浅谈任务分工流程图在惩治和预防腐败体系建设中的实践与应用
石家庄市工商局党组成员2007年党风廉政建设和反腐败工作任务分工意见
石家庄市工商局党组成员2007年党风廉政建设和反腐败工作任务分工意见文章属性•【制定机关】•【公布日期】2007.05.25•【字号】•【施行日期】2007.05.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文石家庄市工商局党组成员2007年党风廉政建设和反腐败工作任务分工意见2007年是深入推进反腐倡廉工作、构建工商系统惩治和预防腐败体系的重要一年。
为充分发挥纪检监察机构的监督检查职能作用，更好地贯彻落实党风廉政建设责任制，坚持依法行政，构建和谐工商，促进全市经济建设快速健康发展，根据党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《省工商局关于2007年党风廉政建设和反腐败工作任务分工意见》的要求，市局党组决定做如下分工：一、工作职责分工兰平信同志对全市工商系统党风廉政建设及反腐败工作负总责，同时分管市区五个综合分局的党风廉政建设工作。
刘烨同志负责人教处、机关党委、商广处、培训中心、个私协、开发区局、赵县县局、栾城县局、高邑县局、元氏县局的党风廉政建设工作和系统相关党风廉政建设工作。
齐志刚同志负责企管处、外资处、老干部处、维管办、维修协会、工商学会、工商志、企业分局、辛集市局、晋州市局、?城市局、赞皇县局的党风廉政建设工作和系统相关党风廉政建设工作。
孙桂莲同志负责财务处、公交处、信息中心、交通分局、经检支队、深泽县局、矿区局、井陉县局的党风廉政建设工作和系统相关党风廉政建设工作。
张俊和同志负责全市工商系统党风廉政建设和反腐败工作的组织协调和监督检查。
同时负责纪检室、办公室、法规处、无极县局、正定县局、鹿泉市局、平山县局的党风廉政建设工作及系统相关党风廉政建设工作。
尹兵辉同志负责市场处、消保处、12315指挥中心、新乐市局、灵寿县局、行唐县局的党风廉政建设工作和系统相关党风廉政建设工作。
二、市局党组成员及相关处室2007年度党风廉政建设和反腐败工作任务具体分工1、认真贯彻落实胡锦涛同志在中央纪委第七次全会上的重要讲话精神，发扬党的光荣传统和优良作风，根据新形势新任务的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，努力实现领导干部作风的进一步转变。
建立健全惩治和预防腐败体系工作计划
建立健全惩治和预防腐败体系工作计划一、指导思想从严惩治和有效预防腐败，关系到人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务,今后但年的防腐工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，根据新的时代条件和面临的新形势新任务，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为实现党的十七大作出的重大决策和战略部署提供有力保证。
二、基本要求一是坚持服务大局。
与科学发展观的要求、中国特色社会主义事业总体布局、完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治和推进党的建设新的伟大工程相适应，紧紧围绕党和国家工作大局，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的建设各个方面，既发挥服务和促进作用，又推动惩治和预防腐败体系逐步完善。
二是坚持改革创新。
以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，认识和把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，加强和改进惩治和预防腐败各项工作，总结新经验、研究新情况，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，使反腐倡廉建设更加适应世情、国情、党情的发展变化，更加富有实际成效。
三是坚持惩防并举。
以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设，使惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善法律制度有机结合，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。
