破解干部成长“天花板”现象
干部“天花板”现象的原因及解决对策
干部“天花板”现象的原因及解决对策【关键词】干部“天花板”现象；原因；对策1 干部“天花板”现象的含义及影响干部“天花板”现象是指一些干部和官员在晋升过程中，当他们达到一定级别以后，由于受到各种因素的影响，其升迁的机会越来越小，最后被“天花板”阻隔。
于是我们也形象地称这些干部为“天花板”干部。
“天花板”的存在，有利有弊。
从利的方面来看，首先，有利于对于年轻干部的培养，可以让年轻干部脱颖而出，增强公务员队伍的生机和活力；其次，为党和国家事业培养和储备人才，促进行政工作的思维创新、规范创新和观念创新。
从弊的方面来看，在干部成长阶段，对于那些升迁无望的干部来说，既然已无升职的希望，可能产生混日子的想法，损害其工作积极性，严重降低了工作效率。
更有甚者，经不起糖衣炮弹的诱惑，抱着捞上一把的念头，贪污腐败，走上违法犯罪道路，中国贪官特有的“59岁现象”便是如此。
这不仅削弱了党的执政能力，影响公众对政府的信任，更不利于党和国家各项事业的发展。
2 干部“天花板”现象的原因干部“天花板”现象并非中国特有的现象，它是一种自然规律，其形成有以下几方面的原因：2.1 从外部环境来说，制度因素是产生“天花板”干部的主要原因（1）我国一直没有真正建立和落实职级与职务相结合的用人制度，没有完善的公务员的晋升机制。
干部选拔制度缺少竞争性，对干部缺乏明确的业绩评估，一些干部放松了对自己的要求、得过且过，混日子熬年头。
特别是职级没有与待遇挂钩，干部只有通过职务提升提高工资福利等待遇这一条独木桥可走，一旦面临“天花板”困局，工资福利等待遇就没有了提升的机会。
而买官卖官、任人唯亲等不良作风的出现，究其原因也是缺乏健全的晋升机制。
此外，我国公务员缺乏严格的问责制度，除非犯有严重错误或违法。
一些选任的干部本来是“任期制”，结果变成了“久任制”。
（2）公共部门干部缺乏交流通道，交流方式单一国家公务员交流制度是国家公务员在国家行政机关或与其他机关以及企业、事业单位一定层次的工作人员进行流动的制度。
仕途“天花板”：突不破的“围城”？—干部成长“天花板”调查
网等知名 网站做 了“ 仕途 困局催生 ‘ 天花板 ’ 干部 ” 的网络 问卷
调查 ， 调查反 响热烈 ， 共有 ７ ６ 网友参与投票。 ８９位
院校合作调查 。中共 中央党校 、 国家行政 学院、 中国延安 干部 学院、 中共 天津市委 党校 、 中共 湖南省委 党校 、 中共 湖南
省 宁 乡县委 党校等 院校 的专 家、学员对本次调 查给予 了大力 支持 ， 针对党政 干部群体 共发放 了问卷 ３０份 ， ６ 收回有 效 问卷
特别策划
仕途“ 天花板’突不破的 ’ ：
干部 成长 “ 天花板 ＂ 查 调
调童说明
是什 么制约着“ 天花板 ” 干部 的上升 ？“ 天花板 ” 干部有哪 些危 害？如何有效化解“ 天花板” 困局 ？等等 。针 对以上 问题 ，
人 民论坛杂 志社联合 多家网络媒体和研 究机构进行 了广泛调
建言献策 ， 出解 决之道。 提
烟 台市委党校的 曲春杰教授解释说 ，县处级
但是有很 多领导干部在侃侃 而谈 、 直抒 己见之后 ， 特意叮 嘱记者要 匿名发表 ， 引起 不必要 的麻烦 。最耐人 寻味 的是 ， 怕
领 导干部入 党时间都 比较长 ，绝大多数是从基层
工作 干起 ， 经过 多年 多个 岗位 的长期磨砺 ， 一步 一
查 ， 调 查 人数 总计 ８ １ 人 ， 体 为 ： 受 ３１ 具
哪 个级 别 、 个 年 龄 段 的 “ 花 板 ” 哪 天 干
部最 多？
