第5章购买性支出[48页]
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购买性支出pptPPT课件
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2004
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2005
18.7
18.0
表4-5 文科卫支出增速及其占财政支出的比重 (%) 第298页/共70页
第254页/共70页
2007年我国国防费与其他国家的比较
相当于美国的7.51%、英国的62.43%。军 人人均数额是美国的4.49%，日本的11.3%， 英国的5.31%，法国的15.76%，德国的 14.33%。
从国家国防负担的相对比例看，中国国防费 仅占国内生产总值的1.38%，而美国占4.5%， 英 国 占 2 . 7 % ， 法 国第占265页1/共. 9702页% 。
2、准公共产品性质的教育产品，包括政府投资建立 的各类高等学校、职业技术学校的教育、成人教育、学 前教育。
3、私人产品性质的教育产品，各种形式的家教、学 艺性质的学徒教育、个人举办的各种培训班。
第310页/共70页
（二）教育支出的经济效 1、教育应支出具有正外部效应
2、教育支出是经济增长的重要支撑点 3、发展教育是实现社会公平的重要途径 4、政府提供教育有助于完善教育资本市场
（%） （亿元）
比重
数额
（%） （亿元）
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比重
数额
比重
购买性支出 PPT课件
３、我国行政管理支出的现状、存在问题及解 决对策
现
状
我国行政事业单位人员由财政供养，2006年人数 大约为5000多万（其中：党政社团机关约１２００ 多万，事业部位编制人员约２９００多万，另加１０ ００多万离退休人员），我国２００６年人口约有１ ３.１４亿人左右，我国财政供养人员占人口的比重 约为３.８０５%，即平均 25人养1个“吃皇粮”的。ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
“人徒知治民之难，而 不知治吏为尤难。” －－（元）张养浩
－－
同期法国人口约６０００多万，财政供 养人口占人口的比重约为８.３３%；美国人 口约２.８亿，联邦与地方政府雇员约１９５ ４万人，财政供养人口占比约为７%左右。 2006年，中国政府的行政管理经费为 7571.05亿元，比1978年增长了140多倍 (1978年为52.9亿元）；行政管理费占全国财 政收入的比重，从1978年的4.71%，上升到 2006年的24%，占ＧＤＰ的比重为 3.59%(1978年为1.45%)。
（二）国防支出
含义：指用于国防建设和人民解放军方面的费 用，包括国防费、民兵建设费、国防科研事业费和 防空费。
2009年中国国防预算为4829.85亿元，比 上年增长１７.８%，占当年中央财政支出预 算的11%。2010年中国的国防费预算为人民币
5321.15亿元，比上年增长7.5%；国防预算占当年 全国财政支出预算的6.3%。我国国防费的保障能力 是低水平的，维持性的。符合我国国情，也与我国 奉行的防御性国防政策相适应。
各国国防费占GDP的比率(2009)（后一比 重为占其当年财政支出的比重）
美国 4.6% 16.6% 6.9% 13.5% 14.1% 15.1% 英国 3% 法国 2 % 印度 2.5% 俄罗斯 2.63% 世界 平均 水平 为 3%
财政学之购买性支出和转移性支出课件
二、 财政对“三农”投入的特点 （一）“三农”投入的一般特点 （二）我国“三农”投入的特殊性
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第三节 财政对农业的投资
我国“三农”投入的特殊性 1．我国当前农业生产率和收益率低下，自身
难以产生满足自身发展的积累。 2．我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶
段。
二、政府（财政）投资的特点、范围和标准
（一）政府（财政）投资的特点和范围
1.政府投资的影响因素
财政投资就是以政府为主体的投资活动。
一国社会总投资从宏观层次上可分为政府投资和私人投资， 后者又包括企业（除国有外）、个人投资。
