公共管理学研究生笔记
《公共管理学》陈振明版考研笔记6
公共管理学导论，公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”“行政”本质上包含着从指示和服务的含义；而“管理”首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。
①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律。
关注的焦点是过程，程序以及办公室的管理）传统的公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。
②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的知识办事以内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2．“公共部门”与“公共物品”（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2）Why“准公共部门”（第三部门，非营组织）也归入公共部门中？因其“公共”特性：①与纯粹的公共部门目标一致，第三部门生产或活动的基本②与政府存在密切关系，其生产，活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制③与政府为社会所提供的物品一致———公共物品或“准公共物品”④投资主体或提供资源的主体也主要是政府。
（3）公共物品：指具有消费的非竞争性和给排他性，自然垄断性以及受费困难等特征的物品，具有规模效益大的特点，政府是提供词类物品的最佳方式。
（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术。
准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。
②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。
政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同A、联系。
《公共管理学》考研笔记
《公共管理学》考研笔记一、学科概述公共管理学是一门研究公共事务管理的新兴学科，主要政府、非营利组织和企业等公共部门的管理实践和理论。
它旨在揭示公共管理的本质、规律和价值，为公共部门的政策制定和执行提供理论指导。
二、研究内容1、公共政策：研究如何制定和执行公共政策，包括政策制定、实施、评估和调整等环节。
2、公共组织：探讨公共组织的结构、功能、运行和管理等问题，包括组织的设立、运作、监督和改革等。
3、公共领导：研究领导理论在公共管理中的应用，包括领导力、沟通技巧、团队建设和危机管理等。
4、公共财政：分析公共部门的财政管理，包括预算制定、执行、审计和监督等。
5、公共服务：探讨公共服务的提供、评估和改进，包括教育、医疗、社会保障等公共服务领域。
三、学习方法1、掌握基本概念：熟练掌握公共管理学的基本概念、原理和方法。
2、现实问题：结合现实中的公共管理问题，深入剖析并寻求解决方案。
3、跨学科学习：结合政治学、社会学、经济学等多个学科领域的知识，拓宽视野并加深对公共管理的理解。
4、案例分析：学习并分析经典的公共管理案例，提高分析和解决问题的能力。
5、参与讨论：积极参与课堂讨论和学术交流活动，与同学和老师互动，分享学习心得和研究成果。
四、学习价值1、深化理论认识：通过对公共管理学的学习，深入了解公共管理的理论和实践，为未来的学术研究和职业发展打下基础。
2、提高实践能力：掌握公共管理的实际操作技能，为未来的工作提供有力的支持。
公共管理学，一个看似高深却又充满着实用性的学科，它研究的是公共政策、公共机构、公共资源等公共领域的管理原则、方法和实践。
这门学科的魅力在于其既具有理论深度，又具有实践指导意义。
它帮助我们理解公共领域的复杂性，并为解决现实社会问题提供了思路和方法。
在深入学习公共管理学之前，我一直对公共管理感到困惑。
在我看来，公共管理似乎是一个抽象的概念，充满了复杂性和矛盾。
然而，当我开始深入研究这个领域，我逐渐发现了其背后的真相：公共管理并非单纯的理论，而是一种实践，一种对公共领域中各种问题的解决策略。
