浅谈高速公路管理体制
高速公路运营管理体制及机构详解
于公路行业的统一调控。
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精选课件
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
今后随着国家和地区高速公路网的拓展，这种分线管理模式不利于 线路或路段之间运营管理协调，如“一卡通”联网收费管理方式的 推广等，同时，在公路信息化建设过程中也容易造成设施和设备重 复投资和浪费。 2.按机构性质划分
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第一节 我国高速公路运营管理体制概述
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第一节 我国高速公路运营管理体制概述
(3)事业单位企业化管理型 在机构设置及经费使用上基本沿用事业 管理型模式，在财务核算上借助了公司核算方法的某些优势，并根 据核算方式的侧重不同，形成准事业型或准企业型的管理。如安徽 等一些以省(市)行政区划为单位，享受行政级别的地区性高速公路 总公司。这种体制综合了上述两种体制的优点，便于行使政府职能， 有利于经营管理。在一定的时期内，对高速公路运营管理起到了积 极作用。但这种体制在用人、权责、管理机制等方面无法真正按照 现代企业制度独立运作，易造成大量冗员、资金及费用调控不力等 现象。因此，该模式也应是一种过渡性的管理体制。 3.按管理内容划分
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第一节 我国高速公路运营管理体制概述
(2)企业管理型 即高速公路完全采用公司独立法人运作模式全权负 责通过资本市场融资建设，以及建成后的经营管理，或通过转让特 许经营权以企业(如收费公路公司)运作方法，在经济上实行独立核 算、自负盈亏。这种管理模式虽受上级部门或董事会、管委会领导， 但其本身是较完善的独立经济实体。这种体制在人事、财务、经营 等各方面有较强的独立自主权，较易于通过自主经营实现自我发展。 如广东(包括深圳)、四川、吉林等省(市)，以及华北高速公路股份有 限公司等。但由于公司的企业性质，无法再行使行政权力和体现政 府管理职能，路政、交通安全等管理需要地方公路局委托受权或派 驻。
浅谈高速公路路政管理工作的难点与措施
浅谈高速公路路政管理工作的难点与措施摘要]社会主义市场经济体制的建立,使我国的经济发展走上了快车道,高速公路建设事业也在飞速地发展。
路政管理在高速公路建养管工作中的地位越来越重要,加强路政管理,确保公路完好畅通,是公路管理部门的主要职责,而目前的路政管理工作中存在着许多“难点”。
本文针对当前路政管理工作中存在的“难点”,分析了形成这些“难点”的原因,提出了解决这些“难点”的对策。
这对于促进路政管理工作的顺利开展,具有现实的积极意义。
关键词]路政工作难点措施一、路政工作存在的难点与问题一）建筑红线控制的难点和问题。
随着社会大发展、大改革时期的到来，沿线新农村建设、城镇开发区建设、企业建设、农民建房、广告经营、旧线改造、铁路、公路交叉等违法现象增加，给路政工作开展带来一定难度：1、公路沿线群众，特别是侵占建筑红线当事人对公路管理的法律法规认识不足，了解不够，甚至一无所知。
2、对公路建筑红线控制区的管理是路政、土地、城建、规划等多个部门交叉管理，相互之间缺乏联系和约束，形成政出多门的局面。
如土地管理部门批准在“公路建筑红线控制区”内起房建屋的土地使用往往事前并不征求路政部门的意见，待形成事实后，路政部门想管就难管了，使公路建筑红线区失去了应有的效力。
3、建筑红线区的控制工作涉及面广，涉及到公路沿线村民群众甚至会涉及到当地政府部门，因而在管理中牵涉到方方面面的利益，导致矛盾较多，面对这些矛盾和利益，仅靠路政部门的管理还不够。
4、路政部门的路政管理队伍力量单薄、精力有限，缺乏强有力的执法手段，难以从人员队伍上保证对公路建筑红线控制区进行有力的管理。
公路是线形放射和延伸的，以一个路政大队10—20人为例，要管理公路的建筑红线控制区，还要查处其他方面的路政案件、处理路政管理事务，客观上很难以保证对公路建筑红线控制区进行全面的强有力的监管。
二）公路安全管控的难点及问题。
1、由于超限运输车辆日益增多，不仅给公路造成了极大的损坏，更威胁着公路畅通和安全。
浅析高速公路经济管理体制及措施
