构建惩治和预防腐败体系的主要方法和基本框架

一、主要任务按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，将惩治和预防腐败体系建设的内容覆盖到省属国有企业党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设等各个方面，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性，有力推动企业健全体制、完善制度、深化改革、规范经营，促进和保障企业又好又快发展。

省属国有企业构建惩防体系基本框架要以绩效廉考核体系为抓手，着力健全企业法人治理结构，完善内部监控机制和领导人员廉洁从业监督机制，把惩防体系融入企业经营管理之中，初步建立以“三大体系”（预防腐败体系、惩治腐败体系和组织领导体系）为主体结构，以“五大机制”（教育引导机制、监督制约机制、源头治腐机制、惩治腐败机制和组织保障机制）为主要内容的惩治和预防腐败体系基本框架。

二、基本原则（一）注重制度建设，坚持惩治与预防“两手抓”惩防体系建设必须以制度体系为支撑，以领导干部为重点，以规范制约权力为核心，以落实党风廉政建设责任制为龙头，建立起内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。

这个制度体系既包括“防”的制度，又包括“惩”的制度，发挥制度的保证作用，推进依法监管和规范权力运作。

（二）注重监督作用，加强对权力运行的监控发挥监督的约束作用，从体制机制上加强制衡。

要让权力与责任挂钩，与利益脱钩。

建立健全决策权、执行权、监督权既互相制约又相互协调的权力结构和运行机制。

在推进省属国有企业公司制股份制改革和完善公司法人治理结构中，把反腐倡廉的要求寓于企业决策和生产经营管理环节，把惩防体系建设与健全内控机制、完善风险防范体系等有机融合。

（三）注重改革创新，大力发挥改革的推动效能注重把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，把改革创新融入惩防体系基本框架构建各个环节。

要紧紧围绕权力制约、资金监控和从业行为规范，加大企业改革力度。

要有针对性地建立健全监督检查的督查、评估、反馈制度，完善保障机制，为各项重大决策部署的贯彻落实提供有力保证。

坚持突出重点，对瓶颈问题、遗留问题、反复出现的问题，必须用改革的思路和创新的办法推动从源头上防治腐败的体制机制继续深化，促进惩处的治本功能和综合效应得到有效发挥。

（四）注重科学构建，力求所建框架科学合理、内容全面、切实可行加强对省属国有企业惩防体系基本框架的构成要素、重点内容、评估标准等进行深入研究，坚持一手抓基本框架构建、一手抓制度落实，切实提高制度执行力。

统筹兼顾，整体推进，立足惩防体系建设的教育、监督、改革、惩治、保障五个方面内容，把教育的说服力、监督的制约力、惩治的威慑力、制度的约束力、改革的推动力结合起来，整体推进惩防体系建设。

三、框架内容（一）构建“三大体系”1.预防腐败体系。

进一步深化改革和制度创新，科学有效地预防腐败。

加强教育引导，以领导干部为重点，深入开展理想信念教育、党纪国法教育、思想道德教育、廉洁从业教育，提高企业领导和管理人员的拒腐防变能力。

以规范权力运行为核心，以容易发生腐败的关键环节为突破口，完善制衡机制，建立健全预防腐败的制度保障体系。

2.惩治腐败体系。

通过建立健全查办案件工作体系，充分发挥查办案件的治本功能。

依纪依法调查违纪违规问题，严肃追究相关人员责任。

加强对信访举报和查办案件的分析，把握当前案件发生的新情况及特点规律，剖析典型案例，总结经验教训，以惩促防，及时提出预警和防范对策。

加大效能监察实施力度，对企业经营管理漏洞提出整改建议并督促落实。

3.组织领导体系。

坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠广大职工支持和积极参与的领导体制和工作机制，明确责任分工。