６ ％的受访者认为县处级 “ ４ 天花板”干部最
Ｚ 量 鲞 Ｑ
： ： 垄 ： ： 王叠堡
．
：墨 ： 二 垒
网络调 查。我们联合 了人 民网、 民论坛 网、 人 新华 网、 腾讯
官场“天花板”现象危害大
年初， 陈锐 萍 、 许继 宏与 元谋县
财 政局 原 局长 杨丽 萍 （ 案 处 另 理 ） 、 元谋 县林 业局 原局长 唐建 华 （ 另案 处理 ） 人相 勾结 ， 等 采取 个人入 股 经营 的名 义， 在元谋 县注 册成 立 了元谋 膏桐 能源 开发 有 限公司 ， 以该 公司 发展产 业 项 目为名
向云南省 财政厅 、 业 厅 申报 了 “ 林 膏桐能 源林栽 培示范 项 目” 等项 目， 套取 国家 专项 扶持 资金 。从 ２ ０ ０ ６年到 ２ ０ ０ ８年 ， 共获取 国 家项 目资金 ３ ０万 元。 ０
退休前 ６ 由清廉到贪婪 ，走入歧途起 因于升迁无望 年
１７ ９ ４年 ， 肖晓鹏 到云南 省财政 厅工作 。虽然只 有金融 专业 中专 文凭 ， 是 肖晓 但 鹏 虚 心好学 ， 工作勤 奋。１ ８ 年 ， ９ ３ 他被 提拔 为云南 省财 政厅行 财处 副处长 。从那 以
自己的前 途， 为 了升 官 ， 是 还是 为 了作一番 事业， 为人 民服 务。 所以说 到根 本， 是我们
当前 不 少官 员的为 官信 念 发生 了重 大问题 。
二 是干 部选拔 机 制 问题 。 一方 面是 用
办理 肖晓鹏贪 污、 受贿案 的普洱市检察 院检察 官在接 受采访时说 ， 肖晓鹏遇 到的
间里 ， 肖晓鹏慢 慢地 “ 出事—了 。 办 案检察 官介绍 说 ， 肖晓鹏 由清廉 到贪 婪 ， 究其 原 因 ， 只有一 个 ， 就是 ： “ 那 对 官
局 原局 长 文强 、 当年 郴 州原 市委 书 记 李大
伦， 落马都Hale Waihona Puke 是 自称前 途无望 。 一
些贪 官们 的 心 态是， 前 途 ” “ 无望 就
干部成长中“天花板”困局的破解之道
［ 关键词 ］ 干部成长 ；天花板” “ 困局 ； 解之道 破 ［ 中图分类号 ］ ２ ２３ ［ Ｄ ６ ． 文献标识码 ］ ［ Ａ 文章编号 ］０ ９ １０ （ ００ ０ — ０ ０ ０ １０ — ２ ３ ２ １ ）３ ０ ４ — ３
２１ ０ ０年 ６月
中共 山西省 委党 校学报
Ａｃ ｄ ｍｉ ｏ ｒ ａ ｆ ｈ ｎ ｉ ｒｖｎ ｉｌ ｏ ａ ｅ ｃＪ ｕ ｌ ａ ｘ ｏ ｉｃａ ｍｍｉｅ ａ ｔ ｃ ｏ ｌ ｆ Ｐ Ｃ ｎ ｏＳ Ｐ Ｃ ｔ ｅＰ ｒ Ｓ ｈ ｏ ． ｔ ｙ ｏ Ｃ．
Ｊｎ２ ０ ｕ ． ０ｌ
、
树立 干实事 而不是 当大官 的人生观
干部遭遇“ 天花板” 困局时应该如何去克服 ， 这
［ 收稿 日期 ］ ０ ０ ０ － ８ ２ １－ ４ １
（ 基金项 目］ ０ ７年度国家社会科 学基金重 大项 目（ ２０ 课题批准号 ：７ Ｚ ５ ０ ＆ Ｄ０ ５ ｏ ［ 作者简介 ］ 霍毅斌（９７ ）女， １６ 一 ， 山西左权人 ， 中共 山西省委党校 党建教研部副教授 ， 党建博士。 张书林 （９４ ， 山东冠县人 ， １７ 一）男， 中共山东省委党校党建部 副教授 ， 党建博士。
困局 ， 甚至从 某 种意 义上讲 是一 种新 的机 遇 。所 以 ， 要 破解 “ 天花板 ” 困局 ， 个干部必 须牢牢树 立干实 每一
显性或隐陛的负面影响。因此 ， 必须采取恰 当措施 ，
努力破解 干部成 长 中的“ 天花板 ” 困局 。
重在打破“主观天花板”
一
“ 指背心” 。 是 做 好 “ ”部 。 革命 先 行 干
