第5章+城市政策过程
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(大连理工大学)第五章 公共政策问题构建分析
“计划色彩浓、强制色彩重”是安徽各地招商的共同点。 合肥制定了2006年的招商引资目标：总量为300亿元以上， 其中外资7亿美元，内资250亿元，比上一年增长50％以 上；安庆市2006年招商引资目标也极为耀眼：110亿元内 资，1.2亿美元外资；其他地市也相继制定了具体的招商 指标，然后再把这些指标层层分解，除政法部门外，各市 直机关、各县区、各开发区都领到了招商引资任务。对招 商成果采取了有奖有罚的考核办法，招商不力的有可能官 位难保。
3、政府及社会团体与个人都主动 、 政府希望与公众要求解决的问题完全一致或基本 一致 政府希望与公众要求解决的问题完全相反或基本 相反 政府希望与公众要求解决的问题既有共同一面， 政府希望与公众要求解决的问题既有共同一面， 又有差异一面。 又有差异一面。 4、政府与社会团体、个人都不主动介入 、政府与社会团体、 理论上存在，实践中几乎没有。 理论上存在，实践中几乎没有。
政治领导 危机事件 抗议活动 传媒曝光
安德森( 安德森(《公共 决策》) 决策》 1.政治领导人 1.政治领导人 2.危机 危机／ 2.危机／引人 注目事件 3.抗议活动 3.抗议活动 4.大众传媒注 4.大众传媒注 意
科布和爱尔德( 琼斯( 科布和爱尔德(《美国政治中的 琼斯(《公共政策研 参与：确定议程的动因》) 参与：确定议程的动因》 究导论》) 究导论》 内部： 内部： 1.自然大灾难 1.自然大灾难 2.人为事件 2.人为事件 3.技术变革 3.技术变革 4.民权抗议 4.民权抗议 5.工会罢工 5.工会罢工 6.生态变化 6.生态变化 外部： 外部： 1.战争行为 1.战争行为 2.武器技术革 2.武器技术革 新 3.国际冲突 3.国际冲突 4.世界联盟变 4.世界联盟变 化 1.政治运动 1.政治运动 2.对大量人员造成 2.对大量人员造成 威胁的事件 3.大规模的宣传 3.大规模的宣传 4.个人的努力 4.个人的努力 5.先前政策的应用 5.先前政策的应用
05-第五章城市综合防灾体系
城市系统的复杂性
城市是一个经济社会综合体，是一个有机的复 杂巨系统，它由生产系统、生活系统、生态系 统等多个系统有机构成
一 城市实行综合防灾的依据
城市灾害的综合性
一种原发灾害出现后，往往在城市造成新的次 生灾害，进而引发一系列灾害、形成“灾害链”
二 城市综合防灾的对策
原则
城市防灾的整体性和防灾措施的综合利用 防灾设施的建设和使用同城市开发建设的有机结合， 形成“规划 投资 建设 维护 运营 再投资 规划-投资 建设-维护 运营-再投资 规划 投资-建设 维护-运营 再投资”的良性 循环
抗御灾害和进行灾时救援
防止次生灾害的产生与发展； 继续进行灾后救援工作；进行 灾害损失评估与维修；重建防 灾设施和损毁的城市设施
一 城市防灾体系的组成
城市防灾机构的组成
研究机构 指挥机构 专业防灾队伍 临时防灾救灾队伍 社会援助机构 保险机构
对当地情况进行全面的调查了解，并根据其专业知 识进行监测、分析、研究和预报 负责灾时的抗灾救灾和灾时防灾设施的建设
2 合理选择与调整城市建设用地 2.1 在城市用地布局规划，特别是重大工程选址时 应尽量避开灾害易发地区或灾害敏感区，并留出 空地 2.2 城市灾害的区划工作是对城市用地的灾害与灾 度的全面分析评估，它为制定城市总体防灾对策、 确定城市各地区设防标准提供了充分依据，可以 节省并合理分配防灾投资 2.3 老城市要逐步调整其用地布局，使老城市的居 住、公建、工业等主要功能区最终完全避开防灾 不利地带，实现城市总体布局的防灾合理化
城市防灾工作的组成
灾前的防灾减灾工作
一 城市防灾体系的组成
内容
监测、预报、防护、抗 御、救援和恢复重建
包括了城市灾害区划、灾情预 测、防灾教育、防灾预案制定 与防灾工程设施建设等内容
城市是一个经济社会综合体，是一个有机的复 杂巨系统，它由生产系统、生活系统、生态系 统等多个系统有机构成
一 城市实行综合防灾的依据
城市灾害的综合性
一种原发灾害出现后，往往在城市造成新的次 生灾害，进而引发一系列灾害、形成“灾害链”
二 城市综合防灾的对策
原则
