政府投融资手段实现多样化
政策梳理 金融机构对国有企业投融资 的有关政策
政策梳理金融机构对国有企业投融资的有关政策政策梳理：金融机构对国有企业投融资的有关政策1.引言在当前经济全球化的背景下，金融机构对国有企业投融资的政策备受关注。
国有企业作为国家重要的经济支柱，其发展和壮大需要大量的资金支持，而金融机构的资金供给在这一过程中扮演了重要角色。
探讨金融机构对国有企业投融资的有关政策对于我们深入了解国家经济发展和金融体系的运作至关重要。
2.政策解读（1）国家倡导金融机构多元化投融资方式随着金融体制改革的不断深化，国家倡导金融机构采取多元化的投融资方式支持国有企业的发展。
传统的融资渠道如银行贷款已经不能满足国有企业日益增长的融资需求，因此政策鼓励金融机构开发和推广股权融资、债券融资等多种方式，以更好地满足国有企业的融资需求。
（2）加强对国有企业投融资的监管为了规范金融机构对国有企业的投融资行为，政府加强了对这一领域的监管。
金融机构在向国有企业提供融资时需要符合一定的审批和备案程序，确保资金流向合法合规；另政府还加大了对金融机构的监管力度，防范金融风险，保障国有企业的合法权益。
3.个人观点在我看来，金融机构对国有企业投融资的政策应该更加注重风险防控和资金的合理利用。
虽然国有企业在经济发展中扮演着重要角色，但其发展也面临着一定的风险和挑战。
金融机构在向国有企业提供融资时需要更加审慎和谨慎，避免因过度融资导致的风险积聚和资金浪费。
政府在制定相关政策时也应更加注重市场化、法治化的理念，为金融机构和国有企业提供更加稳定和透明的投融资环境。
总结通过对金融机构对国有企业投融资的有关政策进行梳理和解读，我们可以看到国家在此方面的政策趋向和相关的监管措施。
在日益开放的经济环境下，金融机构对国有企业的投融资将继续发挥重要作用，而政府的政策和监管也将不断完善，以适应经济发展的需要。
希望通过深入了解这些政策，我们能够更好地把握国家宏观经济形势，并为国有企业的发展提供有力支持。
以上是对于政策梳理：金融机构对国有企业投融资的有关政策的一次全面评估和解读，希望能够帮助您更加深入地理解和把握这一重要主题。
试论当前地方政府投融资发展的现状与创新
试论当前地方政府投融资发展的现状与创新1. 引言1.1 地方政府投融资的重要性地方政府投融资在现代社会中起着至关重要的作用，它不仅能够推动经济发展，促进基础设施建设，还能够改善民生水平，提升城市竞争力。
地方政府投融资是国家经济发展的重要支撑。
地方政府通过吸引投资、引进项目、建设基础设施等方式，以促进当地产业发展，创造更多就业机会，增加地方财政收入，推动地区经济高速增长。
地方政府投融资可以改善基础设施建设和民生服务水平。
地方政府投资建设城市道路、桥梁、公共交通等基础设施，提高城市规划和管理水平，改善居民生活品质，提升城市环境品质。
地方政府投融资还可以加强城市竞争力，提升城市形象和吸引力，吸引更多人才和资金流入，促进城市可持续发展。
地方政府投融资具有重要的推动作用和示范效应，对于促进经济社会发展、改善民生水平、提高城市竞争力具有不可替代的重要性。
1.2 当前地方政府投融资的现状一、地方政府债务规模持续增长。
由于地方政府融资平台的设立及地方政府举债规模大幅增加，地方政府债务规模不断扩大，已成为当前地方政府财政的一大隐患。
部分地方政府债务违法违规问题也暴露出来，需要引起高度重视。
二、地方政府投融资过度依赖银行信贷。
目前地方政府在融资过程中过度依赖银行信贷，直接融资渠道较为狭窄。
这种模式容易导致金融资源过度集中，加剧金融风险。
三、地方政府项目融资透明度有待提高。
