加强政府会计信息披露监管与思考
关于加强会计信息披露制度的若干思考
关于加强会计信息披露制度的若干思考（作者:___________单位: ___________邮编: ___________）会计信息是会计信息使用者赖以决策的重要依据，会计信息披露是指企业将直接或间接地影响到使用者决策的重要会计信息以公开报告的形式提供给信息使用者，会计信息披露质量的关键在于披露是否真实可靠，披露是否充分及时以及披露的对象之间是否公平。
本文试图从会计信息披露的起源、发展，会计信息披露的必要性等入手，结合我国会计信息披露中存在的现实问题，探讨加强会计信息披露制度。
一、会计信息披露的起源和发展会计信息披露制度起源于企业所有权与经营权分离和委托代理关系的形成。
17世纪，法国社会经济不景气，大量企业破产倒闭，引发债务风险空前爆发，企业倒闭所牵涉的债权人远比股权人广泛，因而法王路易十四签署了世界上第一个商业法典——《商业大法》，标志着国家开始以法律的形式介入会计信息披露管制，要求企业必须同时向债务人披露相关会计信息。
股份公司产生之后，股权所有者更为分散，而且随着交易复杂程度提高、会计信息生成的专业化水平提高，股权所有者了解会计信息、直接监督企业经营的需求进一步提高。
1720年，英国南海事件引发英国股市全面崩盘，《1720年肥皂泡沫法案》由此诞生，确立了会计信息公开披露的雏型。
1929年发生的经济危机对美国乃至世界经济产生巨大影响，会计信息披露问题备受关注。
1933年美国成立证券交易委员会（SEC），作为一个独立的管制机构进行会计信息披露管制，并授权美国会计师协会制定会计准则，填补了自律性行业规范和相关法律之间的空白，至此行业自律性规范管制、准则（制度）管制、法律管制的多层次会计信息披露管制模式形成，后相继被其他一些国家借鉴。
二、加强会计信息披露制度的必要性1、会计信息的外部性决定建立会计信息披露制度的必要性会计信息是一种具有外部性的商品，类似公共物品，其外部性主要体现在二个方面：非对抗性，公开了的会计信息并不因为增加了一个信息使用者而影响其他人对同样信息的使用效用；非排他性，会计信息一旦公开就很难把不付费使用的人排除在外，或者说排除的成本很高。
我国政府会计信息披露中存在的问题及对策
我国政府会计信息披露中存在的问题及对策【摘要】我国政府会计信息披露存在的问题主要集中在不透明度和不规范性上。
这些问题严重影响了政府管理的透明度和公信力。
为了解决这些问题，我建议加强监管并建立更规范的制度。
加强监管可以确保信息披露的真实性和准确性，而建立规范制度可以提高信息披露的规范性和透明度。
通过这些对策，我们可以提高政府会计信息披露的质量，增强公众对政府财务信息的信任和监督。
未来，我们需要持续关注政府会计信息披露的问题，并不断完善监管和制度，以确保政府财务信息的透明度和规范性。
这些对策的实施对于维护国家财政安全和促进社会稳定具有重要意义。
【关键词】政府会计信息披露、问题、透明度、规范性、监管、对策建议、加强、提高、制度、结论、展望、重要性。
1. 引言1.1 背景介绍我国政府会计信息披露是指政府机关依据相关法律法规和规范性文件，向社会公众披露有关政府财务和财务业绩的信息。
会计信息披露不仅是政府对社会公众负责的表现，也是政府管理和监督的重要手段。
随着我国政府机关日益庞大和复杂，政府会计信息披露的重要性也日益凸显。
在实践中我们也发现了一些存在的问题。
首先是信息披露的不透明度，即政府披露的信息不够清晰、全面，社会公众无法全面了解政府的财务状况和业绩表现。
其次是信息披露的不规范性，即政府披露的信息存在标准不统一、内容不规范等问题，导致信息的可比性和可读性较差。
面对这些问题，我们需要加强监管，规范信息披露行为，提高信息披露的透明度和及时性，建立健全的信息披露制度。