公共管理学张康之 郑家昊考研笔记
公共管理学张康之郑家昊考研笔记一、公共管理学的定义和特点公共管理学是一门研究政府组织、公共组织和社会组织运作及其管理的学科。
其研究内容包括公共政策制定、公共组织运作、行政管理和公共服务等方面。
公共管理学是一个跨学科的学科，其理论和方法融合了政治学、经济学、社会学、历史学等多个学科的内容。
公共管理学的特点包括：政府和公共组织为其研究对象；其研究的内容直接关系到社会公共利益；具有公共性、规范性等特征。
二、公共管理学的基本理论1. 公共管理的基本概念公共管理是指政府和公共组织对社会资源和公共利益进行组织、协调和管理的活动。
公共管理的内容主要包括政策制定、执行和评估等方面。
2. 公共管理的目标和职能公共管理的目标是实现公共利益的最大化，其职能包括资源配置、决策执行、公共服务等方面。
3. 公共管理的规范原则公共管理活动需要遵循一定的规范原则，包括透明性、效率性、公平性、法治性等。
三、公共管理学的重要理论和方法1. 新公共管理理论新公共管理理论强调市场化和经营性管理的思路，提倡政府和公共组织引入市场机制，注重效率和绩效。
2. 公共价值理论公共管理学还涉及公共价值理论，即政府和公共组织应当为社会公共利益服务，实现社会公共价值。
3. 行政管理学方法行政管理学方法主要包括制度分析、政策评估、绩效管理、利益协商等方法。
四、公共管理学的研究内容和热点问题公共管理学主要研究内容包括：公共政策制定、公共组织和行政管理、公共服务和社会福利、公共领导和决策等方面。
当前热点问题包括政府治理能力、公共服务效能、政府与市场的关系等问题。
五、公共管理学的发展趋势和应用价值公共管理学发展趋势包括多元化、国际化和科学化。
公共管理学的应用价值包括相关领域的实践指导和政策建议。
公共管理学在政府、公共机构、社会组织等领域具有广泛的应用前景。
经过学习和总结，我对公共管理学这门学科有了更加深入的理解。
我将继续从政策制定、执行和评估等方面深入研究，为将来服务于公共事业做好充分准备。
公共管理学研究生笔记
第一讲公共管理科学与科学公共管理——什么是公共管理学一、公共管理的基本概念（一）什么是管理“管理”在字面上的涵义：管辖和处理张立荣教授认为，公共管理学中管理指在一定的社会制度等外部环境中，一个组织为了实现预期的目标，由管理者对组织内部的各种资源进行决策、组织和控制，促进其相互协调，以取得最大效益的动态过程。
（二）什么是公共管理西方学者在“管理”之前加上“公共”的意义在于：第一，强调公共管理与私人管理的区别第二，强调公共管理主体的多元化第三，强调公共管理主体所担负的社会责任和义务第四，强调公共管理活动的公共参与性第五，强调公共管理活动的公开性二、公共管理学的定义及其要点三种有代表性的观点：（1）公共管理学研究的是公共组织尤其是政府组织的公共管理活动，目的是提供与公共管理相关的知识与方法——知识学陈振明（2）公共管理学是一门新兴的学科与学派，旨在帮助公共管理者获取解决公共问题，处理公共事务所需要的知识、技能与策略——技能说张成福（3）公共管理学是一门运用管理学、政治学、经济学等多种理论和方法，研究公共管理实践的学科——实践说张康之上述定义包括7个要点：第一，公共管理的核心主体，是政府部门。
第二，公共管理的客体，是社会公共事务。
第三，公共管理的根本原则，是依法管理。
第四，公共管理的方向和手段，具有多样性。
第五，公共管理的内在要求，在于提高管理的效率和效益，实现高效化。
第六，公共管理的最终目的在于实现公共利益。
第七，公共管理已经的实质，在于揭示公共管理活动的客观运行规律。
三、西方公共管理学的产生及发展（一）西方公共管理学的产生背景公共管理学产生于20世纪70、80年代的西方国家公共管理学产生的学科背景：它是在突破传统的公共行政学的局限的基础上建立起来的。
公共管理的发展历程：第一阶段：形成阶段（19世纪末—20世纪30年代）代表性理论：古德诺的政治与行政两分法及韦伯的科层制第二阶段：成熟阶段（20世纪30年代—20世纪60年代）代表性理论：第三阶段：科学化阶段（20世纪60年代—70年代）代表性理论：巴纳德的系统管理理论以及罗森茨韦克和卡斯特的权变理论公共行政学的局限——主要表现在理论框架、管理主体、管理对象、管理手段、管理目标等方面。