目前地方政府投融资项目的融资来源、资金运用情况等信息披露不够透明，导致社会公众对地方政府投融资活动缺乏监督和问责机制。
四、地方政府投融资结构亟待优化。
部分地方政府在投融资方面存在投资过度集中、产业结构单一等问题，未能实现资源的优化配置和产业的多元发展。
当前地方政府投融资面临着诸多挑战与问题，需要找到切实可行的解决方案，推动地方政府投融资的持续健康发展。
【字数：230】2. 正文2.1 地方政府投融资发展存在的问题地方政府投融资发展存在的问题可以归纳为以下几个方面：首先是投融资主体单一化的问题。
探讨我国政府投融资的几种创新途径
国外发展政策性投融 资制度 ， 比较成 功的经 验是 发展政 策银 行。它 在很大程 度上充当了政 府投 资的代理 人 ， 过它 的工作把 计划 、 通 财政 、 银 行的政策性投融资业务“ 合” 捏 起来 ， 有效 的政府投 资运作 。 形成 但是 ， 目前我 国的政 策性 银 行 辅 助 政 府 投 融 资的 能 力 还 很 有 限。 １９ 年我 国设立政府全 资拥有 的政 策性银行时 ， 国财政 连年赤字 ， ９４ 在我 财 政 资金十 分紧张 的背景 下 ， 农业发展 银行 ９ ％ 的资金 来源于 中央 银行再 ０ 贷款 ， 国家开 发银行和进出 口银行 资金来源 的 ９ ％靠 向商业银 行发行金 ０ 融债券筹集 。可见 ， 国政 策性银行资金来源 不是以财政融资为基础 ， 我 而 是以信贷融资为基础的政策性银行 。这样我 国的政 策性 银行在运行模 式 上就不得不更多考虑保 证资产安全 ， 而使财政政策的实现不够有力。 如果在未来我国财政赤字有 所缓 解 ， 使得 政策性 银行 能得到 强有 力 的财政支持 ， 包括长期 大量提供无偿 或低成本 的财政性 资金 来源 、 财政担 保、 亏损补贴 、 税收 优惠等。那么我国政策性银行 是否也可 以转型 为以财 政融 资为基 础的银 行（ 这种模式 的典 型是 日本开 发银行 ） 。这样 才能更少 地 要求资产质量 ， 商业 银行 不愿 意做 的事情 ， 做 弥补 市场 的缺陷 ， 运用财 政性 资金去 实现政 策性 目标 。
财 政 融 资 模 式 转 变
政府投融 资是指政府为实现一 定的产业政 策和财政 目标 ， 以盈 利 不 为 目的 ， 或间接 由政府 融资 、 资进 行经 济建 设的 活动 。其通常 按 直接 投 照信用原则组织 经营 ， 并把财政信 用和商业信 用结合起来使 用。政府 投 融资的存在主要 是为了弥补市场机 制的不足 ， 如填补非盈 利部 门的空 例 白， 控制具有 自然垄断性质 的部 门等等 。
PPP项目的优缺点
PPP项目的优缺点一、优点1. 资金来源多样化：PPP项目以合作模式进行，可以吸引私人资本的参与，通过私人投资和融资手段解决项目资金短缺问题，减轻政府财政压力。
2. 分散风险：PPP项目将项目责任和风险分摊给私人合作伙伴，降低了政府单方面承担项目风险的风险，提高了项目的可持续性。
3. 提高项目效率：私人合作伙伴通常具有丰富的项目管理经验和专业技术，能够更高效地管理和运营项目，提高项目的质量和效率。
4. 促进技术创新：私人合作伙伴在PPP项目中通常会引入先进的技术和管理理念，促进技术创新和进步，提升项目的科技含量。
5. 优化资源配置：PPP项目可以通过市场机制来选择合作伙伴，根据市场需求和资源配置效益进行合作，实现资源的优化配置，提高经济效益。
6. 提供就业机会：PPP项目的实施需要大量的人力资源，可以为社会提供更多的就业机会，促进经济发展和社会稳定。
二、缺点1. 项目定价风险：PPP项目的定价通常需要长期合作，但由于市场环境和政策变化等因素的影响，项目定价存在一定的风险，可能导致项目回报率不达预期。
