自考行政组织理论笔记讲义(自考行政组织理论小抄串讲文档)
行政组织理论笔记
第二章 行政组织的演变
第一节 外国行政组织的演变
一、奴隶制时期的外国行政组织祭司占据显著地位
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古希腊——雅典的行政组织具有原始的民主行政特征
强调依法行政 行政官员非专业化、非职业化、无报酬 行政职能简单
中华人民共和国行政组织的特点
1. 新中国行政组织具有充分的人民性； 2. 新中国行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效能的原则不断调
整改革，并取得一定成就； 3. 处理中央与地方关系上，我国行政组织基本上贯彻民主集中制原则； 4. 在其发展得历史过程中，也暴露一些弊端：部门林立、职责不清、机
构臃肿；过分强调管理造成部门林立、职责雷霆、职责不清。
（二是进行科学文化教育） 4. 社会功能（提供物质保障）
（促进公正的收入分配） （控制人口增长） （环境保护） 行政组织功能的特点： 1. 广泛性与有限性 ——第一：行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限 ——第二：凡是私人生活领域，只要不触犯法律，行政组织就不干涉 ——第三：行政组织功能发挥要以法律为依据 2. 稳定性与变异性
行政组织的功能 含义：指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事 务的过程中所具有的独特作用。 功能： 1. 政治功能（最集中体现国家的阶级性质）
（核心问题是巩固国家政权） 2. 经济功能（经济建设是最主要最基本功能——我国） 3. 文化功能（一是进行统治阶级的政治思想教育和道德品质教育）
第二节 传统时期的行政组织理论
独立的行政组织理论产生的背景 1. 工业革命的完成，要求企业组织管理科学化 2. 民主共和政体的建立与社会文化的发展，要求行政组织管理科学化 3. 政治学理论与管理学理论的发展，为行政组织理论发展提供理论基础
自考本科-行政组织理论复习资料
绪论第一节组织与行政组织一、组织与行政组织1.组织的含义<1>组织是人类生存的基本方式，是社会的细胞、社会的基本单元，是人们实现共同目标的工具，产生于人类的生产斗争和社会斗争之中，最初出现的人类组织是家庭、氏族、部落，以后逐渐产生了阶级。
<2>组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而意识建立起来的人类群体。
<3>组织是两个人、目标和特定的人际关系三种要素构成的一种特殊的人群体系。
2.行政组织的含义<1>广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。
<2>狭义的行政组织是指国家的行政机关，即依法建立、体现统治阶级意志、执掌行政权力、履行行政职能、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。
3.行政组织的构成要素<1>物质要素：人员（是行政组织的主体、核心，首先要选择一定数量和质量的人员，并对选择的程序和要求有着明确的规定）、经费（是维持行政组织运营与发展所不可缺少的因素。
）、物质条件（是行政组织赖以生存和发展的物质基础）。
<2>精神要素：目标（从本质上反映了组织的基本功能，分为总目标、分目标和工作目标）、责权结构、人际关系。
二、行政组织的性质1.一般性质：<1>静态的组织结构；<2>动态的组织过程；<3>生态的组织环境；<4>心态的组织意识。
2.特殊性质：行政组织是社会组织中规模最大、管理范围最广的一种组织类型，表现的特性：<1>阶级性，是行政组织的核心，行政组织建立及运行的根本目的就是维护统治阶级的利益、贯彻统治阶级的意志。
<2>社会性，是行政组织的基础。
<3>权威性，行政组织是国家权力的具体实行者、体现者，强制服从是行政组织权威的突出特征。
09年自考行政组织理论笔记（3）