加 强 ，为 了 结 构 比 例 的 优 化 ，为 了年
二 是要 培 养 健 康 心 态 ， 坚 守道 轻 干 部 的 成 长 。总 是 需要 一 些人 做 出
者李大钊说过 ： “ 凡事都要脚踏 实地 德 底 线 。有 人 讲 ，做 人 之 难 ，从 官 牺 牲的 。碰到 了这种情况 ，应 当想得
去做 ，不驰 于空想 ，不骛 于虚 声 ，而 场可窥见 一斑 ：当不 了官 ，难 ；当 了 通 。有人讲 ，想不开 时，可以去 看看 惟以求真的 态度做踏 实的功 夫。以此 官升不上去 ，难 ；当了官穷于应付 勾
“ 三座 山” 。一是 井 冈山，中国革命
态度求学 ，则真理 可明 ；以此 态度做 心斗 角 ，难 ；当了官发现 自己不过如 牺 牲 了多少英烈 ，与他们 比，我们 岂
“ 高标 准地干” ，精 益求精 ，要 干 之 势 ，超过 了职务资 源的可供 量 ，造 不要 动不 动就想 不开 。 （ 要 作者为中共
就 干 出水 平 。不 要 马 马虎 虎 、流 于 一 成供 需矛盾 。想 当官 未必都是 坏事 ，
ｌＦ Ｕ 部一生的全过程 ：
研 层 面 ， 带 着 专题 研 究 ， 带 着 问 题 调 查 ， 为县 域 经 济 发 展 出谋 划 策 ，献 计 献 策 。利 用 他 们 在 社 会
长 袁立中）
局路志安）． ．雹豳 ｜
２１０ 下 总 ２２ Ｉ ９ ０ ０２ 破 “ 主观夭花板’ ’
■ 黎仁寅 看不清方 向、找 不到动 力 ，弄不 般 。基 层干部做 “ 三水”干部 ：晴天 很 多人也 确是 当官 的料 。但 是作 为干 清楚为谁 而 “ 干” ，这是 当前一部分
女性干部如何突破“玻璃天花板”
eadership 领导力L女性干部如何突破“玻璃天花板”副省部级以上的女性领导者中，有24名职业起点是机关单位，占总数的46.15%。
位居第二的是从教育系统走上从政之路，占30.77%。
文/ 曾 荣我国女性参政总体上呈上升态势，但在女性参政结构上，“三多三少”问题依然突出:即副职多正职少,虚职多实职少,边缘部门多主干线少。
性别歧视、生育成本、家庭矛盾甚至穿衣打扮，都让不少女性干部头顶“玻璃天花板”,上升路受阻。
女性干部如何突破“玻璃天花板”？她们并不是配角在传统文化中，女性长期扮演“贤妻良母”的角色。
现代女性家庭与事业兼顾的需求，使得很多具有较强管理能力和领导者素质的女性逐渐走上领导岗位。
一项面向企业职工的调查显示，约有70%的受访者认为女性可以胜任公司高层，而女性选择认可的比例为90%。
说明即使女性领导者各方面都做得跟男性一样优秀，依然会“先天”面对更多的人为阻碍。
根据国家统计局2019年发布的妇女参与决策与管理情况数据，第十三届全国人民代表大会有女代表742名，占代表总数的24.9%，是历届人大代表中女性比重最高的一届，政协第十三届全国委员会中有女委员440人，占委员总数的20.4%，也是历届政协委员会女性比重最高的一届。
进一步梳理以往数据发现，近年来女代表和女委员的人数、比重均呈稳步上升趋势。
有研究统计，目前在世界范围内国家或政府首脑中女性领导者的比例大约是8%。
成功的女性领导者，通常具备与众不同且极为高效的时间管理经验和决策取舍能力。
她们需要有勇气坚持自己的决策不动摇；有勇气在机遇到来之时，顺势而上；有勇气在困难来临时，临危不惧。
她们需要具备强大的学习能力以做出科学的预判。
她们需要在与挫折不期而遇时，有能力重拾信心，继续前行。
所有成功人士都需要具备这些特质，女性领导者也不例外，甚至表现得更为突出。