2. 政府监管难度大：PPP项目涉及政府与私人合作伙伴之间的合作，需要政府加强对项目的监管和约束，但政府监管能力有限，可能导致合作伙伴的不当行为。
3. 项目周期较长：PPP项目通常需要经历项目准备、招标、合作、实施等多个阶段，项目周期较长，可能导致项目进展缓慢，影响项目效益的实现。
4. 资金成本较高：由于PPP项目需要私人投资和融资，相对于政府自筹资金，项目的资金成本较高，可能增加项目的财务风险。
5. 合作伙伴选择难度大：选择合适的私人合作伙伴是PPP项目成功的关键，但合作伙伴的选择需要考虑多个因素，包括资金实力、技术能力、管理经验等，选择难度较大。
6. 政策风险：PPP项目的实施涉及政府政策的支持和保障，政策变化可能对项目产生影响，增加项目的不确定性。
综上所述，PPP项目具有资金来源多样化、分散风险、提高项目效率、促进技术创新、优化资源配置和提供就业机会等优点。
中国地方政府融资的22种模式
序依据《中华人民共和国宪法》，中国内地实行多级政府体制。
在中央政府之下，我国计有３１个省（市、自治区）级政府、３００多个地市级政府、２０００多个县区级政府、４００００多个乡镇级政府。
在这样一种层级结构下，各级政府均有着自己特定的服务领域和服务对象：它们对当地人民群众的日常工作和生活，对地方企业、事业单位和社团的发展，对地方经济、社会和法制环境的协调发展，承担着直接责任。
另外，中央政府制定的各项方针政策，也要依靠各个层次的地方政府来贯彻落实。
用经济学的术语来说，各级政府均承担着在本辖区内提供公共产品和公共服务的职能。
既然各级政府均承担着在某一特定范围内提供公共产品和公共服务的职能（所谓“事权”），它们就相应地拥有依法课征税收或取得其他收入的权利（所谓“财权”）。
财权与事权基本一致，各级政府行使公共权力便有了经济基础，这既是公共经济学的最基本问题，也是财政体制改革的最基本问题。
我国自１９７９年开始经济体制改革以来，财政体制改革始终是构成整体改革的一个重要组成部分。
在２０世纪５０年代到１９７９年间的计划经济体制下，我国实行的是“统收统支”的财政体制。
１９８０年以来，在“放权让利”的改革思路指导下，我国在理顺中央与地方的财政分配关系方面进行了卓有成效的尝试。
１９８０年至１９８４年实２中国地方政府融资２２种模式行了“划分收支、分级包干”的体制；１９８５年又实行“划分税种、核定收支”的办法；直到１９９４年在全国实行“分税制改革”，才最终确立了在分税制基础上的各级地方政府各自行使职能、中央政府进行适当调配的多级财政体制。
但是，在任何国家，地方政府的职能都不仅限于提供公共产品和公共服务，它们或多或少都有一些提供私人产品和私人服务的活动。
中国作为转型经济国家，情况更是如此。
与这些活动相对应，各国地方政府都需要通过财政之外的手段来筹集部分资金。
不仅如此，从事权和财权之间的对应关系来看，地方政府掌握的财权常常并不能与其事权完全对应：对于那些财源丰厚的地方政府来说，其财政收入常能覆盖其提供公共产品的支出，于是便有了财政盈余；而对于那些财源不那么丰厚的地方政府来说，其情况就会相反，于是便出现财政赤字。
政府投融资体制存在的问题与对策
