取水许可和水资源论证审批管理
建设项目水资源论证及取水许可制度
建设项目水资源论证及取水许可制度摘要本文旨在探讨建设项目水资源论证及取水许可制度，介绍其背景和意义，并对相关制度进行详细阐述。
本文首先介绍建设项目水资源论证的必要性，然后分析取水许可制度的重要性和目标，并探讨其实施过程和相关法律法规。
最后，本文提出了进一步完善建设项目水资源论证及取水许可制度的建议。
1. 引言随着城市化进程的加快和经济的快速发展，建设项目对水资源的需求越来越大。
然而，水资源是有限的，保护和合理利用水资源对于可持续发展至关重要。
为了实现对水资源的有效管理和保护，建设项目水资源论证及取水许可制度应运而生。
2. 建设项目水资源论证的必要性建设项目水资源论证是对项目对水资源的需求进行科学评估和论证的过程。
其必要性主要体现在以下几个方面：2.1 确保水资源合理利用建设项目对水资源的需求通常较大，如果没有进行论证，可能导致资源过度开发和浪费。
通过水资源论证，可以合理评估水资源利用状况，制定科学的取水方案，实现水资源的合理利用。
2.2 保护生态环境不合理的水资源利用可能对生态环境造成严重破坏。
通过水资源论证，可以预测建设项目对水环境的影响，提前采取相应措施，减少对生态环境的不利影响。
2.3 风险评估和管理建设项目涉及的水资源开发往往伴随着一定的风险。
水资源论证可以有效评估水资源利用风险，从而为项目负责人和管理部门提供决策依据，降低项目风险。
3. 取水许可制度的重要性和目标取水许可制度是水资源管理的核心内容之一。
它的重要性主要表现在以下几个方面：3.1 合法合规取水通过实施取水许可制度，可以确保建设项目在取水过程中合法合规，遵守相关法律法规，保护水资源的合法权益。
3.2 确保水资源合理分配取水许可制度可以约束建设项目对水资源的使用，保证水资源的合理分配和利用。
3.3 优化水资源利用结构通过实施取水许可制度，可以促进建设项目优化水资源利用结构，推广节水技术和措施，提高水资源利用效率。
3.4 保护水生态环境取水许可制度可以对建设项目的取水行为进行监管，减少对水生态环境的破坏，保护水生态系统的完整性。
取水许可管理制度
公报内容包括全国各地的降水量、地表水资源量、地下水资源 量、水资源总量、用水量及耗水量等数据。
作用意义
为各级政府制定水资源管理政策、编制水资源规划提供重要参 考依据。
《水资源保护规划》解读
编制目的
为加强水资源保护和水生态修复工作，保障国家水安全 ，促进生态文明建设，需要制定水资源保护规划。
优化水资源配置
根据不同地区的水资源状况和需求，制定科学合理的水资源配置 方案，确保各行业和地区的水资源需求得到满足。
加强水资源监管
建立健全的水资源监管体系，强化对取水许可制度的监管力度，确 保制度的严格执行。
06
取水许可制度相关政策法 规解读
《取水许可和水资源费征收管理条例》解读
制定背景
为加强水资源管理和保护，促进水资源的节约与合理开发 利用，国务院制定并发布了《取水许可和水资源费征收管 理条例》。
取水许可制度是水资源管理的重要组成部分，其核心是通过对取水口的审批和管 理，控制和调配水量，保证水资源的合理分配和有效利用。
取水许可制度的历史沿革
在中国，取水许可制度最早可以追溯到1988年颁布的《中华人民共和国水法》， 该法规定了取水许可的必要性和基本要求。
1993年，原水利部发布了《取水许可管理办法》，对取水许可的具体程序和要求 进行了明确规定。
监督与考核机制
定期检查
水行政主管部门和流域管理机 构定期对取水户的取水情况进
行检查，确保其符合规定。
不定期抽查
水行政主管部门和流域管理机构 不定期对取水户的取水情况进行 抽查，确保其符合规定。
考核评估
水行政主管部门和流域管理机构对 取水许可制度的执行情况进行考核 评估，及时发现问题并采取措施加 以解决。
天津市水务局关于印发天津市建设项目取用水论证管理规定的通知
天津市水务局关于印发天津市建设项目取用水论证管理规定的通知文章属性•【制定机关】天津市水务局•【公布日期】2018.02.23•【字号】津水资〔2017〕15号•【施行日期】2018.02.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】水资源正文天津市水务局关于印发天津市建设项目取用水论证管理规定的通知津水资〔2017〕15号各区水务局、各有关单位：为贯彻落实国务院深化行政审批制度改革的要求，促进我市水资源合理配置和可持续利用，保障建设项目的合理用水要求，依据《取水许可和水资源费征收管理条例》、《建设项目水资源论证管理办法》等法规规定，市水务局对《天津市建设项目取用水论证管理暂行规定》进行了修订。
现将《天津市建设项目取用水论证管理规定》印发给你们，请遵照执行。
附件：天津市建设项目取用水论证管理规定2017年2月23日附件天津市建设项目取用水论证管理规定第一条为促进水资源的优化配置和可持续利用，优化我市的社会经济发展环境，保障建设项目的合理用水要求，加强水资源的保护。