只有这样，才能更好地实现政府财务公开和透明，增强社会公众对政府的监督和信任。
到此结束。
1.2 问题意识我国政府会计信息披露存在的问题主要体现在不透明度和不规范性方面。
不透明度是指政府会计信息披露缺乏透明度，使得公众难以了解政府的财务状况和经营情况。
这种不透明度导致了公众对政府的财务管理产生怀疑，也给腐败分子提供了可乘之机。
不规范性是指政府会计信息披露存在标准不统一、内容不规范等问题，缺乏可比性和可信度，影响了政府的财务透明度和监督效果。
我国政府会计信息披露问题研究
我国政府会计信息披露问题研究近年来，我国政府会计信息披露问题一直备受关注。
政府会计信息是政府收支情况和财务状况的重要体现，对于促进政府治理、提高政府的透明度和责任感具有重要意义。
我国政府会计信息披露存在着一些问题，如信息披露不规范、财政数据不真实、披露内容不完整等，严重影响了政府会计信息的有效性和公信力。
研究我国政府会计信息披露问题，探讨其影响和解决方法具有重要意义。
一、我国政府会计信息披露存在的问题1. 信息披露不规范我国政府会计信息披露制度尚未完善，存在着一定的不规范性。
政府会计信息披露标准和要求不明确，导致各级政府和部门在信息披露时存在主观性和随意性，缺乏统一的规范化标准。
部分政府部门对信息披露重视不够，导致信息披露内容和形式缺乏统一性和规范性，影响了政府会计信息的真实性和可比性。
2. 财政数据不真实在一些地方和部门，存在着对财政数据的篡改和不真实的情况。
由于一些地方和部门存在明显的政绩观念、个人或集体私利等因素，导致对财政数据进行人为操作，虚假报账，甚至出现财务造假等问题。
这严重影响了政府会计信息的真实性和准确性，造成了一定程度上的信任危机。
3. 披露内容不完整部分政府部门在信息披露时，存在着对重要财务信息的遮掩和不完整披露情况。
一些政府部门对于自身经济状况和财政支出情况存在一定程度上的隐瞒和欺骗，缺乏真实性和全面性，造成了对政府财政状况的误解和不清晰的认识。
二、政府会计信息披露问题带来的影响1. 信任危机政府会计信息披露问题严重影响了政府的公信力和信任度，导致了社会公众对政府财政运行情况的怀疑和不信任。
一些不真实和不完整的财政数据披露，使得政府财政运行情况缺乏透明度和可信度，进而造成了对政府的信任危机，影响了政府的形象和威信。
2. 经济发展受阻政府会计信息披露问题也会对国家的经济发展产生一定的负面影响。
政府会计信息是重要的决策参考依据，而不真实和不完整的政府会计信息披露则会导致政府决策失真和不准确，从而影响了国家宏观政策的实施和经济发展的稳定性和可持续性。
对政府部门会计信息披露问题的探讨
！略 ， 力求加 快政府 财务信 息透 明化 、 公 开化 建设 。
提高 政府会 计信 息披 露的质 量 和程 度 ， 是 我 国进 一 步完
善市 场经 济机制 ， 强 化对 政 府 行 为 的约 束 ， 提 高 财政 透 明度
的必 然 要 求 ， 也 是 我 国 参 与 一 体 化 的 国 际 市 场 竞 争 的 必 然 结 果 。所 以， 现 阶 段 有 必 要 持 续 强 化 政 府 部 门 会 计 信 息 披 露 的
有 章可循 ， 有法可依 ， 增加审计的执法手段， 强 化 审 计 监 督 职能。
展审 计工作 把被 审计 单位 、 部 门 的没 有 集 中核 算 的资 金 、 账
户， 这些“ 尾巴” 的财 务状 况纳入 到审计 工作 中来 。
３ ． 改进 审计 监督 方法 ， 增强 人员 素质 。为应 对集 中核算
作 者简 介 ：
阚德 臣， 供 职 于青州 市审计局 。
８０ 全 国 商情
会 计 审 计
了政 府 财务 信 息 的 透 明 度 ， 让 人 民群 众 有 了 上 文 所 说 ， 政 府 部 门会 计 信 息 披 露 内容 不全 面 ， 会计 核算基 础不公允 ， 信 息 监 督 机 制 不 健 全、 监管不到位 ， 许 多 有 价 值 的 信 息 只 在 政 府 部 门 内 部 传
