关于改革上海市机动车驾驶人考试的思考

关于改革上海市机动车驾驶人考试的思考王利明　李德康(上海市公安局交警总队,　上海200070) 摘　要:上海市机动车驾驶人培训、考试经历了三个发展阶段,各有其特点,并与上海城市的社会发 展和道路交通发展紧密相联。

在新的社会形势下,应继续改革和探索上海机动车驾驶人培训、考试工 作,由“教考合一”向“教考分离”转化,由“分散”考试向“集中”考试转化,由人工考试向采用科技手段考 试转化,实现驾校利益与考试分离,建立培训、考试共把质量关的长效管理机制。

关键词:机动车;驾驶人;考试;改革;思考 中图分类号:D631.5 文献标识码:B 文章编号:1008-5750(2007)04-0079-(04) 一、上海市机动车驾驶人培训、考试经历的发展阶段上海市机动车驾驶人培训、考试经历了三个发展阶段,即“传统培训、考试”、“社会化培训与传统考试相结合”和“社会化培训与教考合一”三个发展阶段,这三个发展阶段各有特点,并与上海城市的社会发展和道路交通发展紧密相联,也是上海机动车驾驶人培训、考试工作不断改革、不断探索的过程。

(一)传统培训、考试阶段传统机动车驾驶人培训、考试阶段具有以下几个特征:1.在计划经济条件下,驾驶人培训受到严格的计划控制,每辆车只准培训2名驾驶人,因此,年培训量较少。

2.培训采用师父带徒弟的传统培训方式,即由单位向车辆管理所提出申请,经核准获得教练车号牌、教练证、学习证后方准上道路教练。

一车6人,培训期为6个月。

3.考试采用“集中”考试方式,场内项目考试集中在杨浦区大柏树考验场,道路考试集中在虹口区九龙路周围地区。

4.培训人员的道路交通素质相对较好,绝大多数是由单位在随车的售票员、装卸工中选拔出来的,有一定的道路交通意识。

(二)社会化培训与传统考试方式相结合阶段社会化培训与传统考试方式相结合阶段具有以下几个特征:1.在市场经济条件下,对驾驶人培训的控制已经放开,不再受到是否有车的限制和单位的控制,是否申请驾驶培训由个人意愿决定,因此,年培训量有较大幅度增加。

2.培训采用专业化培训方式,即驾校负责培训,场内项目的教练在培训基地进行,道路行驶教练在指定的道路上进行。

一车8人,术科培训周期由6个月改为4个月,最后改为56个课时。

3.考试采用“集中”考试方式,场内项目考试集中在大型培训基地进行,实际道路考试在指定的道路考试区域内进行。

培训与考试处于有分有合的状态。

4.培训人员的道路交通素质参差不齐,社会各类人员均有,有相当一部分人是为谋求驾驶职业而参加培训的。

(三)社会化培训与“教考合一”阶段社会化培训与“教考合一”阶段具有以下几个特征:1.在市场经济条件下,驾驶人培训市场完全放开,随着自备车数量的急增,学习机动车驾驶已经成为一种时尚,驾驶学校、大型培训基地、教练车、培训人数均成倍增加。

目前,上海市共有驾校135家,大型培训基地25家,教练车10757辆,年均培训量高达25万人。

2.培训和考试合为一体,既是培训基地,也是考试点,两者之间相互影响,相互渗透。

能否成为考试点已成为新建大型基地的源动力,而考试点也已成为培训基地经济增长的促进因素,各培训基地、驾校之间竞争激烈。

收稿日期:2007-03-30 责任编辑:张秀梅作者简介:王利明,男,上海市公安局交警总队车管所所长;李德康,男,上海市公安局交警总队车管所干部。

—97—2007年8月第17卷第4期 上海公安高等专科学校学报Journal of Shanghai Police College Aug.,2007Vol.17　No.4 3.培训人员的道路交通素质较低,参加驾驶培训已不是以职业需求为主,大部分人是为交通出行的需要,因此,“本本族”大量产生。

