行政组织理论ppt课件
合集下载
行政组织PPT课件
在统一的指挥系统外;另设一套按专业分工建立的 职能机构;协助行政首长;并进行专业行政管理；
4 直线综合制
直线参谋制和直线职能制的混合体 其特点;是在直 线集权制的基础上;同时设立直接向行政首长负责的参 谋机构和职能部门 前者为智囊团;为行政决策尤其是 重大决策提供建议 方案 论证或可行性分析；后者为 机构;主要实施部门行政管理;并参与决策 该结构是现 代社会对国家行政组织的必然要求;因此是现代政府的 主要结构形式
32
二 行政组织的体制
三完整制和分离制
分离制的优缺点 ⑴分离制的优点
第一;领导权力分散 并互相牵制;可防止一级行政首长的独裁专 断
第二;实行二元化领导;既有利于上级方针政策的有效贯彻;也有 利于下级政府因地制宜地实施
⑵分离制的缺点
第一;权力分散;易导致多头指挥 政令冲突;使得任何一个领导机 关均指挥失灵
1
二 行政组织的特征
一政治性
1 阶级性 ：国家行政组织的本质特征 2 决策性：阶级性通过行政组织的决策体现出来
二社会性
1 服务性 首先为宪法和法律服务； 其次为一定社会公众的利益提供条件或保障 2 管理性 制定政策 维持秩序 提供机会 监督协调
2
三强制性
1 约束性 以国家法律为依托;对社会主体具有普遍约束力； 2 权威性 政府对破坏政府权威或社会秩序的行为予以惩戒；
分权制;是指地方行政组织对其管辖地区内的地方行 政事务有自主决定权
28
二 行政组织的体制
二 首长制 委员会制和混合制
首长制;又称一长制或独任制;是指行政组织的法定最 高决策权由行政首长一人执掌的行政组织体制 其基本特征 是行政首长对行政机关各种事务拥有最终决定权;一人决定 一切行政措施;其他领导成员均为行政首长的幕僚;只有建议 权;而无决定权
4 直线综合制
直线参谋制和直线职能制的混合体 其特点;是在直 线集权制的基础上;同时设立直接向行政首长负责的参 谋机构和职能部门 前者为智囊团;为行政决策尤其是 重大决策提供建议 方案 论证或可行性分析；后者为 机构;主要实施部门行政管理;并参与决策 该结构是现 代社会对国家行政组织的必然要求;因此是现代政府的 主要结构形式
32
二 行政组织的体制
三完整制和分离制
分离制的优缺点 ⑴分离制的优点
第一;领导权力分散 并互相牵制;可防止一级行政首长的独裁专 断
第二;实行二元化领导;既有利于上级方针政策的有效贯彻;也有 利于下级政府因地制宜地实施
⑵分离制的缺点
第一;权力分散;易导致多头指挥 政令冲突;使得任何一个领导机 关均指挥失灵
1
二 行政组织的特征
一政治性
1 阶级性 ：国家行政组织的本质特征 2 决策性：阶级性通过行政组织的决策体现出来
二社会性
1 服务性 首先为宪法和法律服务； 其次为一定社会公众的利益提供条件或保障 2 管理性 制定政策 维持秩序 提供机会 监督协调
2
三强制性
1 约束性 以国家法律为依托;对社会主体具有普遍约束力； 2 权威性 政府对破坏政府权威或社会秩序的行为予以惩戒；
分权制;是指地方行政组织对其管辖地区内的地方行 政事务有自主决定权
28
二 行政组织的体制
二 首长制 委员会制和混合制
首长制;又称一长制或独任制;是指行政组织的法定最 高决策权由行政首长一人执掌的行政组织体制 其基本特征 是行政首长对行政机关各种事务拥有最终决定权;一人决定 一切行政措施;其他领导成员均为行政首长的幕僚;只有建议 权;而无决定权
行政组织理论课件
❖ 魅力型权威（卡里斯马）
卡里斯马，宗教社会学用语。原意为“神灵附体、 神圣的天赋”，来自早期基督教，初时指得到神 帮助的超常人物，引申为具有非凡魅力和能力的 领袖。
统治权威：对英雄的崇拜和对领袖的信赖 统治基础：基于情感的 行政团队：依靠领袖的直觉加以召唤
❖ 传统型权威
