行政组织发展
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行政组织的演变概述.pptx
雅典----民主共和政体
选举产生执政官院9人、长老院改为元老院 梭伦改革后,民众大会作用提高,成立400人会议 前5世纪至4世纪,民众大会最高权力机关,抽签选举500人会议 前501年, 10将军委员会作为重要的行政权力机关
最高权力机关
贵族会议
监督干预
元老院
民众大会
监督
ห้องสมุดไป่ตู้常设机构
推举陪审员
公民陪审法庭
隋唐：三省（中书省、门下省、尚书省） 尚书省下设六部（吏、户、礼、兵、刑、工） 每个部下各设四个司
中央行政组织还设有九寺、五监 地方行政组织有州、县两级
一、中国古代的行政组织
宋元：由三省向一省过渡。中书省---最高权力机关 元：省、路、州、县四级地方行政组织
明：废三省，行政权皇帝直接掌管。设内阁 地方设省、府、县三级
11世纪中叶 实行中央集权
14世纪中叶
上院由国王指定的僧侣、大贵族组成（贵族院） 下院由地方代表组成（众议院） 都铎王朝时期（1485一1603年）
王权强化，行政组织机构进一步完备，形成枢密院，其 下设一些专门委员会 英国地方行政组织由郡、百户区、村社三级组成，地方 政府基本上处于一种半自治的状态
二、封建时期外国行政组织
美国现代行政组织
总统直属机构
联邦政府机构 内阁和行政部（内阁与英国不同）
独立行政机构（专业性强、具有独立性、
行使混合权力、办事效率高）
州行政组织：与联邦政府实行分权制（设有立法、行政、司
县行政组织
法部门）现50个
地方行政组织
市行政组织（市长-市议会制；市经理制；委员会制；
大都会区制）
镇行政组织
特别行政区
法国现代行政组织
第二章行政组织历史发展及理论发展
（1）维护纪律；（2）尊重别人的权利；（3） 负责调解奴隶的纠纷，对有错一方应予惩罚；（4） 监工举止应当谦恭有礼；（5）保证使农场奴隶整 天忙于工作；（6）重视农奴主推荐的奴隶，同时 注意同两三个其它的农场保持联系，必要时交换 必需物品；（7）认真同农场主核对账目；（8） 对爱护牲口的奴隶应当奖励；（9）事先要用充分 的时间安排各项工作。
MG2-10
古典行政组织理论 （19世纪末—20世纪30年代） 泰罗：科学管理理论 法约尔：管理过程理论 韦伯：理想行政组织理论
这一时期的行政组织理论侧重于正式组织研究， 注重从静态的角度，以经济、技术的观点分析 行政组织的制度和功能。
泰罗及科学管理理论
1、科学管理时期 （1）泰罗的科学管理组织理论 费雷德里克·泰罗（1856-1915年）：美国工程师， “科学管理之父”； 既有从事科学研究和发明的才能，又有从事社会活动和领 导工作的才能。他在管理方面的主要著作有：《计件工资 制》、《车间管理》、《科学管理原理》(1911)等； 曾任学徒、组长、工长、技师、设计室主任、总工程师； 持续研究操作方法和动作时间而形成科学管理理论体系； 泰勒的做法和主张引起社会舆论的注意； 科学管理的中心问题—提高劳动生产率；
密尔的主要观点：
（l）从功利主义角度提出并论证，衡量一个行政组织工作好坏
的标准:是否能促进社会利益的增长； （２）政府职能的界定：以不妨碍个人自由发展为前提； （３）提出行政组织的分工要合理，同一问题应交给同一组织。 行政工作实行个人负责制。 （4）提出政府的全部工作都是专业技术性的业务，要有特殊的 专业性的人才来担任。所以行政官员不能选人，只能通过考试 来录用。
1）城市 2）行会 3）商业 4）银行的产生
第二章 行政组织的历史发展1
内阁职能：一是行政职能；二是决策职能；三是立法 职能；四是监督职能 （2）枢密院 ：形式上的最高行政机关 （3）办事机构（首相办事机构，内阁办公厅，内阁 直属机构） （4）政府各部 （18个） （5）独立机构：独立机构是各国中央政府中独立于 行政部门，直属于总统(或首相、总理、各部部长)领 导，具有特定的管辖范围和管理方式的组织。 各部与独立机构之间——契约式管理 英国独立机构：执行机构（100多个） 裁判机构（类似于执法的） 顾问机构
查理二世
英国现代的行政组织 1、英国中央行政组织： 主要有内阁和政府各部
（1）内阁：它是英国实际上的最高行政机关，是英 国政府的核心机构。
成员：除了首相以外，还有外交大臣、财政大臣、 枢密大臣、掌玺大臣以及大法官、枢密院院长，主 管地区事务的苏格兰事务大臣、威尔士事务大臣、 北爱尔兰事务大臣。 工作方式：内阁会议。内阁会议秘密举行，其内容 和日程均保密。
（一）英国的内阁制
15世纪，英国处于都铎王朝时期（1485—1603）， 王权得以加强，国家实力变强。 17世纪，斯图亚特王朝开始统治英国。 詹姆士一世（1603—1625年在位）
查理一世（1625—1649）
1640年英国资产阶级革命
1660年复辟
1688光荣革命 1689革命胜利
(2)内阁和行政部 内阁：是总统和部长集体讨论政府事务的机构。 美国的内阁和英国的内阁不一样。主要表现在： 其一，美国的内阁不决定任何政策，也没有集体的 政治责任。 其二，美国内阁只向总统负责，不向国会负责。 其三，美国内阁没有固定的组织形式，没有固定的 人员，没有固定的会期。 行政部：在美国联邦行政机关中，部是最重要的行 政机关。目前，美国有15个部。
