南宁市农贸市场管理办法

南宁市农贸市场管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为了加强农贸市场建设和管理，规范农贸市场经营行为，方便群众生活，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域范围内农贸市场的建设、经营以及相关管理活动，适用本办法。

第三条农贸市场实行属地管理。

县（区）人民政府、开发区管委会负责统筹协调、督查督办辖区内农贸市场的建设及监督管理工作。

商务行政主管部门负责农贸市场建设的组织、协调、指导和监督工作；工商行政管理部门负责农贸市场管理工作的统筹、协调，并对市场经营行为进行监督管理。

第四条农贸市场是具有公益性质的公共服务配套设施。

市、县（区）人民政府和开发区管委会应当制定优惠政策，设立专项资金，扶持、促进农贸市场的建设和发展，建立健全农贸市场管理长效机制。

第二章规划建设第五条农贸市场的设置应当遵循统一规划、合理布局、方便群众、有利交易的原则，根据居住人口、服务半径、消费需求等因素确定。

第六条市、县商务行政主管部门应当会同规划、工商等部门组织编制农贸市场网点建设专项规划（简称农贸市场专项规划），经同级人民政府批准后组织实施。

农贸市场专项规划应当符合土地利用总体规划和城市、镇总体规划或者乡规划，并纳入城乡控制性详细规划。

农贸市场专项规划原则上每5年修编一次，由于城市的发展或其它特殊情况需要临时修改的，应当按原程序报批。

第七条农贸市场建设应当符合国家用地政策和农贸市场建设技术标准。

农贸市场建设技术标准由市、县人民政府另行制定。

第八条县（区）人民政府和开发区管委会应当按照农贸市场专项规划组织建设农贸市场；对辖区内现有农贸市场布局未达到农贸市场专项规划要求的，应当通过以下方式组织建设新的农贸市场：（一）结合旧城改造、新建小区或者其他城建项目规划定点补充建设新的农贸市场；（二）就近异地建设，在农贸市场专项规划范围内选择新址进行建设。

通过前款规定仍然无法达到农贸市场专项规划要求的，县（区）人民政府和开发区管委会应当通过建立生鲜超市、社区菜市（店）给予补充。

鼓励企业建设开办农贸市场。

第九条建设农贸市场应当按照国家基本建设程序办理相关审批手续。

规划部门在审批农贸市场（含基建工程项目配套建设的农贸市场）修建性详细规划总平面图时，应当明确农贸市场建筑规模、用地面积、用地位置、建设标准等内容;建设部门对农贸市场建设项目施工图进行审查应当包含农贸市场内部分区布局和需要配备的设施及其装修标准；属于房地产开发项目或者旧城改造项目配套建设农贸市场的，房产管理部门应当将农贸市场建设要求纳入房地产开发项目或者旧城改造项目建设条件意见书。

规划、建设、房产管理部门实施前款规定行为，应当征求商务、工商等有关部门意见。

第十条本办法施行前已建成的农贸市场布局虽然符合农贸市场专项规划要求，但未达到农贸市场建设技术标准的，有关单位应当在商务行政主管部门规定的期限内按照农贸市场建设技术标准进行重建或者改造。

重建或者改造农贸市场需提交重建和改造方案。

重建、改造后的农贸市场，其经营生鲜农产品的面积不得小于重建、改造前的面积。

本办法施行前已建成的农贸市场不符合规划要求、进行改造无法达到农贸市场建设技术标准的，县（区）人民政府和开发区管委会应当依法组织退出；属于违法开办的，由相关行政主管部门依法予以关闭。