统治权威：自称的、并且他人也相信的历代相传 的神圣规则和权力，等于“奉天承运”。
法的提出、发展和 魅力型和法理型统
回归历程。
治权威的区别。
◦ 掌握官僚制与民主 制的冲突和调和。
◦ 掌握政府再造的十 条原则。
❖ 官僚
中国古代指在衙署办事的官吏，后常用作贬义词，指 不负责任的政府官员。
❖ 官僚主义
指脱离实际、脱离群众、做官当老爷的领导作风。如 不深入基层和群众，不了解实际情况，不关心群众疾 苦，饱食终日，无所作为，遇事不负责任；独断专行， 不按客观规律办事，主观臆断地瞎指挥等。有命令主 义、文牍主义、事务主义等表现形式。官僚主义是剥 削阶级思想和旧社会衙门作风的反映。
统治基础：基于沿袭下来的惯例。 行政团队：没有明确的考核晋升标准，强调臣民
对统治者个人的效忠。
❖ 家长制、世袭制是典型的传统型统治
❖ 传统型权威
❖ 如欧洲的英国、丹麦、比利时、瑞典、挪威、 荷兰、摩纳哥、卢森堡、列支敦士登、安道 尔。
❖ 亚洲的日本、文莱、泰国、马来西亚、柬埔 寨、不丹、尼泊尔、科威特、卡塔尔、巴林、 阿曼苏丹、沙特阿拉伯、约旦哈西姆。
行政政治
政治-行政二分法 统治的合法性
官僚制
了解政治-行政二分 ◦ 重点掌握传统型、
法的提出、发展和 魅力型和法理型统
回归历程。
治权威的区别。
◦ 掌握官僚制与民主 制的冲突和调和。
行政组织理论课件完整版
第一章绪论1、行政组织的基本要素：物质：人员，经费，物资设备精神：目标，权责结构，人际关系2、行政组织的一般性质（1）静态的组织结构（2）动态的组织过程（3）生态的组织环境（4）心态的组织意识3、行政组织的特殊性质阶级性，社会性，权威性，法治性，系统性，主动性4、行政组织的作用（1）行政组织是行政管理的主体（2）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础5、行政组织功能的内容（1）政治功能（2）经济功能（3）文化功能（4）社会功能6、行政组织功能的特点（1）广泛性（2）有限性（3）稳定性（4）变异性广泛性与有限性。
一方面，它涉及国际政治和社会生活的各个方面，具有广泛性；另一方面，它的功能又是有限的，因为：第一，行政功能的发挥领域和程度要以社会需要为限；第二，行政组织不能干预合法的私人领域；第三，行政组织功能发挥要以法律为依据；第四，行政组织自身的能力也是有限的。
（2）稳定性与变异性。
一方面，任何行政组织都具有相似的、普遍的功能，这要求行政组织活动在这方面具有一定的稳定性；另一方面，行政组织的功能要随着外部政治、经济等环境的变化而变化，具有变异性。
7、行政组织的社会功能（1）提供社会保障（2）促进公正的收入分配（3）控制人口增长（4）保护自然环境8、行政组织理论研究内容（1）行政组织的综合性总体研究（2）行政组织的静态研究（3）行政组织的动态研究（4）行政组织的生态研究（5）行政组织的心态研究9、行政组织综合性总体研究内容（1）一般性原理的阐述（2）行政组织的历史演变和理论发展10、行政组织静态研究内容（1）行政组织的结构（2）行政组织的体制（3）行政组织的类型11、行政组织动态研究内容（1）研究行政组织的建立与管理（2）研究行政组织的变革12、行政组织理论学科的性质阶级性和社会性行政组织理论是研究国家行政组织的学科，其研究对象的性质决定了行政组织理论的性质。
行政组织理论具有双重的性质，它既是统治阶级实现对社会统治的工具，又是国家政权对社会公共事务进行管理的主体。
行政组织.完美版PPT
4、咨询机关（Brain Power） 智囊机关或参谋机关，由专家学者或具有丰富经验自身官员组成 不是执行机构，也不是秘书班子，只是研究咨询、协调政策； 政府机关的“外脑”；
5、派出机关 不是一级政府的行政机关，是委派机关权力的延伸；如地区行署
2021/6/2
17
二、行政组织的结构与编制