公共管理学张康之 郑家昊考研笔记
公共管理学张康之郑家昊考研笔记
在公共管理学领域的研究中，张康之和郑家昊是两位著名的学者，他们的研究成果对公共管理学研究产生了深远影响。
本文将从公共管理学的基本概念、理论框架、案例分析等方面展开，介绍他们的研究成果和对公共管理学研究的贡献。
一、公共管理学的基本概念
公共管理学是研究政府和非盈利组织的管理活动和管理机制的学科，它涉及公共政策制定、执行和评估等一系列问题。
张康之和郑家昊在其研究中重点关注了公共管理学的基本概念，提出了一系列理论观点和模型，并在实践中进行了广泛的实证研究，为公共管理学的发展做出了重要贡献。
二、公共管理学的理论框架
在公共管理学的理论框架方面，张康之和郑家昊提出了一些创新性的理论观点，如绩效管理理论、政府治理理论、公共服务创新理论等。
他们通过批判性思维和跨学科研究方法，对公共管理学的理论体系进行了深入的剖析，提出了一系列新颖的理论观点，丰富和拓展了公共管理学的研究内容。
三、公共管理学的案例分析
在公共管理学的案例分析方面，张康之和郑家昊结合了多个经典案例，对公共管理学的理论观点进行了深入的分析和探讨。
他们通过对各种不同类型的案例进行系统总结和比较分析，探索了公共管理学的一些普遍规律和特点，为公共管理实践提供了有益的启示和借鉴。
张康之和郑家昊在公共管理学领域的研究成果丰硕，他们的理论观点和研究方法对公共管理学的研究和实践产生了深远的影响。
他们的研究成果不仅提升了公共管理学的学术水平，同时也为公共管理实践提供了有益的参考和指导。
希望更多的学者能够在他们的基础上进行深入研究，推动公共管理学的发展。
公共管理硕士(MPA)联考复习资料——公共管理基础笔记
公共管理基础笔记第一章公共管理导论基本含义：1、主体：管理是以管理者为主体进行的活动2、客体：管理是在一定的环境和条件下进行的3、环境：管理是为了实现特定的目标4、目标：管理需要动员和配置有效资源5、职能：管理具有基本的职能6、实践：管理是一种社会实践活动两种类型：公共管理、工商管理二、管理的两重性：自然属性（普遍性）和社会属性（特殊性）1、管理是由于有许多人进行协作劳动而产生是，是由生产社会化引起的，是有效的组织共同劳动所必需的，因而它具有同生产力社会化大生产相联系的自然属性；2、管理又是在一定的生产关系条件下进行的，必然体现出生产资料占有者指挥劳动和监督劳动的意志，因此，它具有同生产关系和社会制度相联系的社会属性。
三、管理的职能：最早系统并明确分析管理职能的——[法国]管理学家：亨利·法约尔1、计划职能：管理活动中预先筹划和安排的职能，是管理活动中首要职能，是管理活动的逻辑起点。
特点：①预先性②预测性③评价性④选择性⑤调整性2、组织职能：管理者按组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种资源并使之有效运行，以实现目标的活动，是管理的载体，是管理活动的必要环节。
特点：①合理性②有序性③规范性(3)领导职能：管理者按照组织目标和任务，运用管理权力，主导和影响被管理者，使之为了组织目标的实现而贡献力量和积极行动的活动。
是管理过程活的灵魂，是集中体现管理者素质和管理能力的活动，是实现管理效率和效果的关键，是管理的核心环节。
特点：①权威性②主导性③决断性④公正性⑤协调性⑥规范性(4)控制职能：管理者按照组织目标和计划的要求，对组织运行进行检查、监督和调节的活动。
是管理过程的监视器和调节器，是管理过程的不同阶段的连接点。
步骤：实施标准的确定；实际状况与偏差的测定；纠偏措施与对策的制定和实施。
四、管理的科学性和艺术性1、管理科学是对管理活动的一种清晰的逻辑描述，管理艺术则是逻辑和数学领域的；2、管理科学描述的是常规性原理，而管理艺术面临的是随机性问题；3、管理科学是体系化知识，而管理艺术是灵活的实践。
《公共管理学》考研复习笔记
公共管理学导论，公共管理学的视野一、公共管理及其相关概念1．“公共管理”与“公共行政”“行政”本质上包含着遵从指示和服务的含义；而“管理”首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。
①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律。