根据国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》、《天津市实施〈中华人民共和国水法〉办法》和水利部、国家计委《建设项目水资源论证管理办法》等相关法规规章，制定本规定。
第二条凡本市行政区域内新建、改建、扩建的建设项目需要取用水的，应按照本规定编制建设项目水资源论证报告书或用水报告书。
第三条直接从河道、湖泊、渠道、水库或地下取用水的建设项目，建设项目业主单位应当依法进行建设项目水资源论证，提交建设项目水资源论证报告书。
水行政主管部门应当组织有关专家对建设项目水资源论证报告书进行审查。
第四条下列情况可适用简易程序，填报建设项目水资源论证报告表：（一）利用已有机井年取水量在1万立方米以下的；（二）已有取水许可证，地下水利用原有机井新增年许可水量1万立方米以下的；（三）建筑施工期临时取用地下水年取水量低于5万立方米的。
第五条取用公共自来水的建设项目，办理用水计划指标时，应当提交建设项目用水报告书。
中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费
一、中华人民共和国水法
一、中华人民共和国水法
1、 1、在水资源管理方面的主要内容
《水法》以建立节水防污型社会、实现水资源的 水法》以建立节水防污型社会、 可持续利用， 可持续利用，保证社会经济的可持续发展为目 以提高用水效率为核心，把水资源的节约、 标，以提高用水效率为核心，把水资源的节约、 保护、合理配置放在突出的位置， 保护、合理配置放在突出的位置，促进资源与 社会经济、生态环境协调发展。 社会经济、生态环境协调发展。
一、中华人民共和国水法
2、水法在取水许可和水资源费征收方面的一些重要规 、 定
6）直接规定。水法第七条规定 国家对水资源依法实行取水 ）直接规定。 许可制度和有偿使用制度。但是， 许可制度和有偿使用制度。但是，农村集体经济组织及其成员使 用本集体经济组织的水塘、水库中的水的除外。 用本集体经济组织的水塘、水库中的水的除外。国务院水行政主 管部门负责全国取水许可制度和水资源有偿使用制度的组织实施。 管部门负责全国取水许可制度和水资源有偿使用制度的组织实施。 直接从江河、 第四十八条 直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个 人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定， 应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定， 向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证， 向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴 纳水资源费，取得取水权。但是，家庭生活和零星散养、 纳水资源费，取得取水权。但是，家庭生活和零星散养、圈养畜 禽饮用等少量取水的除外。 禽饮用等少量取水的除外。实施取水许可制度和征收管理水资源 费的具体办法，由国务院规定。 费的具体办法，由国务院规定。
3、取水审查 、 4）审查方式 ） 一是材料审查（提供的材料是否符合要求） 一是材料审查（提供的材料是否符合要求） 二是实地核查 三是听取利害关系人意见（ 三是听取利害关系人意见（主要是新增取水 可能会造成影响的一些取水户） 可能会造成影响的一些取水户）
取水许可制度管理办法
06
附则
实施时间与效力范围
实施时间
该管理办法自发布之日起30日后开始实施。
效力范围
适用于全国范围内取水许可制度的实施和管理。
其他规定与解释权
要点一
规定
该管理办法未尽事宜，按照有关法律法规和规定执行 。
要点二
解释权
该管理办法的解释权归国务院水行政主管部门负责。
修订与废止办法
修订
该管理办法的修订和补充由国务院水行 政主管部门负责，报国务院批准后公布 实施。
取水许可制度管理办法
2023-11-10
• 总则 • 取水许可申请与审批 • 取水许可证管理 • 水资源费征收与管理 • 监督检查与法律责任 • 附则
01
总则
立法目的
加强对取水许可的管理，规范取水行为，促进水资源的合理利用，保障社会公共 利益和公共安全。
实现水资源的可持续利用，促进经济社会可持续发展。
专款专用
水资源费应当实行专款专用，不 得与其他资金混用。
监督检查
水资源管理部门应当对水资源费 的使用情况进行监督检查，确保
资金使用效益。
05
监督检查与法律责任
监督检查
监督检查主体
各级水行政主管部门负责取水许可制度的监督检查工作。
监督检查内容
主要对取水单位和个人是否遵守取水许可制度、是否按照规定的时间、地点、方式等进行 取水、取水计量是否准确、取水计量设施是否正常运行、取水单位和个人是否存在违反法 律、法规、规章的行为等进行监督检查。
申请材料
申请人需要提交取水申请书，包括取水口位置、取水水量、取水用途等信息。