(一)行政组织的结构方式
2021/6/2
2
（二）行政组织的特点
1．政治性（阶级性） 2．公共性（社会性） 3．权威性 4．法制性 5．系统性
2021/6/2
3
（三）行政组织的基本构成要素
1.组织目标（Aim）
（1）目标的明确性 一切没有明确目标的行政组织都是没必要的
（2）目标的层次性 总目标、分目标；近期目标和长远目标等
3．精简高效原则
机构设置要精简 人员编制要精干 办事程序要简化
2021/6/2
8
（四）构建行政组织的基本原则
4．权责一致原则
设计合理的职位体系 权责相称的制约机制 奖惩分明的激励机制
2021/6/2
9
（四）构建行政组织的基本原则
5．依法设置原则
政府机构设置程序要依照有关法律法规进行。 有关政府机构的各项规范要由法律法规来确定。
6.物质基础（Material) 适量的行政经费，保证行政工作的日常开支；
7.价值观念(Value Jugement) 对行政组织的共同感受、一致态度，认同感；
2021/6/2
5
（四）构建行政组织的基本原则
1．完整统一原则
政府职能是完整统一的 行政权力是完整统一的 政府机构设置是完整统一的
2021/6/2
14
（六）组织设计的一般程序
5、派出机关 不是一级政府的行政机关，是委派机关权力的延伸；如地区行署
2021/6/2
17
二、行政组织的结构与编制
(一)行政组织的结构方式
2021/6/2
2
（二）行政组织的特点
1．政治性（阶级性） 2．公共性（社会性） 3．权威性 4．法制性 5．系统性
2021/6/2
3
（三）行政组织的基本构成要素
1.组织目标（Aim）
（1）目标的明确性 一切没有明确目标的行政组织都是没必要的
（2）目标的层次性 总目标、分目标；近期目标和长远目标等
3．精简高效原则
机构设置要精简 人员编制要精干 办事程序要简化
2021/6/2
8
（四）构建行政组织的基本原则
4．权责一致原则
设计合理的职位体系 权责相称的制约机制 奖惩分明的激励机制
2021/6/2
9
（四）构建行政组织的基本原则
5．依法设置原则
政府机构设置程序要依照有关法律法规进行。 有关政府机构的各项规范要由法律法规来确定。
6.物质基础（Material) 适量的行政经费，保证行政工作的日常开支；
7.价值观念(Value Jugement) 对行政组织的共同感受、一致态度，认同感；
2021/6/2
5
（四）构建行政组织的基本原则
1．完整统一原则
政府职能是完整统一的 行政权力是完整统一的 政府机构设置是完整统一的
2021/6/2
14
（六）组织设计的一般程序
行政组织理论ppt课件
1、概述 （1）特征：强制性 服务性 和谐性 复杂性 动态性 （2）作用：导向 激励 整合 管理工具 2、结构与类型（结构复杂、类型丰富） （1）结构：纵向 横向 外部 内部 战略 战术 （2）类型：消极 积极 经济 文化 社会
11
行政组织理论 课程代码0319
3、外部目标 （1）维护社会公平 （3）回应公众要求 4、内部目标 （1）管理资源 （3）机关管理 5、目标管理 （1）目标制定 （3）目标评估与反馈
（1）美国：放松规制
（2）英国：市场化
（3）日本：精简
（4）中国：转变职能
28
行政组织理论 课程代码0319
谢谢大家
预祝各位取得满意的成绩
29
27
行政组织理论 课程代码0319
3、组织变革的动力与阻力
（1）动力：①政治②经济③人员④社会⑤文化
（2）阻力：①利益②守旧③依赖④习惯⑤不解
（3）克服阻力方法：①利益②心理③民主④成本⑤领导
（4）变革的趋势：①结构扁平化 ②形态网络化 ③边界 柔性化 ④形式多元化 ⑤规模小型化
4、当代中外行政组织的改革实践
16
行政组织理论 课程代码0319
第四部分 行政组织环境
一、外部环境
1、概述