城市防灾的整体性和防灾措施的综合利用 防灾设施的建设和使用同城市开发建设的有机结合， 形成“规划 投资 建设 维护 运营 再投资 规划-投资 建设-维护 运营-再投资 规划 投资-建设 维护-运营 再投资”的良性 循环
抗御灾害和进行灾时救援
防止次生灾害的产生与发展； 继续进行灾后救援工作；进行 灾害损失评估与维修；重建防 灾设施和损毁的城市设施
一 城市防灾体系的组成
城市防灾机构的组成
研究机构 指挥机构 专业防灾队伍 临时防灾救灾队伍 社会援助机构 保险机构
对当地情况进行全面的调查了解，并根据其专业知 识进行监测、分析、研究和预报 负责灾时的抗灾救灾和灾时防灾设施的建设
2 合理选择与调整城市建设用地 2.1 在城市用地布局规划，特别是重大工程选址时 应尽量避开灾害易发地区或灾害敏感区，并留出 空地 2.2 城市灾害的区划工作是对城市用地的灾害与灾 度的全面分析评估，它为制定城市总体防灾对策、 确定城市各地区设防标准提供了充分依据，可以 节省并合理分配防灾投资 2.3 老城市要逐步调整其用地布局，使老城市的居 住、公建、工业等主要功能区最终完全避开防灾 不利地带，实现城市总体布局的防灾合理化
城市防灾工作的组成
灾前的防灾减灾工作
一 城市防灾体系的组成
内容
监测、预报、防护、抗 御、救援和恢复重建
包括了城市灾害区划、灾情预 测、防灾教育、防灾预案制定 与防灾工程设施建设等内容
宁骚《公共政策学》笔记
宁骚《公共政策学》笔记《公共政策学》宁骚（2010最新版）第一章公共政策学的学科要素第二章公共政策与政策工具第三章政策系统与公共决策体制第四章政策过程及其理论模型第五章政策问题与议程设定第六章政策方案的规划与抉择第七章公共政策执行第八章公共政策的评估与监控第九章公共政策的稳定、变动与终结第十章公共政策学知识的应用第一章公共政策学的学科要素※公共政策学：公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。
※公共政策学的学科要素有：①研究对象②概念体系③研究方法※政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的核心和重点。
※公共政策学的研究对象：（一）公共政策：作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。
可以区分为三个层次：1、具体的个别政策；2、政策群和政策链：（1）政策群：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。
（2）政策链：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。
3、政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性。
（二）政策系统。
对政策系统的研究应予重视的四个突出问题：1、直接的政策制定系统中决策者的类别差异；2、公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性；3、公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性；4、公共政策制定系统内部的结构。
有四种类型：①线性结构②职能结构③线性—参谋结构④矩阵结构（三）政策过程：决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为。
【公共政策分析】_05第5章 政策系统：政策工具
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
5.2 基本的政策
工具
5.2.1市场化工具
1.民营化
民营化的实质就是通过市场机制合理配置资源，使资源能够 流向使用效率更高的部门。民营化并非为了弥补政府的预算 缺口，而是要实现对公共部门资源的再分配。
2.用者付费
用者付费是指政府对某种物品、服务或行为确定“价格”， 由使用者或行为者支付这种费用，其主要目的是想通过付费 把价格机制引入公共服务中来。用者付费经常被用于控制负 的外部性，特别是控制污染的领域，它也被用于城市交通控 制。
4.合同外包
合同外包指的是政府确定某种公共服务项目的数量和质量标 准，对外承包给私营企业或非营利机构，中标的承包商按照 与政府签订的合同提供公共服务，政府用财政拨款购买承包 商的公共产品和劳务。双方的关系是平等的。
