建设项目水资源论证报告书编制与审批有关问题探讨
水资源论证评审意见
二工河河上现建有引水渠首一处，距拟建二工河水库坝址以下km。灌区现状灌溉面积为万亩，因二工河河来水不均，灌溉期
4～6月呈缺水现象。现状农业灌溉主要依靠河道地表水引水灌溉，
地下水做为补充水源，按其作物组成和灌溉用水定额分析，现状需
水量为万m3，但实际引入灌区的地表水量为万m3，缺水
报告书等级
总评分
填表人：
年月日备注：如此表为专家组评分表则"填表人"由专家组长签字;
如此表为专家评分表则"报告书等级"、"总评分"两项可空缺不填。
建设项目水资源论证报告书专家评审意见
专家姓名
专业
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职务/职称文化程度ຫໍສະໝຸດ 评审专家证书编号电话
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建设项目水资源论证报告书专家评审意见(续)
专家组审查意见
专家签字：年月日
专家组组长：
水资源论证评审意见 长水政资[2004]128号
关于印发《华能珞璜电厂三期扩建工程水资源论证报告书》审查意见的函
重庆市水利局：
2004年1月16日我委组织专家和有关单位对《华能珞璜电厂三期(2×600MW)扩建工程水资源论证报告书》进行了审查，形成了专家组评审意见，报告编制单位根据专家评审意见对报告书进行了修改补充。我委根据专家组评审意见对修改后的报告书提出审查意见，现予以印发。该审查意见可作为各级水行政主管部门审核、审批该建设项目取水许可预申请的技术依据。
“二工河水库工程水资源论证报告”编制内容对水资源状况及其开发利用分析内容较为详实。结合制定的牧民定居需求，且水库建设取水不涉及老台乡以外的其它用水户，水库建设无重大的影响问题。二工河水库建成后，改变了当地靠天养畜的落后牧业生产方式，为实现“富民兴牧”创造了必备的水利工程基础设施条件。经综合分析,二工河水库工程水资源论证结论基本可行。
建设项目水资源论证工作的重点难点分析
建设项目水资源论证工作的重点难点分析摘要：本文主要对建设项目水资源论证工作中的重点和难点问题进行深入分析，希望可以进一步提高水资源论证的科学性与合理性，为取水许可审批提供更为可靠的依据。
关键词：建设项目；水资源论证；重点难点为了达到对水资源进行合理开发、有效利用、节约和保护的目的，同时为了解决水资源开发利用中取水高开采、用水高消耗、排水高污染造成的开发过度、河流干枯、灾害频发、生态失衡等问题，国家政府出台了《建设项目水资源论证管理办法》，希望可以在满足建设项目合理用水需求的基础上，实现水资源的优化配置和可持续利用。
但是我国建设项目水资源论证工作在实际开展过程中，仍然存在着很多技术问题需要进一步探讨和研究。
一、建设项目水资源论证工作存在的难点问题（一）水资源论证的深度不够建设项目水资源论证工作在开展过程中具有极高的专业性和复杂性，是一项具有高度系统性的工作，不仅涉及水生态与环境和规划、水资源、水工程等多专业，同时还涵盖了不同建设项目行业的相关管理、经济和法律等专业知识，如此复杂的水资源论证工作，对论证人员的专业素质的要求也极为严苛，所以论证人员和现有的水资源论证资质单位在工作过程中需要一个适应过程。
以规划设计资质单位为例，对水资源的开发利用论证整体把握良好，论证成果具有很高的可操作性和实用性，但是对于地区和流域水资源基础资料的掌握，却普遍不够全面和完整，这也直接影响了水资源论证工作的开展深度，使得论证方法和手段落后于高等院校。