关注的焦点是过程，程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向，关心机构和人员及办公室的管理。
（传统的公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。
②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及以内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2．“公共部门”与“公共物品”（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2）Why“准公共部门”（第三部门，非营组织）也归入公共部门中？因其“公共”特性：①与纯粹的公共部门目标一致，第三部门生产或活动的基本目标是公益性②与政府存在密切关系，其生产，活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制③与政府为社会所提供的物品一致———公共物品或“准公共物品”④投资主体或提供资源的主体也主要是政府。
（3）公共物品：指具有消费的非竞争性和非排他性，自然垄断性以及收费困难等特征的物品，具有规模效益大和初始投资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。
（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术。
准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。
②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。
公共管理学——精选推荐
公共管理学黎民公共管理学考研笔记第⼀章绪论第⼀节公共管理成为独⽴学科的内在依据公共管理是关于以政府为核⼼的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。
①早期⼈类社会：19世纪末以⾏政管理学或公共⾏政学名称出现的公共管理，滥觞于20世纪70年代勃兴于“新公共管理”运动的公共管理理论与实践所代表的严格的公共管理。
②与群体需求相关的（个体需求相关的）事务、产品、部门、领域，称为公共事务、公共产品、公共部门、公共领域（私⼈事务、私⼈产品、私⼈部门、私⼈领域）。
对公共管理⽽⾔：管理者：公共管理是“公共⼈”的⾏为，公共管理活动的主体⾸先是以公共利益最⼤化为出发点和归宿的部门；管理对象：即公共事务体现社会成员的整体利益，并表现在现实⽣活的各个⽅⾯——国防、治安、社会管理、科学、教育、⽂化、卫⽣、环境保护等等，因⽽受到社会成员特别的关注。
管理过程：公共管理涉及公共权⼒的占有和使⽤，因此公共管理的合法性规范性特别重要。
⼀、公共管理与私部门管理有本质区别（⼀）公共利益⽬标与私⼈利益⽬标： 1、⽬标是为了公共利益或私⼈利益（包括管理者在内的），是⼆者最重要的区别。
2、私部门活动核⼼是利润，是全部管理活动的出发点和归宿；公共管理部门是为保护和增进与社会存在与发展休戚相关、私⼈部门难以增进的公共利益⽽建⽴的。
（⼆）垄断强制性与⾃由竞争性1、公共管理活动本质上是国家活动，有明显垄断、强制特点，处理公共和私⼈利益关系基本原则是确保公共利益的优先性，否则会出现公共利益的缺失；2、公共利益优先性通过公共权⼒和政治权威体现。
以政府为代表的公共组织是某范围内唯⼀权威中⼼，需使⽤强制⼒规范私⼈利益，公共管理组织有垄断性，公共管理过程有强制性；3、私⼈利益间的平等性使私部门与外部的关系体现为公共权威引导下的平等合作与竞争的关系。
私部门管理体现出在公共权⼒和市场⼒量双重制约下的⾃由选择和平等竞争的关系。
（三）制衡性与⾃主性1、公共管理者个⼈利益与其职责代表的公共利益可能存在不⼀致，导致滥⽤公共权⼒，以权谋私，通过民主宪政国家制度框架制衡、割裂公共管理的权威，确保更好的增进公共利益。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第一讲公共管理科学与科学公共管理——什么是公共管理学
一、公共管理的基本概念
（一）什么是管理
“管理”在字面上的涵义：管辖和处理