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
5.2 基本的政策
5.分权与权力工下具放
实行分权与权力下放的主要目的是要通过公共组织决策和执 行的分离来赋予执行者更大的自主权，使被授予权力的下级 组织成为独立的单位，能够自己控制自己的预算，自由地与 其他组织进行竞争，而政治家只是确立目标并对绩效进行有 效控制。
策目标而采用的具体手段和方式。
2.政策工具的分类
Ø我们将政策工具分为三大类，即市场化工具、工商管理技术和社会化手段。 Ø市场化工具指的是，政府利用市场这一资源有效配置的机制，来达到提供公共物 品和服务的目的的具体方式，民营化、用者付费、管制与放松管制、合同外包、内 部市场等都可以用来帮助政府达成政策目标。 Ø工商管理技术是把企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，吸取有效经验达 成政府的政策目标，它包括战略管理技术、绩效管理技术、顾客导向技术、目标管 理技术、全面质量管理技术、标杆管理技术和企业流程再造技术等。 Ø社会化手段是指政府更多地利用社会资源，在一种互动的基础上来实现政策目标， 如社区治理、个人与家庭、志愿者组织、公私伙伴关系等 。
简述政策过程的阶段
简述政策过程的阶段政策过程通常包括多个阶段，这些阶段可以帮助决策者系统地制定、实施和评估政策。
以下是典型的政策过程阶段：1.议程设置（Agenda Setting）：在这个阶段，社会问题被提出并引起注意，成为公共议程的一部分。
议程设置是政策制定的第一步，通常涉及到各种利益相关者、媒体和公众的参与。
2.政策制定（Policy Formulation）：在确定议程后，政府机构、专家、利益集团等参与者开始制定政策。
这包括研究问题、提出解决方案、制定政策文本等过程。
在这个阶段，政策的具体内容和方向得以形成。
3.决策采纳（Decision Making）：在政策制定阶段后，政策需要被正式采纳和通过。
这通常包括政府机构、议会或其他决策机构的投票或正式决策程序。
决策采纳阶段是政策正式变成法规或法律的阶段。
4.实施（Policy Implementation）：一旦政策被采纳，就需要在实际中进行执行。
这包括确定责任机构、分配资源、制定具体的实施计划等。
实施阶段可能涉及多个层面的政府和非政府组织，以确保政策的有效执行。
5.监测与评估（Monitoring and Evaluation）：在政策实施过程中，需要不断监测和评估政策的效果。
这包括评估政策是否达到预期的目标，是否有不良的副作用，以及是否需要调整政策。
6.终结或调整（Termination or Adjustment）：如果政策达不到预期效果，或者出现了意外的后果，可能需要对政策进行调整或终止。
这个阶段反馈到议程设置阶段，形成一个循环。
这些阶段不一定是线性的，政策制定过程可能在不同阶段出现回溯和调整。
此外，每个阶段都涉及多个利益相关者的参与，包括政府、公众、专家、利益集团等。
整个政策过程是一个复杂的、动态的系统。
第五章-公共政策合法化
25
三、民主集中制的组织原则 民主集中制是中国共产党和我国各级政府的 基本的组织原则，它是民主制和集中制的高度统 一，是高度民主的基础上的高度集中。中国共产 党和人民政府的领导机关，在政策制定过程中坚 持民主集中制的组织原则，这是制定出正确政策 的组织保证。 民主集中制包括民主和集中两个方 面，是民主基础上的集中和集中指导下的民主相 结合。
15
政策合法化实例
国家改 革与发 展委员 会制定 计划方 案
国 务 院 审 定
全 国 人 大 审 议
国务院提出议案 人大将其列入议程 交付代表审议 确定方案
全 国 人 大 表 决
表决 通过 批准 公布
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行政机关的政策合法化过程
政策合法化过程是与政策决策的领导体制紧 密相联的。领导体制的不同往往导致合法化过程 的不同。 首长制：最高决策权由行政首长一人执掌，其他 成员只有建议权，没有决定权。美国总统制就是 一种典型的首长制。一次，林肯召集七位部长讨 论问题，七位部长均反对林肯的意见，而林肯最 后宣布说：“七人反对，一人赞成，赞成者胜 利”。 委员会制：最高决策由委员会成员共同执掌，各 成员权力平等，采取少数服从多数原则。（瑞士）
公共政策合法化