交通业的基础设施建设是要投入大量的资金 的， 而且资金的投 同 时要保 证 高 速公 路 的 功 能能 够得 到 充分 的发 挥 。 入是非常的密集 的。在进行高速公路工程建设 的时候 ， 为了更好的 ３实施高速公路经济管理的有效措施分析 进行施 工建设 ， 一定要从 建设 方面进行管理 ， 研究 高速公路 的建设 ３ ． １法 律层 面有 效 措施 分 析 对 社会 经济 的影 响， 这在高速公路 的建设 中， 一直都是被忽视 的部 高速公路经济管理法律层面上 的有效措施包括立法层面和执 分。 在进行高速公路建设 的时候 ， 对运营进行管理时 ， 对经济管理进 法层面两方面的内容。 就立法层面来讲 ， 法治经济即是市场经济 ， 高 行 研 究 也是 十分 的 缺乏 的 ，因此 在 对 高 速公 路 进 行 建 设 的 时候 ， 一 速 公 路 立 法 对 于 高速 公 路 的健 康 发展 和科 学 管 理 体 制 的建 立 都 是 定 要 对 经济 管 理 方 面进 行 研究 。 必 不 可少 。当前 ， 我 们 应该 从 法律 的政策 和 法规 人 手 ， 对其 充 分运 用 １新时期对经济管理的新要求 和遵 循 的 同时 ， 进 行 相 关法 律 法 规 的制 定 和修 订 ， 对 高 速 公 路 活 动 １ ． １市场进程下的经济管理要求 中人们的权利和义务加 以明确 ， 从而使得人们在交通行为中实现了 经济的快速发展 ， 使得很 多不是市场经济体制 的国家 ， 已经逐 有 章 可循 ， 进 一步 避 免 和减 少 了相 关 纠纷 的发 生 。立 法层 面上 的 目 渐实现 了市场经济体制发展 ，这样就使得经济管理一定要进行提 标是高速公路管理和建设的科学化 、 法制化 ， 为在高速公路的经济 高， 满 足 市场 化 的不 断发 展 。 在现 在 ， 经 济 管理 已经 不能 停 留 在原 有 管理中有法可依。就执法层面来讲 ， 高速公路经济管理中的执法问 的阶段 ， 一定要实现全方面的管理的 ， 同时 在 管 理 观 念 上 也 要 进 行 题， 应作 为管理体制改革 中的一个重点 内容来抓 。当前急需解决的 更新 ， 全 面提 高 企业 的管 理 水平 ， 保 证 企业 可 以更好 的发展 。 问题 即是行 政 管 理体 制 的 相关 问题 ， 应 对 公安 部 门和 交通 部 门的 职 １ ． ２ 经济 全 球化 下 的 经济 管 理要 求 责 分 工进 一 步 明确 ， 进 行 高 速 公 路 管 理模 式 的建 立 统 一 ， 真 正做 到 科学技术 的不断进 步，使经济在发展的时候 实现 了全球化 ， 经 统一 、 精简、 高效的管理体制 。 在实际的工作当中， 进行统一调度 、 综 济的全球化给企业的经济管理带来 了很大的挑战， 而且这种挑战影 合执法 ， 整合管理资源和各种力量 ， 培养应变能力。与此同时， 应加 响是非常大的 ， 为 了使企业获得更好 的发展 ， 企业一定要适应 经济 强高速公路的安全管理 ， 避免交通事故 的发生 ， 以提高路政部 门的 全球 化 的发展 环 境 。在 企 业 经 济管 理 的时 候 ， 一 定 要在 激 烈 的竞 争 执法 效率 ， 且 需 要 加强 新 建管 理 配 套设 备进 一 步 的投 入 。 中找到适合企业发展的措施。 ３ ． ２ 经济 行 政层 面 有效 措 施 分析 １ ． ３ 网络技 术 迅 速发 展 之 下 的经 济 管理 要 求 同传统的公路一样 ， 高速公路是亦经济社会活动不可或缺的基 信息时代 的来临是和互联 网技术发展分不开 的， 在企业经济管 础性措施 。高速公路具有规模性、 公共性 、 不可替代性和非盈利性 、 理 的 时候 ， 一 定 要对 新 的技 术 不 断 的应 用 ， 只有 这 样 企 业 才 能 更 好 建 设 周期 长 、 起 始投 资 大 、 经 营 风 险大 、 投资 回收 慢等 特 征 。这 些 特 的发展 。 在经济管理中不断应用 网络技术 ， 可以使管理更加的迅速 ， 征 的存在使得 一些企业 因无利可图或无力经营而不愿进行与其相 同时 对 企业 的发展 也 是 非 常有 利 的 。 关 的 活动 。而这 时政 府 的干 预无 疑 是 必 要 的 ， 由政 府 进 行 高速 公 路 ２高速公路实施经济管理体制 的意义和必要性 的组 织 建设 ， 进 行 良好 交 通 服 务 的提 供 ， 对 一 些 特 定 企 业 赋 予 经 营 ２ ． １高 速公 路 实施 经 济 管理 体 制 的意 义 垄 断权 。高速 公 路在 经 营 主义 上 ， 应 当具 有 特许 经 营 机 构非 盈 利 性 经济 的快速发展使我国很多的行业都得到了很大的发展 ， 经济 的主要特性。 一般意义上来讲 ， 其又区别于特许经营， 而是一种 由政 的发展推动 了基础设施 的建设 ， 在基础设施建设 中， 高速公路 的建 府进行参与和授权经营的特许经营模式 ， 但是其主要 目的并不是盈 设是非常重要的。高速公路 的建设不仅仅能够促进经济更好 的发 利 。 展， 同时对社会的建设也是非常有帮助的。高速公路的建设 的重要 ３ ． ３成 本层 面 的有 效 措施 分 析 性 日益得到体现， 因此高速公路在基础设施建设 中的地位也是非常 高速公路经济管理成本层面的有效 措施 应从 成本 的管 理与控 重要的。我国经济的快速发展对高速公路的建设是非常有利的 ， 而 制人 手 。