这两部分在社会总投资中所占的比重取决于两个因素：
（一）经济体制的差异。
二、政府（财政）投资的特点、范围和标准
(features、scope and criteria of government investment)
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第一节 财政投资支出的一般分析
一、投资与经济发展
马克思 投资理论
凯恩斯 乘数理论
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第一节 财政投资支出的一般分析
第三讲之 财政投资性支出 ―― 购买性支出之二
第一节 第二节 第三节 第四节
财政投资支出的一般分析 基础设施投资 财政用于“三农”的支出 财政投融资制度
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第一节 财政投资支出的一般分析
一、投资与经济发展
(investment and economy development)
（3）政府投资的社会效益性 投资的分类类：① 竞争性项目的投资，包括工业（不含能源）、建筑业和大部分第三
产业。② 基础性项目的投资.③ 公益性项目投资，包括国防建设投资、政府等政权设 施、科教文卫等设施。 在这三类投资项目中，政府一般以公益性和一部分基础性项目作为重点。而这三类投 资具有明显的社会效益。
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第三节 财政对农业的投资
我国“三农”投入的特殊性 1．我国当前农业生产率和收益率低下，自身
难以产生满足自身发展的积累。 2．我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶
段。
二、政府（财政）投资的特点、范围和标准
（一）政府（财政）投资的特点和范围
1.政府投资的影响因素
财政投资就是以政府为主体的投资活动。
一国社会总投资从宏观层次上可分为政府投资和私人投资， 后者又包括企业（除国有外）、个人投资。
这两部分在社会总投资中所占的比重取决于两个因素：
（一）经济体制的差异。
二、政府（财政）投资的特点、范围和标准
(features、scope and criteria of government investment)
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第一节 财政投资支出的一般分析
一、投资与经济发展
马克思 投资理论
凯恩斯 乘数理论
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第一节 财政投资支出的一般分析
第三讲之 财政投资性支出 ―― 购买性支出之二
第一节 第二节 第三节 第四节
财政投资支出的一般分析 基础设施投资 财政用于“三农”的支出 财政投融资制度
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第一节 财政投资支出的一般分析
一、投资与经济发展
(investment and economy development)
（3）政府投资的社会效益性 投资的分类类：① 竞争性项目的投资，包括工业（不含能源）、建筑业和大部分第三
产业。② 基础性项目的投资.③ 公益性项目投资，包括国防建设投资、政府等政权设 施、科教文卫等设施。 在这三类投资项目中，政府一般以公益性和一部分基础性项目作为重点。而这三类投 资具有明显的社会效益。
财政学课件-财政购买性支出(上)
財政購買性支出的特點
• 屬於基本性支出 財政購買性支出直接關係著國家政權機關、各類行
政管理機關的運轉和國家安全，對維護社會經濟 的正常秩序起著至關重要的作用。 滿足購買性支出是政府對財政資源最基本的要求， 在財政支出計畫中往往給予優先考慮和安排。
財政購買性支出的特點
• 屬於公共性支出 政府管理公共事務的目的在於增進社會效益，即為
隊正規化建設和民兵建設方面的軍事支出。
• 國防支出的特點 國防支出屬於政府購買性支出。 國防支出所提供的產品具有典型的非排他性
和非競爭性，屬於純公共物品。 國防支出的規模受到國際環境的影響，
國防支出的影響因素
• 國家制度與對內對外政策 • 國家經濟實力 • 國際環境 • 國防軍事現代化的壓力
國防支出的發展趨勢
0