第六章 1.保证⾏政组织体制科学化的重要性质 （1）⾏政组织权⼒分配关系科学与否，是否与时代需要⼀致，关系着⾏政组织阶级职能和社会职能完成的好坏，关系到⾏政组织效率的⾼低 （2）我们研究⾏政组织体制，对各种体制的内容，优缺点及其运⾏条件是否科学进⾏分析，对实现我国⾏政组织权利分配科学化、健全我国⾏政组织体制具有重要意义 2.如何正确运⽤集权制、分权制和均权制 （1）集权制、分权制和均权制的正确运⽤，实际上是正确划分中央政府与地⽅政府权利分配关系问题。
（2）影响中央与地⽅分权关系的两⼤因素：社会的需要和⼀个国家的结构形式。
第七章 1.⾏政统率机关的职责 （1）计划决策 （2）组织指挥 （3）选⼈⽤⼈ （4）编制财政预算 （5）负有相应⾏政责任 2.被统率机关的职责 （1）依据国家法律或⾸脑机关的决策，制订具体实施计划 （2）作好实施计划的准备⼯作，并将所属⼈员有效组织起来 （3）具体执⾏过程中，作好指挥、协调、沟通与授权⼯作，使⼯作圆满完成 （4）协助⾏政⾸长处理本机关内部各种⽇常事务 3.业务机关的职责 （1）计划（2）执⾏（3）考核 （4）报告 4.⾏政辅助机关的职责 （1）协助⾏政⾸长处理⽇常事务 （2）深⼊实际，收集研究信息 （3）上传下达，综合协调 （4）管理本机关⼈、财、物 5.国家经贸委的主要职责 （1）监测、分析国民经济运⾏态势，调节国民经济⽇常运⾏ （2）拟定并实施国家产业政策 （3）拟定⼯商贸综合性经济法规、政策 （4）指导流通体制改⾰ （5）制定监管国有企业资产的政策法规 （6）开展国际交流与合作等 6.中央⾏政机关的职权 （1）根据宪法和法律，制订⾏政法规，发布决定与命令 （2）规定各部、委的职能，同意领导各部、委及地⽅政府 （3）向全国⼈民代表⼤会及其常委会提出议案 （4）规定中央与地⽅政府的职权划分，批准省级⾏政区划及县（市）的建置与区域。
（5）审查⾏政机关的编制，依法任免、培训与奖惩⾏政⼯作⼈员 （6）领导和管理全国范围内的政治、经济、外交、国防等各项事务 （7）改变和撤消各部、委及地⽅各级⾏政机关不适当的命令、决议和决定。
自考00319行政组织理论-速记宝典
00319行政组织理论（00319适用全国）速记宝典简答题命题来源：围绕学科的基本概念、特征、原则、内容。
答题攻略：（1）不能像名词解释那样简单，也不能像论述题那样长篇大论，但需要加以简要扩展。
（2）答案内容要简明、概括、准确，即得分的关键内容一定要写清楚。
（3）答案表述要有层次性，列出要点，分点分条作答，不要写成一段；（4）如果对于考题内容完全不知道，利用选择题找灵感，找到相近的内容，联系起来进行作答。
如果没有，随意发挥，不放弃。
考点1简述行政组织的基本要素。
物质要素：人员（人员是行政组织的主体、核心）、经费、物资设备。
精神要素：目标（目标是组织赖以产生发展的基础和原因，是组织存在的灵魂，是组织前进的方向，从本质上反映了组织的基本功能）、权责结构、人际关系。
考点2简述行政组织的性质。
行政组织的一般性质：（1）静态的组织结构。
（行政组织结构是行政组织最明显的外在表现）。
（2）动态的组织过程。
（3）生态的组织境。
（4）心态的组织意识。
行政组织的特殊性质：（1）政治性。
（2）社会性（社会性是行政组织的基础。
）（3）权威性（政组织所管辖的对象，都必须服从行政组织的规定命令，服从行政组织的指挥、领导和管理）。
（4）法治性。
（5）系统性。
（6）服务性。
（服务性只是现代行政组织的特征）。
考点3简述行政组织的功能的内容。
1、政治功能（政治功能最集中地体现了国家的阶级性质，其核心问题是巩固国家政权）2、经济功能。
3、文化功能。
4、社会功能。
（社会功能主要有：提供社会保障；促进公正的收入分配；控制人口增长；环境保护）。
考点4简述行政组织理论的研究内容。
行政组织理论的静态研究：1、研究行政组织的目标。
2、研究行政组织的结构。
3、研究行政组织的体制。
行政组织的动态研究：1、研究行政组织的建立与管理。
2、研究行政组织的变革。
考点5简述古希腊的行政组织。
古希腊实行城邦制，雅典是主要代表。
雅典是古代奴隶主民主共和政体的典型。
自考《行政组织理论》复习资料（2）
21、中华民国的⾏政组织特点 （1）中华民国的⾏政组织在其初创期，接受了西⽅三权分⽴与民主共和国的思想。