张立荣教授认为，公共管理学中管理指在一定的社会制度等外部环境中,一个组织为了实现预期的目标,由管理者对组织内部的各种资源进行决策、组织和控制,促进其相互协调,以取得最大效益的动态过程。
（二）什么是公共管理
西方学者在“管理”之前加上“公共”的意义在于：
第一，强调公共管理与私人管理的区别
第二，强调公共管理主体的多元化
第三，强调公共管理主体所担负的社会责任和义务
第四，强调公共管理活动的公共参与性
第五，强调公共管理活动的公开性
二、公共管理学的定义及其要点
三种有代表性的观点：
（１)公共管理学研究的是公共组织尤其是政府组织的公共管理活动,目的是提供与公共管理相关的知识与方法——知识学陈振明
(2）公共管理学是一门新兴的学科与学派,旨在帮助公共管理者获取解决公共问题,处理公共事务所需要的知识、技能与策略——技能说张成福
(3)公共管理学是一门运用管理学、政治学、经济学等多种理论和方法，研究公共管理实践的学科
——实践说张康之
上述定义包括7个要点:
第一，公共管理的核心主体,是政府部门。
第二，公共管理的客体,是社会公共事务。
第三，公共管理的根本原则,是依法管理。
第四，公共管理的方向和手段,具有多样性。
第五，公共管理的内在要求，在于提高管理的效率和效益,实现高效化。
第六，公共管理的最终目的在于实现公共利益。
第七，公共管理已经的实质,在于揭示公共管理活动的客观运行规律。
三、西方公共管理学的产生及发展
（一）西方公共管理学的产生背景
公共管理学产生于2０世纪70、８０年代的西方国家
公共管理学产生的学科背景：它是在突破传统的公共行政学的局限的基础上建立起来的。
公共管理的发展历程：
第一阶段:形成阶段(19世纪末—20世纪30年代）
代表性理论：古德诺的政治与行政两分法及韦伯的科层制
第二阶段:成熟阶段(20世纪30年代—20世纪60年代)
代表性理论：
第三阶段：科学化阶段（2０世纪60年代—70年代）
代表性理论:巴纳德的系统管理理论以及罗森茨韦克和卡斯特的权变理论
公共行政学的局限——主要表现在理论框架、管理主体、管理对象、管理手段、管理目标等方面。
公共管理学产生的社会背景——２0世纪70年代西方社会出现的“四种压力”，推动了公共管理学的兴起。
（二）西方公共管理学的发展图式——“一元多线”
所谓“一元”,是说公共管理学始终作为一门相对独立的学科发展着。
所谓“多线”，首先是指理论知识的多样性；其次是指研究途径的多样性。
四、公共管理学在中国的建设及展望
在我国，公共管理学是在行政管理学科的基础上发展起来的。
目前，公共管理学科成为我国人文社会科学群落中的热门学科。
我国公共管理学是一门发展中的学科，是一门还不成熟的学科。
第二讲政府职能转变与我国政府职能转变——政府应该干什么
一、政府职能的一般理论
（一）政府职能的涵义和构成
“政府职能”也称“行政职能”，指国家行政机关在一定时候内根据国家和社会发展需要，依法对国家和社会各个领域进行管理所具有的职责和功能。
政府职能的构成要素：
(1)职务范围:指国家行政机关这一行政主题管什么，管多宽
(2）职责深度:指国家行政机关对其承担的公共事务管到什么程度
（3）职权方式:指国家行政机关对其所承担的公共事务怎么管
（二)政府职能的分类和内容
学术界主要有两种对政府职能分类的角度
一种是从静态角度进行的分类:政府职能包括政治职能、经济职能、文化教育职能和社会服务职能,即政府的基本职能。
一种是从动态角度进行的分类:政府职能包括计划、组织、协调和监控,即政府的运行职能。
（三)政府职能的地位和作用
(1）政府职能是国家行政管理性质和方向的直接体现
（2)政府职能是设置和改革行政机构的根本依据
（３）政府职能是实现行政运行机制科学化、程序化的重要保障
二、政府职能的国家比较及合理选择
学术界名言:“有比较才有鉴别,有鉴别才有选优，有选优才有发展”。
当今世界1９０多个国家政府职能分类:
1、合格守夜人:西方政府职能
2、优秀领航员:日本
3、经济监护人:德国
4、社会协调员：法国
5、公平裁判员：东亚，尤其是韩国
6、社会管制员：南亚，包括印度和巴基斯坦
7、轻轨推进器:东欧
8、经济清道夫：拉美政府职能
9、部落代言人:非洲政府职能
三点说明：①粗略分类，不一定全面
②形象说明,不一定准确
③着重分析最具影响力，代表性的第一类、第二类政府职能。