（1）自然环境
（2）社会环境
（3）行政组织与环境的互依性（辩证统一的关系）
2、经济环境（最基本、最深层）
（1）生产力
（2）生产关系
3、政治环境（最直接）
（1）国体 （2）政体 （3）政党制度 （4）法律制度
（5）选举制度 （6）官吏制度
18
行政组织理论 课程代码0319
二、内部条件（内部环境）
1、物质条件 （1）人员、物资设备、经费、图书资料 （2）对行政组织的4个方面的影响 2、制度条件 （1）制度：组织、领导、人事、办公、检查监督、岗位责
11
行政组织理论 课程代码0319
3、外部目标 （1）维护社会公平 （3）回应公众要求 4、内部目标 （1）管理资源 （3）机关管理 5、目标管理 （1）目标制定 （3）目标评估与反馈
（1）美国：放松规制
（2）英国：市场化
（3）日本：精简
（4）中国：转变职能
28
行政组织理论 课程代码0319
谢谢大家
预祝各位取得满意的成绩
29
27
行政组织理论 课程代码0319
3、组织变革的动力与阻力
（1）动力：①政治②经济③人员④社会⑤文化
（2）阻力：①利益②守旧③依赖④习惯⑤不解
（3）克服阻力方法：①利益②心理③民主④成本⑤领导
（4）变革的趋势：①结构扁平化 ②形态网络化 ③边界 柔性化 ④形式多元化 ⑤规模小型化
4、当代中外行政组织的改革实践
16
行政组织理论 课程代码0319
第四部分 行政组织环境
一、外部环境
1、概述
（1）自然环境
（2）社会环境
（3）行政组织与环境的互依性（辩证统一的关系）
2、经济环境（最基本、最深层）
（1）生产力
（2）生产关系
3、政治环境（最直接）
（1）国体 （2）政体 （3）政党制度 （4）法律制度
（5）选举制度 （6）官吏制度
18
行政组织理论 课程代码0319
二、内部条件（内部环境）
1、物质条件 （1）人员、物资设备、经费、图书资料 （2）对行政组织的4个方面的影响 2、制度条件 （1）制度：组织、领导、人事、办公、检查监督、岗位责
行政组织概述(PPT 80张)
6
3、行政组织的特征
• 第三，法制性，也称合法性。行政组织是 依据一定的法律和程序建立的，组织机构、 人员编制以及行为都需要有法律依据。正 因为行政组织具有法律依据，其所履行政 治职能的行为以及为社会提供的管理和服 务，就必然具有合法性，也就得到广大公 民的认同和支持。这就是行政组织的合法 性特征、
10
4、行政组织的构成要素
• 第二，制度要素。制度要素包括组织结构 制度和组织行为程序制度两个部分。组织 结构制度的内容包括机构设置、职位配置 和职权划分等。组织行为程序制度是指组 织在活动过程中所有人员必须共同遵守的 规章、程序和准则。 • 第三，人员要素。行政人员是行政组织的 主体，没有完整和合理的人员结构，行政 组织不可能得以有效运转。
7
3、行政组织的特征
• 第四，行政组织具有权威性的特征。行政 组织依照法律规定，在其职责范围内履行 各种法律法规，有权处理各种公共事务， 并对各种社会组织和公民进行普遍约束， 被约束者必须服从，如果这种约束遭受抵 抗，行政组织将运用强制性暴力进行处罚， 强迫其遵从。这就是行政组织的权威性。
8
3、行政组织的特征
16
5、行政组织的类型
• 第五，直属机关。是指政府序列中主管某些专门 业务的行政机构，如我国的国务院中把一些不便 划归各部委管辖的业务划给直属业务部门管理， 一般比部委略低，叫做局，如统计局、环保局、 海关总署等。 • 第六，派出机关。是一级政府按管辖地区授权委 派的代表机构。派出机关不是一级政府行政机关。 • 第七，临时机关。临时机关是领导机关为了解决 某一特定问题而组成的临时性组织。它的主要任 务是接受委托处理某一特殊事件，任务完成后就 随之解散。
24
1、行政组织结构的涵义