对 于 成本 的管 理 主要 包 括 成本 相 关 费 用 的预 测 和计 划 ， 即 且 高 速公 路 的建 设 对 我 国公 路 事业 的发 展 也 是非 常有 促 进 作用 的 ， 预算 成 本 和计 划 成本 两个 方 面 。 在实际中， 应对 施 工 预算 加 以 编制 ， 使得我 国的经济得到了更好的发展 。 高速公路的建设是一项资金非 且做好相关 的成本管理工作 ， 搞好相关预算 ， 完善资本定额， 通过公 常密集的项 目，因此在施工建设 的时候一定要提高建设的水平 ， 保 开招 标 的形 式来 对 中标价 进 行确 定 。 高 速公 路 的计 划 成本 指 的是 在 证高速公路的建设质量 。在进行高速公路建设 的时候 ， 一定要对公 实 际 的成 本 发 生 之前 对 人 工 成 本 、 材料成本 、 机械成本 、 材 料成 本 、 路的经济管理体制进行更好的管理 ， 只有这样才能更好 的促进高速 链 式 工程 成 本进 行 预先 的编 制 ， 做 好项 目的成 本计 划 可 以有效 避 免 公路 的建 设 。 失 误 的发 生 。高 速 公 路 的成 本 控 制包 括 控 制和 预 算 两方 面 内容 ， 成 ２ ． ２高 速公 路 实 施经 济 管 理体 制 的必 要 性 本 控 制 要 求 当 目标 成 本 确 定 之 后 ， 各部门 、 各 岗位 和 各 职 工 间 应 对 生 产 力 的 不 断 发展 使 得 高 速 公 路 在 建 设 的时 候 要 实 施 经 济 管 成 本 的进 化 加 以控 制 。 理体制。 商品经济发展到一定程度的时候就出现了市场经济 ， 因此 ， ４ 结 束语 市场经济是要立足于社会化大生产条件下的。在进行 生产 的时候 ， 在 进 行 高 速 公 路 建设 的时 候 ， 逐渐 采 用 经 济 管 理 体 制 ， 是为 了 无论是私有制还是公有制 ，一定要 以市场经济体制作为基本 的要 使 高速 公 路 的建 设有 更 大 的 发展 ， 而且 是 为 了保 证 高 速公 路 的建 设 求。 经济和社会的不 断发展 ， 使得市场中竞争更加激烈 ， 而且科学技 可 以更 加 的 完善 。在 进 行 高 速公 路 建 设 的 时候 ， 依 靠 合 理 的经 济 管 术 的不 断 发 展 ， 推 动 经 济 实 现 了全 球 化 ， 这 样 企 业 在 市 场 中发 展 的 理措施 ， 可 以使高速公路 的建设更加完善 。 时候面临的竞争更加的激烈 ， 因此 ， 为了更好 的发展经济 ， 一定要在 参考 文 献 基础设施建设方面不断完善 ， 使得基础设施 的建设为经济 的发展提 ［ １ ］ 梁慧娜 ． 论 我 国经济 管理 的发展 趋 势［ Ｊ 】 ． 经 营 管理 ， ２ ０ ０ ９ ． 供便利。在社会化生产和商 品经济不断发展的现在 ， 经济管理体制 ［ ２ ］ 彭春 莉． 浅谈 我 国 高速公 路 经 济管 理『 Ｊ １ ． 中国 高新技 术 企 业 ，
浅谈高速公路养护管理体制及对策
浅谈高速公路养护管理体制及对策高速公路作为现代交通网络的重要组成部分，对于经济社会的发展和人民群众的出行有着重要影响，其安全和稳定也备受关注。
而公路的养护管理体制及对策，对于保障高速公路正常运转和延长使用寿命至关重要。
养护管理体制是指对高速公路养护进行管理的制度和规范体系。
高速公路养护管理体制由国家、地方和企事业单位组成，并且具有一定的分工和协作关系。
目前，我国高速公路养护管理体制已经形成了中央财政出资、地方政府配合的管理模式，政府、社会资本、养护企业等多方合力参与养护工作，并注重养护计划的编制和执行，拓宽养护资金来源，提升养护专业技术水平等，形成了具有中国特色的养护管理体制。
首先，针对养护体制的重要性，应该建立完善的制度和规范，规定各级承担什么样的养护任务、如何执行这样的养护任务、如何对养护任务质量进行评估等，实现全程监控，确保养护质量。
在养护管理中，要注重防止资金和资源浪费，体现资源优化配置与技术创新等，不断提高养护效益和经济效益。
其次，要发挥监管部门的作用，密切跟踪公路养护情况，及时发现和解决问题，同时加强对养护单位的考核和监管，落实原则上“谁养护谁负责”的监管模式，注重政府与市场共同推动养护行业的发展，推出相关政策和措施，鼓励企业进行技术创新，提高养护管理水平，推动养护管理体系的转型升级，解决现有体系中存在的问题。
最后，加强养护员工的素质和工作技能的提高，认真落实养护岗位的安全和环保措施，加强设备、机具和物资的维护管理，配备必要的劳动防护用品，确保养护人员劳动安全和身体健康，强化养护行业的荣誉感和责任感，让养护工作走向智能化、创新化、高效化、绿色化，真正为保障高速公路交通运输安全和通畅发挥应有的作用。
总之，对于高速公路养护管理体制及对策，需要结合实际情况，制定出完善的管理规定，加强养护人员技术培训和工作经验的总结与交流，让高速公路得到更好的维护与管理，为现代交通运输网络和我国交通事业的发展做出贡献。
浅析高速公路经济管理的体制及措施