■政策合法化的概念与作用 ■政策合法化的主体及权限 ■政策合法化的程序 ■政策法律化
一、政策合法化的概念与作用
1．“合法性”与“合法化”概念 “合法性”表明某一事物具有被承认、被认 可、被接受的基础，至于具体的基础是什 么（如某种习惯、某条法律、某种主张、 某一权威），则要看实际情境而定
2
“合法性”概念有广义和狭义之分。 广义的合法性概念被用于讨论社会的秩 序、规范，或规范系统； 狭义的合法性概念被用于理解国家的统 治类型或政治秩序。
第5章+城市政策过程
1.国外学者的概念界定
哈罗德· 拉丝韦尔&亚伯拉罕· 卡普兰 托马斯· 戴伊 詹姆斯· 安德森
戴维· 伊斯顿
5
2.中国学者的概念界定
具有代表性的定义有：
（1）公共政策“是政府依据特定时期的目标，在 对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的 过程中所制定的行为准则” （2）公共政策“是执政党和政府采取的用以规范、 引导有关机构团体和个人的行为准则和行动指南”
18
3.公共政策的类型
（1）元政策，即制定政策的政策，是规范与引导
政策制定行为本身的准则与指南。元政策决定着哪 些组织和个人按照怎样的程序、原则和方法制定政 策，涉及整个政策过程和政策系统。 （2）基本政策，是指制定政策的基本指导方针， 它规范了在一定时期内制定具体政策所应遵循的基 本态度、基本假设和指导原则。 （3）具体政策，是指针对具体社会问题所制定的 解决办法和行为准则。
在政策调整问题上，存在着建构的秩序和自发的秩序
两种思路。自发的秩序以经验事实为基础，它认为， 不断丰富的实践经验将使人们有机会发现既定公共政 策的不妥之处，并在不断试错和学习过程中发现更为 有效的公共政策。建构的秩序以抽象的逻辑原则为基 础，它热衷于进行大规模的政策体系建构。
27
这里所探讨的政策调整，在秩序观上显然属于
自发的秩序。在自发的秩序看来，每一次政策 调整只是通过点滴建设来改进以前的公共政策， 而不是要刻意去追求最佳的公共政策，不是彻 底否定现有的公共政策。
28
5.4.4 政策内容的终结
政策内容终结是政策过程的最后环节，是指决策者在对某项
公共政策进行评估后，认为没有再继续执行的必要，而采取 措施停止执行该项公共政策的行为。公共政策终结，主要是 终止那些过时、多余、不必要或无效的公共政策。 政策终结发生在政策执行评估之后。有两种情况可能导致政 策终结：一是通过政策执行评估，发现政策目标已经实现， 特定社会问题已获解决，既定政策已经成为多余的摆设，没 有继续执行的必要性；二是通过政策执行评估，发现某项政 策处于无效或失败状态，无法解决实际存在的政策问题，需 要制定新政策取而代之。 政策终结的方式多种多样。主要有替代、合并、分解、缩减 四种。
哈罗德· 拉丝韦尔&亚伯拉罕· 卡普兰 托马斯· 戴伊 詹姆斯· 安德森
戴维· 伊斯顿
5
2.中国学者的概念界定
具有代表性的定义有：
（1）公共政策“是政府依据特定时期的目标，在 对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的 过程中所制定的行为准则” （2）公共政策“是执政党和政府采取的用以规范、 引导有关机构团体和个人的行为准则和行动指南”
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3.公共政策的类型
（1）元政策，即制定政策的政策，是规范与引导
政策制定行为本身的准则与指南。元政策决定着哪 些组织和个人按照怎样的程序、原则和方法制定政 策，涉及整个政策过程和政策系统。 （2）基本政策，是指制定政策的基本指导方针， 它规范了在一定时期内制定具体政策所应遵循的基 本态度、基本假设和指导原则。 （3）具体政策，是指针对具体社会问题所制定的 解决办法和行为准则。
在政策调整问题上，存在着建构的秩序和自发的秩序
两种思路。自发的秩序以经验事实为基础，它认为， 不断丰富的实践经验将使人们有机会发现既定公共政 策的不妥之处，并在不断试错和学习过程中发现更为 有效的公共政策。建构的秩序以抽象的逻辑原则为基 础，它热衷于进行大规模的政策体系建构。
27
这里所探讨的政策调整，在秩序观上显然属于
自发的秩序。在自发的秩序看来，每一次政策 调整只是通过点滴建设来改进以前的公共政策， 而不是要刻意去追求最佳的公共政策，不是彻 底否定现有的公共政策。