• 第二，行政组织的横向结构。又称部门制 或职能制，是指一个层次里的组织结构形 式。行政组织的一个层次，有时也称为一 级政府，它的横向结构，一般是以工作行 政和管理权限分为若干平行部门。随着公 共行政范围越来越广，内容愈来愈专业， 一个部门很难适应管理，必须设立相应的 专门管理部门。从功能的角度看，横向结 构的部门可以分为四类：决策部门、执行 部门、监督部门、反馈部门。
3、行政组织的特征
• 第三，法制性，也称合法性。行政组织是 依据一定的法律和程序建立的，组织机构、 人员编制以及行为都需要有法律依据。正 因为行政组织具有法律依据，其所履行政 治职能的行为以及为社会提供的管理和服 务，就必然具有合法性，也就得到广大公 民的认同和支持。这就是行政组织的合法 性特征、
10
4、行政组织的构成要素
• 第二，制度要素。制度要素包括组织结构 制度和组织行为程序制度两个部分。组织 结构制度的内容包括机构设置、职位配置 和职权划分等。组织行为程序制度是指组 织在活动过程中所有人员必须共同遵守的 规章、程序和准则。 • 第三，人员要素。行政人员是行政组织的 主体，没有完整和合理的人员结构，行政 组织不可能得以有效运转。
7
3、行政组织的特征
• 第四，行政组织具有权威性的特征。行政 组织依照法律规定，在其职责范围内履行 各种法律法规，有权处理各种公共事务， 并对各种社会组织和公民进行普遍约束， 被约束者必须服从，如果这种约束遭受抵 抗，行政组织将运用强制性暴力进行处罚， 强迫其遵从。这就是行政组织的权威性。
8
3、行政组织的特征
16
5、行政组织的类型
• 第五，直属机关。是指政府序列中主管某些专门 业务的行政机构，如我国的国务院中把一些不便 划归各部委管辖的业务划给直属业务部门管理， 一般比部委略低，叫做局，如统计局、环保局、 海关总署等。 • 第六，派出机关。是一级政府按管辖地区授权委 派的代表机构。派出机关不是一级政府行政机关。 • 第七，临时机关。临时机关是领导机关为了解决 某一特定问题而组成的临时性组织。它的主要任 务是接受委托处理某一特殊事件，任务完成后就 随之解散。
24
1、行政组织结构的涵义
• 第二，行政组织的横向结构。又称部门制 或职能制，是指一个层次里的组织结构形 式。行政组织的一个层次，有时也称为一 级政府，它的横向结构，一般是以工作行 政和管理权限分为若干平行部门。随着公 共行政范围越来越广，内容愈来愈专业， 一个部门很难适应管理，必须设立相应的 专门管理部门。从功能的角度看，横向结 构的部门可以分为四类：决策部门、执行 部门、监督部门、反馈部门。
行政组织概论(PPT 70页)
优点：实行专业分工，减轻领导负担，适应 复杂的行政管理活动。
缺点：易形成多头领导，政出多门，导致管 理混乱。
21.11.2019
23
4．矩阵式结构
为完成特定任务或突击性任务，由有关职能 部门组成综合性机构，协调配合。
优点：加强了职能部门之间的沟通和联系， 相互取长补短，协同攻关；较为灵活，能较 好应付快速变化和激烈竞争的组织环境。
条块结合、以块为主——地方行政组织的主 要形式。
条块结合、以条为主——上级业务部门垂直 领导的工作部门的 管理形式，如铁路、 地质、气象等部门。
编制单列、条块结合——公安、安全等部门。
21.11.2019
37
6．行政组织编制管理的方法
（1）经济手段。编制预算制度，核定人员和 经费。
（2）法制手段。通过编制管理法规、组织机 构法规、人员编制法规、审批程序法规等 使编制管理工作法制化。
同级政府相互之间和各级政府各部门之间 构成的分工合作、并列的排列组合方式。
1．领导机关（首脑机关）各级人民政府、国务院 (总理、副总理、国务委员)
2．职能机关（执行机构）公安局、教育局、民政 局、
3．辅助机关（办公机构）办公厅(室)、政研室、 行管局
4．派出机关(派出所、街道办事处)