活 动 赖 以进 行 、 可 或缺 的 基础 设施 。 它 所 具 有 的 公 共 性 、 模 性 、 不 但 规 非 营利 性 和 不 可 替 代 性 ， 及 它具 有 的 起 始 投 资 大 、 设 周 期 长 、 以 建 投 随着 我 国 国 民经 济 发展 ，交 通 运 输 在 国 民经 济 和 社 会 发 展 中 的 资 回收 慢 、 营 风 险 大 等特 点 ， 一 般 企 业 无 力 经 营 或 因 无利 可 图 而 经 使 作 用 越 来越 明 显 ， 位 越 来 越 重 要 ， 别 是 作 为交 通 运 输 主 动 脉 的高 地 特 不愿 涉 足 。 时 就 应 该 由 政 府 出 面 对 市场 进行 干预 ， 这 承担 起 提供 这种 速 公 路 ，得 到 了迅 速 发 展 ，９ ９年 我 国高 速 公 路 通 车 里 程 仅 为 ２ １ １８ ７ 公 共 产 品 的 责 任 ， 织 建 设和 管 理 高 速 公 路 ， 组 提供 良好 的 交 通 服 务 ， 公 里 ，到 １ ９ ９ ９年 突 破 １万 公 里 ，０ ２年 突 破 ２万 公 里 ， 截 止 到 ２０ 赋 予 特 定 企 业 的垄 断 经 营 权 。 即让 一 家企 业独 家垄 断 ， 许 企 业垄 断 允 ２０ ０ ８年底 ， 国 建成 并 通 车 的 高 速 公 路里 程 达 ５８ 我 ．６万 公 里 。 革 改 经营某条高速公路 ， 同时要对其进行治理 ， 但 治理 方式就 是以特许经 开 放 以 来 ，我 国公 路 运 输 事 业 快 速 发 展 ，尤 其 是 高 速 公 路 的大 量 兴 营为特征 的微观规制。 政府对高速公路经 营进 行规 制， 既适应 了高速 建 ， 进 了经 济 和 社 会 的 发 展 ， 国 民经 济 的运 行 具 有 基 本 承 载 作 用 促 对 公 路 运 营 发 展 的规 律 ， 又体 现 了 政府 宏观 经 济 的 目标 要 求。 １ ３ １ 高速公路作 为交通基础设施建 设项 目中投资大 、资金 密集的行 ２２１ 高 速 公 路 的经 营 主 体 应 当是 以非 营利 性 的 特 许 经 营 机 构 ＿． 业 ， 已成 为 公 路 建 设 现代 化水 平 的体 现和 代 表 ， 其 经 济 管 理 具 有 现 对 为 主 要 形 态 。 不 同于 一般 意 义上 企 业 的特 许 经 营 ， 有 政府 参 与并 它 是 重 大 的现 实意 义 。 由其授权经营但不 以盈利为主要 目的的特许经 营方式。 １ 高 速公 路经 济管 理 体 制实 施 的必 要 性 ２２２ 政府和高速公 路特许经营企业之 间签订 的特许经 营合 同 ．． １１ 社 会 生产 力 发 展 的 客 观 需 要 市 场 经 济 是 商 品 经 济 生 产 社 ． 必须合理划分双方的权利、义务与责任 以及确 立合理 的特许经 营期 会 化程 度 发 展 到 一 定 阶 段 时 的必 然 产 物 ，只 要 是 社 会 化 大 生 产 基 础 限， 尽量使其成 为规制合理 、 激励 适当的激 励合 同。 上 的商 品经 济 ， 论其 实行 生产 资料 公有 制还 是私 有制 ， 必 然 要 求 无 都 ２３ 加 强成 本 管理 与控 制 ． 实行 市 场 经 济 体 制 ， 通 运 输是 国 家 经济 发展 的基 础 。 随着 社 会 、 交 经 ２３１高速公路施工 项 目成 本费用 的预测与计划 ①预 算成 本。 ．． 济 、 术 的高 速 发 展 ， 种 基 础 设 施 的 不 断完 善 ， 球 经 济 一 体 化 趋 技 各 全 编制工程施工预算 ， 做好施工项 目成本管理 ， 必须具 有完 善的定额 资 势和 市 场 竞 争 程 度 日益 增 加 ， 商 品 经济 和 社 会化 大 生产 的 一部 分 。 是 料， 搞好 工程施工预算 。 工程预算成本反映公路施工企业 的平均成 本 因 此 ，交通 运 输 市 场 经 济 体 制 的 建 立 是 现 代 生 产 力 高 度 社 会 化 发 展 水平 ， 根据 工程 施工 图和《 是 公路工程预算定额 》 编制计算 出来的 ， 经 的客 观要 求和 必然 趋 势 。 过公开招标确定的工程项 目应为中标 价。 ②计划成本。 划成 本是指 计 １２保障公众出行利益的需要 高速 公路 自身所具备 的公 益性 、 ＿ 项 目经理部根据计划期 内的有关资料 ，在 实际成 本发生前预 先编 制 外部 性 、 络 性 等 属 性 决定 的 它 是准 公 共 产 品 。 网 ； 共 产 品 是 具 有 排 隹公 出人工费成本控制计划、材料成 本控 制计 划、机械 设备成 本控制计 他 性 与 非竞 争 性 的产 品 。 国 高 速 公 路一 般 采 用 全 封 闭 收 费 制 式 ， 我 因 划、 管理 费 用成 本控 制计 划 、 时 工 程 费 用 成 本 控 制 计 划 。对 每 一 个 临 此具 有排 他 性 条 件 。但 是 ， 国高 速 公 路 也 同时 具 有 非 竞 争 性 。