（二）取用水的合理性难于把握有没有水、有多少水、给不给水、给多少水、如何给水，是水资源论证的核心，这就需要水资源论证单位能够准确把握取水的合理性，并根据取水的合理性给出参考意见。
建设项目水资源论证要求，建设项目取水一定要高度符合水资源管理要求、水资源规划分配方案以及国家和地方的产业政策，这些政策和方案是给不给水的前提。
水资源论证单位还需要根据业主单位提供的取水方案和用水工艺，对建设项目的用水流程、用水指标、用水定额进行合理性分析，最终决定给多少水。
湖北省水利厅关于进一步加强建设项目水资源论证工作的通知
湖北省水利厅关于进一步加强建设项目水资源论证工作的通知文章属性•【制定机关】湖北省水利厅•【公布日期】2013.09.22•【字号】鄂水利资函〔2013〕593号•【施行日期】2013.09.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水资源正文湖北省水利厅关于进一步加强建设项目水资源论证工作的通知各市、州、直管市、神农架林区水利(水电、水务)局，各有关单位: 建设项目水资源论证制度是加强水资源管理，优化水资源配置、有效保护水资源的一项重要措施。
近些年来，建设项目水资源论证制度虽然在我省得到较好实施，但也存在应论证的项目未论证、报告书编制质量不高、审查把关不严、监督管理不到位等问题。
为进一步加强建设项目水资源论证工作，现就有关问题通知如下:一、全面实施建设项目水资源论证制度建设项目水资源论证审批是省政府、省审改办明确保留行政审批事项。
2012年建设项目水资源论证报告书审批列入了省发改委并联审批平台，作为省发改委核准、审批项目的前置条件。
省水利厅、省发展计划委员会《关于贯彻落实〈建设项目水资源论证管理办法〉意见的通知》(鄂水发〔2002〕14号)明确,凡在本省范围内,直接从江河、湖泊或地下取水的并需要申请取水许可证的新建、改建、扩建的建设项目，建设项目都应当进行建设项目水资源论证。
但多年来，我省建设项目水资源论证开展得不够全面，不少采矿用水、地温空调取水等未开展论证。
各地要强化措施，全面实施建设项目水资源论证制度。
各市(州)水行政主管部门要争取当地审改办的支持，努力将水资源论证报告书审批列入当地发改部门并联审批平台，作为当地发改部门核准、审批项目的前置条件。
凡申请取水许可证的取水项目都要按规定进行水资源论证，要严格取水许可管理，未论证的取水项目一律不予发证。
要加强地下水取用水项目管理，采矿用水、矿坑疏干排水、地温空调等项目应按规定进行水资源论证。
同时，各地要按《水法》要求，重大建设项目布局规划(包括工业园区、经济技术开发区等)、城市总体规划、行业专项规划、区域经济发展战略规划要进行规划水资源论证。
对_建设项目水资源论证报告书_编制中几个问题的探讨
对 建设项目水资源论证报告书 编制中几个问题的探讨许贵仲(贵州省水利水电勘测设计研究院贵州贵阳550002)!摘要∀本文通过工程实践,总结了 建设项目水资源论证报告书 编制过程中存在的问题,并针对存在的问题提出了解决问题的建议供同行探讨。
目的在于为合理利用水资源提供科学技术依据,以水资源的优化配置和可持续利用支撑项目所在区域社会经济的可持续发展,从而确保社会和谐安定。
!关键词∀工程实践水资源论证探讨!中国分类号∀TV213 5!文献标识码∀C!文章编号∀1672 2469(2008)04 0035 041问题的提出2002年3月24日中华人民共和国水利部、国家发展计划委员会联合发布了 建设项目水资源论证管理办法 (即水利部15号令),从2002年5月1日起,对于直接从江河、湖泊、或地下取水并需申请取水许可证的新建、改建、扩建的建设项目,建设项目业主单位应当按照 建设项目水资源论证管理办法 进行建设项目水资源论证,编制 建设项目水资源论证报告书 ,并以此作为建设项目办理取水许可证的依据。