四是坚持综合治理。
把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，立足当前，着眼长远，整合各方面资源和力量，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性。
党风廉政建设和反腐败工作任务分解表
法规处（方延旭）
监察室、人事处，高总司、公路局、航务局、高管局、道路运输局，各市（州、地）交通运输局
进一步加强道路运输市场监管，建立标准化工作程序，严格运输线路审批，促进运输市场公平、有序竞争。
刘扬
道路运输局
（欧小海）
坚决纠正工程建设领域损害群众利益的行为，防止随意降低征地拆迁补偿费标准、拖欠征地拆迁补偿费和农民工工资。
程孟仁
人事处（李健）
厅机关各处室，厅属各单位
加强行业监督，完善规章制度，巩固公路基本无“三乱”成果。
吴强
监察室（刘艳）
法规处（方延旭）
高总司、公路局、高管局、道路运输局，各市（州、地）交通运输局
认真落实“绿色通道”政策，确保“绿色通道”高效畅通和免费政策执行到位。
陈骏
法规处（方延旭）
高总司、公路局、高管局，各市（州、地）交通运输局
五、加强政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
制定下发《全省交通运输系统年纠风工作要点》。
吴强
监察室（刘艳）
法规处
在路政、运政、海事等交通运输行政执法部门全面开展廉政风险排查及防控工作。
吴强
纪委（刘艳）
法规处（方延旭）
公路局、高管局、航务局、道路运输局
认真组织开展“四帮四促”活动，按照省委、省政府“建立和完善联系企业、社区、贫困村和贫困群众的定点联系制度”的要求，建立“结对”工作台账。
程孟仁
吴强
监察室（刘艳）
基建处（张晓忠）
高总司、公路局、航务局、高管局、质监局，各市（州、地）交通运输局、各地区高速公路建设业主单位
认真贯彻落实《关于解决当前政府投资公路水运工程建设中带有普遍性问题的意见》，继续抓好专项治理突出问题排查和整改工作。
坚持问题管理 从严执纪监督 扎实推进全局惩治和预防腐败体系建设
接责任 者 ，对 领 导 责 任追 究 不 够 ，对 领 导 干 部 做好 分
管党风廉 政建 设 工 作 的失 职 责任 追 究 还 缺 乏 严 格 的纪
律约束 。工作 责 任 不 落实 ，导 致 考 核 结 果 运 用 力度 不
大 、实 效 性 不 强 。
・
８ ・
２ １ ． 理论 学 习与探 索 ０ ０６
工 作 呈 现 出 良好 发 展 态 势 。
作上往往 部 署 了就 等 于 落实 了。有 的单 位 主要 领导 对 构建惩 防体 系 工作 重 视 不 够 ，对 路 局 、局 党 委 的 部署
要求还停 留在会 议 传 达 和一 般 性 安 排 上 ，没有 象抓 运
输 安全 和经 营管 理 那样 投 入 足 够 的 力 量 和精 力 ，存 在
欠缺 。
清 晰 ，责任要 求不 明确 ，保障措 施不够 有力 。在责任考
核上 ，一些 单 位 还 没有 真 正 形 成 考 核 评 价 激 励 机 制 ， 逐级 考核 、过 程考核 、结果考 核措施不 具体 ，操 作性不 强 ，考 核制度 落实得不 好 。在责 任追究 上 ，注 重追究直
３ ．损害旅 客货 主利 益 的路 风 问题仍 时 有 发生 。一
是 服 务 质 量 特 别 是 粗 暴 待 客 问 题 开 始 显 现 。二 是 中 间
站收受企业 赞 助 费 或 勒 卡问 题 仍 未 杜 绝 。三 是 乱 收 费
问题仍然存 在 。 ４ ．办案 意识不强 和不 会办 案 的 问题 在部 分单 位 仍 然存 在 。一 是 对 查办 案 件 的 治 本 功 能认 识 不 到 位 。二 是 存在畏难 情 绪 。三 是 办 案 意 识 不强 。 四是 办 案 能 力
党风廉政建设和反腐败工作任务分解意见
党风廉政建设和反腐败工作任务分解意见局属各单位：为了贯彻落实宜昌市党风廉政建设责任制领导小组关于印发《市直单位20XX年党风廉政建设和反腐败工作任务分解意见》（宜责领发1号）的通知精神，根据市财政局党风廉政建设责任制的规定，提出以下分解意见：一、深入开展反腐倡廉教育，夯实廉洁从政的思想基础1、组织党员干部认真学习《江泽民文选》特别是江泽民关于反腐倡廉的论述，以及党中央关于反腐倡廉的重要指示。
加强领导干部作风建设教育，认真开展遵守党的纪律尤其是政治纪律教育，以及理想信念教育、党章和纪法学习教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育。