申请人需要提交水资源论证报告，包括对水资源的评价、论证和保护措施等内容。
建设项目水资源论证管理办法
建设项目水资源论证管理办法(2017修改)第一条为促进水资源的优化配置和可持续利用，保障建设项目的合理用水要求，根据《取水许可和水资源费征收管理条例》，制定本办法。
第二条对于直接从江河、湖泊或地下取水并需申请取水许可证的新建、改建、扩建的建设项目（以下简称建设项目），建设项目业主单位（以下简称业主单位）应当按照本办法的规定进行建设项目水资源论证，编制建设项目水资源论证报告书。
第三条建设项目利用水资源，必须遵循合理开发、节约使用、有效保护的原则；符合江河流域或区域的综合规划及水资源保护规划等专项规划；遵守经批准的水量分配方案或协议。
第四条县级以上人民政府水行政主管部门负责建设项目水资源论证工作的组织实施和监督管理。
第五条业主单位应当按照建设项目水资源论证报告书编制基本要求，自行或者委托有关单位对其建设项目进行水资源论证。
第六条建设项目水资源论证报告书，应当包括下列主要内容：（一）建设项目概况；（二）取水水源论证；（三）用水合理性论证；（四）退（排）水情况及其对水环境影响分析；（五）对其他用水户权益的影响分析；（六）其他事项。
建设项目水资源论证报告书编制基本要求见附件。
第七条业主单位在向具有审批权限的取水许可审批机关提交取水许可申请材料时，应当一并提交建设项目水资源论证报告书，作为取水许可审批的重要依据。
未提交建设项目水资源论证报告书且经一次告知仍不补正的，视为放弃取水许可申请。
第八条建设项目水资源论证报告书，由具有审查权限的水行政主管部门或流域管理机构组织有关专家和单位进行审查，并根据取水的急需程度适时提出审查意见。
建设项目水资源论证报告书技术审查意见和审定后的报告书是审批取水许可申请的重要依据。
第九条水利部或流域管理机构负责对以下建设项目水资源论证报告书进行审查：（一）水利部授权流域管理机构审批取水许可申请的建设项目；（二）兴建大型地下水集中供水水源地（日取水量5万吨以上）的建设项目。
其他建设项目水资源论证报告书的分级审查权限，由省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门确定。
水资源论证和取水许可审批浅谈
水资源论证和取水许可审批浅谈1、现行立法中水资源论证与取水制度的关系目前，我国明确规定水资源论证制度的立法主要是《取水许可和水资源费征收管理条例》（以下简称《取水许可条例》）和《建设项目水资源论证管理办法》（以下简称《办法》）。
《取水许可条例》第十一条规定了取水申请人在申请取水许可时应当向水行政主管部门提交申请材料，材料之一是“由具备建设项目水资源论证资质的单位编制的建设项目水资源论证报告书”。
该规定将开展水资源论证作为申请人申请取水许可的必经前置程序。
《取水许可条例》作为行政法规，其上述规定构成了水资源论证制度的重要法律依据，使开展水资源论证制度具有较强的强制性。
此外，为了促进水资源论证制度的开展，水利部与原国家计委于2002年联合颁布实施了《办法》，对开展水资源论证的具体程序性问题做出了较为详尽的规定。
从现行立法规定可以看出，目前水资源论证制度是从属于取水许可制度的。
这种从属性主要体现在以下几个方面：一是在适用范围上，二者具有完全一致性，水资源论证受取水许可适用范围的制约。
根据《水法》第四十八条和《取水许可条例》第二条，取水许可只适用于直接从江河，湖泊或地下取用水资源的单位和个人。
受上述范围的限制，现行建设项目水资源论证支付也只能适用于直接取用江河湖泊和地下水资源的行为，而不能适用于各间接取水行为（如取用自来水）和取用其他非常规水源（如果用雨水，中水，海水，淡化水等水源）的行为。
二是在作用发挥上，水资源论证完全为取水许可服务。
现行立法之所以设立水资源论证制度，目的之一是提高取水许可的科学性，为取水许可证的争取发放提供决策支撑。
水资源论证制度也确实发挥了这一功能，成为科学审批，发放取水许可证的重要依据，为依法行政，科学行政做出了贡献。
三是在适用阶段上，水资源论证先于取水许可的审批和发放。
建设项目的基本建设程序包括项目建设书，可行性研究报告，初步设计，施工图设计，年度投资计划，开工报告和竣工验收等阶段。
建设项目水资源论证及取水许可制度
建设项目水资源论证及取水许可制度一、建设项目水资源论证随着我国城乡发展的不断进步，相对应的建设项目也在不断增加。
建设项目的规划与设计，需要考虑到水资源的利用与保护。
因此，在建设项目之前，需要进行水资源论证，以确保项目的可行性与可持续性。
下面，将探讨建设项目水资源论证的重要性及其具体实施。
1.建设项目水资源论证的重要性建设项目水资源论证是保障水资源利用中社会、环境和经济三方面利益的重要手段。
具体表现在以下几个方面：（1）保障项目水源供应：水资源是建设项目中不可或缺的资源之一，建设前需要进行水资源论证以明确项目是否可以得到足够的水源供应。
（2）保障水资源的可持续利用：水资源是有限的资源，过度利用或者污染水源会对周围环境造成不良影响。