据此,全国各地有关设计单位依据 建设项目水资源论证管理办法 附件(建设项目水资源论证报告书编制基本要求),并参考相关规程规范相继开展了 建设项目水资源论证报告书 的编制工作。
随着编制工作的不断深入后发现,由于编制单位对 建设项目水资源论证报告书 编制基本要求的认识、看法、理解不尽相同,从而导致报告书编制过于简单,甚至出现理解上的偏差,不能真正使建设项目水资源利用达到#合理开发、高效利用、优化配置、全面节约和有效保护∃之目的。
为规范 建设项目水资源论证报告书 编制工作,中华人民共和国水利部于2005年5月12日发布了SL/Z322%2005 建设项目水资源论证导则(试行) ,使建设项目水资源论证报告书的编制工作逐步走向正轨,在 建设项目水资源论证报告书 编制基本要求的基础上进了一大步,使 建设项目水资源论证报告书 编制工作有章可循,有法可依,很大程度上提高了 建设项目水资源论证报告书 编制质量。
建设项目水资源论证报告书编制基本要求
建设项目水资源论证报告书编制基本要求水资源论证报告是对建设项目所需水资源的评估和分析，旨在合理利用和保护水资源，确保项目的可持续发展。
编制水资源论证报告需要遵循一定的基本要求，以保证报告内容的完整和准确性。
1.研究目的和背景在报告的开头，要明确研究的目的和背景，说明为什么需要进行水资源论证。
指出建设项目的规模、类型和定位，以及其对水资源需求的可能影响。
2.水资源现状评估对建设项目所在地的水资源现状进行评估，包括可供利用的水量、水质状况等。
可以参考统计数据、调查报告等资料，对水资源的可持续利用情况进行描述和分析。
3.建设项目用水需求预测对建设项目的用水需求进行预测，包括项目的各项水资源需求及其变化趋势。
可以参考类似项目的用水量数据，结合项目的规模、工艺流程等因素，使用合适的水资源评估模型进行预测。
4.水资源供给分析对当前水资源供给情况进行分析，包括水资源供需结构、供应能力及稳定性。
评估当地的水资源调配能力，包括水源的可行性、调配机制和规划等因素。
5.水资源保护与管理措施根据当前水资源现状和建设项目所需水资源的需求，提出相应的水资源保护与管理措施。
包括节水措施、水资源利用效率的提高、水源地保护等方面的建议，以确保水资源的可持续利用和保护。
6.不可抗力因素预测和应对措施考虑到自然灾害、气候变化等不可抗力因素对水资源的影响，预测可能对项目的水资源供应和利用造成的不利影响，并提出相应的应对措施。
7.综合评价和建议对水资源现状、需求预测、供给分析以及保护与管理措施等进行综合评价，评估项目对水资源的影响及其可行性。
提出相应的建议和措施，以确保水资源的合理利用并减少对环境的负面影响。
8.结论和展望总结报告的研究内容和主要结论，展望未来项目建设阶段对水资源的需求和管理。
同时指出报告中存在的不足之处，并提出改进建议。
水资源论证报告的编制要求确保报告内容的准确、全面和有说服力。
此外，还需要结合当地的不同政策、法规和标准要求，确保报告符合相关法律法规和规定，以及项目审批的要求。
建设项目水资源论证编制技术导则
1 总则1.0.1根据《建设项目水资源论证管理办法》（水利部令第15号），为规范建设项目水资源论证（以下简称水资源论证）工作，指导水资源论证报告书的编制，制定本标准。
1.0.2本标准适用于水资源论证报告书的编制和审查1.0.3 水资源论证应遵循以下原则：1 合理开发、节约使用和有效保护水资源。
2 符合国家法律、法规和相关政策的规定。
3 符合国家标准和行业标准。
4 符合流域或区域的综合规划及相关专业规划。
5 遵守经批准的水量分配方案或协议。