；息披露的需求越来越迫切。本文对政 府 部 门会 计 信 息 披 露 方 式 、 内容 、 时效 、 监 管 及 违 法 责 任 等 问 题 做 了深
５ ｉ
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入研 讨 ， 然 后 提 出 构 建 政 府 会 计 体 系、 建立政 府财 务报 告 、 加 强 政 府 财 务 信 息 监 管 及 相 关 法 律 法 规 制 定 等 策
关于我国政府会计监管的思考
关于我国政府会计监管的思考【摘要】本文针对我国政府会计监管的现状，提出了完善政府会计监管的措施，旨在保障会计信息质量，达到资源优化配置。
上市公司所提供的会计信息作为一种重要的社会资源，在促进资源优化配置、加强内部经营管理和促进经济发展等方面的作用愈加重要。
上市公司会计信息质量状况如何，对于引导证券市场的运行和保护投资者的利益具有至关重要的作用。
目前无论国际还是国内会计信息质量均不尽如人意，究其根本原因，经济利益是驱动。
因为经济行为的发生本应按着成本－效益的原则。
根据经济选择理论，当理性的经济人从事会计违法、违规行为所得到经济利益大于其成本时，如果没有外力的约束，其就会选择违法、违规行为。
这种外力的约束，就是会计监管。
作为监管者至少应具备两个条件：一是地位独立，与被监管者没有依附关系和利益联系；二是具有法定的权威性和强制力，能够对被监管者进行强有力的约束和制裁。
政府恰恰具备以上条件。
一、政府会计监管概念的界定及原则（一）政府会计监管概念各国学者对政府会计监管进行了多角度的研究。
斯蒂格勒茨基于信息不对称理论，主张国家对经济需实施必要的监管，认为市场失灵是政府干预经济的主要原因。
当市场存在失灵时，政府由于自身的强制力和权威性，可以通过实施强制性信息披露、进行法律惩戒等手段修补会计市场失灵。
施莱弗和格莱泽发表了《监管型政府的崛起》一文，对政府监管的历史背景及监管执法与法庭诉讼的差异作了比较分析，以美国政府行政监管的历史为例，归纳了监管的优势。
李扬、王国刚认为：“在资本市场中，所谓监督管理（简称监管）指的是政府、政府授权的机构或依法设立的其他组织，从降低资本市场风险、保护社会公众利益、维护社会安定的目的出发，根据国家的宪法和相关法律，制定相应的法律、法规、条例和政策，并根据它们对资本市场体系和各种活动进行的监督、管理、控制与指导。
”我国学者普遍认为政府应在市场失灵的范围内进行会计监管。
笔者认为政府会计监管应定义为：政府通过立法和制定法规性文件，保证会计主体的会计信息的生成和披露，提高会计信息质量，协调行业自律的一种管理行为。
关于我国央行会计信息披露问题的思考
关于我国央行会计信息披露问题的思考摘要：在当前央行会计信息透明化和规范化发展趋势下，探讨推进我国央行会计信息披露议题十分必要。
本文分析了我国央行会计信息披露的必要性和风险，并提出政策建议。
关键词：央行会计信息透明化完善央行会计信息披露对于提高央行透明度、促进宏观经济和金融市场各利益主体形成正确预期、提高货币政策传导效率具有重要作用。
目前，我国央行会计信息披露缺失，这与我国央行的透明化、国际化发展要求相去甚远。
在当前形势下，探讨推进我国央行会计信息披露议题十分必要和迫切。
一、我国央行会计信息披露的必要性其一，披露会计报表是央行透明化运作的国际惯例与要求。
imf 《货币和金融政策透明度良好行为守则》4.2条款中规定“中央银行应当按照预先公布的时间表，公开披露经过审计的财务报表”。
根据imf对71个成员国央行会计报表披露情况的评估，目前已有相当多的国家，包括发展中国家的中央银行通过发表年度报告或央行网站公布的方式公开披露了会计报表。