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5.4.4 政策内容的终结
政策内容终结是政策过程的最后环节，是指决策者在对某项
公共政策进行评估后，认为没有再继续执行的必要，而采取 措施停止执行该项公共政策的行为。公共政策终结，主要是 终止那些过时、多余、不必要或无效的公共政策。 政策终结发生在政策执行评估之后。有两种情况可能导致政 策终结：一是通过政策执行评估，发现政策目标已经实现， 特定社会问题已获解决，既定政策已经成为多余的摆设，没 有继续执行的必要性；二是通过政策执行评估，发现某项政 策处于无效或失败状态，无法解决实际存在的政策问题，需 要制定新政策取而代之。 政策终结的方式多种多样。主要有替代、合并、分解、缩减 四种。
市政学第5章市政体制
创新管理方式
市政体制应积极探索创新的管理方式和 手段，提高城市治理效率和服务水平。
引入市场机制
市政体制可适当引入市场机制，激发 社会参与城市发展的活力，提高资源
利用效率。
加强政策协调
市政体制应加强与其他政府部门的政 策协调，形成合力，推动城市发展。
强化公众参与
市政体制应鼓励和支持公众参与城市 治理和决策，增强城市发展的民主性 和科学性。
古代市政体制起源于城邦制，城邦制下，城市的管理者由公民选举产生，负责城市的公 共事务。
中世纪市政体制
中世纪市政体制以行会和商会为基础，城市的管理者由行会和商会的成员选举产生，负 责城市的公共事务。
市政体制的发展历程
近代市政体制
近代市政体制起源于资本主义国家，城市的 管理者由选举产生，负责城市的公共事务。
市政体制对城市发展的影响
规划与决策
市政体制负责制定城市规划与政策，引导城市发展方 向和基础设施建设。
资源分配与利用
市政体制通过资源分配和利用，促进城市经济、社会 和环境的协调发展。
公共服务供给
市政体制负责提供公共服务和设施，满足居民需求， 提升城市生活品质。
城市发展对市政体制的挑战
1 2
人口增长与城市化进程
混合制
混合制是指将上述几种体制结合在一 起的一种市政体制。在这种体制下， 城市行政首长和其他机构共同参与城 市行政事务的决策和执行。
VS
混合制的特点是集思广益、优势互补， 能够提高行政效率和保障市民的权益。 然而，混合制也容易导致机构重叠、 权力冲突等问题。
03
市政体制的演变
市政体制的起源
古代市政体制
委员会制的特点是集体决策、民主参与，能够体现各方利益均衡。然而，委员会制也存在决策效率低下、责任不明确等问题 。
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5.1.2 公共政策的概念
1.国外学者的概念界定
哈罗德·拉丝韦尔&亚伯拉罕·卡普兰 托马斯·戴伊 詹姆斯·安德森 戴维·伊斯顿
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2.中国学者的概念界定
具有代表性的定义有： （1）公共政策“是政府依据特定时期的目标，在
对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的 过程中所制定的行为准则” （2）公共政策“是执政党和政府采取的用以规范、 引导有关机构团体和个人的行为准则和行动指南”
1.政策过程的概念
所谓政策过程，即某一既定的公共政策在其整 个“生命周期”中所经历的功能性时期或阶段。
根据拉斯韦尔的界定，政策过程即某一既定的 公共政策被提议、检验、执行以及最后被终止 的程序。
11
城市，如何让生活更美好！ 市民，让城市更美好！ 文字讲解
12
政策学者加里·布鲁尔提出，政策过程大体包括以 下六个阶段：创始（initiation）、预评 （estimation）、选择（selection）、执行 （implementation）、评估（evaluation）、终 止（termination）。这六个阶段之间可能存在着 相互融合，每一个阶段都有单独存在的价值。政 策过程框架的提出，大大拓展了政策科学的研究 视野。
第 5 章 城市政策过程
重点内容： 公共政策的概念内涵 公共政策的特征和功能 政策过程的主要环节 政策议程的两种形式 政策有效执行的前提 公共政策评估的分类
1
5.1 公共政策的含义
5.1.1 政策科学的兴起
1.政策科学的发端
1951年，《政策科学：范围和方法的最近发展》 一书被视为政策科学诞生的标志。