也 就 我 公 路 项 目 的施 工 ，都 应 当有 精 心 的 预 测 ，做 好 项 目开 工前 的准 备 工 是说 ， “ 应 交通 量 ” 一 公 路 消 费 的拥 挤 点 之 下 ， 消 费 具 有 共 享 在 适 这 其 作 ， 定 先 进 的施 工 方 案 ， 好 合 理 的材 料 供 应 商 ， 定 好 该 项 目的 选 选 制 性。 然 ， 显 高速 公 路 是 既具 有 非竞 争 性 又 具 有 排 他 性 的典 型 的准 公 共 成 本 计 划 ， 到 心 中 有 数 。 以免 造 成 不应 有 的 失误 。 做 产 品 。 这是 高 速 公 路 本 身 的属 性 ， 采 用何 种 管理 模 式 无 关 。 与 ２３２ 公路工程成本费用 的控制与核算 ①成本控制。项 目施 工 ．． １ 保 证 国有 资 产 安 全 的需 要 我 国公 路 资 产 的 国 有决 定 了高 速 ． ３ 过 程 中 ， 目标 成 本 确 定 后 ， 在 各职 能 部 门 、 生 产 岗 位 和 职 工 就 要 依 各 公路经济管理是在保护国有资产。 目前我国的公路 ， 不管投资主体是 据 目标 成 本 对 实 际 成 本 按 成 本 计 划 进 行 控 制 。 包括 对 生 产 资 料 费 用 谁 ， 不管 属 于哪 种 管理 形态 、 营 管 理 主体 是谁 ， 路 资产 所 有 权 均 也 经 公 的控 制 ， 工 消耗 的控 制和 现场 管理 费 用 等控 制 内容 。 据成 本计 划 人 根 属 国 家所 有 ， 高速 公 路 当然 也 不 例 外 。 于 此 ， 法对 高 速 公 路 国有 资 基 依 和成本降低率 ，通过与实际成本进行 比较 ，检查成 本计 划的完成情 产 实 施 有效 地 管理 ， 护 高 速 公 路 设 施 安 全 完 整 ， 其 处 于 良好 的技 维 使 况 ， 行 分 析 ， 出成 本 升 降 的主 客 观 因素 ， 结经 验 ， 定 下步 降低 进 找 总 制 术状 态 ， 政 府作 为资 产所 有 者 角 色所 拥 有 的权 利 与 必 尽 的 义务 。 是 成 本 的具 体 措 施 ， 找 最佳 途径 。成 本控 制 的成 功 与 否 ， 接 影 响 到 寻 直 ２ 高速公 路经 济管理 的措施 企 业 的效 益 、 工 的 收 入 ， 参 加 施 工 的每 个 人 员 都 息 息 相 关 。② 成 职 与 ２１ 法 律 手 段 ． 本 核 算 。 目施 工 过 程 中 ， 过 成 本 核 算 将 实际 成 本 与 目标成 本 对 照 项 通 ２１１ 立法 方面 。 场 经 济 是 法 治 经 济 。 达 国 家 的高 速 公 路 之 ．． 市 发 找 出偏 差 ， 下 一 步 的 成 本 监 控 、 本 纠 偏 提 供 依 据 。 时 ， 过成 本 为 成 同 通 所 以 管理 有序 、 展 健 康 ， 其 有 一 套 完 善 的法 律 保 障 机 制 是 分 不 开 发 与 核 算 ， 施 工 生 产 、 工 技 术 和 企 业 经 营提 供 可 靠 的成 本 报 告 和相 关 为 施 的 。 高 速 公 路 发 展 速 度 和 规模 相 比 ， 国对 高 速 公 路 的管 理 显得 比 与 我 资料 ， 进 项 目改 善 管 理 ， 高 技 术 ， 促 提 降低 成 本 。 较 滞 后 ， 现 高 速 公 路 投 资 、 通 公 路 管理 的 普 遍 情 况 ， 速 公 路 没 出 普 高 ３ 结 束语 有 完 全体 现其 应 有 的高 效 运 行 的社 会 效 益和 经 济 效 益 ，加 快 高 速 公 随着 市 场 经 济 的不 断发 展 和 完 善 ， 输 市 场 将 不 断 探入 发展 ， 运 运 路 建 设 与 管理 的 立 法工 作 刻 不容 缓 。 庸 置 疑 ， 毋 高速 公 路 立法 是高 速 输 企 业 在 经 营 中面 临着 严 峻 挑 战 ，如 何 在 实际 工 作 中提 高 经 济 管 理 公 路 健康 发展 的保 证 ， 建 立 科 学 合 理 的
浅谈高速公路养护管理体制及对策
浅谈高速公路养护管理体制及对策摘要:随着中国社会经济的快速发展，高速公路项目的发展水平有了很大提高。
目前，我们高速公路的养护存在重大问题，例如职能分配不当和养护空间不足。
这一现象影响到公路的正常寿命和发展速度，因此有关部委需要更加重视公路养护管理、合理规划公路养护、确定养护内容和制定有效的养护措施。
该文分析了公路养护管理模式和应对措施，并提出了若干建议供参考。
关键字:高速公路；养护管理体制；存在问题；对策引言今天，随着社会经济迅速全面发展，高速公路的作用越来越明显。
在高速公路建设过程中，需要投入大量人力和物力资源。
应加强公路养护和管理管理，以纳入公路的中心作用。
作为养护管理问题的一部分，正在积极实施科学养护管理措施，以全面提高高速公路的运行水平和质量。
