高的原因在于经济和大城市的畸形发展，人口过多的集中于几个大城市或超大城市所致，在其他一些发展中国家也存在类似情况。

第二题：中国城市化进程中的城市化滞后、超前城市化并存的分析（一）中国城市化总体上具有“滞后城市化”特征

“城市化滞后”，是指一国的城市化水平远远落后与该国的工业化水平和经济发展水平。

首先，中国改革开放30多年，由于以市场导向的工业化启动，城市化进程提速。城镇人口比重从1978年的19%升至2010年的45%。但总体上讲中国城市化水平长期滞后于世界平均水平。1990年世界平均城市化水平为43．4%，我国仅达到26．4%，到2000年，世界平均城市化水平为47%，我国只有36．2%。

其次,三大产业就业结构与GOP结构转移不同步。城市化进程的度量可以通过三大产业转移中的两大指标：产值（GDP）结构与就业结构指标加以考察。一

般来讲，经济水平越高，第二产业与第三产业吸纳劳动力的能力越强，城市化水平越高。发达国家中，美国城市化水平为73%时，GDP结构中，第一产业比例仅为1．6%，就业结构中的第一产业比例仅为2．94%。

由上述数据可以看出我国城市化总体上滞后于工业化发展。

其原因是多方面的：其一，人口因素：中国庞大的人口基数，人地矛盾突出，农村存在大量的剩余劳动力。其二，历史因素：在计划经济条件下，通过户口政策强制的将农村剩余劳动力锁定在有限的土地上，阻止农村剩余劳动力向城市转移。其三，中国长期形成的二元经济结构：通过国家整合资源，利用工农业价格剪刀差重点扶持重工业发展，导致工业化发展水平大大高于城市化进程。改革开放后，尽管放开了对农村剩余劳动力转移的户口限制，并开始了由市场导向的工业化带动城市化的进程，城市化与工业化之间的差距逐渐缩小，但庞大的农村剩余劳动力的压力与二元经济结构的历史影响，使中国滞后城市化特征仍然十分明显。

（二）超前城市化，即“过度城市化，是指城市化速度大大超过了工业化速度，造成城市化水平与经济发展水平的脱节的一种现象。这一现象主要出现在一些经济发达的地区。产生超前城市化的原因一方面是各地区政府利用行政力量推动城市化进程，大兴市政建设，扩大城市占地面积，造成失地农民的增加，使农村剩余劳动力涌入城市就业的压力增大；另一方面；信息化的快速发展，使大城市的中心城区有购买力的人口外迁，产业外迁。目前一些地方政府为了追求政绩的显示度，使城市化进程提速，盲目扩大城市建设规模与人口规模，圈占农民的土地，更加剧了农村人多地少的矛盾。大量的失地农民与农村剩余劳动力涌入小城镇与大都市寻求谋生的途径，而城市却无法提供相应的就业岗位，因为，由政府推动的城市化进程，往往缺乏市场引导，即有效购买力的支持，这会导致与城市共生的二产与三产的发展不足。而大量的农村剩余劳动力的涌入，城市无法为

他们提供相应的就业岗位与生活居住条件，会增大城市社会治安的压力。中国目前不少地区超前城市化特征明显。

第三题:德国城市化对我国现在的城市化的启示

通过对德国城市化发展经验考察，使我们再新深刻认识到城市化的实质在于现代化，即在于社会生产方式、生活方式、价值观念的现代化，而不仅仅是人口在地域空间单纯的移动问题，也不仅仅是居住区向城市的汇集，更重要的是乡村传统封闭的文化向城市现代化开放文化的转变和人们的生产方式、生活方式向城市的存在方式和运行方式发展。德国城市化过程既有大量农业人口向城市集聚的过程，也有很多就地转化的城市化过程。由于拥有十分发达的公路交通网络和便捷的城乡公交系统，许多人居住、生活在小城镇，而工作在其他地方，因而形成“分散化的集中型”的城市布局，大大减少了人口大量转移和高度集聚对中心城市形成的压力。生产方式的变化带来生活方式的转变：目前，居住在小城镇中的居民与大城市的生活无异，同样，生活在小镇上的农民与居民也没有两样。综观德国城市化发展，对我市今后城市化建设有以下几点启示：

一是注重经济发展，坚持加快经济发展不动摇。城市化是经济发展的必然产物，城市化的规模和速度，必须以经济发展为基础，经济不发展，就谈不上城市化的发展。在城市建设起步阶段，应当选择投资少、见效快，当地具有资源优势、市场前景好的产业作为支柱产业发展，为城市发展积累资金，然后才有市容市貌的改造，不应把有限的资金都用来装点门面。通过行政可以促进和引导城市化，但是单靠行政手段是无法实现城市化的，而且行政推动的城市化，问题将会很多。

二是注重科学发展，坚持可持续协调发展。注重科学发展，打破“诸侯规划”。行政区划的影响，无形中会形成一些贸易上的壁垒、生产的壁垒，对地区经济的发展形成一个重要的体制上的障碍，结果导致无序发展、重复建设、盲目竞争等问题。科学发展就是要淡化行政区划的概念，强化区域协调发展，加强城市之间的横向联系，以社会，经济，环境的均衡发展为追求目标。不要过多计较肥水流了外人田，或是别人有的我也要有，而是更多地看到自身是否得到发展，是否达到双赢。要特别注重城市的均衡协调发展，注重城市中自然、人与社会的和谐统一。借鉴发达国家在城建方面走过的弯路，早做预案。注重城市历史文化的保护。

在城市大发展，大建设的今天，要特别注意加强，防止一味追求发展而破坏不可再生的城市历史文化遗产。注重城市环境保护工作，实现优良的生存环境。以中心城市为依托，建构大中小城市协调发展的合理体系，避免“城市病”的出现，使城市与自然和谐共处。同时要充分发挥中心城市的经济文化辐射与集聚效应，形成雁阵式的发展。

三是注重决策民主化，加强市民对城市规划建设的参与。区分好市民参与与重大战略决策的范畴。在战略上的城市总体规划，应该由决策者，专业部门，专家学者来制定。对于贴近老百姓的详细规划，要注重充分听取驻地群众的意见，充分让群众参与其中，让群众参与规划，参与监督，参与管理。

四是农工一体化。逐步缩小城市居民与农民在各项待遇上的差距，逐步降低农民进入城市的门槛，使每年进城打工的农民逐步居住在城市，转化为城市居民。因此，在农民子女上学，居住，社会保障等方面需要逐步出台一些政策，解决农业人口向城市转移的问题。促进农民土地的流转，使放弃土地的农民与城市居民享有同等待遇。加强农民的职业教育，促进其生产方式的转化。为了解决农业人口向城市转移的问题，可以考虑一些政策。例如允许公民自己在市民与农民两种身份之间做出选择。一个农民在城市有固定住所并连续居住满６个月，就应在放弃农民身份及其相应权利的前提下，有权获得市民身份及其相应权利。为了适当控制大城市的人口，可以根据城市的不同规模，将获得市民身份的居住期限延长至１－３年不等。

五是注重我国实际情况，正确选择城市化的道路。德国城市化走了一条自己的道路，我们的城市化照搬别人的经验是走不通的。我们应该结合自身的特点，走自己的城市化道路。根据各地不同的历史自然条件和经济社会发展状况，要因地制宜的发展各地城市化建设。

城

市

经

济

学

班级：公管09-01

小组成员：常康张亚飞

李佳蓉马思倩秦雅徐文蕾