美国国家公园管理

美国国家公园管理一、美国国家公园的历史美国是世界上最早建立国家公园的国家。

提到国家公园的建立，有两个人的贡献不能忽略。

一个是艺术家乔治·凯特林，通常，人们把国家公园概念的提出归功于他。

1832年，在一次去达可达斯的旅行中，他意识到大量美国人拥入西部将对印第安文明、野生动物和荒野区构成威胁。

他在文中写道，“政府应该制定相关政策，对这些区域实施一些大规模的保护行动，……，如建立一个大型的公园，……，完全保持其自然美的本色。

”1862年，凯特林的观点在一定程度上获得了认同，当时国会指定将尤斯迈特河谷划为加利弗尼亚的州立公园，并对其实施保护。

另一位就是约翰·缪尔，他生活在19世纪下半叶到20世纪初，是美国最著名和最具影响力的自然生态保育的倡导者，被尊称为“国家公园之父”、“生态保育先知”和“宇宙公民”。

缪尔的行动与精神感动了国会和总统，并使之立法。

1872年4月1日，美国国会通过一个法案，把位于维奥明和蒙大那范围内的景色壮丽的黄石地区确定为“为了人们利益和欣赏目的的大众公园或休闲地。

”由于没有相应的州政府机构来接收并管理这片区域，所以该区域以国家公园的形式直接由内务部负责管理，这就是世界上第一个国家公园的由来。

一百多年来，世界上一百多个国家先后接受了国家公园和历史遗迹保护的理念，并效法建立了1200多个国家公园和历史遗迹保留地，各国共同的理念是：“让每一位公民，不论在情感上还是在理智上，都成为国家公园和历史遗迹保留地的真正主人。

”1872年以后，美国在国家公园建设方面投入了大量的精力，在法制建设、投资渠道、管理方式、部门协调、资源评价及审批程序等各个方面都得到了完善。

毫无疑问，美国是世界上国家公园建设最成功的国家之一。

到目前，美国已建立384个国家公园，分布在49个州，总占地面积33. 74万km2，占美国国土面积的3. 64%。

在美国的国家公园中，最著名的是黄石国家公园、大峡谷国家公园和优胜美地国家公园，它们被联合国科教文组织作为自然遗产，分别列入《世界文化与自然遗产目录》，每年从世界各地和美国国内到此游览的游人多达上千万。

这三个国家公园以其独特的地貌类型、地质现象及典型性、多样性而著称。

二、美国国家公园的管理（一）美国的国家公园体系美国的国家公园主要分为三大类，即:自然区域、历史区域和游憩区域。

目前，国家公园每年吸引的游客量超过了2.5亿人次，为国家经济发展作出了巨大的贡献。

与其它许多国家不同，美国国家公园体系中各成员的命名是多样化的。

国会在扩大国家公园体系过程中使用过20种以上的名称，这些名称通常都是描述性的，如:海岸、湖岸、历史遗址、战场和游憩区等。

这些名称在使用上并不总是连贯的，但是它们反映了国会所遵循的一些惯例。

通常，国家公园的名称是根据最引人注目的自然区域的特征来确定的。

到目前为止，使用最多的有以下一些名称: 国家公园、国家纪念地、国家保护区、国家湖岸、国家海岸、国家历史公园、国家战争公园、国家历史地、国家娱乐区、国家纪念馆和公园路等。

（二）美国国家公园管理体制美国国家公园是由联邦政府内务部下属的国家公园管理局统一管理。

1995年克林顿政府制定了新的国家公园管理体制，在华盛顿国家管理总局总部设局长1人，副局长1人，及5名局长助理（分管行政管理处、专业服务处、公园管理和教育处、自然资源管理和科研处以及文化资源管理和合作处）。

美国国家公园的规划设计由国家公园管理局下设的丹佛设计中心独家垄断，全权统一负责。

规划设计院中人才济济，集中了方方面面的专家学者，有建筑、园林风景、动物、林业、农业、生态、环境、病虫害、地理、土壤、水文、冰川、地质、气象、电脑等方面的专家，还有经济学家、社会学家、人类学家以及管理学家等。

