我国农村居民消费制约因素分析及政策建议

HONG GUAN JING JI GUAN LI○王为农杨帆当前，我国内需不足，最根本、最深层次的原因是农村居民的消费不足。

研究结果表明，城镇居民和农村居民支出同样数额的现金，对国民经济的拉动作用是不一样的。

农村居民每支出1元钱，可拉动国民经济增长23.6元，而城市居民每支出1元钱，拉动国民经济增长只有10.8元。

显然，没有农村持续不断的消费增长，我国的经济就缺乏一个强有力的支撑。

因此，只有7亿农民的潜在消费需求得到激活与满足，我国内需才能真正、持久地得以扩大。

一、制约我国农民消费的主要因素（一）收入增长缓慢，限制了农民消费我国农民人均纯收入在1978年~1984年之间增长迅速，年均增长率达15.1%，相应地农民消费支出年均增长率也高达9.5%。

但1985年后，农民收入增长速度不断下降，1986年~1995年，年均增长仅为3.6%，相应地消费支出增长则下降到3.8%。

2006年~2008年，我国农民人均纯收入保持了较快的增长，年均增长均超过了7%，其中，2007年农民人均纯收入达到了9.5%，是跨入21世纪以来增长最快的年份，2008年增长速度则回落到8%。

因此，农民消费水平很难得到较快提高。

从总体上看，我国农民收入的增长速度依然低于城镇居民收入水平。

（二）农村基本公共服务缺失，制约了农民消费目前，农村中依然存在着基本公共服务缺失的现象。

社会保障水平低、覆盖面窄的问题严重，以农村养老、医疗为重点的社会保障工作发展速度缓慢，农村大多数人还无法享受社会保障。

依然存在着农民老年生活保障无着落、看病费用较高、就诊困难的现实问题，迫使农民不得不降低预期消费，转入更多的储蓄，以备不时之需。

即便是年轻人进城打工得到的收入，也不敢全部用于日常消费。

根据国务院发展研究中心农村部最近对全国100多个村庄的调查，医疗支出占消费性支出的8.5%，大病户家庭则占了30%左右。

（三）农村实际人口老龄化，影响了农民消费根据国务院新闻办公室发布的《中国老龄事业发展》报告中的数字，我国农村60岁以上到老人约有8640万人（全国1.44亿人），占农村总人口的12%。

农村老龄化问题日益突出，且带来的一个严重问题就是：老龄人口的生活保障和生活收入来源不确定，成为制约老龄人口扩大消费的最主要因素。

农村目前只有约460万的五保户得到政府供养；同时，农民外出务工也分流了农业人口和农村消费。

年轻一代外出打工和消费观念的不断变化，导致农民工加入城市消费。

国家统计局调查显示，2005年有18.8万的农民工没有往家里寄钱，有55.1%的农民工设想未来在城市发展、定居。

（四）农村生活消费基础设施落后，阻碍了农民消费目前，全国仍有8%的行政村不通公路，104.3万公里的砂石路面、土路面及无路面土路中农村就占据了88.5%，由于路况差，造成工业品下乡、农副产品进城困难。

目前，全国农村进村道路硬化率达制约因素分析及政策建议我国农村居民消费扩内需保增长HONG GUAN JING JI GUAN LI到70%，但村内道路全部硬化的只有18.2%。

另外，农村用电困难的问题还没有彻底解决，农村电网不仅存在老旧、电压不稳的问题，而且城乡用电“同网同价”政策得不到很好贯彻，全国用不上电的还有几百万农户。

很多农村地区电力不足，电压不稳定，影响电器使用寿命。

全国农民安全用水、足量用水仍面临困难。

从2001年~2008年，我国已累计解决农村1.79亿人的安全饮水问题，还有2亿多人饮水不安全，其中，大部分人的饮用水有害物质超标。

还有水供应及其价格问题制约了一些家庭耐用品的消费。

在用水问题上，很多农村地区没有通自来水，使用洗衣机很不方便。

从而影响农民购买家用电器的积极性。

此外，缺乏良好的道路交通也抑制了对交通工具的需求。

初级农产品和农村的生产、生活消费品的流通市场与城市有明显的差距，造成了农产品商品化程度低，而且不利于外部的生产资料、消费资料和农业科技的输入，也在一定程度上抑制了消费。