1978 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
我國行政管理支出占財政支出的比重
（1978－2006，％）
25 20 15 10
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關、行政管理機關、司法檢察機關和外事機構行 使其職能所需的費用支出。
行政管理支出的範圍
• 根據部門的行政支出 劃分
– 行政管理費支出 – 公檢法司支出 – 武裝員警部隊支出 – 外交外事支出
• 根據用途劃分
– 人員經費 – 公用經費
行政管理支出的特點
《购买性支出》课件
2
比较选项
比较不同选项的优缺点，做出明智的决策。
3
制定预算
制定购买预算，避免超支。
智慧消费技巧
优惠券和促销活动
善于利用优惠券和促销活动， 节省购买成本。
网上购物技巧
了解网上购物的技巧，保护个 人信息并获得最佳价格。
防止冲动买
采取措施避免冲动购买，如写 下购买计划或延迟购买决策。
结果与总结
有效的购买决策
通过理性决策和智慧消费技巧，实现有效的购买决策。
课程回顾和重点强调
回顾本课程内容并重点强调理性购买决策的重要性。
《购买性支出》PPT课件
购买性支出是一个普遍的话题。这个课件将帮助您理解购买决策的过程，提 供智慧消费技巧。
课件介绍
本节将提供关于课件目标和内容概述的信息，让您了解接下来的内容。
本周购买
不必要支出
唇膏、小饰品等不必要的购买。
必要支出
食品、水电费等生活必需品的支出。
理性购买决策
1
评估需求
仔细评估自己的需求，避免盲目购买。
公共经济学第二版05购买性支出
19
5 购买性支出 杨志勇 张馨
5.3.4 公共投资支出
公共基础设施建设通常需要较多的资金投入，如果 市场因为资金原因，不愿意或者无法参与，则公共 部门因为财力雄厚，资金来源多样化而责无旁贷。 公共部门从边际社会成本和边际社会收益的角度进 行项目评估，能够从事从边际私人成本和边际私人 收益角度来看不宜进行的项目。在经济发展初期， 基础设施较为落后，公共部门的基础设施建设支出 规模较大。随着经济的发展，基础设施也较为先进， 则公共部门的此类支出所占比重大幅度下降。
21
小结
5 购买性支出 杨志勇 张馨
01 购 买 性 支 出 是 指 政 府 按 照
02
中国目前财政购买性支出
等价交换原则购买产品和
主要包括行政支出、国防
劳务，以便向公众提供各
支出、教育支出、科研支
种公共产品和服务的支出。
出、公共投资支出等内容。
03 行 政 支 出 的 介 绍 与 分 析。
04 国 防 支 出 的 介 绍 与 分 析。
10
5 购买性支出 杨志勇 张馨
5.3.1 教育支出
教育支出：分层次？义务教育，高等教育？教育投入？
教育是带有正外部性的私人产品。各国政府参与这一产品的提供。在西方国家，在私立学 校和教会学校提供教育服务的同时，公立学校在整个教育体系中占有重要的地位。中国原 先各种教育服务主要是由公共部门提供的。在市场化改革中，民办教育得到了迅速的发展； 但相对于发达国家来说，民办教育在目前的中国还有巨大的发展空间。
14
5.3.1 教育支出
其他产品 A O
其他产品
F
I' I
A
E
E'
O
D
D' B
5 购买性支出 杨志勇 张馨
5.3.4 公共投资支出
公共基础设施建设通常需要较多的资金投入，如果 市场因为资金原因，不愿意或者无法参与，则公共 部门因为财力雄厚，资金来源多样化而责无旁贷。 公共部门从边际社会成本和边际社会收益的角度进 行项目评估，能够从事从边际私人成本和边际私人 收益角度来看不宜进行的项目。在经济发展初期， 基础设施较为落后，公共部门的基础设施建设支出 规模较大。随着经济的发展，基础设施也较为先进， 则公共部门的此类支出所占比重大幅度下降。
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小结
5 购买性支出 杨志勇 张馨
01 购 买 性 支 出 是 指 政 府 按 照
02
中国目前财政购买性支出
等价交换原则购买产品和
主要包括行政支出、国防
劳务，以便向公众提供各
支出、教育支出、科研支
种公共产品和服务的支出。
出、公共投资支出等内容。
03 行 政 支 出 的 介 绍 与 分 析。
04 国 防 支 出 的 介 绍 与 分 析。
10
5 购买性支出 杨志勇 张馨
5.3.1 教育支出
教育支出：分层次？义务教育，高等教育？教育投入？