扎实开展崇廉尚俭、筑牢防线党风廉政建设宣传教育活动。
责任领导：王金建、王朝瑞责任单位：人教科、机关党委、监察室。
2、大力加强作风建设，认真落实市政府《关于加强行政效能建设的实施意见》，以治理行政不作为、乱作为以及作风不实、效率不高等问题为重点，扎实开展行政效能建设。
责任领导：王金建、王朝瑞责任单位：办公室、人教科、监察室。
二、加强监督检查，强化廉洁自律3、开展惠农支农补贴政策落实情况专项检查，对农村基础设施建设资金、现代农业建设资金、惠农支农补贴资金、转移支付资金、农村义务教育经费以及移民资金等财政专项资金分配使用情况进行监督检查。
责任领导：王金建、程国华、韩庆顺、卢发泉、李仁贵、张爱平责任单位：预算科、农业科、商贸科、经建科、教科文科。
4、认真治理干部参与赌博、六合彩以及打牌带彩娱乐活动，特别是以变相赌博形式收钱敛财问题。
责任领导：王朝瑞责任单位：局属各单位5、认真治理党员干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，利用职权和职务影响，在商品房买卖置换中以低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益，以借为名占用他人住房，违规集资建房和超标准多占住房；机关超编超标配备使用公务用车、公车私用、滤布高标准装修办公室；党员干部借委托他人投资证券和其他委托理财的名义获取不正当利益；党员干部为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益等问题。
惩治和预防腐败体系实施方案-建立健全惩治和防腐体系
惩治和预防腐败体系实施方案:建立健全惩治和防腐体系为认真贯彻落实中纪委《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和XX纪委关于结合先进性教育活动建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的意见和要求，构建我XX惩治和预防腐败工作体系，不断提高我XX党员干部拒腐防变能力，结合当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动，特制定以下实施方案。
一、指导思想、工作目标及要求（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以胡锦涛同志提出的“为民、务实、清廉”为总体要求，全面贯彻执行党的十六大和十六届三中、四中全会关于反腐败必须坚持“标本兼治、综合治理”的方针，坚持惩防并举，注重预防，立足教育，健全制度，强化监督，把教育、制度、监督贯穿于反腐倡廉的各个环节，建立健全惩治和预防腐败体系，全面推进我XX党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。
（二）工作目标及要求1、工作目标从讲政治和切实贯彻求真务实精神的高度，把“惩防”工作作为今后反腐倡廉工作的重中之重，加强领导，强化措施，确保预防和治理腐败工作取得实效。
坚持教育在先，以制度建设为重点，以党内监督、行政效能监察为手段，保证党员干部不发生严重违纪违法案件，领导班子成员中不发生职务犯罪，全系统上下形成廉洁奉公、勤政高效、公平诚信、稳定和谐的政治局面，为我市畜牧水产事业在更高平台上繁荣发展作出新的贡献。
2、工作要求一是从思想观念和作风入手，加强廉洁从政的思想教育。
在政治思想和执政理念教育、勤政廉政教育、公仆意识教育上查找存在的问题和不足，加强对党员干部的思想教育，提高党员干部遵纪守法的自觉性，增强党员干部监督的主动性和接受监督的自觉性。
通过各种形式的教育，从根本上减少不正之风和违法违纪案件的发生。
二是从办事规则和程序入手，建立健全各项规章制度。
要认真自查、建立健全和完善各项规章制度及操作程序，并严格对照有关规定和要求操作，从源头上预防和歇制腐败行为的发生。
建立健全惩治和预防腐败体系2024年工作计划
建立健全惩治和预防腐败体系2024年工作计划2024年建立健全惩治和预防腐败体系工作计划：一、整体目标1. 建立健全的惩治和预防腐败体系，促进政府廉洁、权力清廉以及公共资源配置的公正和透明。
2. 提高社会对腐败问题的认识和反腐败意识，推动全民参与反腐败工作，形成有效的反腐败合力。
3. 加强国际合作，共同打击跨国腐败行为，维护国家和全球的廉洁与正义。