中央银行对外披露会计报表是央行提高货币和金融政策透明度的一种国际惯例与要求。
作为imf成员国，我国央行有必要遵守这一国际规则。
其二，披露会计报表是提升我国央行信誉形象、提高国际影响力的客观要求。
截至目前，许多经济金融发展水平远远落后于我国的非洲、拉丁美洲及亚洲的发展中国家央行，均已全面遵守国际标准，公开披露了会计报表。
而我国作为一个经济金融快速发展的大国，在国际社会中具有重要地位和作用，我国央行更应以积极姿态面对央行透明化、规范化运作的国际要求与发展趋势，为提高我国央行的国际地位与影响力，尽快落实披露会计报表的工作进程。
其三，披露会计报表有利于提高我国央行独立性。
虽然《中国人民银行法》规定，我国央行不得对政府财政透支，不得直接认购、包销国债和其他政府债券，但央行在预算方面并不能独立于财政部，经济独立性较低。
财务会计信息透明化将为理顺我国央行与政府部门关系提供一个有利契机，有助于提高央行独立性。
我国政府会计信息披露问题研究
我国政府会计信息披露问题研究一、背景政府会计信息披露是指政府对于财政收支、资产负债、政府性基金等财务信息进行公开披露的行为。
作为公共机构，政府会计信息披露对于社会公众的关注度非常高，也直接关系到政府治理的透明度和公信力。
政府会计信息披露问题一直备受广泛关注，各方面也一直在加强研究并完善相关制度和政策。
二、存在的问题在我国，政府会计信息披露中存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：1.披露内容不够全面政府会计信息披露的内容过于笼统和模糊，缺乏对财政收支、债务情况、政府性基金等方面的详细披露。
这导致公众对政府财务情况的了解不够全面，无法有效监督政府的财政运作。
2.披露方式不够及时政府会计信息披露有一定的滞后性，往往需要较长时间才能得到最新的财政信息。
这使得披露的信息对于公众和投资者的决策有一定的制约作用，也使得政府财务的透明度受到影响。
3.披露标准不够统一政府会计信息披露的标准和要求较为分散和不统一，不同部门和地区的披露内容和方式存在较大差异，这使得公众难以比较和分析政府的财务状况。
4.披露质量难以保障政府会计信息披露的质量经常受到一些外部因素的影响，如政府部门管理水平、财务人员的素质、披露技术手段等方面存在一定问题，导致披露质量难以保障。
以上问题都严重影响了政府会计信息披露的有效性和公信力，也在一定程度上制约了政府治理的透明度和规范性。
有必要对我国政府会计信息披露问题进行深入研究，并提出相关的改进建议。
三、研究方法在研究我国政府会计信息披露问题时，可以采取以下几种研究方法：1.文献研究法通过查阅相关的文献资料，了解政府会计信息披露的发展历程、现状和存在的问题，以及国内外对于该问题的研究成果和建议。
2.案例分析法通过对具体的政府会计信息披露案例进行分析，找出其中存在的问题和不足之处，为改进政府会计信息披露提供经验借鉴。
3.问卷调查法通过设计问卷并对相关的政府部门、社会公众和投资者进行调查，了解他们对政府会计信息披露的认知程度和对其改进的期望，为政策制定提供依据。
浅析政府会计信息披露的问题及对策
瞭望观点摘要：我国加入WTO后，要求政府信息公开化。
政府财务信息公开是构建服务型政府的决定条件，是保障公民知情权的重要依据。
构建政府会计信息披露体系、创建政府会计信息披露质量评价机制，能在现有基础上提供进一步的披露保障，从而强化政府约束力，提高政府会计信息的透明度。
关键词：政府会计；信息披露；政府职能引言2015 年，《政府会计准则——基本准则》发布，明确“财务报告的目标是向财务报告使用者提供与政府的财务状况、运行情况和现金流量等有关信息，反映政府会计主体公共受托责任履行情况”。
该准则的发布，充分说明在新时代背景下，我国政府会计信息披露是完善我国政府会计改革的重要要求之一。