教育是带有正外部性的私人产品。各国政府参与这一产品的提供。在西方国家，在私立学 校和教会学校提供教育服务的同时，公立学校在整个教育体系中占有重要的地位。中国原 先各种教育服务主要是由公共部门提供的。在市场化改革中，民办教育得到了迅速的发展； 但相对于发达国家来说，民办教育在目前的中国还有巨大的发展空间。
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5.3.1 教育支出
其他产品 A O
其他产品
F
I' I
A
E
E'
O
D
D' B
财政学基础(第三版)课件：购买性支出
第一节 购买性支出的一般分析
一、购买性支出的概念
购买性支出是政府作为一般的市场主体，按照 等价交换的原则在市场上购买商品与劳务的支出， 主要包括行政管理支出、国防支出、文教科学卫生 支出、财政投资性支出等。购买性支出直接表现为 政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政 务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的 支出。
国防预算 国防预算是经国家批准的在一定时期（如一年） 用于国防的经费开支计划，又称国防费预算。它是国 家预算的重要组成部分。它是一国国防政策、军事战 略、国防建设的规模和速度在经费使用上的反映，也 是不同的经济、政治关系的反映。国防预算的内容一 般包括军费、国防科研费、国防基本建设费、后备力 量建设费等大项。每一大项中又可分为若干小项。中 国近年国防预算开支如图4—1所示。
（一）政府介入基础设施领域的理论依据
1.基础设施消费中存在外部效益 2.基础设施的生产与消费有着与其他产品不同的特点 (1) 有投资大、周期长、回收慢、风险高的特点。 (2)基础设施作为一种“先行资本”，对整个国民经济
的发展具有很强的制约作用。 (3)基础设施具有地域性。 3.基础设施配置涉及社会公平问题
（三）政府可以从事社会效益好而经济活动提供服务的各种 公共设施。狭义的基础设施主要包括交通运输、机场 、港口、桥梁、通信、水利、下水道工程等公共服务 设施。广义的基础设施还包括科学、教育、文化、卫 生等部门提供服务时所需的公共服务设施。
第四节 财政基础设施投资支出
一、财政投资性支出的特点和内容 社会总投资可以分为政府投资和非政府部门投资两
部分。和非政府部门投资相比较，政府投资具有不同的 特点。
（一）政府居于宏观调控主体的地位，它可以从社 会效益和社会成本角度来评价和安排自己的投资。
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一、购买性支出的概念
购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出，前者如政府各部门的事业费，后者如政府各部门的投资拨款。
财政一手付出了资金，另一手相应地购得了商品与服务，并运用这些商品和服务，实现国家的职能。
在购买性支出中，政府如同其他经济主体一样，在从事等价交换的活动。
购买性支出体现的是政府的市场性再分配活动。
购买性支出可分为社会消费性支出和政府投资性支出两部分。
1.社会消费性支出包括国防、行政、科学、文化、教育、卫生等部门的事业经费支出。
2.政府投资性支出包括社会基础设施投资支出以及农业、能源、通讯、交通等关系到国计民生的领域的投资支出。
二、购买性支出对社会再生产的影响分析
1.对生产和流通的影响
购买性支出所起的作用，是通过支出使政府掌握的资金与微观经济主体提供的商品与服务相交换，在这里，政府直接以商品和服务的购买者身份出现在市场上，因而，对于社会的生产和流通有直接的影响。
政府的购买性支出社会总需求的重要组成部分，它的变化直接影响需求总量。
在社会总需求中，占主要地位的是个人消费需求，而个人消费需求中有一部分如国家行政机关的公务员、政府事业部门的工作人员、军队官兵等的消费需求是必须通过政府的购买性支出才能形成的。
微观经济主体的投资。
第五章 购买性支出二_PPT幻灯片
在实践中，财政在基础设施和基础产业中的
支出可以采取以下几种形式：
（1）直接投资，即政府将一部分财政资金直 接投资于某些项目。其特点是政府以投资主体身 份进行投资，并直接经营投资项目。
（2）对国有企业投资，这在发展中国家比较 常见。
（3）股份投资，即政府作为投资方之一，通 过股份制形式，与其他投资主体一起，共同参与 投资主体管理，并参与收益的分配。
用于基础设施与基础产业的投资。