政府投融资体制存在的问题与对策程工【摘要】河南省政府投融资体制基本实现了经营性政府投资的法人化,政府投资逐渐退出竞争领域,投向基础性、公益性项目,政府投资项目的计划管理得到逐渐加强,政府投资项目的各项管理体制逐步得以健全和规范,政府投资项目融资和工程建设的市场化与社会化程度不断提高.但是,政府投融资项目管理和运营中还存在一些比较突出的问题,根据河南省实际,结合国外以及深圳、上海等地的一些做法,要想从根本上解决河南省政府投资项目中存在的痼疾,必须通过立法,实现对政府投资项目管理的科学化、法制化、规范化管理.【期刊名称】《郑州航空工业管理学院学报》【年(卷),期】2010(028)005【总页数】4页(P117-120)【关键词】政府;投融资;管理体制;河南省【作者】程工【作者单位】郑州航空工业管理学院,河南,郑州,450015【正文语种】中文【中图分类】F832.48改革开放以来，适应社会主义市场经济体制要求，政府投资项目的管理体制有了较大变革，按照国家要求严格实行项目资本金制、法人责任制、招投标制、施工监理制，强调按基建程序办事，加强项目建设的质量管理等，这些改革取得了一定成效。
但由于投融资体制改革尚处于转轨时期，政府投资仍然存在投资范围不明确，包揽太多，投资的风险责任机制尚未建立，部门和地方的保护主义严重，政府对基础设施实行垄断经营，建设项目存在着融资、经营和管理的市场化、社会化程度低，投资效益低下等问题。
如何拓宽政府投资的资金来源，满足社会对公益性项目建设的需要，如何搞好政府投资项目的管理，确保投资效益和建设质量，这些都是目前需要研究的问题。
经过多方调查研究，本文认为，必须尽快出台有关政策、法规，进一步加强政府对投资项目的管理，提高政府投资效益，使政府投资项目管理走向科学化、法制化，发挥其应有的社会功能。
改革开放以后，河南省投资主体呈多元发展态势，政府投资由过去的一统天下，而成为众多社会投资主体中的普通一员。
政府项目融资
加强城市建设投融资的宏观调控与 管理
中国项目融资存在的问题—BOT
❖ 微观角度看 ▪ 高额投标费用 ▪ 风险分担：项目的主要风险在于不能保证产生足够 的投资回报 ▪ 备用的融资和支持 ▪ 税收鼓励 ▪ ………………
❖ 宏观角度看 ➢ 法律和投资环境不健全 ➢ 管理体制问题：缺乏宏观管理 ➢ 价格体制问题：产品和服务的定价高 ➢ 外汇问题：人民币兑换问题
1 BOT模式
❖ BOT模式的具体形式
▪ 标准BOT——即建设—经营—移交。投资财团愿意自己融 资，建设某项基础设施，并在项目所在国政府授予的特许 期内经营该公共设施，以经营收入抵偿建设投资，并获得 一定收益，经营期满后将此设施转让给项目所在国政府
▪ BOOT（Build—Own—Operate—Transfer）——即建设— 拥有—经营—移交。BOOT与BOT的区别在于：BOOT在 特许期内既拥有经营权，又拥有所有权。此外，BOOT的 特许期要比BOT的长一些
政府项目融资的现状
❖ 国内比较发达的大中城市，如上海、杭州、大连 等从20世纪90年代后期开始，在投融资体制方面 进行了大胆的探索与创新，取得了可喜成绩。 ▪ 上海实现了投资主体由单一到多元，资金渠道 由封闭到开放，投资管理由直接到间接，形成 了“政府引导，社会参与，市场运作”的局面； ▪ 杭州以“政府投入、市场补偿、社会投资”为 原则，建立起“自筹、自用、自还”的投融资 体制； ▪ 北京在奥运经济的带动下，也产生了巨大的融 资压力，从而积极进行了多种政府融资手段的 创新。
特许年限 30年
55 年
筹集总额 5.5亿美元
103亿美元
融资结构 1100万元股票2.79亿 85亿贷款(209家银 债券2.23亿无息贷款 行)1.72亿元股票
苏州市人民政府关于印发苏州市深化投融资体制改革工作意见的通知