从理论上讲，组织中具有权力性影响力的女性领导者，拥有与男性领导者同等的地位。
但是在非权力性影响力方面，女性领导者常常弱于同职级的男性领导者。
干部“天花板”现象的原因及解决对策
1干部“天花板”现象的含义及影响干部“天花板”现象是指一些干部和官员在晋升过程中,当他们达到一定级别以后,由于受到各种因素的影响,其升迁的机会越来越小,最后被“天花板”阻隔。
于是我们也形象地称这些干部为“天花板”干部。
“天花板”的存在,有利有弊。
从利的方面来看,首先,有利于对于年轻干部的培养,可以让年轻干部脱颖而出,增强公务员队伍的生机和活力;其次,为党和国家事业培养和储备人才,促进行政工作的思维创新、规范创新和观念创新。
从弊的方面来看,在干部成长阶段,对于那些升迁无望的干部来说,既然已无升职的希望,可能产生混日子的想法,损害其工作积极性,严重降低了工作效率。
更有甚者,经不起糖衣炮弹的诱惑,抱着捞上一把的念头,贪污腐败,走上违法犯罪道路,中国贪官特有的“59岁现象”便是如此。
这不仅削弱了党的执政能力,影响公众对政府的信任,更不利于党和国家各项事业的发展。
2干部“天花板”现象的原因干部“天花板”现象并非中国特有的现象,它是一种自然规律,其形成有以下几方面的原因:2.1从外部环境来说,制度因素是产生“天花板”干部的主要原因(1)我国一直没有真正建立和落实职级与职务相结合的用人制度,没有完善的公务员的晋升机制。
干部选拔制度缺少竞争性,对干部缺乏明确的业绩评估,一些干部放松了对自己的要求、得过且过,混日子熬年头。
特别是职级没有与待遇挂钩,干部只有通过职务提升提高工资福利等待遇这一条独木桥可走,一旦面临“天花板”困局,工资福利等待遇就没有了提升的机会。
而买官卖官、任人唯亲等不良作风的出现,究其原因也是缺乏健全的晋升机制。
此外,我国公务员缺乏严格的问责制度,除非犯有严重错误或违法。
一些选任的干部本来是“任期制”,结果变成了“久任制”。
(2)公共部门干部缺乏交流通道,交流方式单一国家公务员交流制度是国家公务员在国家行政机关或与其他机关以及企业、事业单位一定层次的工作人员进行流动的制度。
其方式是调任、转任、轮换和挂职锻炼。
职级并行背景下女性如何绕过“玻璃天花板”效应
Human Resources人力资源 | MODERN BUSINESS现代商业83职级并行背景下女性如何绕过“玻璃天花板”效应杨 航首都师范大学管理学院 北京 100089摘要:公共部门的女性在职业晋升过程中会面临更多的“玻璃天花板”效应，导致获得较高职位的女性在数量上远远低于男性。
考虑在职级并行背景下通过绕过“玻璃天花板”效应来应对公共部门女性“职务边缘化”和“权力边缘化”问题。
研究发现，职级并行制度中职级单方面成长和女性实干的精神契合，女性更适合职级的晋升道路；职级与职务相通拓宽了女性晋升职务的渠道；通过职级女性更容易证明自己，破解社会信任缺失问题。
关键词:职级并行；玻璃天花板；公共部门；女性中图分类号:C913.2;C913.68 文献识别码:A 文章编号:1673-5889(2021)04-0083-03一、案例引入20世纪90年代以来，女性受教育程度大大提高，伴随着经济发展，其生育率也逐渐下降，女性在自我发展上获得了更多的空间。
去年国际劳工组织在3月调查后发布的《世界就业及社会展望：2018年全球妇女就业趋势》显示全球女性的劳动参与率为48.5%，虽然有较高的就业率，但是从全球范围来看，10个男性成功就业的同时却只有6个女性能够走上工作岗位，较高的就业率不代表一切。
在诸多因素的共同作用下，女性职业生涯里将面临着更多的“玻璃天花板”障碍，结果是获得高职位女性的数量远远低于男性的数量。