基础设施主要包括公路、铁路、机场、港口、
桥梁、通信、水利、城市设施等。
基础产业主要包括能源、建材、钢材、石化材
料等基础原材料工业。
无论是基础设施还是基础产业，大都属于资本
密集型行业，需要大规模的资本投入；加上建设周
期长，投资回收慢等原因，私人部门通常不愿意或
没有能力介入，因此需要由财政提供资金参与投资。
5.1.2 我国农业支出规模的变化
1．农业支出的相对规模不稳定
2．地方财政农业支出的增长缓慢
3．财政支农效率下降
用农业增加值占农业支出的比重来衡量的财政
支农效率，呈现出持续下降的趋势，原因有：
（1）资金使用结构不合理
（2）支农方式不合理
（3）财政支农资金管理体制分散
（4）支农政策执行成本高
还包括农产品流通补贴、农业生产资料补贴、财政扶贫支
出、农业税减免等项目。
农产品需求的相对稳定性与农产品供应的较大波动
性，经常使农业生产处于不稳定状态，由此而引发的危机
是很难依靠市场的力量加以克服的。为了稳定农业，进而
稳定国民经济，一方面有必要将农业的发展置于政府的管
理之下，另一方面需要增加对农业的财政投入。
345.87 437.19 836.08 1665.93 3141.21 6641.71
第05章 购买性支出 《财政学》PPT课件
15
三、国防支出
（一）国防支出的概念
装备费 装备费用于武器装备的研发试验、采 购维修、运输储存等。
16
三、国防支出
（二）我国国防支出的现实考察
国防建设的 目标和任务
维护国家主权、安全和发展利益 完成抢险救灾等急难险重任务 推进国防和军队现代化 维护世界和平
17
一、教育支出
（一）教育的概念
教育是指培养新一代 劳动者的整个过程。
20
一、教育支出
（二）教育的属性及层次性
正外部性的差异
初等教育 高等教育 职业教育
01 初等教育具有较强的正外部性 02 高等教育的正外部性相对较小 03 职业教育的正外部性几乎为零
21
一、教育支出
（三）政府介入教育的理论基础
03
01
政府介入教育可以提高居民 接受教育服务的水平。
03
政府介入教育可以避免收入差距 和教育不公平的因果循环累积。
52
二、基础产业投资
（二）基础产业的属性
基础工业
竞争性 排他性 外部性
53
二、基础产业投资
（三）基础产业投资与一般产业投资的关系
感应度系数是反映当各个部门平均增加一个单位最终 产品时，某一个部门由此而受到的需求感应程度，即 需要该部门为其他部门的生产而提供的产出量。 一般来说，基础产业的感应度强，感应度系数高。
02
政府介入教育可以极大地推 动科技进步。
04
政府介入教育可以规避教育资 本市场不完善和不发达的局限。
22
一、教育支出
（四）教育支出的范围与领域
01
政府教育支出的重点是初等教 育（或基础教育）。
02
保障对高等教育基础性学科的 支持力度。
三、国防支出
（一）国防支出的概念
装备费 装备费用于武器装备的研发试验、采 购维修、运输储存等。
16
三、国防支出
（二）我国国防支出的现实考察
国防建设的 目标和任务
维护国家主权、安全和发展利益 完成抢险救灾等急难险重任务 推进国防和军队现代化 维护世界和平
17
一、教育支出
（一）教育的概念
教育是指培养新一代 劳动者的整个过程。
20
一、教育支出
（二）教育的属性及层次性
正外部性的差异
初等教育 高等教育 职业教育
01 初等教育具有较强的正外部性 02 高等教育的正外部性相对较小 03 职业教育的正外部性几乎为零
21
一、教育支出
（三）政府介入教育的理论基础
03
01
政府介入教育可以提高居民 接受教育服务的水平。
03
政府介入教育可以避免收入差距 和教育不公平的因果循环累积。
52
二、基础产业投资
（二）基础产业的属性
基础工业
竞争性 排他性 外部性
53
二、基础产业投资
（三）基础产业投资与一般产业投资的关系
感应度系数是反映当各个部门平均增加一个单位最终 产品时，某一个部门由此而受到的需求感应程度，即 需要该部门为其他部门的生产而提供的产出量。 一般来说，基础产业的感应度强，感应度系数高。
02
政府介入教育可以极大地推 动科技进步。
04
政府介入教育可以规避教育资 本市场不完善和不发达的局限。
22
一、教育支出
（四）教育支出的范围与领域
01
政府教育支出的重点是初等教 育（或基础教育）。
02
保障对高等教育基础性学科的 支持力度。
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▪ 行政管理支出在改革开放前增速缓慢，之后 出现迅速增长的局面，如表5.1。