二、“教考合一”模式产生的原因及其利弊分析(一)“教考合一”模式产生的原因机动车驾驶人培训、考试走向“教考合一”模式的原因是多方面的,其主要原因是:1.随着上海城市交通的迅猛发展,机动车驾驶人上道路教练、考试与城市交通之间的矛盾逐步加剧,市民群众与人大代表要求取消道路教练、考试的呼声十分强烈,原有划定的道路教练、考试区域一个个被取消,使机动车驾驶人的教练、考试处于无路可练、无路可考的被动局面。

2.由于上海是最早也是最彻底在全国实行机动车驾驶人培训社会化、专业化的城市,即公安交通部门车辆管理所自身的考试场地建设从未排上议事日程,因而自身没有考试场地,不得不求助于大型培训基地。

3.由于上述两个因素,依托大型培训基地进行考试已成为上海机动车驾驶人考试近期内的唯一出路,“教考合一”模式也就应运而生。

(二)“教考”模式的利弊分析1.“教考”模式的有利性。

(1)充分利用社会财力、人力资源,借助社会力量解决公安交通部门自身无考试场地的矛盾。

(2)节省了政府的财政支出和土地资源。

(3)方便了市民群众的学车与考试。

2.“教考”模式的弊端。

(1)考点分散、战线太长、警力不足矛盾凸显。

一是特邀考试员和民警考试员的比例出现严重倒挂。

近几年来,上海每年新增驾驶人25万左右,实际考试量达到30万人次。

而车管所仅配备民警31人,根本无法适应考试的需求,只能在全市1万多名教练员中挑选140余人,经组训考试后聘为特邀考试员,以解决考试民警不足的矛盾,使民警考试员与特邀考试员的比例出现严重倒挂,达到1:4.3。

由于这些特邀考试员均由培训单位推荐,并支付工资奖金,必然为培训单位利益服务。

由于上海机动车驾驶人培训实行一次性收费,培训至考试合格为止,因此,培训单位为了加快培训周转速度,增加收入,往往会要求这些特邀驾驶员“高抬贵手”,从而影响考试的公正性。