1高速公路养护管理存在的问题和不足1.1缺乏明确的责任分工从目前的公路养护管理做法来看，普遍缺乏准确和明确的责任分工，管理过程混乱，影响了公路管理的质量和效率，面临危险问题，并影响了公路的有效运作。
[1]同时，考虑到高速公路目前的运行状况，高速公路可能会随着时间的推移受到严重破坏，特别是在交通负荷较大的地区和环境较差的地区，原因是高速公路运营方面存在许多不确定因素，其中包括随着损坏的积累，高速公路可能会断裂和倒塌，如果这些损坏得不到及时解决和纠正，可能会逐渐蔓延，造成严重事故。
因此，需要进一步研究公路管理问题，确定有关部门的责任，并确保妥善执行公路养护管理措施。
1.2公路管理的各个方面受到的关注程度不尽相同虽然一些公路建设单位在公路建设方面投入了大量的经济和财政资源，但它们对后续养护管理的关注较少。
有关部门必须明确:即使施工时质量相对较高，即使没有后续养护，也总会出现质量问题。
因此，需要继续进行养护工作，目前没有持续关注公路的建造、管理和养护，从而影响了公路的质量和使用寿命。
1.3不遵守养护准则公路养护应侧重于预防措施，辅之以预防和治疗措施，以防止出现其他问题，同时解决这些问题，从而更好地发挥公路养护的作用，并反映工作的综合、全面和可预测性。
浅谈高速公路的养护管理
浅谈高速公路的养护管理摘要：目前，我国正处于高速公路迅速发展时期，高速公路建成和投入运营，给国民经济发展带来勃勃生机。
伴随这一事物的出现，给公路建设者又提出了一个新问题——高速公路的管养护管理问题。
关键词：质量现状存在问题管理体制协作应用随着车辆荷载的反复作用和自然因素的侵蚀破坏，公路建设的快速发展，使得在公路工程设计质量、施工质量等方面形成一些缺陷，导致公路在使用中期的使用功能表现较差。
在交通荷载和自然环境的综合作用下，道路路面逐渐出现凹凸不平的破损现象。
这些破损会随着时间的推移而日趋严重，达到一定程度后，会影响汽车的行驶速度、旅行时间、行驶安全性和道路运输费用。
为了适应日益增长的社会经济对公路行车服务质量的需要，实现公路工程的预期使用寿命和功能，就必须加强公路的养护管理一、我国高速公路的质量现状经过十几年高速公路的建设实践，普遍存在着高速公路的使用寿命达不到设计要求，路面的早期损坏严重，有的新建路开通一、二年就出现开裂，车辙、抗滑性能不足等早期破坏，设计15一20年的路一般只能使用8一10年，有的工程还存在断板，桥头跳车、平整度差、高填方路段沉降、桥涵构造物基础出现裂缝、混凝土外观质量粗糙、排水系统不完善等质量问题。
造成部分高速公路寿命短、质量差。
极大地影响了高速公路的经济效益和社会效益。
这些质量问题，虽然在某种成度上有规范本身以及设计方面的原因，但在很大程度上也有由于质量管理混乱，不严格执行科学管理造成的。
因此，如何加强高速公路建设中的质量管理和提高质量管理水平是解决质量问题的重要途径。
二、高速公路存在的问题我国高速公路养护管理存在的主要问题由于我国高速公路的建设发展异常迅猛，传统的经验型养护管理模式已不能适应其发展要求，目前暴露的问题集中反映在以下几个方面:（1）养护管理体制不顺。
目前我国高速公路的养护管理大多仍采用事业型的管理体制，即使改制为企业的高速公路公司，其经营模式仍然没有跳出这种模式的束缚，不能适应高速公路管理企业经营性要求，这些方面己严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。
我国高速公路管理体制
试论我国高速公路的管理体制【摘要】随着社会经济的高速发展交通运输业也随之壮大起来，高速公路独特的特点可以保证道路系统的畅通无阻，但我国的高速公路管理中还存在着一些问题，本文就高速公路的特点、管理方面存在的一些问题进行阐述，提出了加强我国高速公路管理体制的高效措施。
【关键词】高速公路管理机制解决措施高速公路作为交通运输业的一种重要的交通运输方式，起着不可替代的作用，但是管理中存在的问题制约着自身的发展，需要对这些问题进行理性的分析，构建一套合理的管理机制。
一、高速公路的特征分析高速公路属于高等级的公路，高速公路是那些能适应年平均昼夜小客车交通量在25000辆以上、专供汽车分道高速行驶、并全部控制出入的公路形式，此公路上能适应120公里/小时甚至更快的速度，路面容纳4个以上车道的宽度。
道路中间设置了分隔带，路面采用沥青混凝土或水泥混凝土，并设有齐全的标志、标线、信号及照明装置；禁止行人行走或非机动车在路上行驶，与其他线路采用立体交叉、行人跨线桥或地道通过的方式。
高速公路具有门到门直达运输的灵活性，尤其适用于客运和鲜货、集装箱的零担运输，在一些发达国家中，对于较长距离的运输中，公路比铁路的效率更高、运量更大、成本更低。
高速公路具有高速性，通行能力大、运输效率高，行车安全舒适，降低能源消耗的优点，但是具有占地面积大，对环境影响大，投资大、造价大，工期长的缺点。
二、我国高速公路管理中存在的问题分析1.高速公路管理中的缺陷增加了事故发生的可能性在高速公路的路政管理过程中，不仅要包含对普通公路的管理，还要加强对车辆畅通的治理。