▪ 2007年我国财政收支分类改革后行政管理费 占财政支出的比重 ，如表5.2。
▪ 加强行政经费管理、降低行政成本是我国行 政管理支出今后要达成的重要目标。
10
表5—1 1978—2006年我国行政管理费占财政支出的比重 单位：亿元
▪ 国防总需求难以确定 ▪ 国防总效益难以确定 ▪ 国防的合理负担难以确定
• 支出的合理数量界限是通过政治程序来决定的，实质上 仍是一种供求分析法 。
• 就相对较短的时期看，影响国防支出供求方面的因素又 是相对可以估计的。
18
5.2.3我国国防支出的现状分析
▪ 我国奉行防御性的国防政策 ▪ 国防政策的基本内容：
8514.24 9795.92
215.28 合计12215.68
240.72 合计14096.40
3486.16 4059.76
24.5 22.5
12
5.2 国防支出
▪ 5.2.1国防支出的内容与作用 ▪ 5.2.2国防支出的合理限度 ▪ 5.2.3我国国防支出的现状分析
13
5.2.1国防支出的内容与作用
财政支出
1122.09 1228.83 2004.25 3083.59 6823.72 15886.50 18902.58 22053.15 24649.95 28486.89 33930.28 40422.73 49781.35 62592.66
• 维护国家安全统一，保障国家发展利益； • 实现国防和军队建设全面协调可持续发展； • 加强以信息化为主要标志的军队质量建设； • 贯彻积极防御的军事战略方针； • 坚持自卫防御的核战略； • 营造有利于国家和平发展的安全环境。
19
表5—3 我国国防支出占财政支出和GDP的比重 单位：亿元
项目 年份
▪ 对于政府的投入与产出同样可作作成本-收益 分析，收益与成本之比即为政府的行政效率。
▪ 服务数量越多、质量越高，则其行政效率越 高 ；反之行政效率必然低下。
8
行政管理效率与行政管理支出的关系
行政管理Байду номын сангаас率
P
行政管理支出
0
Q
B
图5—1 行政管理效率与行政管理支出
9
5.1.4我国行政管理支出的现状分析
4
5.1.1行政管理支出的含义与特点
▪ 含义：
• 是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和 外事机构行使其职能所需的费用，包括行政支出、 公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交 支出。
5
▪ 特点：
• 提供的是纯公共产品，具有非排他性和非竞争性； • 纯消费性开支 ，不能实现价值的补偿和增值 ； • 低收入弹性 ，需求一般不随收入增长而相应增加； • 连续性 ，需要连续不断投入。
• 影响国防支出的因素 • 国防支出限度的基础理论
16
▪ 影响国防支出的因素
• 国家的地域； • 国家在世界政治经济格局中所处的地位和发挥的
作用 ； • 国际政治形势的变化 ； • 军事现代化的要求 ； • 国家的综合实力 。
17
▪ 国防支出的理论分析
• 产品的提供及支出的数量界限不能由一般的供求模式来 确定。
4.7 6.1 8.5 13.4 14.6 17.4 18.6 18.6 19 19.4 19.2 18.7
11
表5—2
2007、2008年我国行政管理费占财政支出的比重 单位：亿元
项目 年份
财政支出
一般公共服务
外交
国家安全
行政管理支出占财政支出的比重 （%）
2007
49781.35
2008
62592.66
▪ 内容：
• 典型的纯公共产品； • 由直接国防支出、间接国防支出组成。
▪ 作用
• 政治方面的作用
▪ 保卫国家安全 ▪ 维护国内社会秩序
14
• 经济方面的作用
▪ 构成社会总需求的一部分 ▪ 影响社会生产的扩大 ▪ 事关国防军事工业，影响社会就业状况
15
5.2.2国防支出的合理限度
▪ 分析国防支出的合理限度需从两个方面予以 考虑
1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
GDP
3645.2 4545.6
9016 18667.8 60793.7 99214.6 109655.2 120332.7 135822.8 159878.3 183217.4 211923.5 257305.6 300670
—— 11.89 25.08
9.86 26.13 10.64 10.52