1.0.4 本标准主要引用以下标准：《地表水环境质量标准》（GB 3838—2002）《地热资源地质勘查规范》（GB 11615—89）《企业水平衡与测试通则》（GB /T 12452—90）《天然矿泉水地质勘探规范》（GB /T 13727—92）《地下水质量标准》（GB /T 14848—93）《供水水文地质勘察规范》（GB 50027—2001）《污水再生利用工程设计规范》（GB 50335—2002）《水利工程水利计算规范》（SL 104—95）《水文调查规范》（SL 196—97）《水资源评价导则》（SL/T 238—1999）《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL 252—2000）《水利水电工程水文计算规范》（SL 278—2002）1.0.5水资源论证除符合本标准规定外，尚应符合国家现行有关标准的规定。
2 水资源论证内容、等级、范围与程序2.1水资源论证内容与等级2.1.1 水资源论证应包括以下主要内容：1 建设项目所在区域水资源状况及开发利用分析。
2 建设项目取用水合理性分析。
3 建设项取水水源论证。
4 建设项目取水和退水影响论证。
2.1.2 水资源论证工作等级由分类等级的最高级别确定，分类等级由地表取水、地下取水、取水和退水影响分类指标的最高级别确定。
水资源论证分类分级指标见表2.1.2。
表2.1.2 水资源论证分类分级指标表2.1.2 （续）2.2水资源论证范围与程序2.2.1 水资源论证范围应按照水资源论证的主要内容分别确定。
水资源论证后评估报告编制方法及应用
选择 ２ ０ ０ ４～２ ０ １ ２年 各水 质 监测 该地 区地下水 中总硬 度 、硫酸盐 、氯 化 硝酸盐符合 一级水 质标 准 ， 同时表 明 井多年监测资料 ，选用枯 丰水期平均 物 、 未来 ｌ ０年 长葛 值作 为时间序列 及相应 的数据 序列 ， 在维持现有环境条件下 ， 假定今后水质监测井周同环境维持 目 市地下 水水质是安全 的。 前状况 ，利朋 Ｇ Ｍ预测模 型分 别对选
水 资源论证 报告书中退水 方案是否一 论证报告 书提 出的取水情况 、用水情
取水户影响 。 项 目实际运行过程 中， 基本实现了设
致 ；评 价项 目运行期实际退水对其 他 况 、 废水利用情况 、 对 区域水资源及其 计的零排放 ， 项 目退水为厂区雨水 、 正常生 他用户影 响以及对节水措施等进行对 活废水以及原水澄清池少量废水外排。其 析其原 因 ，并对水资源论证报告书提 然水体，雨水通过槽罐车运送至开发区污 退水 口 斗 量设 施， 无 出的方案及 水量平衡 图 的科 学性 、 合 水处理厂进行处理 。 法准确取得退出 口年退水量 ，与水资源论 ３ ． 对水资源论证报告 书和审批文 证报告书中排水方式不相符 。 ４ ． 论证措施及建议 落实情况及 落 比 ， 是否相一致 ， 如不 同或有差距则分 中生活废水直接排人开发区排水沟进入 自
设 项 目合 理 用 水 、 科学确定取用水量 ，
建立科学 、 合理 、 透明、 规范 、 高效 的取 水许可审批制 度的重要保 障。
随 着建 设 项 目从 规 划 、 设计 、 施 工 到运 行 ， 编制 水 资 源论 证 报告 时 的 客观 条件 已 发生 变 化 ， 检 验 建 设项 目建 成投
建设项目水资源论证工作中的问题及建议
深度分析建设项目水资源论证工作中的问题及建议付学功(河北省沧州市水文水资源勘测局,河北沧州 061000)摘 要:建设项目水资源论证制度实施8年来,对保证建设项目建设和运行期水量和水质安全可靠、促使水资源高效利用和有效保护、保障水资源可持续利用起到了重要作用,但是也存在一些问题。