企业主要领导应切实负起总责，要把惩防体系建设纳入企业发展战略规划，列入重要议事日程，逐年递进调整；要分解任务并明确责任，建立考评体系，细化评价标准，加强监督检查，严格责任追究，并督促各部门按照职责分工落实到位；要结合企业实际，使企业组织机构建设、人员配备、经费保障等方面得到进一步加强和改进。

（二）建立健全“五大机制”1.教育引导机制。

要以提高拒腐防变自觉性为重点，建立健全反腐倡廉宣传教育机制，加强党风党纪教育，深化廉洁从业教育，推进廉洁文化建设。

完善岗位廉洁教育方式方法，不断丰富教育内容和形式，提高反腐倡廉教育的针对性和实效性。

要通过深入调查研究，进一步完善反腐倡廉教育制度，扩大教育覆盖面，把反腐倡廉教育贯穿于企业员工培养、使用、管理的全过程。

2.监督制约机制。

注重监督的针对性和实效性。

加强对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的全方位全过程监督。

加强对领导班子特别是“一把手”的监督，重点监督检查企业领导人员廉洁自律以及履行“一岗双责”的情况，进一步完善和严格执行“三重一大”事项决策制度，强化程序性规定落实，依法决策、科学决策、民主决策，建立健全决策跟踪反馈机制、决策失误纠正改错机制和责任追究制度。

加强对制度执行的监督检查，围绕财务、投资、人事等职能部门权力运行流程，建立健全部门内部权力运行权责体系。

完善绩效管理和问责机制，建立健全防止利益冲突机制。

进一步健全党务、厂务公开等制度，推进权力“阳光”运行。

探索企业述廉评廉结果运用方式并发挥其监督效用。

3.源头治腐机制。

要运用改革创新的推动力，加大源头防治腐败的力度。

特别是在项目招投标、企业物资采购、企业投资、选人用人等腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，要敢于推陈出新，创新工作思路，改进工作方法，建设性地开展工作。

加强信息化建设，提高工作开展的科技含量。

从源头上强化体制机制的“有效性、控制性、防范性”。

4.惩治腐败机制。

认真研究和准确把握新形势下腐败案件发生以及查办的特点和规律，建立健全腐败案件及时发现和查处机制。

要进一步改进查办案件工作方法，把查办案件与效能监察、专项治理工作等各项监督检查结合起来。

深入查找导致腐败现象发生的体制机制方面的原因，有针对性地加强制度建设，发挥案件查办的治本功能。

5.组织保障机制。

建立健全惩防体现建设领导机构，明确责任分工；建立健全工作机制，推进工作有效开展；建立健全考核制度，促进工作深入落实；建立健全人员、经费等保障机制，确保工作顺利推进。

四、方式方法开展惩防体系基本框架构建工作，一定要认清方向，明确思路，注意方法，推动基本框架构建的顺利进行。

1.要理解内涵、把握依据。

首先，要把握好基本框架构建工作的内涵要求。

要认识到，基本框架构建工作是框架性的，而不是全面性的；框架是根本性的，而不是一般性、年度性的。

其次，要把握好构建依据。

中央颁布的《实施纲要》、《工作规划》和省委的《实施办法》以及省国资委的《实施意见》，对惩防体系建设的指导思想、基本要求和工作目标，对教育、制度、监督、改革、惩治等方面的建设任务都做出了具体详细的规定。