通过统计2018年中国统计年鉴和2015年中国综合社会调查中的女性相关宏观数据以及X市发展与改革委员会内部人员的构成情况等微观数据，形成本文案例。
数据涵盖两个层面：第一个层面是女性对自己未来职位高低的评估，不同年龄段的女性呈现出不同趋势；第二个层面是X市发展与改革委员会在组织部门大调整前后的人员构成情况，形象显示女性在公共部门的职位高低。
二个层面的数据情况如表1、表2所示。
表1 公共部门女性职业期望年龄段(左闭右开)较低(%)中间(%)上层(%)20～30 5.440.554.130～40 3.056.041.040～5011.250.638.250以上9.470.620.0表2 X市发展与改革委员会女性干部情况职务部门调整前部门调整后人数职务总数职务占比人数职务总数职务占比正处级010.0%010.0%副处级1911.1%1911.1%正科级65211.5%64812.5%通过这些案例，可以从宏观微观、客观主观的角度描述公共部门女性职业生涯现状。
学习《关于进一步加强乡村干部队伍建设的若干规定》心得体会
学习《关于进一步加强乡村干部队伍建设的若干规定》心得体会市委近日出台《关于进一步加强乡村干部队伍建设的若干规定》（以下简称规定），我原文深读，倍感振奋。
《规定》从强化基层用人导向、拓展乡村干部用成长空间、保障乡村干部待遇等基层干部关注的问题入手，明确十三条刚性措施，体现出强烈的问题导向、基层导向。
《规定》出台洽逢我县决战脱贫摘帽之时，无疑是给奋战在脱贫一线的广大乡村干部注入一剂强心针，让基层干部心潮澎湃。
作为扶贫攻坚队伍中的一员，我深深地感受到《规定》传递出的组织关怀，温暖欣慰之时，深感乡村干部责任重大、使命光荣。
一、重视基层的选人用人导向，体现基层磨砺是干部成长的必经之路。
《规定》明确了好干部标准，要求加大对优秀乡镇党政正职的提拔力度，让政治立场坚定、敢抓敢管、勇挑重担、敢于担当、业绩突出的乡镇领导干部脱疑而出。
消除了基层干部晋升的“天花板”和瓶颈制约，是对基层领导干部的最大鼓励。
《规定》特别提到对在长期在艰苦边远乡镇工作的干部，征求本人意愿有计划妥善交流到县市区直部门或其它乡镇任职，这让长期在边远乡镇的工作的干部也能感受到组织的关怀，看到了扎根基层吃苦的奔头和希望。
二、重视选好基层党组织书记，抓住了基层党建设工作的牛鼻子。
为打赢脱贫攻坚战，深入开展乡村振兴和美丽乡村建设工作，非常需要有担当有作为年富力强的村党组书记来开展工作。
因脱贫攻坚、基层党建、安全环保等中心任务非常重，加班多，检查多，工作强度非常大，导致少数村干部身体、精神出现问题。
今后，乡镇党委一定会更加重视村党支部书记的选拔，更加注重从外出务工经商人员、退伍军人、致富能手、优秀大学生村管中选拔综合素质高身体素质好的党组织书记。
这些人经历丰富，视野开阔，引领致富能力较强，在这农村变革时期，群众期盼好的班子带头人，组织需要优秀的基层党支部书记。
三、拓宽乡村干部成长空间，解决了乡村干部的后顾之忧。
《规定》提出切实关心关爱乡镇事业站所和村干部的成长。
改革和完善干部的选拔任用机制——兼论“天花板”现象的成因和对策
怎 样 看 待 这 一 现 象 ． 在 干 部 选 任 过 程 中解 决 它 ． 实 是 一 并 确
个 值 得 探讨 的有 意 义 的 问 题
会 以后 ． 其 是 １４ 年 七 大 以后 ． 然 我 们 党 开 始 独 立 自主 尤 ９５ 虽
地 解 决 党 内 问题 ． 括 我们 党 的 干 部 路 线 和 干 部 政 策 。 是 包 但 基 本 上还 是 沿 用 任 命 制 做 法 ． 且 是 从 上 到下 的任 命 。 １４ 而 ９９