9.74 12.87 17.71
15 14.69
1122.09 1228.83 2004.25 3083.59 6823.72 15886.5 18902.58 22053.15 24649.95 28486.89 33930.28 40422.73
6
5.1.2行政管理支出的影响因素
▪ 政府职能范围及相应的机构设置; ▪ 经济增长水平 ; ▪ 人员配备 ; ▪ 内部的激励约束机制和外部监督体系 ; ▪ 物价的波动 ; ▪ 行政管理的现代化 。
7
5.1.3行政管理支出与政府行政效率
▪ 行政管理支出是社会必须承担的一种成本， 对应产出为公共服务。
第5章 购买性支出
概要
▪ 5.1 行政管理支出 ▪ 5.2 国防支出 ▪ 5.3 文教科卫支出 ▪ 5.4 农业支出 ▪ 5.5 基础设施与基础产业支出
2
引言
▪ 什么是购买性支出？ ▪ 考察意义
3
5.1 行政管理支出
▪ 5.1.1 行政管理支出的含义与特点 ▪ 5.1.2 行政管理支出的影响因素 ▪ 5.1.3 行政管理支出与政府行政效率 ▪ 5.1.4 我国行政管理支出的现状分析
项目 年份
1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
GNP
GNP增速（%）
财政支出
3645.2 4545.6
9016 18667.8 60793.7 99214.6 109655.2 120332.7 135822.8 159878.3 183217.4 211923.5
行政管理费
行政管理费增速 （%）
行政管理费占财政支出比重 （%）
52.9 75.53 171.06 414.56 996.54 2768.22 3512.49 4101.32 4691.26 5521.98 6512.34 7571.05
—— —— —— —— 17.56
37 26.89 16.76 14.38 17.71 17.93 16.26
▪ 2007年我国财政收支分类改革后行政管理费 占财政支出的比重 ，如表5.2。
▪ 加强行政经费管理、降低行政成本是我国行 政管理支出今后要达成的重要目标。
10
表5—1 1978—2006年我国行政管理费占财政支出的比重 单位：亿元
▪ 国防总需求难以确定 ▪ 国防总效益难以确定 ▪ 国防的合理负担难以确定
• 支出的合理数量界限是通过政治程序来决定的，实质上 仍是一种供求分析法 。
• 就相对较短的时期看，影响国防支出供求方面的因素又 是相对可以估计的。
18
5.2.3我国国防支出的现状分析
▪ 我国奉行防御性的国防政策 ▪ 国防政策的基本内容：
8514.24 9795.92
215.28 合计12215.68
240.72 合计14096.40
3486.16 4059.76
24.5 22.5
12
5.2 国防支出
▪ 5.2.1国防支出的内容与作用 ▪ 5.2.2国防支出的合理限度 ▪ 5.2.3我国国防支出的现状分析
13
5.2.1国防支出的内容与作用
财政支出
1122.09 1228.83 2004.25 3083.59 6823.72 15886.50 18902.58 22053.15 24649.95 28486.89 33930.28 40422.73 49781.35 62592.66
• 维护国家安全统一，保障国家发展利益； • 实现国防和军队建设全面协调可持续发展； • 加强以信息化为主要标志的军队质量建设； • 贯彻积极防御的军事战略方针； • 坚持自卫防御的核战略； • 营造有利于国家和平发展的安全环境。
19
表5—3 我国国防支出占财政支出和GDP的比重 单位：亿元
项目 年份
▪ 对于政府的投入与产出同样可作作成本-收益 分析，收益与成本之比即为政府的行政效率。
▪ 服务数量越多、质量越高，则其行政效率越 高 ；反之行政效率必然低下。
8
行政管理效率与行政管理支出的关系
行政管理Байду номын сангаас率
P
行政管理支出
0
Q
B
图5—1 行政管理效率与行政管理支出
9
5.1.4我国行政管理支出的现状分析
4
5.1.1行政管理支出的含义与特点
▪ 含义：
• 是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和 外事机构行使其职能所需的费用，包括行政支出、 公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交 支出。