根据审计署 2016 年发布的审计工作报告，至 2015 年底，11个省级政府债务余额 8202亿元，或有负债余额 10970 亿元。
在十三届全国人大一次会议新闻中心举行的记者会上，财政部部长肖捷就“财税改革和财政工作”相关问题回答中外记者提问。
据介绍，截止2017年末，我国政府债务余额为29.95万亿元，其中中央财政国债余额13.48万亿元，地方政府债务余额16.47万亿元。
我国政府负债率36.2%，较2016年的36.7%有所下降。
政府会计信息受到社会各界的广泛关注，有必要进一步完善政府会计信息披露。
一、相关基础理论（一）信息不对称理论。
从政府会计信息披露角度看，信息使用者和政府部门存在信息不对称，信息使用者处于弱势地位，忽略了政府部门服务型的目标。
首先，政府部门付出与收入不匹配。
其次，政府部门经济决策的本质是增加自身利益，损害了社会公共大众的利益。
完善政府会计信息披露对解决信息不对称所产生的问题具有重大意义。
（二）有效政府职能理论。
有效政府职能理论是指给予社会公众对政府进行有效的绩效评价，从而提高政府的执行率，保障社会公众的基本利益。
有效政府职能理论对政府会计信息披露的质量提出了更高的要求，使得会计信息的渠道更广阔，社会公众能更客观的评价政府绩效，促使政府职能更好地发挥。
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加强政府会计信息披露监管的探索与思考
摘要：近年来，会计秩序混乱及会计信息失真现象较为突出，这在一定程度上反映了我国政府在会计信息披露过程中的监管不足。
那么政府在会计信息披露中的监管存在哪些不足，应当如何作为以更好地发挥作用，更好地维护市场秩序和社会公众利益。
本文就此问题作了简要探讨。
关键词：政府；会计信息；监管
政府失灵和监管不足并存是我国上市公司会计信息披露中政府
功能与角色扮演的一大特点。
政府监管不足是指在应当由政府监管以修补会计市场失灵的领域，政府监管不到位或力度不够。
政府的监管领域至少包括高质量会计准则与相关法规的制定、会计准则与相关法规执行的监督、财务信息失真法律责任的界定与追究等方面。
面对这些问题，如何去加强改善，是有关行业界值得深入研究思考的问题。
一、政府在会计信息披露中的监管不足
（一）准则、法规执行的监督不力，缺乏效率
会计准则、财务法规作为制度，只是解决了“有法可依，的问题，其真正的约束力需要体现在有效地执行中。
制度的执行体现为相关的法律制度安排以及各种实际的判例上。
一个无法得到执行的制度，就不具有基本的约束力。
就会计准则来说，世界各国会计发展的历史经验证明，低水平的会计准则与会计制度不可能产生高质量的财务信息，但在高质量的会计准则与会计制度环境中，同样也会
存在财务信息失真问题。
在我国市场缺乏效率的现阶段，执行机制的完善有赖于立法与司法的支持，即政府监管的深化。
例如《股份有限公司会计制度》出台的改革政策基本上沿用了国际会计准则，因此这些改革政策本身无疑是高质量的，为什么移植到中国资本市场却没有产生预期效果呢？问题的关键在于：高质量的会计准则还需要有相应的执行支撑系统配套，才能产生高质量的财务信息，否则就可能适得其反；而高质量的执行支持系统本质上是法律法规执行的高效率，这有赖于政府监管效率。
（二）会计信息失真的法律责任界定不完善、责任追究力度不够会计信息失真的法律责任界定模糊、责任弱化是政府监管不足的又一表现。
近年来，随着与会计相关的法律法规体系的健全与完善，法律责任界定逐步明确，但是在法律条款和具体法律解释中对法律责任的界定有待完善，因为这将直接涉及责任追究。
事实上，在司法实践中与会计信息虚假相关的案件的裁断最为棘手，其中一个重要原因就是法律责任界定的可操作性不强。
例如《会计法》中没有涉及民事责任的内容；没有对会计信息真实、完整的定义做出立法解释。