⾏政权、⽴法权、司法权分别执掌，设参众两院，建⽴议会制度和内阁制度，⾏政组织的设置也开始初具现代特征。
（2）孙中⼭提出的政权和治权相区别，在国民⼤会下实⾏⽴法、⾏政、司法、考试、监察五权并⽴的思想，具有历史的进步意义，但孙中⼭逝世以后，这⼀体制并未得到真正实现，因为实际上国民⼤会所拥有的权⼒很⼩，⽽总统的权⼒很⼤。
（3）从法律上确⽴了国民党⼀党专政的政治体制。
法律规定政府主要长官都由国民党中央执⾏委员会任命。
（4）在中央与地⽅的关系上，国民政府没有也不可能实现孙中⼭先⽣的军权制主张，⽽是中央集权制与地⽅军阀割据并存。
22、中华⼈民共和国⾏政组织的特点 （1）新中国⾏政组织具有充分的⼈民性。
各族⼈民通过全国⼈民代表⼤会统⼀⾏使国家权⼒。
（2）新中国⾏政组织的设置与运⾏，本着精简、统⼀、效能的原则，不断进⾏改⾰与调整，并取得了⼀定的成就。
它为经济的发展注⼊了活⼒。
（3）在处理中央与地⽅的关系上，我国⾏政组织基本上贯彻了民主集中制原则。
这是通过⼈民代表⼤会这⼀制度来保证的。
（4）新中国⾏政组织在其发展的历史过程中，也暴露出⼀些弊端：由于分⼯过细，造成机构臃肿，职责不清；由于过分强调对⼝管理，造成了上下级或中央与地⽅之间权责不清，从⽽导致⼈浮于事，效率低下。
虽然过去已经进⾏了⼏次⼤的改⾰，但往往都陷⼊了“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。
就我国的实际情况分析，⾼度集权管理体制以及政府对社会经济事务的直接管理⽅式是导致这两个怪圈的根本原因。
所以改⾰开放后，我们在进⾏由计划经济体制转⼊社会主义市场经济体制过程中就认识到，转变政府职能是我国⾏政组织改⾰前提和基础。
23、马基雅维利的⾏政组织思想。
主要体现在他的《君主论》与《讲话集》⾥。
他是世界上第⼀个论述过国家⾏政组织管理原则的⼈。
这些原则主要有四项：群众⽀持原则；组织内聚⼒原则；必须具有超出常⼈能⼒（决策能⼒、⽤⼈能⼒、应变能⼒）的原则；存在下去的原则。
2018年10月自考《行政组织理论》课程讲义【1-5】
2018年10月自考《行政组织理论》课程讲义【1-5】【篇一】第一章：行政组织的概述第一节：行政组织一、行政组织的概念(一)组织概念及特征(西方)组织，英文为Organization，来源于器官(Organ)，器官是自成系统的具有特定功能的细胞群。
后来又逐渐演变为专门指人群而言，运用于社会管理之中。
(中国)组织，在我国汉语中，组织的原始意义是编织的意思，即将丝麻织成布帛。
如《辽史·食货志》说：“国人树桑麻，习组织。
”总的说来：概括起来有以下几种：1、(结构论)：组织是为了达到某些特定的目标经由分工与合作及不同层次的权力和责任制度,而构成的人的集合。
(它包含三层意思)(1)组织必须具有目标(2)没有分工与合作也不能称其为组织(3)组织要有不同层次的权力与责任制度。
2、(行为论)组织是两人或两人以上有意识加以协调的活动的权力系统。
3、(系统论)组织是开放的社会系统，具有许多相互影响共同工作的子系统，当一个子系统发生变化时，必然影响其他子系统和整个系统的工作。
4、(管理论)从管理和组织职能关系界定组织：组织就是通过设计和维持组织内部的结构和相互之间的关系，使人们为实现组织的目标而有效地协调工作的过程。
它主要完成以下工作：组织设计;人员配备;开动组织;监视组织运行。
★我们通常所说的组织，有时是指它的名词形式，即组织就是由两个或两个以上的个人为了实现共同的目标而结合起来协调行动的有机整体;有时是指它的动词形式，即组织就是通过设计和维持组织内部的结构和相互之间的关系，使人们为实现组织的目标而有效地协调工作的过程。
组织的特征：——有共同的目标或利益;——两人以上的人组成;——内部进行分工协作;——有运行规则;——需要管理。
(二)公共组织概念在现代社会，影响一个国家社会经济发展的组织主要是三大类：企业、政府、非营利组织。
企业是经济组织，其职能是实现经济效益化。
政府拥有的是社会管理的职能，非营利组织实施的是社会服务的职能，政府和非营利组织均称为公共组织。
自学考试《行政组织理论》复习资料