结合工作实践,提出了克服地方利益保护、合理确定取水量、增加审查会议的前期现场调查、健全建设项目的考核和评估机制等建议。
关键词:水资源论证;地方利益保护;合理取水量;退水影响;水环境;水资源承载能力中图分类号:T V213 文献标识码:B 文章编号:167121408(2010)0520047204收稿日期:2010203202作者简介付学功(6—),男,高级工程师。
1 建设项目水资源论证对水资源可持续利用的作用明显 自2002年3月24日,水利部、原国家计委联合发布《建设项目水资源论证管理办法》(水利部、国家计委15号令)开始,建设项目水资源论证工作在全国普遍开展。
8年来,水利部通过“论证资质管理”、“审查工作管理”、“论证导则”等文件的推出,使论证工作逐步完善。
建设项目水资源论证工作改变了“以需定供”粗放式的用水方式。
通过对项目合理取用水量分析,提高了水资源的利用效率和使用效益。
论证主动协调与其他用水户的关系,确定了各方的承诺和相应的补偿方案,在一定程度上避免了水事纠纷出现。
论证工作不仅对取水,而且对退水影响也高度重视,对水环境保护具有促进作用。
论证促使建设项目在规划设计阶段就考虑处理好与公共资源———水的关系,既保障了建设项目水量和水质可靠性、安全性,又使建设项目用水需求控制在流域或区域水资源统一规划的范围内,保证了水、生态和环境不受大的影响,发挥了水行政主管部门的公共管理和社会服务职能,使人与自然保持和谐相处。
2 论证工作存在的问题211 许多地区论证工作开展阻力大一些地方政府偏重G D 增长,把招商引资作为经济快速发展的主要途径。
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水资源论证制度
区域水资源分析 取水水源论证
解决有没有 的问题
取用水合理性分析
解决
行不
取退水影响论证
行的
问题
水资源保护措施
最终回 答给不 给、给 多少、 怎么给 的问题
最严格 水资源管理制度
以水资源配置、节约和保
护为重点，以总量控制与
定额管理、水功能区管理
等制度建设为平台，以推
进节水防污型社会建设为
三
载体，以水资源论证、取
条
水许可、水资源费征收、 入河排污口管理、水工程
红 线
规划审批等为手段，以改
革创新为动力，以能力建
设为保障，实行最严格的
水资源管理制度。
水资源开发利 用红线，用水 总量控制
（水资源论证 和取水许可是 基础）
水功能区限制 纳污红线，入 河排污总量控 制
（水资源论证 和取水许可是 手段）
文4件、建设或与者供出水具利厅网管的理不单需（ （位开23签） ）展订逐 建防的级设洪转项供影报目水响的与协建第评议设三价书项者、；目有不取利需水害编申关制请系水文的件说土；明保及持与方第案三的相关证厅水资明；
5、单安装符上合有关质量技者术达成标的准协的议节或水有、关计文量件设； 施和按时缴纳水资源费源的承诺书；
（二）水资源论证报告书的编制
注意事项
与当地水利主管部门及时的沟通，取水意向要得到当地水 利主管部门的同意。
与项目设计部门及时的沟通，取水量与取水水质要符合项 目的要求，同时要符合区域最严格管理制度的要求。
必要的附件。路条、供水协议、排水协议等等。
水资源论证报告编制资质要求
《山东省水资源论证实施细则》第五条规定，符合下列条件之 一的，建设项目水资源论证报告由甲级资质单位编制：
用水效率控制 红线，遏制用 水浪费
（水资源论证 和取水许可是 抓手）
委托
编制 报告书
报告书 审查
水资源 论证批复
取水许可 审批
..
..
..
..
..