这样既有效地保证了规划设计的质量，也可以防止违反规划的事情发生。

按规定，国家公园的规划设计方案在上报以前，必须先广泛征求当地州的国民意见，缺少这一环节，通常参议院是不予讨论的，即便是总统亲自提名的国家公园，也必须严格规划和按程序办理，例如大峡谷国家公园建设方案曾由两届总统先后提出，经过近5年规划设计和论证，才被批准。

（三）美国国家公园的保护和经营国家公园以保护国家自然文化遗产，并在保护的前提下提供全体国民观光机会为目的。

国家公园管理人员的任务就是必须采取各种措施，避免或最大限度地缩小大规模活动和对公园资源及价值的不良影响。

所有公园的基本目的都是为美国的全体公民提供对公园资源和价值“利用”的机会。

美国国会认为，只有高质量的公园资源和价值完整地保护下来，才可以为子孙后代提供利用公园的机会，并强调，当公园资源和价值的保护与它们的利用发生冲突时，保护是优先的。

美国国家公园非常注意对自然环境的保护，有许多针对性的环境保护措施和相关制度。

国家公园除了必要的风景资源保护设施和必要的旅游设施外，不搞任何开发项目。

公园内不许建造高层旅馆、餐馆、商店、度假村、别墅、游乐场，更不能建造旅游城镇，只允许建造少量的、小型的、朴素的、分散的旅游生活服务设施，且生活服务设施必须远离重点景观的保护地。

园内的建筑形式多采用地方风格，力求与当地自然环境和民情风俗相协调。

在国家公园内有很好的环境保护措施，没有任何工业、农业生产厂房或仓库。

公园内有污水处理厂和垃圾转运站。

国家公园内不许建造索道缆车。

公园内车道选线十分慎重，不得破坏自然景观和资源。

野生动物在园内来去自由，但游人不能喂食，不能追捕猎杀。

1965年美国国会通过的《特许经营法》，规定国家公园管理机构不得从事商业性经营活动，公园内商业经营项目通过特许经营的办法委托企业经营，管理机构从特许经营项目收入中提取一定比例的费用用于改善公园管理。

国家公园管理机构是纯联邦政府的非赢利机构，专注于自然文化遗产的保护与管理，日常开支由联邦政府拨款解决。

特许经营制度的实施，形成了管理者和经营者角色的分离，避免了重经济效益、轻资源保护的弊端。

（四）美国国家公园的公益性美国国家公园以提供大众休闲、游览等公益性服务为主，不以创收为目的。

美国的国家公园多数是免费的，只有一小部分公园收取门票，如黄石国家公园属于收费公园，但其门票价格却很低，一部小轿车收费10美元，而一部50人座的大巴士收费仅40美元。

一张门票可以进进出出连续使用7天，通常游客白天乘车进公园游览，晚上则住在公园外面，以尽量减少公园生态环境受到破坏和影响的可能性。

据调查，美国国家公园每年游客量达2.5亿至3亿人次，可是门票收入却不到1亿美元，也就是说每人每年仅花费40美分（约合人民币2元6角），实际上是很低的。

美国国家公园的管理费来源于国会拨款，国家公园管理局从不给各个公园下达创收指标，以防止公园借口搞开发项目。

（五）美国国家公园管理的科学性美国国家公园系统内外都有大量的科学家，对国家公园的设立、规划、保护、利用和管理进行了长期的研究。

他们围绕着“为什么设立、设立范围”或“保护目标、范围、方法和措施”，进行了大量的研究论证，为国家公园各层级决策者提供了充分的科学依据。

来自政府和非政府的各类研究基金，都能有效地用于生物多样性保护、生态保护和恢复、外来物质入侵、病虫害防治方法、火灾控制方法、资源利用方式、保护监测方法以及历史文化资源等方面的研究，使各项管理工作具有很高的科技含量。