（五）消费品流通市场发展缓慢，妨碍了农民消费尽管农村消费品流通渠道和流通方式已日渐多元化，并且发展迅速，但仍存在一系列问题。

如消费品流通网络化发展陷入困境，缺乏更新改造资金；流通主体经营理念落后，规范化程度低；市场监管薄弱，食品安全形势严峻；农村商品运输成本高；农村流通企业资金周转慢，机会成本高；现代流通方式和经营业态规模小、比重低；基础设施投入明显不足，功能不完善，无法满足农民不断增长的消费需求。

最根本的是农民缺乏好的消费环境。

农村消费市场网点少，品种不全，消费成本高。

很多地方的农民形成了“柴米油盐找个体，生产消费赶大集，家用电器进城里”的消费现状。

此外，一些不法商家把农村作为倾销假冒伪劣商品的场所，“三无”商品和过期变质商品大量流入农村，坑农害农现象屡有发生，农民消费安全得不到保障，农村消费秩序混乱，普遍质量不高。

（六）流动性约束的增强，弱化了农民消费农村没有建立有效的担保体系，农民很难获得贷款；商业银行逐渐远离农村；农村储蓄资金向非农业、非农村流失；农业保险滞后，金融机构的贷款缺乏有效保障。

由于预期和消费习惯的制约，农民宁可减少或者是不消费，也不愿意从信用社等金融机构举债消费。

当然，金融机构对于农民的歧视性政策，以及担心农民不能按时还款，也都抑制了金融机构向农民贷款的积极性。

落后地区这一现象更为严重。

（七）消费价格偏高，降低了农民消费价格与消费需求形成反向变化，价格上涨，农民的实际购买力减弱，相当于农民的实际收入减少，需求自然也会减少。

当然，农民对价格变动的预期与消费需求也会呈正向关系，农民有时“买涨不买跌”。

利率对消费需求的影响则非常小。

二、政策建议（一）持续增加农民收入，奠定农民消费的坚持基础1．大力发展高效生态的现代农业。

以提高农业的综合生产能力和市场竞争力为核心，大力推进农业的观念创新、结构创新、体制创新、技术创新和管理创新，走经济高效、产品安全、资源节约、环境友好、技术密集、人力资源优势得到充分发挥的新型农业现代化道路。

着力形成专业化生产、区域化布局、集约化投资、产业化经营、品牌化营销、企业化管理的农业发展新格局，充分发挥农业的生产、生活、生态、文化功能，满足社会多样化需求，让农业成为能使农民持续致富的现代产业。

2．大力发展农村非农产业。

以增加农民收入为目的，以县域经济为平台，鼓励农民创业就业，大力发展民营经济，促进农村第二、第三产业和农村人口向小城镇、中心村集聚，提升特色块状经济的发展水平，为广大农民提供更多的就业门路和致富机会。

3．重视农村教育和农民培训。

适应农民分工、分业、分化加速的新形势，积极推进农村免费义务教育，大力发展农村职业教育，加强技能培训，提高农民的科学文化素质、思想道德素质和生产经营技能、创业就业能力，实现农民的全面发展。