5
▪ 特点：
• 提供的是纯公共产品，具有非排他性和非竞争性； • 纯消费性开支 ，不能实现价值的补偿和增值 ； • 低收入弹性 ，需求一般不随收入增长而相应增加； • 连续性 ，需要连续不断投入。
• 影响国防支出的因素 • 国防支出限度的基础理论
16
▪ 影响国防支出的因素
• 国家的地域； • 国家在世界政治经济格局中所处的地位和发挥的
作用 ； • 国际政治形势的变化 ； • 军事现代化的要求 ； • 国家的综合实力 。
17
▪ 国防支出的理论分析
• 产品的提供及支出的数量界限不能由一般的供求模式来 确定。
4.7 6.1 8.5 13.4 14.6 17.4 18.6 18.6 19 19.4 19.2 18.7
11
表5—2
2007、2008年我国行政管理费占财政支出的比重 单位：亿元
项目 年份
财政支出
一般公共服务
外交
国家安全
行政管理支出占财政支出的比重 （%）
2007
49781.35
2008
62592.66
▪ 内容：
• 典型的纯公共产品； • 由直接国防支出、间接国防支出组成。
▪ 作用
• 政治方面的作用
▪ 保卫国家安全 ▪ 维护国内社会秩序
14
• 经济方面的作用
▪ 构成社会总需求的一部分 ▪ 影响社会生产的扩大 ▪ 事关国防军事工业，影响社会就业状况
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5.2.2国防支出的合理限度
▪ 分析国防支出的合理限度需从两个方面予以 考虑
1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
GDP
3645.2 4545.6
9016 18667.8 60793.7 99214.6 109655.2 120332.7 135822.8 159878.3 183217.4 211923.5 257305.6 300670
—— 11.89 25.08
9.86 26.13 10.64 10.52
9.74 12.87 17.71
15 14.69
1122.09 1228.83 2004.25 3083.59 6823.72 15886.5 18902.58 22053.15 24649.95 28486.89 33930.28 40422.73
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5.1.2行政管理支出的影响因素
▪ 政府职能范围及相应的机构设置; ▪ 经济增长水平 ; ▪ 人员配备 ; ▪ 内部的激励约束机制和外部监督体系 ; ▪ 物价的波动 ; ▪ 行政管理的现代化 。
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5.1.3行政管理支出与政府行政效率
▪ 行政管理支出是社会必须承担的一种成本， 对应产出为公共服务。
第5章 购买性支出
概要
▪ 5.1 行政管理支出 ▪ 5.2 国防支出 ▪ 5.3 文教科卫支出 ▪ 5.4 农业支出 ▪ 5.5 基础设施与基础产业支出
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引言
▪ 什么是购买性支出？ ▪ 考察意义
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5.1 行政管理支出
▪ 5.1.1 行政管理支出的含义与特点 ▪ 5.1.2 行政管理支出的影响因素 ▪ 5.1.3 行政管理支出与政府行政效率 ▪ 5.1.4 我国行政管理支出的现状分析
项目 年份
1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
GNP
GNP增速（%）
财政支出
3645.2 4545.6
9016 18667.8 60793.7 99214.6 109655.2 120332.7 135822.8 159878.3 183217.4 211923.5
行政管理费
行政管理费增速 （%）
行政管理费占财政支出比重 （%）
52.9 75.53 171.06 414.56 996.54 2768.22 3512.49 4101.32 4691.26 5521.98 6512.34 7571.05
—— —— —— —— 17.56
37 26.89 16.76 14.38 17.71 17.93 16.26