在国家公园管理中贯彻的思想始终是:保持资源的真实性、完整性，做到可持续利用是主要目的。

“不规划自然、尊重自然规律”，是美国建设和管理国家公园的重要指导思想，对发生在国家公园内的一切自然现象都要顺其自然，如大火、洪水、虫害等，不把它们当成自然灾害来对待。

黄石国家公园1988年遭受一场大火，公园1/3的森林被烧毁了。

公园里随处可见被大火烧焦的一片片死树。

在这场大火中，黄石国家公园任大火自生自灭，只有大火直接威胁到游客、工作人员的生命和文化遗迹的安全时，才采取必要的措施。

大火10年之后，黄石公园管理局专门对大火的生态影响进行了科学研究。

结果证明，那次大火给公园带来一定的消极影响，但更多的是积极影响。

火是大自然新陈代谢的工具，通过它可淘汰森林中的病树、枯木，让新树有生长的空间。

有些树木要借助大火种子才能迸开发芽。

另外，焚烧过的土地更加肥沃，更利于树木生长。

大火过后有些物种数量减少了，但更多的物种却从此得到新生。

总体上看，大火促进了那片已进入垂暮之年的过熟林的自然更新。

可以说，当年听任大火自生自灭的决策是正确的。

一般来讲，在美国国家公园内，当森林失火时，公园管理部门不是先灭火，而首先是尽快确定失火的原因。

如果是人为引起的火灾，就马上扑灭；如果是天然火灾，则由它自燃自灭。

对森林火灾后的现场，也不去做整理，尽可能保持原状，让大自然自行处理，从而达到新的生态平衡。

在河流管理方面，枯树横倒到河里或枯枝落叶掉落河中阻挡了水流，一般也不会去清除，国家公园管理专家认为，有枯枝落叶的河水正是各种水生生物最好的生存环境，有时洪水会从河道中冲出毁坏道路、房屋等，但一般不去阻止，因为洪水也是自然生态循环中的一个链条，不能随意割断。

所以，有“美国国家公园不救火不抗洪”之说。

这也从一个侧面反映出美国对国家公园管理的科学态度。

三、优胜美地国家公园优胜美地国家公园（Yosemite National Park）位于美国中加州内华达山脉的西麓，面积3,081平方公里，是美国景色最优美的国家公园之一，以其壮观的花岗岩悬崖、瀑布、清澈的溪流、巨杉和丰富的生物多样性闻名于世。

优胜美地是内华达山脉中范围最大、最完整的生物栖息地，境内繁衍着多种植物和动物。

美国国家确认的7个生物区中，优胜美地国家公园内就有5个。

公园有浣熊、野鹿等多种哺乳动物，以及221种飞禽、18种爬行动物和10种两栖动物。

优胜美地被称为是“大自然的大教堂”，是最典型的冰蚀谷。

其山体以花岗岩为主，在新构造冰川、流水、植被和风力等作用下，雕凿出雄伟、壮观、幽静、古朴的古冰川山岳风光。

公园中冰川U型谷、悬谷、冰盆、角峰、刃脊、冰斗、羊背石、冰碛、漂砾等冰川遗迹清晰可见，从悬谷中跌入U型谷中的瀑布，高差达739米。

这里的红杉树是世界上最高的树种，一般多在40-50米高，最高可达90多米，直径有6-8米，树中间开洞，可通汽车。

优胜美地国家公园公共事务专员这样介绍：“优胜美地国家公园位于美国加州，内华达山脉环绕四周，1890年正式成为国家公园。

我们现在所在的地方是库克草原，优胜美地的心脏地带。

每年有大概400万的游客到优胜美地国家公园，其中90%的游客都会来这里，也就是优胜美地山谷，因为这里可以享受到优胜美地绝大多数的自然美景。

比如半屏丘(Half Dome)，是徒步和攀岩的好去处。

优胜美地瀑布(Yosemite Fall)，是北美最高、世界第三高的瀑布，从山谷中的很多角度都可以看到她。