水资源论证可以帮助制定合理的水资源利用方案，保障水资源的可持续利用。
（3）保障生态环境的健康与稳定：水源的污染和过度开发都会对生态环境造成影响。
水资源论证考虑到生态环境因素，避免给生态环境造成过大的损害。
（4）保障经济利益最大化：水资源直接影响生产和生活，如果水资源供应不足会影响经济发展，过度利用水资源也会导致经济损失。
水资源论证有助于平衡项目发展与水资源利用，最大化经济利益。
2.具体实施水资源论证的实施应遵循以下几个步骤：（1）搜集水资源数据：包括水资源使用现状、水文地质状况、气象气候数据等；（2）制定水资源利用方案：制定合理的水资源利用方案，确保水资源的可持续利用，并考虑到环保和生态因素；（3）进行准确的水资源供需分析：通过实地考察和数据分析，确定项目的水资源需求量、供水方案等；（4）综合评估水资源环境影响：考虑到项目水资源利用后对周围环境和水体的影响，采用水文学模型等工具进行综合评估；（5）论证报告编制：根据调查分析和评估结果，编制水资源论证报告。
二、建设项目取水许可制度在进行水资源论证的基础上，建设项目需要正式取得取水许可，才能在项目中使用水资源。
下面，将从取水许可的意义、取水许可的程序、取水许可管理等方面探讨建设项目取水许可制度的内容。
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两项审批管理是目前抓好水资源管理各项工作最成 熟的载体、最有力的手段。
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二、取水许可审批管理中需要把握的 几个问题
依据 范围 程序 申报材料 审批结论 权限
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取水许可审批依据
《中华人民共和国水法》（2002年10月1日 起施行）
取水许可和水资源论证审批管理
二Ｏ一零年八月
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1
一、“两项审批”管理的重要意义
取水许可制度的必要性
取水许可制度在水资源管理中的地 位
两项审批管理在取水许可管理中的 位置
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2
取水许可制度的必要性
取水许可制度，是国家作为公共管理者 和资源所有人，对有限的水资源开发利 用进行调节的行政管理措施。
《取水许可和水资源费征收管理条例》（国 务院第460号令）（2006年4月15日起施行）
《浙江省水资源管理条例》（2003年1月1日 起施行）
《浙江省取水许可制度实施细则》（2005年修订，省政府 202号令）
《取水许可管理办法》（2008年，水利部第34号令）
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取水许可审批依据
水法第48条规定：
准前申请
◇实行核准制的建设项目，应在核准前申请
◇实行备案制的建设项目以及其他不列入国家基本
建设管理程序的项目，应在取水工程开工前申请
取水许可延续的,申请人应当在有效期届满45日前 提出申请
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取水许可审批程序
受理
接到取水申请后，应对申请材料进行审查，材料不 齐全或不符合规定的，应当场或者在5个工作日内一 次告知申请人，否则即为受理。申请人应在接到补正 通知之日起10天内补正，否则申请无效。
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取水许可制度在水资源管理中的地位
水资源管理四个层面
第一层面 第二层面 第三层面 第四层面
宏观规划 水资源配置管理 取水许可管理 微观管理
取水许可制度处于承上启下的关键地位
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取水许可制度在水资源管理中的地位
最严格水资源管理制度 以水资源配置、节约和保护为重点，以总量控制与定额管理、 水功能区管理等制度建设为平台，以推进节水防污型社会建设 为载体，以水资源论证、取水许可、水资源费征收、入河排污 口管理、水工程规划审批等为手段，以改革创新为动力，以能 力建设为保障，实行最严格的水资源管理制度。
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取水许可审批范围
利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或 者地下取用水资源的单位和个人，都应当申 请领取取水许可证，并缴纳水资源费。
《取水许可和水资源费征收管理条例》
直接从江河、湖泊、地下和水工程拦蓄的水 域内取水，应当办理取水许可证 。
《浙江省水资源管理条例》《浙江省取水许可制度实施细则》