只要弄清了这几个文件赋予本系统的各项工作任务，框架构建的思路也就基本形成了。

只要抓好了这几个文件的贯彻落实，我们就抓住了框架构建的方向和要求。

2.要总结提炼、查漏补缺。

总体上，近年来，各企业扎实开展惩防体系建设，建立健全了一批机制制度，这为基本框架构建工作奠定了坚实基础。

要认真理清构建思路，强化工作举措，加大工作力度，把比较散乱的带有根本性的机制制度分门别类的进行整理、归类、组合起来，最终形成基本框架。

各企业要以《基本框架表》为工作蓝本，按照标准化、规范化的要求推动框架构建。

要注意总结这些年来的好经验和好做法，认真梳理已经建立起来的机制制度，把它们充实到基本框架中，作为惩防体系基本框架的重要支撑。

在此基础上，通过查漏补缺，集中攻坚，补充完善尚需建立的机制制度，尽快建成基本框架。

3.要灵活手段、强化创新。

首先，要注重探索创新。

在基本框架构建中必须坚持以改革的办法、创新的思路，紧紧围绕企业发展，着力加大重点领域和关键环节的制度建设和改革力度，不断创新工作举措，探索新鲜做法。

特别是由于省属企业存在规模大小不一、行业特点各异的客观因素，企业之间的实际差距仍然较大，体系建设工作必须结合实际，创新发展；其次，要大胆借鉴吸收。

对于其他行业和企业的经验、做法、机制，应“取精华、去糟粕”，特别值得学习借鉴的，要有“拿来主义”的工作理念，可以直接吸收利用，或结合企业实际修改完善后使用；再次，要运用科技手段。

要广泛运用信息、网络、电子技术等现代科技，研发设计软件，优化工作流程，努力提高惩防体系建设的科技含量。

4.要融入管理、注重结合。

要把加强基本框架建设与强化企业经营管理有机融合，与健全企业内控机制有机结合。

要将基本框架建设与推进精细化管理、优化业务流程、加强风险管理与控制同步推进。

既要立足基本框架建设的角度，遵循企业经营管理规律，理清惩防体系建设的工作思路；又要站在保证和促进国有企业改革发展稳定的高度，选准结合点，把握工作重点。

要深入研究国有企业经营管理的规律，准确把握国有企业改革发展的趋势，围绕国有企业的中心工作和长远发展，认真研究框架建设工作规律特点和具体要求，形成有别于党政部门、更适应于国有企业的框架建设工作思路、机制、方法。

五、工作要求（一）加强组织领导，确保构建成效各省属企业要加强组织领导，建立健全责任机制，明确领导责任，落实任务分工。

各企业党委是反腐倡廉建设的责任主体，要切实担负起构建惩防体系基本框架的政治责任。

要把基本框架构建和企业改革发展工作同部署，同落实，同检查。

省属国有企业主要领导要对构建基本框架负总责，做到亲自部署、亲自过问、亲自检查、亲自督办；分管负责同志要根据责任分工，切实抓好职责范围内的框架构建工作。

把构建惩治和预防腐败体系基本框架纳入目标管理，并作为责任制及惩防体系建设检查考核及领导干部问责的重要内容。

（二）明确工作任务，抓好任务分解各省属国有企业党委要把框架构建工作摆在更加突出的位置，制定具体的工作方案，细化任务分解，研究可行措施，明确时间进度、工作要求和责任人员，把工作体现在深入思考、真正理解、推动落实上。

要按照“适用、管用、好用”的原则，结合自身实际，抓好任务落实，将本企业的惩防体系框架构建工作与改革创新有机结合，创造性地开展工作，推动惩防体系建设理论和实践创新。

（三）强化监督检查，确保工作落实各省属国有企业要建立健全督促指导、检查考核、情况反馈、工作推进等工作机制，切实加大对本企业框架构建工作的指导力度，确保构建工作按时保质保量完成。

要把框架构建工作纳入领导班子和领导干部年度目标考核内容，做到履行职责有规范、检查考核有标准、责任追究有依据。

要对工作进展情况进行定期或不定期检查，推动框架构建按所拟订的工作方案稳步推进。

（四）坚持求真务实，务求取得实效各企业要集中精力抓好本级惩防体系基本框架构建工作，从实际出发，实事求是，不搞重复构建，层层构建，重在基本框架下行动，重在狠抓目标任务落实。

各企业的惩治和预防腐败体系基本框架要于6月底前完成，并向省国资委报送构建基本框架的情况报告。