二、工作重点1. 深化改革，完善反腐败法律体系- 推动反腐败法律的制定和完善，加大对腐败行为的打击力度。
- 完善反腐败立法机制，加强法律的适用、执行和监督。
- 提升司法系统能力，加强司法独立性，确保公正审判。
2. 加强反腐败机构建设和运作- 完善反腐败机构的组织架构和职责，提高反腐败机构的专业性和有效性。
- 加强反腐败机构的监督和问责机制，确保反腐败工作的廉洁和公正。
- 提升反腐败机构的调查、审理和国际交流合作能力。
3. 加强反腐败宣传教育，引导社会舆论- 加大反腐败宣传教育力度，深入开展反腐败知识普及活动，提高社会对腐败问题的认知水平。
- 强化反腐败宣传的针对性和实效性，广泛发动群众参与反腐败监督，形成良好的社会风尚。
- 加强腐败案件的曝光和舆论监督，推动公众对腐败问题的关注和监督。
4. 建立健全反腐败的监督和防控机制- 加强对权力运行的监督，推进权力运行透明化、规范化和制约机制的建立。
- 完善公共资源配置的透明度和公正性，建立公开、公平和公正的公共资源管理制度。
- 建立健全反腐败的风险防控体系，防止腐败问题的滋生和蔓延。
5. 深化国际反腐败合作- 加强与国际组织的合作，共同推动国际反腐败合作机制的建立和完善。
- 加强与各国之间的反腐败交流与合作，共同打击跨国腐败行为。
- 推动国际反腐败法治体系的建设，维护国际社会的廉洁与正义。
三、工作措施1. 制定具体的法律和制度文件，明确反腐败工作的目标、职责、程序和措施。
2. 加大对反腐败机构的财力、人力和技术支持，提高其工作效能。
建立健全惩治和预防腐败体系实施方案
建立健全惩治和预防腐败体系实施方案实施健全惩治和预防腐败体系是保障国家长治久安的重要举措，大幅提升国家治理能力和水平。
为了实现这一目标，需要建立一个系统化、综合性的方案，包括法律法规、制度机制、组织结构、监察手段等方面。
下面是一个可行的实施方案，具体内容如下：一、强化法律法规建设1. 修订完善相关法律法规，确保其严密性和合理性。
特别是要建立健全腐败防控法律体系，明确腐败行为的界定标准，规定相应的处罚措施和责任追究方式。
2. 加大对腐败犯罪的打击力度，加强对利益输送和权钱交易的监管力度，建立完善的相关部门和机构。
二、完善制度机制建设1. 建立健全反腐败制度，包括监督、调查、审判、监狱等各个环节，确保全面覆盖和无偏差地惩治腐败行为。
2. 建立健全监察体系，加大对公职人员的监督力度，建立跨部门、跨地区、跨单位的监察机构，形成联防联控的合力。
推行监察体制改革，改革审查机关的职责和权限，打破利益固化的格局。
3. 加强国家机关和公共部门的廉政建设，推行公职人员财产申报制度，建立廉政档案和政务公开制度。
4. 建立反腐败的惩戒机制，通过建立重大腐败案件追溯机制和协作机制，对涉腐败行为形成一种长效压力，对腐败行为实施零容忍。
三、优化组织结构建设1. 设立专门的腐败预防和治理机构，负责统筹协调各项工作，建立健全腐败信息共享和联防联控机制，加强反腐败工作的协同性和整体效能。
2. 改革和完善公共财政体制，建立健全财政预算和使用公开公示制度，加强对预算执行过程的监督。
3. 加强国际合作，建立和完善国际反腐败合作机制，加强对于赃款赃物的追回和缉捕，加大对跨国腐败行为的打击力度。
四、加强监察手段建设1. 推进信息化建设，利用现代科技手段，提高对腐败行为的监控和发现能力，加强对腐败行为的线索挖掘和分析。
2. 推行“一案双查”机制，加强司法和行政监察部门的合作，形成检察机关、公安机关、人民法院和人民检察院等多个部门协同作战的工作机制。
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浅谈任务分工流程图在惩治和预防腐败体系建设中的实践与应用
赵哲吴小艳（辽宁省新民市沈阳采油厂辽宁新民市110316）【摘要】惩防体系建设是党风建设和反腐倡廉工作的一项全局性、系统性的重点工程，体系任务艰巨而复杂，涉及内容全面、部门众多、分工复杂。
本文通过对任务分工流程图在惩防体系建设中实践与应用的介绍，为解决体系建设难实施、难协调、难监控的问题探索了一条操作性较强的途径和载体。
【关键词】惩防体系党风建设反腐倡廉流程图【中图分类号】F09【文献标识码】A【文章编号】1672-7355（2012）09-0212-01在全面推进惩治和预防腐败体系（以下简称惩防体系）建设的实践过程中，我们应用了直观、便捷的《惩防体系建设任务分工流程图》，保证了体系建设的有序推进，促进了惩防体系建设任务的顺利完成，取得了较好的实践效果。