苏州市人民政府关于印发苏州市深化投融资体制改革工作意见的通知文章属性•【制定机关】苏州市人民政府•【公布日期】2003.12.31•【字号】苏府[2003]194号•【施行日期】2003.12.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文苏州市人民政府关于印发苏州市深化投融资体制改革工作意见的通知（苏府[2003]194号）各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：《苏州市深化投融资体制改革工作意见》已经市政府第18次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
苏州市人民政府二00三年十二月三十一日苏州市深化投融资体制改革工作意见为加快我市投融资体制改革，保持投资对经济增长的持续拉动作用，按照着眼长远、立足当前、整体推进的工作思路，特制定我市深化投融资体制改革工作意见。
一、深化投融资体制改革的指导思想、总体目标和原则（一）指导思想：充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在竞争性领域的主导地位，规范政府投资行为，建立政府投资决策责任、决策咨询和评估制度，强化政府投资监督机制，提高政府投资效益；完善投资宏观调控，营造有利于投融资要素合理流动的市场环境；完善融资体系，拓宽融资渠道，创新融资手段，规范融资方式；加强政策和信息引导。
（二）总体目标：适应我市经济发展和扩大对内对外开放的要求，全面实现投资主体多元化、筹资渠道多样化、投资决策科学化、投资管理规范化、项目建设法人化、中介服务社会化、监督约束法制化、经营运作市场化，建立市场导向、政府引导的新型投融资体制，推动我市国民经济和社会事业持续、稳定、健康发展。
（三）基本原则：坚持“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，进一步放宽市场准入，逐步减少政府对企业的行政审批事项，落实企业投资自主权；科学合理界定政府投资职能，强化政府的投资监督责任机制；充分发挥市场调节作用，加强政府宏观指导和协调；积极培育和逐步规范投融资中介组织，加强行业自律，推进公平竞争，依法保护投资者利益。
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政府投融资手段实现多样化
当前政府投融资管理体制方面存在一些问题，如何建立与市场经济相适应的融资机制、健全投资服务的市场体系，还需进一步在实践中不断探索投融资手段的多样化。
江苏现代十几年从事投融资咨询服务，熟悉和了解众多的融资手段和融资工具，积极致力于政府投融资管理制度创新，希望能完成一些有益的探索。
一、盘活存量资产
1．土地是城市的最大资产，盘活存量资产应以建立土地储备制度为突破口。
针对有偿转让和无偿划拨“双轨制”下，部分存量土地自发人市，土地供应的口子较多，土地经营效益不佳的问题，必须建立土地储备制度，成立国土储备中心，统一收购，统一储备，统一供应土地，调节城市土地的供给，确保政府高度垄断土地一级市场。
在具体运作中，要把握好土地供应总量，注重营造卖方市场；注重“卖”“养”并举，优化土地开发环境；注重合理配置土地资源，搞好土地的综合开发；大力推行竞价拍卖，以提高土地融资效益。
2．灵活运用拍卖、有偿使用、股权转让、租赁、抵押、授权经营、企业分立等方式从国有企业改制中筹集建设资金。
二、搞活增量资产
要深化政府投融资体制改革，放眼国际国内资本市场，大胆尝试各种现代融资方式，拓宽融资领域。
1、债券融资；
2、可转换债券；
3、上市融资；
4、风险投资；
5、项目融资；
6、民间融资；
7、利用外资；
8、采用广告补偿方式；
9、使用社会保障基金。
需要指出的是，上述投资方式和融资工具并不是独立存在的，投资主体也并
非一成不变，必须根据国家法律、法规、政策以及经济环境和项目实际情况灵活运用，进行合理的组合配置，发挥最大的投资效益。