使转移就业的农民成为稳定的产业工人和安居乐业的市民，使从事农业生产的专业农民成为有文化、懂技术、会经营的现代农民。

（二）完善政府宏观调控体系，创造良好的消费环境1．建立健全各项社会保障制度。

建立健全与农村经济发展水平相适应的多种形式的农村社会保障制度，尤其是加快建立并健全农村基本生活保障制度、农村社会养老保障制度和农村医疗保障制度。

2．完善教育收费制度。

把教育成本控制在广大农民能够承受的合理范围之内，建立公平而合理的扩内需保增长HONG GUAN JING JI GUAN LI教育收费制度。

政府应加大对教育的投入，尽快真正地实施农村九年制义务教育；同时，加快完善高教收费改革，形成良好的高等教育助学机制和教育投融资体制，从而切实减轻农民教育负担。

3．改善商品和服务的供给结构，构建有利的农村消费环境。

研究表明，交通通讯、文娱用品和家庭设备用品及服务三大消费领域将是农村居民的消费热点。

稳定和降低这些商品的消费成本，对提升农村民的消费水平和改善居民的消费结构意义重大。

因此，政府有必要对供电、电话、移动通信等垄断行业商品或服务的定价实行行政性的干预；对粮食之类的基本生活必需品，也应通过市场进行有效的调节。

4．缩小城乡居民与农村居民内部的收入差距。

研究表明，城乡居民收入的差距过大，对于提高全国的整体消费水平是不利的；同样，农村居民的收入差距过大，对于真正持久地启动农村消费市场也是不利的。

应充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进征地、户籍等制度改革，逐步形成城乡统一的要素市场，既提倡“效率”，又兼顾“公平”。

具体可以包括：理顺分配关系、深化收入分配制度改革；加快城乡的统筹发展，构建公平、和谐的就业环境，实施就业优先的发展战略;完善法制建设、加强执法力度，整治非法收入等。

5．建立相对稳定的价格调控机制。

建立相对稳定的价格调控机制，尽量保持价格水平的相对稳定，促进农村消费者在收入提高以后，增加消费支出，也就是说保持平均消费倾向的稳定，避免因价格波动，引发农民边际消费倾向的剧变。

（三）实行差异化的消费政策，提供不同地区不同的消费条件1．改善消费环境，培育消费热点，增强东部地区农村消费的拉动力。

在东部沿海经济发达地区，基础设施比较完善，中高收入农民群体大，消费支付能力强，消费层次正处于升级阶段。

扩大这一地区的农村消费市场应侧重于增加教育、文化、旅游、医疗保健、健身娱乐、信息咨询等各类物质方面和精神方面的消费产品，充实消费内容，拓宽消费渠道，扩大服务性消费，培育新的消费热点，加快消费升级。

要抓紧建立健全农村最低生活保障制度、医疗保险、失业和养老保险等社会保障体系，推进户籍管理制度改革，消除户口差别、城乡差别、地区差别，提高消费预期，规范消费秩序，方便农民消费。

2．提高收入水平，增强中部地区农民的消费支付能力。

在继续巩固、完善乡村基础设施的同时，应下大气力提高农民的收入水平，减轻农民负担，转移农村剩余劳动力，拓宽农民增收渠道，增强农民的消费支付能力。

加强对中部省区农业和农村经济的扶持力度，增加中央和地方财政对农民生产、生活的投入，提高农民务农收益。

针对中部省区农业生产性消费较高的特点，逐步扩大农业生产性消费信贷支持，增加动植物疫病防治、农业技术咨询、农机具作业和维修、市场信息服务等。

3．改善基础设施条件，奠定西部地区农村消费市场增长的基础。

当前，农民支付能力弱、基础设施落后是制约西部地区农村消费市场增长的两大突出因素。

为此，启动和扩大西部农村消费市场首先要着力解决好这两个问题。

由于西部地区大多数农民人均纯收入低于全国平均水平，近期，在充分发挥当地资源优势、促进农民增收的同时，要抓住国家实施新农村建设的契机，进一步加大对水、电、路等基础设施的投入力度，为未来消费能力的增长做好硬件设施的准备工作。

继续建立健全农村消费市场设施和商业网点，依托和发挥供销社系统的网络、信息等优势，实行连锁经营，拓宽消费品进入农村的渠道。