没有明确的主管部门负责对我国高速公路的管理，导致高速公路政管过程中常出现问题，出现问题时各部门相互推诿，没有明确的主管部门解决这一问题，造成问题恶化的局面；在管理体制的建设上缺少具体的可执行的规章制度；在管理人员的配备上也不够完善，工作人员的素质普遍偏低，执法力度不严；执法专用的救援通道不畅通，导致出现交通事故时，救援车辆不能及时的赶到；管理人员对携有危险品的车辆检查力度也不够到位，使交通事故频繁发生。
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浅谈高速公路管理体制[找文章到☆大☆秘☆书☆网()一站在手，写作无忧!] 高速公路管理体制是指高速公路管理机构为确保高速公路顺利建设和运营而建立的组织制度。
我国的高速公路管理尚处于探索阶段，因此，要转变旧的管理观念，理顺管理体制，为连里科学、合理的管理模式奠定基础。
高速公路管理体制涉及行政隶属体制、效益核算体制、建设管理体制、行业管理体制和交通管理体制等方面。
行政隶属体制：高速公路管理体制按行政隶属关系划分可分为集中管理型、分片管理型和专线管理型3大类型。
1、集中管理型：设置省级高速公路专门机构实行统一管理。
将管理重心放在资金技术和管理力度比较强的省一级。
这种体制是"条条管理"，实行人、财、物由省级统一管理，统筹协调。
目前，日本、我国的陕西、辽宁、山西、湖南、安徽等省均采用这种体制。
我国的这些省份在省交通厅领导下，成立了专门从事高速公路管理的高速公路管理局，初步形成了高速公路的集中统一管理。
2、分片管理型：在省级交通厅统一领导下，按高速公路的不同片区专门的管理机构，各片区的管理机构是相互独立的。
有关的矛盾需要由省级交通主管部门来协调解决。
目前，意大利有26家特许公司负责约6000公里高速公路的建设和管理。
法国、意大利等西欧大多数国家采用这种体制，我国的四川省也采用这种体制。
3、专线管理型：在省交通厅直接领导下，按高速公路的不同项目分别成立专门的管理机构。
每个项目的管理机构间是相互独立的。
目前，江苏、广东、河北、XX、上海、天津等省、直辖市均采用这种体制。
例如，首都机场高速公路有首都高速公路发展公司负责管理。
上述3种类型的行政隶属体制，并非每种体制绝对理想，而是各自有本身的有利方面和不利方面。
集中管理型的有利方面：有利于高速公路特管，有利于各条高速公路技术标准、设施的衔接、统一，有利于充分发挥高速公路网的整体社会经济效益，有利于减少政府交通主管部门的协调工作量。
不利方面：在目前情况下，高速公路管理机构与公路主管部门之间的协调较为困难。
设置的可能性：在省级建设资金有保证时适用，在高速公路成网时，或高速公路规模叫大省适用。
分片管理型：有利方面：有利于调动各片区管理者的积极性，增加片区间的相互竞争；符合现有公路管理体制。
不利方面：不利于高速公路特管；不利于发挥高速公路网的整体社会经济效益；不利于各片区间高速公路技术标准、设施的衔接、统一。
设置的可能性：地理条件自然分成片区时适用。
专线管理型：有利方面：有利于调动各条高速公路管理者的积极性，增加各条高速公路间的相互竞争；符合现有公路管理体制。
不利方面：不利于高速公路特管；不利于发挥高速公路网的整体社会经济效益；不利于各条高速公路技术标准、设施的衔接、统一。
设置可能性：在高速公路建设初期或高速公路规模较小的省适用；在省级资金不足时适用。
效益核算体制：高速公路管理的核算体制可以分为事业管理型、企业管理型和事业单位企业化管理型3类。
1、事业管理型：核算方式采用自收自支形式，实行收支两条线管理，通行费收入全额上交主管部门，养护管理经费根据年度计划由上级主管部门审批划拨。
北美、西欧等国家的不收费高速公路采用这种体制。
这种体制的有利方面：具有较强的几乎性和行政管理性，较易于体现高速公路管理的政府职能。
弊端：行政干预范围较大，独立行使自主权限较小。
适合于不收费高速公路的管理，美国、俄罗斯等国采用此体制。
2、企业经营型：完全采用企业公司核算方法，在经济上实行独立核算，自负盈亏。
实行董事会领导下的总经理负责制。
虽然行政上受上级单位或董事会、监事会领导，但本身是较完善的经济实体。
日本、法国、意大利、西班牙、美国等国家的收费公路和我国的XX市、广东省均采用这种类型。
法国政府1955年颁布法令，将高速公路的建设、管理工作由国家委托某些特许公司或私营道路投资工业公司，这些公司均属混合型经济公司。
这种核算体制的有利方面是：在人事、财务、经营等各方面有较强的独立自主权，较易于在社会主义市场经济中通过自主经营实现自我发展。
弊端：在高速公路管理法规尚不健全，公民守法意识较为薄弱的情况下，行使行政权力，体现政府管理职能方面相对较弱。
适合于高速公路的管理尤其是远期适合。
3.事业单位企业化管理型：在机构设置及经费使用上基本沿用事业管理型体制，在财务核算上借助公司核算方法的某些优势，并根据核算方式的侧重不同，形成准事业性或住企业性的管理。
安徽、上海等采用这种类型。