第十一条农贸市场应当按照农贸市场技术标准设置自产自销区。

第十二条农贸市场建设或者改造完成后，商务行政主管部门应当组织工商、卫生、消防、食品药品监督等相关部门进行达标检查。

检查合格的，方可招租投入使用；检查不合格的，商务行政主管部门应当责令进行整改。

达标检查可以结合建设工程规划条件核实一并开展，由规划、商务行政主管部门共同组织实施。

第十三条经批准设置的农贸市场，其周边500米不得设置销售农产品、农副产品的临时摊点。

本市中心城区和县人民政府所有地镇建成区原则上不得建立临时农贸市场。

因农贸市场网点缺失，确需设立临时农贸市场的，应当经县（区）人民政府和开发区管委会同意。

设立临时农贸市场期限不得超过两年，期满由县（区）人民政府和开发区管委会组织撤销；仍需保留的，县（区）人民政府和开发区管委会应当按照农贸市场建设标准对临时农贸市场进行改造。

第十四条国土、规划、房产管理部门在办理农贸市场建设项目的规划许可、土地使用证、房屋产权证等文件、证照时，应当注明该用地或者建筑为农贸市场专用，任何单位和个人不得擅自改变农贸市场用地或者建筑用途。

农贸市场建筑不得拆零转让。

第三章农贸市场的经营管理第十五条农贸市场由具有独立法人资格的企业经营管理。

农贸市场经营管理企业承担农贸市场硬件设施维护和市场经营秩序、市场容貌和环境卫生、食品安全、消防安全、建筑物安全等管理责任。

第十六条农贸市场经营管理企业应当设立市场服务管理机构，配备专职管理人员，并按下列规定配备工作人员：（一）实际经营场所面积在1000平方米以下的，至少配备3名保洁人员，超过1000平方米的，每增加500平方米增配一名保洁人员；（二）实际经营场所面积在2000平方米以下的，至少配备1名车辆管理员，超过2000平方米的，每增加1000平方米增配1名车辆管理员；（三）配备不少于1名的专职食品安全管理员。

（四）配备不少于1名专（兼）职防火人员。

第十七条市场经营管理企业应当在进场开展经营管理前向市、县工商行政管理部门备案。

备案内容如下：（一）企业的营业执照、法定代表人（负责人）身份证复印件；（二）市场符合农贸市场网点专项规划的相关文件；（三）市场建设竣工验收、场内配套设施验收、消防验收等手续；（四）市场管理制度及市场承包、租赁合同或产权证明复印件；（五）市场服务管理机构的名称、工作人员名单及培训证明；（六）法律、法规规定的其他内容。

备案内容发生变更的，市场经营管理企业应当在变更之日起5日内向市、县工商行政管理部门重新备案。

第十八条市场经营管理企业可以将农贸市场摊位出租给他人经营并收取摊位租赁服务费。

市场经营管理企业收取的摊位租赁服务费应当符合价格主管部门核定的收费标准；以农贸市场摊位租赁服务费公开招标方式确定场内经营者的，农贸市场摊位租赁服务费不得高于价格主管部门核定的农贸市场摊位租赁服务费最高限价；投标者投标价高于最高限价的，以最高限价为准。

市场经营管理企业除向场内经营者收取市场摊位租赁服务费外，不得收取其他任何费用；代收水电费、生活垃圾处理等费用的，应当严格按照规定标准收取，不得擅自加价。

农民或者农业合作社在自产自销区销售自产农副产品，免收农贸市场摊位租赁服务费。

第十九条农贸市场经营管理企业应当建立公示制度，在农贸市场设置公示栏，公布服务项目、摊位租赁服务费项目及收费标准、市场管理制度、经营者证照、消费者投诉电话、农副产品质量抽查检测结果以及相关行政管理部门要求公示的其他事项。

第二十条农贸市场经营管理企业应当履行下列管理职责：（一）设立消费维权服务站，公示投诉电话，接受投诉、进行调解，配合消费者协会和有关行政管理部门对消费争议的调查与处理；（二）根据市场垃圾量设置密闭式垃圾收集容器；（三）设置符合要求的复检计量器具；（四）制止场内占道、搭建、扩摊、流动经营等行为；（五）保证场内通道畅通，环境卫生整洁和市场容貌美观；（六）接受有关行政管理部门监督，并协助有关行政管理部门制止场内经营者制售假冒伪劣商品及其他扰乱市场经营秩序的行为；（七）法律、法规规定的其他职责。