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2.政策制定的过程
社会问题主要通过如下途径进入政策议程： （1）政治领导人； （2）危机或者引人注目的事件； （3）抗议活动； （4）大众传播媒介。 一般而言，社会问题进入政策议程有两种最基本的形式： （1）公众议程，是指某个社会问题引起了公众和社会团
体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采 取措施加以解决； （2）政府议程，是指某些社会问题已经引起了决策者的 深切关注，他们感到必须采取一定的行动，并把这些问 题列入政府的议事日程。
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2.政策过程的流程
（1）政策问题的确认 （2）政策议程的建立 （3）政策目标的确定 （4）备选方案的提出 （5）政策方案的评估 （6）政策方案的选择 （7）政策方案的执行 （8）政策效果的评估 （9）政策内容的调整 （10）政策内容的终结
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5.2.2 政策制定的含义
1.政策制定的主体
称公共政策主体，是指直接或间接参与公共政策 制定的个人、团体或组织。
1.公共政策是对社会利益的权威性配置 2.公共政策具有明确的价值目标导向性 3.公共政策的制定需经由一定的政治过程 4.公共政策表现为一系列正式的行为规则
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5.1.4 公共政策的功能
1.目标导向功能 2.利益分配功能 3.行为调控功能 4.冲突化解功能
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5.2 公共政策的制定
5.2.1 政策过程的含义
（3）具体政策，是指针对具体社会问题所制定的 解决办法和行为准则。
19
5.3 公共政策的执行
6
（3）公共政策“是国家机关、政党及其他政 治团体在特定时期为实现或服务于一定社 会政治、经济、文化目标所采取的政治行 为或规定的行为准则，它是一系列谋略、 法令、措施、办法、方法、条例等的总称”
（4）“公共政策乃政府为解决公共问题，达 成公共目标，它可以分为官方决策者和非官方决策者： 官方决策者是指那些具有制定公共政策合法权力
的个人、团体和组织 非官方决策者，是指那些参与了公共政策制定过
程而自身却不拥有制定公共政策合法权力的个人、 团体和组织
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西方国家城市管理的官方决策者，主要包括议会、 行政机关和法院。
当代中国城市管理的官方政策制定主体主要有执 政党、人民代表大会、行政机关和司法机关。
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3.公共政策的类型
（1）元政策，即制定政策的政策，是规范与引导 政策制定行为本身的准则与指南。元政策决定着哪 些组织和个人按照怎样的程序、原则和方法制定政 策，涉及整个政策过程和政策系统。
（2）基本政策，是指制定政策的基本指导方针， 它规范了在一定时期内制定具体政策所应遵循的基 本态度、基本假设和指导原则。
美国的“政策科学运动”
2
2.政策科学的特征
（1）政策科学充分利用迄今为止人类所创造出来的各种科 学知识和方法，这种跨学科综合性研究有助于将社会科 学知识与解决社会问题更加紧密地联系起来。
（2）政策科学以公共政策为研究对象，以改进政策系统、 提高政策质量和执行效果为追求目标，不是纯理论和基 础研究，而是具有很强实践性的应用性学科。
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位阶较高的公共政策，需经议会讨论通过；位阶较低 的公共政策，则由领导决策会议讨论通过，由行政首 长签署发布。
现代法治国家在议会立法过程中遵循三读程序，此外， 立法听证制度、决策咨询制度、政务信息公开制度、 公民参与制度、社会协商制度等，都是政策合法化的 有效制度安排。
政策合法化实际上渗透于政策制定过程的各个环节。
公共政策是公共权力部门经由政治过程所选择和 制定的正式行动规则。