取水许可审批
退水管理
用水户计划用水管理
执法监督
计量设施规范化建设
管理能力建设
两项审批管理工作处于龙头核心位置，
是后续各项监督管理工作的标杆
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两项审批管理在取水许可管理中的位置
取水许可管理内容不断深化和拓展的主 要原因：
◇从取水许可管理工作本身的角度来说
正在逐步从供水管理走向需水管理；从微观管理走 向中观管理；从水量管理走向量质管理；从粗放管理 走向精细管理
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取水许可审批程序
主要有三类情形：新申请的、延续的、变更 的 。从程序环节上基本相同，主要包括申请、 受理、审查、实施、发证
◇注销：连续停止取水满2年的，原审批机
关注销。确需保留的，经原审批机 关同意后可保留。
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取水许可审批程序
申请
◇实行审批制的建设项目，应在可行性研究报告批
5、为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的； （备案）
6、为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的。 （同意）
上述情形取水妨碍公共用水、环境安全或者损害他人用水合 法权益的，水行政主管部门可以限制其取水 。
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取水许可审批范围
几个问题需要注意 ◇在闸、坝等工程拦蓄的水域内取水， 如从水库、河网工程中取水，也应当申 请取水许可 ◇对少量取水的限额规定取消了 ◇对地下水取水管理更为严格了
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取水许可审批程序
审查
◇初审。所在地市县水利部门应在15日内提出初审、复 审意见。
◇公告。可能涉及第三方利益的，应在收到申请之日起 七日内向社会公告。第三方对取水申请有异议的，应 当在公告后十日内向公告机关提出。
◇听证。主管部门或者申请人、利害关系人均可提出要 求听证。因取水申请引起争议或者诉讼的,应中止审 批程序，待争议解决或者诉讼终止后,恢复审批程序。
◇专家评审。根据需要，组织现场查勘、专家评审。
审批时限：45个工作日
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取水许可审批程序
实施 ◇经批准的取水项目，申请人可按规定兴建取水工程
直接从江河、湖泊或者地下取用水资源 的单位和个人，应当按照国家取水许可制度 和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主 管部门或者流域管理机构申请领取取水许可 证，并缴纳水资源费，取得取水权。但是， 家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量 取水的除外。
实施取水许可制度和征收管理水资源费 的具体办法，由国务院规定。
水资源的有限性和国家所有，决定了水 资源的开发利用必须实行取水许可制度
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取水许可制度在水资源管理中的地位
水资源管理6大制度
统一管理制度 宏观调控制度 取水许可和有偿使用制度 节约用水制度 防污治污制度 用水总量控制和定额管理制度
取水许可和有偿使用制度是法律和经济
手段进行水资源管理的具体体现
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取水许可审批范围
不需要申请领取取水许可证的情形：
1、农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、 水库中的水的；
2、家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用取用少量地表水的；
3、在城乡供水管网未覆盖的区域，因家庭生活需要取用地 下水；
4、为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临 时应急取(排)水的；（备案）
◇三条红线 水资源开发利用红线，用水总量控制（取水许可是基础） 水功能区限制纳污红线，入河排污总量控制（取水许可是手段） 用水效率控制红线，遏制用水浪费（取水许可是抓手）
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两项审批管理在取水许可管理中的位置
取水许可管理工作十项内容
区域取水总量控制
水资源费征收管理
水资源论证审批
节约用水管理