21.11.2019
统一领导：机构编制工作的方针、政策的制定，各 级机关、各部门的任务和职责的规定，各省、自治 区、直辖市和中央各部门的编制总额的确定，省、 自治区、直辖市政府工作部门和中央各部、委司局 一级机构的设置的审批由党中央和国务院统一负责。
分级管理：地方各级党委和政府，根据国家的方针 政策，统一领导和集中管理本地区编制总额，具体 安排本地区的编制，审批下一级国家机关工作部门 和本级各部门的内部机构。
缺点：易形成多头领导，政出多门，导致管 理混乱。
21.11.2019
23
4．矩阵式结构
为完成特定任务或突击性任务，由有关职能 部门组成综合性机构，协调配合。
优点：加强了职能部门之间的沟通和联系， 相互取长补短，协同攻关；较为灵活，能较 好应付快速变化和激烈竞争的组织环境。
条块结合、以块为主——地方行政组织的主 要形式。
条块结合、以条为主——上级业务部门垂直 领导的工作部门的 管理形式，如铁路、 地质、气象等部门。
编制单列、条块结合——公安、安全等部门。
21.11.2019
37
6．行政组织编制管理的方法
（1）经济手段。编制预算制度，核定人员和 经费。
（2）法制手段。通过编制管理法规、组织机 构法规、人员编制法规、审批程序法规等 使编制管理工作法制化。
同级政府相互之间和各级政府各部门之间 构成的分工合作、并列的排列组合方式。
1．领导机关（首脑机关）各级人民政府、国务院 (总理、副总理、国务委员)
2．职能机关（执行机构）公安局、教育局、民政 局、
3．辅助机关（办公机构）办公厅(室)、政研室、 行管局
4．派出机关(派出所、街道办事处)
21.11.2019
统一领导：机构编制工作的方针、政策的制定，各 级机关、各部门的任务和职责的规定，各省、自治 区、直辖市和中央各部门的编制总额的确定，省、 自治区、直辖市政府工作部门和中央各部、委司局 一级机构的设置的审批由党中央和国务院统一负责。
分级管理：地方各级党委和政府，根据国家的方针 政策，统一领导和集中管理本地区编制总额，具体 安排本地区的编制，审批下一级国家机关工作部门 和本级各部门的内部机构。
行政组织理论ppt课件
法治性 系统性 主动性
3
行政组织理论 课程代码0319
3、在行政管理中的作用
（1）行政管理的主体 （2）行政人员发挥作用的物质基础
4、功能
（1）功能的内容 政治功能 经济功能 文化功能
（2）功能的特点 广泛性与有限性 稳定性与变异性
社会功能
4
行政组织理论 课程代码0319
二、其他需要了解的内容
1、行政组织理论的研究内容 2、行政组织理论的研究方法和意义 3、外国行政组织的演变 （1）封建时期的特点 （2）资本主义时期美、英、法特点的不同点 4、中国行政组织的演变 （1）古代的特点对现在的影响 （2）民国的五权与五院 （3）中华人民共和国计划经济时期的“两个怪圈”
1、概述 （1）特征：强制性 服务性 和谐性 复杂性 动态性 （2）作用：导向 激励 整合 管理工具 2、结构与类型（结构复杂、类型丰富） （1）结构：纵向 横向 外部 内部 战略 战术 （2）类型：消极 积极 经济 文化 社会
11
行政组织理论 课程代码0319
3、外部目标 （1）维护社会公平 （3）回应公众要求 4、内部目标 （1）管理资源 （3）机关管理 5、目标管理 （1）目标制定 （3）目标评估与反馈
仍然封闭
7
行政组织理论 课程代码0319
3、现代
（1）帕森斯、卡斯特（权变）（2）雷格斯（生态）
（3）帕金森定律、彼得原理 （4）新公共行政组织理论
（5）企业家政府理论
（6）行政组织改革理论
（7）评述：放松规制、下放权力、扩大民主参与、提高组 织应变能力
两个目的：社会公平、行政效率
不足：被动适应环境而不主动改造、过分强调变数而 忽视规律性的研究
（10、11、12、13）