公共政策通过提供一系列正式的约束规则及其实 施（激励和惩罚）机制，界定人们的行为选择空 间，规范人们之间的相互关系，从而减少社会环 境中的不确定性，减少社会行为的交易费用，保 护个人自由和财产权利，促进社会合作与发展。
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5.1.3 公共政策的特征
（3）政策科学不仅是描述性学科，而且具有明确的价值取 向和价值判断。政策分析不仅关心事实描述，而且关心 价值判断。
3
3.政策科学的发展
政策科学自从诞生以后，迅速走过了一条学科 化——组织化——产业化的发展之路，并从其发 源地美国很快传播到其他国家，成为当代社会科 学中的一门显学。近年来，在中国，公共政策领 域的学术团体、学术杂志和学术活动也快速兴起 并发展起来，已经成为公共管理研究的新景象。
5.1.2 公共政策的概念
1.国外学者的概念界定
哈罗德·拉丝韦尔&亚伯拉罕·卡普兰 托马斯·戴伊 詹姆斯·安德森 戴维·伊斯顿
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2.中国学者的概念界定
具有代表性的定义有： （1）公共政策“是政府依据特定时期的目标，在
对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的 过程中所制定的行为准则” （2）公共政策“是执政党和政府采取的用以规范、 引导有关机构团体和个人的行为准则和行动指南”
1.政策过程的概念
所谓政策过程，即某一既定的公共政策在其整 个“生命周期”中所经历的功能性时期或阶段。
根据拉斯韦尔的界定，政策过程即某一既定的 公共政策被提议、检验、执行以及最后被终止 的程序。
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城市，如何让生活更美好！ 市民，让城市更美好！ 文字讲解
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政策学者加里·布鲁尔提出，政策过程大体包括以 下六个阶段：创始（initiation）、预评 （estimation）、选择（selection）、执行 （implementation）、评估（evaluation）、终 止（termination）。这六个阶段之间可能存在着 相互融合，每一个阶段都有单独存在的价值。政 策过程框架的提出，大大拓展了政策科学的研究 视野。
第 5 章 城市政策过程
重点内容： 公共政策的概念内涵 公共政策的特征和功能 政策过程的主要环节 政策议程的两种形式 政策有效执行的前提 公共政策评估的分类
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5.1 公共政策的含义
5.1.1 政策科学的兴起
1.政策科学的发端
1951年，《政策科学：范围和方法的最近发展》 一书被视为政策科学诞生的标志。
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2.政策制定的过程
社会问题主要通过如下途径进入政策议程： （1）政治领导人； （2）危机或者引人注目的事件； （3）抗议活动； （4）大众传播媒介。 一般而言，社会问题进入政策议程有两种最基本的形式： （1）公众议程，是指某个社会问题引起了公众和社会团
体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采 取措施加以解决； （2）政府议程，是指某些社会问题已经引起了决策者的 深切关注，他们感到必须采取一定的行动，并把这些问 题列入政府的议事日程。
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2.政策过程的流程
（1）政策问题的确认 （2）政策议程的建立 （3）政策目标的确定 （4）备选方案的提出 （5）政策方案的评估 （6）政策方案的选择 （7）政策方案的执行 （8）政策效果的评估 （9）政策内容的调整 （10）政策内容的终结
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5.2.2 政策制定的含义
1.政策制定的主体
称公共政策主体，是指直接或间接参与公共政策 制定的个人、团体或组织。