二是监管困难,违纪现象时有发生。

由于全市共有25个考点,每个考点都是2-3名民警带6-8名特邀考试员进行考试,而考试员又都独立进行考试,对其监管十分困难,主要依靠考试员自律。

即使有人举报,查处也十分困难,缺少证据,往往不了了之,最多取消其特邀考试员资格,但仍可继续从事教练员工作。

(2)由于培训市场不断开放,加剧了行业内的竞争,再加上缺乏有效的市场监督机制和手段,恶性竞争加剧了考试不公平、培训质量不高、教练员素质不理想等各种弊端。

一是考试不公平。

根据群众反映,部分考场工作人员和特邀考试员与场外“黄牛”勾结营私舞弊,向学员收取通过每项考试项目的“保险费”,而查处取证此类行为十分困难。

虽然车管所也采取了许多防范措施,但往往治标不治本,无法从源头上控制考试不公平现象。

二是培训质量不高。

一是部分培训单位经营理念有偏差,短期行为比较严重,往往采取教练个人承包或教练车加价买断方式经营培训业务,造成企业内部管理处于失控状态。

二是部分培训单位为降低经营成本,采取少投教练车、少聘教练员方式“吃”额度,造成学员培训课时严重不足,“短斤缺量”。

三是部分培训单位为加快培训周转速度,不惜采取“搞定”考试员、工作人员,攻击车管所科目考试计算机系统等不正当手段进行考试舞弊。

三是教练员队伍素质不理想。

由于教练员培训尚未社会化、职业化,而是按需培训,因此,教练员很“吃香”,往往在这个驾校因违纪被除名,那个驾校却马上录用。

特别是一些新办的驾校,不管教练员素质好坏,只要有教练证就能录用。

再加上教练员队伍从总体来讲,文化水平较低、职业素养不理想、执教水平不高,因考而教,与上海实际道路驾车的要求有很大差距,造成不少学员拿到驾驶证后仍不敢上道路行驶。

甚至不少教练员还引诱、唆使学员支付所谓的搞定考试员的“保险费”,并从中获利。

(3)路考仪、桩考仪的推广使用造成实际训练场地的减少,驾校与大型基地的矛盾十分突出。

目前,大型基地设立的路考仪、桩考仪的考试场地大部分是利用原训练场地改建的,实际上减少了训练场地面积,而进场训练车辆数早已额定,并未相应减少,造成训练困难,特别在双休日,这种矛盾更加突出。

尤其是一些经营性的大型培训基地,70%的车辆是由其他驾校进驻的,不少驾校对此反响很大。

三、关于改革机动车驾驶人考试的设想(一)指导原则机动车驾驶人考试的改革原则是:由“教考合一”向“教考分离”转化,由“分散”考试向“集中”考试转化,由人工考试向采用科技手段考试转化,实现驾校利益—8—与考试分离,建立培训、考试共把质量关的长效管理机制。

(二)主要举措1.改革理科考试,实行理科与术科分离。

(1)建立理科(科目一)教考中心。

把现有的35家驾校或培训基地设立的理考点从原单位分离出来,由培训行业协会负责组建新的教考中心,教考中心的组建采取自愿的原则,由原理考点单位出资共同组建成新的股份制企业,其目的是保证现有理考点单位的合理利益,实现平稳过渡。

(2)理科教考中心实行统一经营、统一管理,利益共享、风险共担,以消除因利益竞争造成的考试不公甚至舞弊的基础。

理科的培训教育由教考中心负责,理科的考试由车管所负责,也可采取委托方式,委托教考中心进行理科考试,同时建立严格的监管机制。

(3)理科教考中心下设考点可租用现有的理考点场地、设备,但应按照实际考量和地域分布进行布局,对未被租用或不参加股份制教考中心的现有理考点的电脑等“无纸化”考试设备应采用赎买方式予以收购,避免应政策变动造成的损失,减少改革的阻力。

2.改革“实际道路”考试,实行“教考分离”。

(1)“实际道路”的改革分两步走。

近期,根据公安部“实际道路”考试区域的设置标准,在上海内环与外环道路之间,统一设置若干个考试区域,严格规定考试和训教时间,并实现总量控制,减少对道路交通的影响,以解决目前“实际道路”考点大多数不符合公安部标准以及培训重场内轻场外的矛盾,确保“实际道路”考试的质量。

中、远期将通过建设若干个布局合理的智能型现代化道路考试中心,即在场内道路上动态模拟“实际道路”行驶中可能遇到的各种交通情况以及各种恶劣气候道路,增加“实际道路”考试难度,提高驾驶人道路行驶的应变能力,并替代现有的“实际道路”考试,从根本上解决“实际道路”考试占用道路与上海道路交通的矛盾。

(2)智能型现代化道路考试中心的建设由现有的大型培训基地按照自愿的原则共同出资建设,并按照股份制形式组织新的公司,具体的组建工作由行业协会负责牵头。

考试中心内无固定进场训练车辆,严格与现有驾校、大型培训基地分离,切断相互之间的利益纽带。

(3)智能型现代化道路考试中心营运主要依靠考前适应性训练收费,以此养考。

“实际道路”的考试由车管所负责,采用集中由民警考试、随机排考方式,确保考试公平、公正、公开。

同时,延伸车管所办证业务,在道路考试中心内设立办证窗口,学员考试当场合格、当场拿证。

(4)智能型现代化考试中心的建设可先在位于奉贤区的市培训中心搞试点,试点成熟后逐步布点。

并划定进入各考试中心考试的区域范围,避免各考点之间相互竞争。

3.改革教练车管理模式,削减教练车总量,实行场内、场外教练车分类管理。

(1)削减教练车总量。