一、分析“三个难点”，认清体系建设中的实际困难惩防体系建设是党风建设和反腐倡廉工作的一项全局性、系统性的重点工程，任务艰巨而复杂，涉及内容全面、部门众多、分工复杂，这就使我们在体系建设过程中遇到了一些不便。
具体可以归结为“三难”。
一是内容庞大难实施。
作为一个完整的运行体系，惩防体系建设内容涵盖面广，在教育防范、制度建设、监督惩戒等机制建设上都有一套完整的工作思路和详细的工作内容，有些过程较为复杂，文字描
述繁缛，负责实施的牵头部门难于理解透彻。
不易组织协调，有时会出现片面关注某一个环节或某一项内容，而忽视了体系的整体推进。
二是部门众多难到位。
惩防体系建设不是依靠个别部门和少数人就能完成的，近年来，我们在制度建设方面就涵盖了“人权、事权、财权、物权”四个领域，涉及牵头部门和配合部门20余个，具体任务就达70余项。
因为涉及面广，有些部门在制度建设上有职责交叉现象，复杂的文字描述，容易造成部门职责模糊。
责任落实难以具体到位。
三是过程复杂难监控。
惩防体系建设是一项长期而又紧迫的任务，不能一蹴而就、一劳永逸。
教育、制度、监督三个方面机制的构建都存在着具体的时间要求：有的是长期坚持的任务。
有的是阶段性的任务，让职能部门不易掌握具体的工作进度。
也难以监控体系的整体运行状况。
二、把握“三个关键”，有效解决工作中的难点问题实践证明，做好工作要把握重点，抓住关键性的问题。
我们在认真研究惩防体系的内在要求和运行特点的基础上，依据《惩防体系建设实施方案和责任分工推进计划》，科学编制了《惩防体系建设任务分工流程图》（见附图1），使整个体系建设由复杂变为直接，进一步明确各部门相应的“责、权、利”，各任务的“量、质、期”更加具体。
一是建立系统运行整体框架。
我们以建立教育、制度、监督三个机制为主体，将党委、纪委、职能部门的任务分工全部设计到流程图
中，把用万余文字描述的复杂的惩防体系，分解成精简的图解，使惩防体系建设整体构架清晰直观，无论是执行者还是操作者，只要通过阅览流程图，就能清晰掌握惩防体系的整体运行框架和各项工作任务。
二是明确系统运行内部职责。
惩防体系建设中涉及到的职能部门多、分工时主时次，主要职责不易界定。
为此，我们对部门的任务进行界定和归类，分别以牵头部门为单位设立单独的任务分工图，并进行简明扼要的文字说明，然后在流程图下方标注配合部门，这样使部门之间了解主次关系，使各部门责任明确，分工清楚。
三是制定系统运行主要路径。
为了把繁琐的惩防体系运行程序演变为简洁的运行流程，我们设计了包括四个节点的三条纵向主要路径，即每个流程图自上而下都以实施部门为原点。
直至任务分工、时间落实，最后到目前进度这个终点。
这样，从纵向的三条主要路径就可以非常清楚地看到流程的走向、流程内部的逻辑关系和运行的时间顺序。
三、实现“三个到位”，有力推进惩防体系建设运行流程图使惩防体系建设工作实现了从无序向有序的转变。
为发挥好流程图的推动作用，我们为其搭建科学、合理、高效的运行平台，从而使其切实发挥作用。
一是解读到位。
召开专项推进会，由纪检监察部门对流程图进行宣讲，使相关领导和部门充分认识流程图在落实惩防体系建设中的重要意义和使用方式。
二是把流程图印发到相关部门，便于各部门组织
学习贯彻，明确责任。
三是充分利用网络、报纸等媒介进行系统的宣传，促使全员熟知流程图，进而对惩防体系建设有更加清楚的认识。
二是考核到位。
严格的考核对促进责任分工部门主动落实职责、认真履行责任分工，起着至关重要的作用。
为此，纪检监察部门根据流程图上的任务分工和时限要求，阶段性整理各部门工作进度并上报，厂党委把惩防体系任务绩效考核与日常管理相结合的办法，把责任分工完成情况与部门及其负责人的业绩考核挂钩，形成了科学、规范的责任考核机制，实现了考核工作的经常化、制度化，促进相关部门履行职责，为惩防体系建设的有效落实提供了强有力的保证。
三是监督到位。
流程图的本身就是一种程序，具有指导、规范和约束的作用。
在实施中，各部门以流程图为指引，及时了解各个时段应做的具体工作，超前制定防范措施并通过设立联络员，及时向纪检监察部门反馈任务进度，以及工作中遇到的难点问题。
纪检监察部门则对各部门反馈的信息和阶段工作情况进行综合分析评价，发现问题，及时研究解决，加强了对部门工作的督促协调，促进了工作指导和交流。
近年来，惩防体系建设流程图彰显优势，较好地解决了体系建设难实施、难协调、难监控的问题，改变了以往由纪检监察部门唱“独角戏”的局面，形成了领导重视、部门共管、合力推进的良好局面，为推进党风建设和反腐倡廉工作，促进惩防体系建设提供了有力保障。
附图1惩防体系建设任务分工流程图。