一 般
审 查
受
报 告
规 定
申 请
理
审 查
（一）水资源论证报告书委托
注意事项
对区域水资源状况有一定的了解； 谈判合理的编制费用； 水资源论证报告书编制委托书； 签订水资源论证报告书编制合同。
（3）审查
（3）水资源论证报告书审查
初审由具体经办人员，当地和相关市县水利部门，或者 指定的1-2位评审专家参加。
会审要求报告书至少提前5天送评审专家和有关单位审 阅；根据需要组织现场勘察；参加人员中评审专家不少 于5人，论证专家库中的专家不少于1/2；形成专家评审组 意见，并由专家组长签字。报告书重新修改后，送专家 组长或者指定的专家签字确认是否修改到位。
2006年2月21日，国务院以460令公布了《取水许可和水资源费征收 管理条例》，水利部以第34号令公布了《取水许可管理办法》。
山东省早在1996年就出台了《山东省取水许可管理办法》。
水资源论证制度
水资源论证制度是一项行政许可制度，是对水资源开 水发资利源用论行证为管的理准制入度制体度系。：2004年《国务院对确需保留的行 政《审建批设项项目目设水定资行源政论许证可管的理决办定法》（试（行国）务》院（41水2号利令部）15将号 令建）设，项目水资源论证审批设定为确需保留的行政许可项目。
（四）水资源论证报告书的批复
山东省水资源论证报告申请批复需提交材料清单
论证报告应包括以下附件：
Байду номын сангаас
1、专家审查意见；
2、项目所省在区域水行政主管部门出具用水总量控制指标使用情况说明；
3、对该项水目有管（辖1权）的建水设项行目政水主资管源部论门证批报准告(的报防批洪稿)影一响式评五份价；报告和水土保持方案
（4）建设项目与第三者有利害关系的说明及与第三者达成的协
水 行 政 主 管
议或有关文件；
部
（5）建设项目水资源论证工作委托书及技术合同；
门
（6）水行政主管部门认为应提交与审查工作有关的其他材料。
（2）受理
（2）水资源论证报告书审查受理
接到水资源论证报告书的审查申请后，应对申请材料进行审 查，材料不齐全或不符合规定的，应当场或者在5个工作日内一次 告知申请人，否则即为受理。申请人应在接到补正通知之日起10 天内补正，否则申请无效。
6、位建设项审批目水资（源4论）证水工行政作主委管托部书门；认为应提交与审批工作有关的
其他论证报告的审查审批权限，由设区的市水行政主管部门确定
（1）申请审查
（1）建设项目水资源论证报告提交申请审查的材料清单
（1）建设项目水资源论证报告（送审稿）一式20份；
（2）逐级转报的建设项目水资源论证报告审查申请；
建 设
（3）建设项目所在区域水行政主管部门出具用水总量控制指标
单
使用情况说明；
位
取水许可制度
法律法规体系： 《中华人民共和国水法》明确规定：“国家对水资源依法实行取水许
可制度和有偿使用制度。”并进一步指出：“直接从江河、湖泊或者地 下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿 使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许 可证，并缴纳水资源费，取得取水权。”
《水文水资源调查评价和建设项目水资源论证资质管理 办法（试行）》（水利部令第17号）
《建设项目水资源论证报告书审查工作管理规定》 《山东省建设项目水资源论证实施细则》
水资源论证制度
水资源论证技术体系： 水资《源建论设证项是目：水依资据源江论河证流导域则或》者区域综合规划以及水资 源专《项水规利划水，电对建新设建项、目改水建资、源扩论建导的则建》设项目的取水、用 水、退建水设的项合目理水性资源以论及证对资水质环分境级和标他准人、合资法质权评益审的、影报响告进书 行综合审分查析要论求证等的有专关业技活术动文。件（等水利部17号令）
日取地表水4万m3以上、地下水1万m3以上的； 由国务院或者国务院委托其主管部门批准、核准、备案的； 在省际边界河流取水的； 涉及国家、地区安全的特殊行业取水的。
其他建设项目水资源论证报告，可由甲级或者乙级资质单位编制
（三）水资源论证报告书的审查
水资源论证报告审查审批分级规定
在设区的市边界河道取水或者在设区的市边界两侧各5km范 围内取地下水的； 从大型水库、大型灌区取水的； 日取地表水4万m3以上、地下水2万m3以上的； 省发展改革、经济和信息化主管部门批准、核准、备案的建 设项目取水的。 由省水行政主管部门组织评审。