升 的空 间 越 来 越 小 。 这 一现 象被 形 象地 称 为 “ 花板 ” 象 。 天 现
总 的来 看 ．我 们 党 １２ ９ １年 创 建 的 时 候 干 部 任 命 基 本 上 是 单 一 的 ， 是 现 在 经 常讲 的任 命 制 ， 从 上 到下 的任 命 。而 就 是
且 当 时 由于 我 们 党 刚 创 建 ．有 些干 部 还 不 是 我 们 党 自 己任 命． 而是 由共 产 国 际 直接 任 命 到 了 １３ ９８年 党 的 六 届六 中全
改革 和 完善干部 的选拔任用机制
兼论 “ 天花板＂ 象的成 因和对策 现
文／ 荣 臣 张
建 设 高 素 质 的 干 部 队 伍 ． 要 建 立 起 一 套 与 中 国 特 色 社 需 会 主义 经 济 、 治 、 化 、 会发 展 相 适 应 的 干 部 人 事 制 度 ， 政 文 社
党 在 各 个 历 史 时 期 的 干 部 工作 明 显 带 有 地 革命 战争 时期 ， 的 干 部 工 作 处 于 初 创 党 和 探 索 阶 段 。在 土地 革命 战 争 时期 ． 于党 的根 据 地 和政 权 由 分 散 流 动 频 繁 ， 争 残 酷 ， 员 伤 亡 严 重 ， 部 交替 速 度 快 ， 战 人 干
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破解干部成长“天花板”现象
一、何为干部成长“天花板”现象
在干部成长过程中，大多数人达到一定级别后，晋升空间便会越来越小，从而在不同阶段遇到自身仕途的‚天花板‛。
这种状况被形象地称为‚天花板‛现象。
归结起来，就是干部职务晋升‚瓶颈‛问题。
二、产生的原因
造成‚天花板‛困局的原因多种多样，比如制度安排、学历问题、年龄因素等等。
面对‚天花板‛，若不能理性应对，就会在一定程度上出现负面心态，轻者因此丧失工作动力、得过且过，重者可能以权谋私、误入歧途。
1、制度因素是造成‚天花板‛现象的主要原因。
受任职年龄的限制，特别是一些地方片面强调干部年轻化，在干部任用中搞‚任职年龄层层递减‛，因而不同层级的干部在升迁中往往会遭遇不同的任职年龄‚天花板‛。
各地还没有真正建立和落实职级与职务相结合的用人制度，公务员的晋升制度还没有完全走向公平与绩效导向，一些干部按部就班、论资排辈、熬年头。
另外，干部交流渠道不畅，公务员缺乏与事业单位、社会团体、企业的交流渠道，缺乏职业发展的‚旋转门‛。
2、公务员晋升领导职务需求的无限性与党政机关领导职务供给的有限性之间的矛盾，阻碍了公务员个人的发展空间，导致‚天花板‛现象不断出现。
3、一些干部心态消极，一旦感觉未来升迁无望，就会提前放
弃希望，不思进取，不求上进，从而提前自行终止了仕途。
4、干部能力有限也是催生‚天花板‛现象的重要原因。
三、破解困局的措施
1、清除‚官本位‛意识，进一步深化干部人事制度改革。
推行干部选任阳光化，增加透明度，确保有真才实学、工作实绩突出的干部能够突破‚天花板‛。
对德才兼备、群众公认、实绩突出的优秀干部，采取‘升官不挪位’的办法，实行低职高配。
比如，优秀的乡镇党委书记、县级党政机关部门负责人可以明确副县处级，优秀的县委书记、市级党政机关部门负责人可以明确副厅级。
这样，通过低职高配，可以在一定程度上破解干部升迁‚天花板‛的难题。
2、最大限度地提升‚天花板‛的高度，减少各种限制。
要切实转变观念，打破单一僵化的用人模式，避免片面强调干部的低龄化和高学历化，合理使用各年龄段干部，切实解决领导干部任职年龄层层递减问题。