第二十一条市场经营管理企业应当加强农贸市场物业及设施的管理维护，每年应当从摊位租赁服务费中提取不低于1.5%的资金，用于市场设施及设备的维护，保证市场内摊档、道路、通风采光、消防、安全、给排水、用电、卫生等设施、设备及配套设施的完好。

市场经营管理企业应当按照市场功能布局设立摊位（门店），不得擅自改变场内布局、随意增加临时摊位及调整原摊位面积。

第二十二条市场经营管理企业应当与场内经营者签订合同，明确约定其经营范围、环境卫生责任、农副产品质量安全责任、经营规范、消防安全等双方权利义务。

第二十三条市场经营管理企业应当按照规定设立农副产品药物残留检测室，协助相关部门在市场内开展抽样、监测、调查取证等行政管理活动。

市场经营管理企业应当按照规定建立不合格农副产品及其制品退市销毁、产品质量安全追溯、食品质量安全查验等食品安全管理制度，定期对场内经营者的经营环境和条件进行检查，对从本农贸市场售出的农产品及食品质量安全负责。

第二十四条市场经营管理企业应当按照国家卫生城市标准及有关法律法规规定做好市场环境卫生和动物及其产品防疫工作。

在农贸市场设立活禽销售区的，应当落实场地环境定期清栏、卫生消毒措施。

进入市场的活禽，必须持有动物检疫合格证，凭证进入市场。

市场经营管理企业应当履行《南宁市爱国卫生条例》所规定的病媒生物预防控制义务，指定专（兼）职人员负责开展病媒生物灭杀活动，采取有效措施控制市场环境病媒生物密度，使之符合国家规定的标准。

第二十五条市场经营管理企业不得为场内经营者销售假冒伪劣商品等违法行为提供经营场地、保管、仓储、运输等条件。

发现场内经营者有违法经营行为，应当及时制止和督促改正；经督促仍不改正的，市场经营管理企业应向有关行政管理部门报告，请求依法查处。

第二十六条市场经营管理企业非因规划调整原因，原则上不得变更经营范围或者关闭。

市场经营管理企业因自身原因申请终止经营农贸市场的，应当向市、县商务行政主管部门提出申请，并由市、县商务行政主管组织工商、规划、国土、建设等部门进行论证。

经论证，该区域确需设立农贸市场的，由县（区）人民政府或者开发区管委会采取协议收购或者置换产权等方式，将农贸市场交由国有资产营运公司负责经营管理；县（区）人民政府或者开发区管委会与市场经营管理企业无法达成农贸市场收购或者产权转换协议的，在新的替代农贸市场投入使用前，禁止市场经营管理企业终止经营，但禁止的期间不得超过两年，自市场经营管理企业向商务行政主管部门提出终止经营申请之日起算。

第四章场内经营者和经营活动第二十七条场内经营者应当诚实守信、合法经营，公平竞争，遵守有关法律、法规和市场管理制度，自觉维护市场秩序。

第二十八条场内经营者应当依法办理营业执照等有关证照，并按规定悬挂、摆放。

场内经营者对销售的商品或者提供的服务依法明码标价，消费者要求提供购物凭证的，应当予以提供。

第二十九条场内经营者应当使用与经营事项相适应且经检验合格的计量器具；销售定量包装商品的，应当符合《定量包装商品计量监督管理办法》规定。

第三十条场内经营者应当服从管理，不乱搭乱盖，不乱堆放商品，不乱停放车辆，不占道和跨摊（店）门槛经营，保持摊位和经营场所的整洁及通道畅通。

餐饮、农产品等易产生垃圾的摊位应当自备垃圾收集容器，保持摊点干净和卫生。

场内经营者应当在市场经营管理企业的组织下，按照国家标准、行业标准配置相应灭火器具，并掌握使用方法。