起有利方面是：在目前情况下，既便于行使政府职能，又不见于搞活经营管理。
弊端：近期在很多管理环节的衔接上尚不够完善；与正在进行的政府机构改革"政企分开、事企分开"要求相违背。
适合与高速公路建设初期管理。
行业管理体制：高速公路行业管理是指政府交通主管部门代表政府对高速公路实施的一种行政性管理。
高速公路行业是从中央到地方各级交通主管部门的重要职能之一。
高速公路行业管理的主要内容包括：规划指导、法规建设、监督检查、市场培育、协调服务和加强精神文明建设等。
高速公路行业管理体制可以分为以下两类：1、行业归口型：1个省只有1个公路行业管理职能机构。
由省级交通主管部门及其派出的公路管理机构负责行业管理。
该公路管理机构既是一般公路的行业管理机构，又是高速公路的行业管理机构。
法国的公路局内设有高速公路特许公司监理部、高速公路管理局、高速公路养护处、安全和用户服务处等机构负责行业管理。
其有利方面：符合《公路法》规定，较好地理顺公路系统内高速公路与一般公路之间的管理关系；有利于执法管理。
弊端：需要协调如行业管理和运营管理关系，否则会影响到高速公路的特管和效益。
设置的可能性：只要省级交通主管部门合理确定各单位的管理、监督职责就可以确立。
(2)行业独立型：在设置省级公路管理机构的同时，另行设置"高速公路管理局"或"高等级公路管理局"，形成"一省两局"。
高速公路和一般公路的行业管理分别归口于两个局。
其有利方面：有利于高速公路的特管。
弊端：不符合《公路法》规定，不利于处理好公路系统内高速公路与一般公路之间的管理关系；不利于执法管理。
建设管理体制：高速公路管理主要包括建设管理和运营管理两个阶段。
高速公路建设管理体制是指高速公路建设管理和营运管理是否由同一管理机构实施。
建设管理体制可以分为以下两种：1、建管一体型：从规划、设计、筹资、建设到收费还贷、养护、管理等由一个管理机构管理。
法国的不收费高速公路的建设和运营管理均由中央管理局、地方管理局和管理事务所负责。
首都高速公路发展公司也采用这种用体制。
其有利方面：有利于精简管理机构，有利于降低工程造价、经营成本、提高工程质量和运营效益；与集中垂直企业管理体制相结合，可以形成极富活力的管理体制；建设和运营管理有机衔接。
弊端：不利于建设、运营两个阶段的专业化管理。
2、建关分离型：高速公路规划、设计、筹资、建设管理由专门机构负责管理，建成后由另一专门机关负责养护、收费还贷和管理。
其有利方面：有利于高速公路技术密集的专业化管理。
弊端：不利于精简管理机构；不利于降低工程造价经营成本；建设和运营管理易脱节。
交通管理体制：随着我国高速公路的迅速发展，国务院办公厅16号文规定：“根据国务院有关规定，在高速公路管理中，公路及公路设施的修建、养护和路政、运政管理等，交通管理由公安部门负责。
”因此，各地对高速公路管理的组织机构形式，由省人民政府根据当地实际情况确定，暂不作全国统一规定。
公安、交通两部门要相互支持，大力协同，把高速公路管理好。
据此，各省都在制定各自的高速公路管理条理或办法。
极大部分交通和公安部门分别组建管理队伍，单一执法。
交通管理体制存在的弊端日益显现，主要是机构重叠、一事多管、职能交叉、推委扯皮，很难充分体现高速公路管理“集中、统一、高效、特管”的原则。
极少部分省对交通管理体制进行了大胆改革，采用“统一管理，综合执法”的管理体制。
目前，我国高速公路交通管理体制主要有以下两种类型：1、综合执法体制：对路段的各项行政执法由公安部门派出公安干警与交通部门的路政、运政人员组建的行政执法大队实施综合执法。
1994年，XX市人民政府决定对成渝高速公路实施“统一管理，综合执法”的管理体制，6年来，这种体制的事实是卓有成效的，交通事故明显减少，社会反映良好。
减少了执法机构间的矛盾，执法管理快捷高效。
容易得到各级政府、公安、司法部门和群众的支持。
信息可以共享。
弊端：需要交通警察，路政、运政人员间的相互协同配合。
2、单一执法体制：公安部门成立高速公路交通警察队独立负责高速公路的治安管理、交通安全、交通秩序管理和交通事故处理。
交通部门高速公路路政人员独立负责路政、道路清障、救援和发布交通信息。
交通部门运政人员独立负责运政管理。
公安、交通部门各自设立交通管理机构，交通警察、路政、运政、稽查人员各自单一执法。
例如上海沪嘉高速公路现有交通、公安两家独立的交通管理机构，即市政工程管理局公路管理处下属的沪嘉高速公路管理所路政科负责路政管理。
市公安局下属的沪嘉交通管理所负责交通安全管理。
由于没有一个统一的交通管理机构，各自为政，执行各自的《管理办法》，又因为《管理办法》的内容、尺度、管理权限的交叉而相互干扰。
弊端：不能信息共享，多头执法，增加执法机构间的矛盾，不易得到各级政府、公安、司法部门和群众的支持。
结论：作者认为，高速公路管理应采用集中管理的行政隶属体制，企业型的效益核算体制，综合执法的交通管理体制，归口型的行业管理体制，一体型的建设管理体制。
概括地讲，高速公路管理宜采用垂直领导、企业经营、综合执法、行业归口，建管一体的管理体制。