3
行政组织理论 课程代码0319
3、在行政管理中的作用
（1）行政管理的主体 （2）行政人员发挥作用的物质基础
4、功能
（1）功能的内容 政治功能 经济功能 文化功能
（2）功能的特点 广泛性与有限性 稳定性与变异性
社会功能
4
行政组织理论 课程代码0319
二、其他需要了解的内容
1、行政组织理论的研究内容 2、行政组织理论的研究方法和意义 3、外国行政组织的演变 （1）封建时期的特点 （2）资本主义时期美、英、法特点的不同点 4、中国行政组织的演变 （1）古代的特点对现在的影响 （2）民国的五权与五院 （3）中华人民共和国计划经济时期的“两个怪圈”
1、概述 （1）特征：强制性 服务性 和谐性 复杂性 动态性 （2）作用：导向 激励 整合 管理工具 2、结构与类型（结构复杂、类型丰富） （1）结构：纵向 横向 外部 内部 战略 战术 （2）类型：消极 积极 经济 文化 社会
11
行政组织理论 课程代码0319
3、外部目标 （1）维护社会公平 （3）回应公众要求 4、内部目标 （1）管理资源 （3）机关管理 5、目标管理 （1）目标制定 （3）目标评估与反馈
仍然封闭
7
行政组织理论 课程代码0319
3、现代
（1）帕森斯、卡斯特（权变）（2）雷格斯（生态）
（3）帕金森定律、彼得原理 （4）新公共行政组织理论
（5）企业家政府理论
（6）行政组织改革理论
（7）评述：放松规制、下放权力、扩大民主参与、提高组 织应变能力
两个目的：社会公平、行政效率
不足：被动适应环境而不主动改造、过分强调变数而 忽视规律性的研究
（10、11、12、13）
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
.
11
（4）办事效率高。由于权力集中，办事程序简化了，再
加上管理职能单一，管理者对同类问题具有丰厚经验，因
而办事效率大大提高。（5）独立行政机构的组织形式一
般为各种专门委员会，如中央情报局、民权委员会、人事
管理局、证券交易委员会、联邦储蓄系统等。
•
.
7
• 中华民国的行政组织特点
•
（1）中华民国的行政组织在其初创期，接受了西方三权分立与
第二章
.
1
• 1.我国行政组织的特点
•
（1）新中国行政组织具有充分的人民性
•
（2）新中国行政组织的设置与运行，一直在
进行着调整与改革
•
（3）处理中央与地方关系上，基本上贯彻了
民主集中制原则
•
（4）发展过程中，暴露出一些弊端，如部门
林立，机构臃肿等
•
.
2
• 2.奴隶制时期雅典行政组织的特点 • （1）雅典的行政组织具有原始的民主
•
（2）我国古代行政组织的演变具有前后因袭，循序渐进的特点。
这一特点启示我们，是激进式的改革还是渐进式改革，要视具体情况
审慎地选择
•
（3）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中
统一。经过漫长的历史发展，积累了丰富的经验，是现代行政组织建
设的宝贵财富。
•
（4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。这些宗法思想
单，权责划分既简单又统一。（4）在共和制时期，
行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未
职业化。
•
.
4
• 法国实行的是半总统半议会制，这种体制 的特点是：
• （1）强化了总统的权力，总统无需对 议会负责；（2）提高了政府地位，国民议 会无权要求总统下台和解散议会；（3）议 会的作用有所下降，但仍然拥有立法、监 督政府和批准政府财政预算三大职能。
行政特征 • （2）强调依法行政 • （3）行政官员非专业化，非职业化，
无报酬 • （4）行政职能简单
•
.