再如最高人民法院关于注册会计师免除法律责任的司法解释中，虽然列举了若干注册会计师可以免除责任的情况，如虚假审计报告是领导授意的，注册会计师可以免除相关责任，但是注册会计师怎样才能提供领导授意的证据呢？其提供证据难度之大使该种
规定只有理论意义。
与此同时，在追究虚假会计信息相关责任人的法律责任上，有法不依、执法不严、违法不究现象大量存在。
在现
行的法律制度下，上市公司管理当局提供虚假会计信息的法律责任几乎近于零，除非事后该公司在股票市场上引起巨大反应，比如类似琼民源（0508）的市场舞弊行为。
这种法律责任弱化状况，对那些后来者、特别是经营业绩不佳、需要上市“圈钱”的企业管理当局来说，其诱导效应是显著的，从而急剧恶化了会计市场的失灵程度。
法律的完善与执行效率都属于政府对市场的监管领域，政府应当强化监管，以修正会计市场失灵。
二、政府在会计信息披露中监管的完善
（一）直接监管与间接监管相结合，并以间接监管为主
直接监管是指政府组织直接对有关单位进行监督检查；间接监管是指政府通过监督检查受托会计师事务所的执业质量，对委托单位财务会计信息的真实性、完整性施加影响。
一般来说，直接监管权威性大、独立性强，但政府监管力量的不足和监管经费的制约往往导致监管面较窄，易于形成监管盲区和死角。
间接监管以会计师事务所的监督、鉴证为基础，虽不直接与有关单位发生联系，但通过监督会计师事务所客观如实地发表审计意见，促使其公正执业。
由于一家会计师事务所常常为多个客户提供服务，政府通过监管一家事务所，可以达到监管多个单位的目的，既提高了效率，又节约了成本，同时培植和促进了社会中介行业的发展，一举多得，利莫大焉。
（二）强制性监督处罚与渗透性职业道德教育相结合
会计人员是单位会计资料的处置者和会计信息的生产者，注册会
计师是审计工作底稿的编制者和审计意见的发表者，他们道德水准的高低，对会计信息的真实、完整，审计意见的客观、公允具有重要影响。
在现实生活中，尽管会计人员、注册会计师丧失原则、不讲诚信、弄虚作假的成因比较复杂，但其中重要的一条仍是法制观念淡薄，个人及小团体利益作祟。
因此，在强调运用硬性法律武器约束会计执业行为、制裁会计违法行为的同时，要通过注重实效、形式多样的继续教育、职业教育等从思想上武装他们的头脑，使“诚信为本、操守为重、坚持准则、不做假账”成为每一个会计职业人员的基本理念和自觉行动。
（三）强化外部监管与完善内部控制制度和企业法人治理结构相结合
政府会计监管不是目的，而是手段。
在监管的同时，也要增强服务意识，提高服务水平，拓宽服务领域，以更好的服务缓减监管压力，提高监管成效。
2001年6月颁布的《内部会计控制规范——基本规范（试行）》对各单位保护资产的安全完整、保证会计信息的真实可靠等具有积极推动和促进作用。
此外，要吸取安然、世界通信等案例中暴露出来的独立董事不独立、公司高层管理人员滥用职权、徇私舞弊、重短期行为轻长远发展等教训，研究解决我国在建立现代企业制度、完善公司治理结构中所遇到的类似问题和制度缺陷。
因此，政府尤其是各级财政部门应当利用接触面广、综合性强的优势，在推动完善公司治理结构和内部控制制度中发挥更大作用，为促进政府会计监管、形成内外监督合力开辟新的有效渠道。
（四）强化政府监管与培育成熟的市场纠错机制相结合
不能否认，政府监管具有一定的滞后性，指望通过政府监管防范、杜绝市场经济发展中的所有会计造假问题不尽现实。
但是，政府应当在谋求多方共同治理会计造假和财务欺诈中发挥建设性作用，通过多种形式引导、鼓励市场各方参与者揭露虚假与舞弊，在用“看得见的手”威慑、制裁违法乱纪者的同时，通过“看不见的手”实施双重甚至毁灭性的打击，共同维护市场秩序和社会公众利益。
参考文献：
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