1、行政组织的基本要素：行政组织的基本要素包括：物质要素(人员、经费、物资设备)和精神要素(目标、权责结构、人际关系)目标，这是组织存在的灵魂，是组织前进的方向，从本质上反映了组织存在的基本功能; 权责结构，指组织系统内部各子系统、工作单元，以及各工作职位之间在工作任务、权力和责任方面的一系列从属并列关系; 人际关系，也对实现组织目标具有不可忽视的作用。
2、行政组织的性质(论述题)(1)一般性质作为社会各类组织的一种，行政组织具有所有组织所的普遍共性，即它具有组织的一般性质。
①静态的组织结构。
从静态的角度看，行政组织是一个完整的实体，它是由按照职能目标分工、权力指挥关系、责任归属、工作程序设置的各个层级、各类部门、各个职位等所共同构建的一个完整体系。
②动态的组织过程。
从动态的角度看，行政组织是一个把人、财、物、时间、信息、知识、环境等因素在特定时间和特定空间联系和配置起来的有机整体，是一个发挥组织功能的动态活动过程。
③生态的组织环境。
从行政组织与整个社会的关系来看，行政组织是处于外在社会环境中的一个有机系统，是一个开放的社会子系统。
它必须不断地与其所处的社会环境发生人员、物资与信息的双向交流。
④心态的组织意识。
人们在加入组织时，必然会将个人情感、价值观和人格等心态因素带进组织之中，使组织成为人们心态意识的汇合及他们在相互交往和思想沟通过程中的感知状况。
(2)特殊性质。
无论从社会管理的角度还是从国家统治的角度，行政组织在具有社会组织一般共性的同时，也表现出自身的特殊性质。
①阶级性在阶级社会中，行政组织建立及运行的根本目的，就是维护统治阶级的利益、贯彻统治阶级的意志。
阶级性是组织的核心。
②社会性指行政组织必须履行社会管理的职能，管理社会公共事务。
社会性是组织的基础。
③权威性政府行政组织作为管理权力机关的执行机关，代表国家行使着这种权力，是国家权力的具体实行者、体现者，它拥有凌驾于整个社会之上的权威，运用各种手段来维持社会的政治秩序、经济秩序和文化生活秩序。
自考00319行政组织理论章节精讲课件复习资料
绪论重点重点重点重点重点重点重点第一章绪论本章重难点分析第一节组织与行政组织知识点1组织与行政组织概述123知识点1组织与行政组织概述12知识点1组织与行政组织概述12知识点2行政组织的性质1.1（最明显的外在表现）知识点2行政组织的性质1.2知识点2行政组织的性质1.34知识点2行政组织的性质2.123456知识点3行政组织与其他社会组织的区别411234知识点4行政组织在行政管理中的作用1>2>3>知识点5行政组织的功能1.2.知识点5行政组织的功能1.2.3.4.（1（2（3（4知识点5行政组织的功能1.（1（2（3（42.讲解归纳与举例）1-37A BC D【正确答案：A】讲解归纳与举例A B C D2016.4【正确答案：D】12讲解归纳与举例2A BC D2016.4【正确答案：A】谢谢第二节行政组织理论的研究内容和学科性质知识点1行政组织理论的研究内容1.2.3.知识点2行政组织理论的学科性质1.2.知识点3行政组织理论与相关学科的关系1.2.12知识点3行政组织理论与相关学科的关系3.124.讲解归纳与举例26的是1-46A.B.C.D.E.讲解归纳与举例【正确答案：ABC】12谢谢第三节行政组织理论的研究方法和意义知识点1行政组织理论的研究方法知识点1行政组织理论的研究方法（1（2（3（4（5知识点2行政组织理论的研究意义（1（2（3（4讲解归纳与举例21-47AA. B.C. D.2018.10【正确答案：A】1识记：2领会掌握：谢谢第二章行政组织的演变本章重难点分析3第一节外国行政组织的演变知识点1奴隶时期的外国行政组织国家要点古代埃及古代希腊雅典50010古代罗马帝国（1（2（3（4知识点2封建时期的外国行政组织12123知识点2封建时期的外国行政组织1234知识点3资本主义时期的外国行政组织（123知识点3资本主义时期的外国行政组织知识点3资本主义时期的外国行政组织--(1)(2)50个州(3)-知识点3资本主义时期的外国行政组织（1（2知识点3资本主义时期的外国行政组织（1（2（3（4讲解归纳与举例12-51 A BC D2016.10【正确答案：C】----讲解归纳与举例3.2-51 A.B.C.D.2018.10【正确答案：C】讲解归纳与举例123。