1.公共政策是对社会利益的权威性配置 2.公共政策具有明确的价值目标导向性 3.公共政策的制定需经由一定的政治过程 4.公共政策表现为一系列正式的行为规则
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5.1.4 公共政策的功能
1.目标导向功能 2.利益分配功能 3.行为调控功能 4.冲突化解功能
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5.2 公共政策的制定
5.2.1 政策过程的含义
（3）具体政策，是指针对具体社会问题所制定的 解决办法和行为准则。
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5.3 公共政策的执行
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（3）公共政策“是国家机关、政党及其他政 治团体在特定时期为实现或服务于一定社 会政治、经济、文化目标所采取的政治行 为或规定的行为准则，它是一系列谋略、 法令、措施、办法、方法、条例等的总称”
（4）“公共政策乃政府为解决公共问题，达 成公共目标，它可以分为官方决策者和非官方决策者： 官方决策者是指那些具有制定公共政策合法权力
的个人、团体和组织 非官方决策者，是指那些参与了公共政策制定过
程而自身却不拥有制定公共政策合法权力的个人、 团体和组织
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西方国家城市管理的官方决策者，主要包括议会、 行政机关和法院。
当代中国城市管理的官方政策制定主体主要有执 政党、人民代表大会、行政机关和司法机关。
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3.公共政策的类型
（1）元政策，即制定政策的政策，是规范与引导 政策制定行为本身的准则与指南。元政策决定着哪 些组织和个人按照怎样的程序、原则和方法制定政 策，涉及整个政策过程和政策系统。
（2）基本政策，是指制定政策的基本指导方针， 它规范了在一定时期内制定具体政策所应遵循的基 本态度、基本假设和指导原则。
美国的“政策科学运动”
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2.政策科学的特征
（1）政策科学充分利用迄今为止人类所创造出来的各种科 学知识和方法，这种跨学科综合性研究有助于将社会科 学知识与解决社会问题更加紧密地联系起来。
（2）政策科学以公共政策为研究对象，以改进政策系统、 提高政策质量和执行效果为追求目标，不是纯理论和基 础研究，而是具有很强实践性的应用性学科。
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位阶较高的公共政策，需经议会讨论通过；位阶较低 的公共政策，则由领导决策会议讨论通过，由行政首 长签署发布。
现代法治国家在议会立法过程中遵循三读程序，此外， 立法听证制度、决策咨询制度、政务信息公开制度、 公民参与制度、社会协商制度等，都是政策合法化的 有效制度安排。
政策合法化实际上渗透于政策制定过程的各个环节。
公共政策是公共权力部门经由政治过程所选择和 制定的正式行动规则。
公共政策通过提供一系列正式的约束规则及其实 施（激励和惩罚）机制，界定人们的行为选择空 间，规范人们之间的相互关系，从而减少社会环 境中的不确定性，减少社会行为的交易费用，保 护个人自由和财产权利，促进社会合作与发展。
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5.1.3 公共政策的特征
（3）政策科学不仅是描述性学科，而且具有明确的价值取 向和价值判断。政策分析不仅关心事实描述，而且关心 价值判断。
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3.政策科学的发展
政策科学自从诞生以后，迅速走过了一条学科 化——组织化——产业化的发展之路，并从其发 源地美国很快传播到其他国家，成为当代社会科 学中的一门显学。近年来，在中国，公共政策领 域的学术团体、学术杂志和学术活动也快速兴起 并发展起来，已经成为公共管理研究的新景象。