3
• 简述外国奴隶制时期行政组织发展的特点。
•
（1）行政组织职能简单且未明确分化。行政
职能的内容多限于宫廷内部的管理。（2）古希腊、
古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了
初步的原始分工。（3）中央和地方的关系相对简
民主共和国的思想。行政权、立法权、司法权分别执掌，设参众两院，
建立议会制度和内阁制度，行政组织的设置也开始初具现代特征。
（2）孙中山提出的政权和治权相区别，在国民大会下实行立法、行
政、司法、考试、监察五权并立的思想，具有历史的进步意义，但孙
中山逝世以后，这一体制并未得到真正实现，因为实际上国民大会所
•
.
6
• 美国现代的独立政府管理机构具有如下特点：
•
（1）专业性强，管理职能单一。其首长通常是某一
方面的专家；（2）具有独立性。由于专业技术较强，其
法律、政策不因政府的政策变动而变动，故在法律范围内
他们自行决定执行中的政策权利。（3）行使混合权力。
独立行政机构不仅有行政权，而且有准立法权、司法权。
在进行由计划经济体制转入社会主义市场经济体制过程中就认识到，
转变政府职能是我国行政组织改革前提和基础。
.
9
3.从中国古代行政组织的特点，分析 其对中国政府机构的影响
•
（1）强化中央集权、集国家最高权力于一人之手，是中国古代
行政组织发展的主流。现代中国高度集权行政管理体制的形成是古代
这一特点的继承。
对当今行政机构的建立和运作产生一定的负面影响，需要我们不断与
之斗争。
•
.
10
4.资本主义时期外国行政组织的特点 及其对我们的启示
•
（1）行政组织日趋独立，并且职能不断扩大，总量
不断增加。这说明随着社会、经济的发展，行政组织及行
政管理日益专业化、科学化
•
（2）近代，行政组织的职能不仅扩大，而且从原来
•
.
5
• 封建制时期英法行政组织的特点
•
①立法权与行政权相对分离，行政权受到立
法权的制约。②中世纪末期，随着专制王权的确
立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。
③地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。
地方行政区划已初具规模，为近代各国地方行政
组织的发展奠定了基础。④王权与教权的关系十
分密切，他们之间既有斗争又有合作。
拥有的权力很小，而总统的权力很大。（3）从法律上确立了国民党
一党专政的政治体制。法律规定政府主要长官都由国民党中央执行委
员会任命。（4）在中央与地方的关系上，国民政府没有也不可能实
现孙中山先生的军权制主张，而是中央集权制与地方军阀割据并存。
•
.
8
• 中华人民共和国行政组织的特点
•
（1）新中国行政组织具有充分的人民性。各族人民通过全国人
的以政治职能为主变成现在的以经济和社会职能为主。启
示我们，一个国家公共事务中经济和社会方面的需要增加，
行政组织中负责管理经济和解决社会问题的部门所占的比
例就越来越大。
•
（3）行政权力越来越大。
•
（4）在中央与地方行政组织的关系上，有地方自治
传统的国家在逐步扩大中央集权；有中央集权传统的国家
在逐步扩大地方权力。如此看来，中央适度集权和地方适 度分权是市场经济条件下各国组织的共同要求。
民代表大会统一行使国家权力。（2）新中国行政组织的设置与运行，
本着精简、统一、效能的原则，不断进行改革与调整，并取得了一定
的成就。它为经济的发展注入了活力。（3）在处理中央与地方的关
系上，我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则。这是通过人民代
表大会这一制度来保证的。（4）新中国行政组织在其发展的历史过 程中，也暴露出一些弊端：由于分工过细，造成机构臃肿，职责不清；
由于过分强调对口管理，造成了上下级或中央与地方之间权责不清，
从而导致人浮于事，效率低下。虽然过去已经进行了几次大的改革，
但往往都陷入了“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。就
我国的实际情况分析，高度集权管理体制以及政府对社会经济事务的
直接管理方式是导致这两个怪圈的根本原因。所以改革开放后，我们