行政组织的历史发展
福莱特的动态行政管理理论
福莱特的动态行政管理理论 强调组织的动态性和适应性 ，主张通过权变和情境管理 来应对组织内外环境的变化
。
福莱特认为有效的组织管理 需要关注员工的需求、激励 和参与，以及组织与外部环
境的互动关系。
动态行政管理理论为现代组 织管理提供了灵活性和适应 性，有助于提高组织的适应 能力和创新能力。
政策协调与资源整合
行政组织将注重政策协调和资源整合，以实现整体治理效果的最 大化。
公共部门人力资源管理的新模式
人才选拔与激励机制
行政组织将采用更灵活的人才选拔机制和激励机制， 吸引和留住优秀人才。
培训与发展体系
构建完善的培训与发展体系，提升员工的职业素质和 专业技能。
绩效管理与评估
实施科学的绩效管理与评估体系，激发员工的工作积 极性和创造力。
https://
行政组织的历史发展
xx年xx月xx日
• 行政组织的起源 • 现代行政组织的发展 • 当代行政组织的挑战与变革 • 行政组织未来的发展趋势 • 结论：行政组织的历史发展与未
来展望
目录
01
行政组织的起源
https://
古代行政组织
信息技术对行政组织的影响
信息技术的发展推动了行政组织的数字化转型，提高了组织效率和公共服务质 量，同时也对组织结构和管理方式提出了新的要求。
公共部门人力资源管理
人才选拔与招聘
01
公共部门需要建立科学的人才选拔和招聘机制，吸引优秀人才
加入，提高组织整体素质。
培训与发展
02
提供持续的培训和发展机会，帮助员工提升专业技能和领导力，
05
结论：行政组织的历史发 展与未来展望
论述行政组织在社会的政治发展中发挥的重要作用(一)
论述行政组织在社会的政治发展中发挥的重要作用(一)论述行政组织在社会的政治发展中发挥的重要作用概述•行政组织是社会政治发展中不可或缺的一部分。
•行政组织在制定政策和管理社会事务中发挥着重要的作用。
行政组织的功能监管和执法•行政组织负责监管经济、环境和社会领域，以确保公平和有效的运作。
•行政组织执行法律和规章，保护公民的权益，维护社会秩序。
政策制定和规划•行政组织参与政策制定，在民主决策过程中发挥重要作用。
•行政组织负责制定政府的发展规划和战略，指导社会的发展方向。
公共服务提供•行政组织提供各类公共服务，如教育、卫生、交通等，满足公众的基本需求。
•行政组织负责构建和管理公共基础设施，提升社会福利水平。
资源分配和财政管理•行政组织负责分配社会资源，确保公平和有效的资源配置。
•行政组织管理国家或地方财政，制定预算和财政政策，确保财政稳定。
行政组织的重要性保障社会秩序和稳定•行政组织维护社会秩序，保障公民的安全和权益。
•行政组织处理社会矛盾和冲突，促进社会的和谐与稳定。
促进经济发展和创新•行政组织制定有利于经济发展的政策和法规，促进创新和竞争力。
•行政组织提供便利的企业注册和审批流程，鼓励企业家精神和创业活动。
提升公共服务水平•行政组织提供高质量的公共服务，提升民生福祉水平。
•行政组织改进公共服务管理，提高服务效率和满意度。
保障民主和法治•行政组织保障民主决策的实施，维护法治原则和尊重权威。
•行政组织执行法律，促进司法公正和权力制衡。
结论•行政组织在社会的政治发展中具有重要的作用，包括监管、政策制定、公共服务提供和资源分配等方面。
•行政组织的存在和发展有助于保障社会秩序和稳定，促进经济发展和创新，并提升公共服务水平。
•重视行政组织的建设和优化，对于民主和法治的发展具有重要意义。
持续优化行政组织建设加强行政组织的职能定位和责任划分•在制定行政组织的职能和责任时，需充分考虑社会需求和政策目标。
•确定行政组织的权责边界，避免职能重叠和责任不清。
行政管理行业现状及发展趋势
行政管理行业现状及发展趋势一、行政管理行业的背景行政管理是指组织、协调和实施各项管理活动的过程，它是企业或组织运作的关键环节。
行政管理行业包括公共行政、企业行政及非营利组织行政等领域，其任务是保障组织的正常运转，提高效率和效益，确保良好的管理体系和工作环境。
二、行政管理行业的现状1. 公共行政领域在公共行政领域，行政管理主要负责公共政策制定和执行、行政效能评估、政务公开等工作。
在政务大数据和信息化技术发展的推动下，公共行政行业面临着数字化转型的机遇和挑战。
政府机构需要完善电子政务系统，提高办公效率和信息服务水平，加强数据安全和隐私保护。
2. 企业行政领域企业行政是各类企事业单位内部管理的核心职能之一，包括人力资源管理、行政事务管理、办公设施管理等。
随着企业规模的扩大和多元化发展，企业行政面临着更为复杂和多样化的挑战。
为了提高企业行政管理效率，降低成本，企业需要引进先进的信息管理系统、优化工作流程，注重员工培训和激励机制。
3. 非营利组织行政领域非营利组织行政管理的特点是运作目标以公益为导向，它包括慈善组织、社会福利机构、文化艺术组织等。
随着社会对公益事业的关注度增加，非营利组织行政管理面临着更高的要求和挑战。
行政管理在非营利组织中需要更加注重透明度、合规性和项目管理等方面的工作。
三、行政管理行业的发展趋势1. 信息化与智能化信息化和智能化是行政管理行业的发展主线。
随着信息技术的飞速发展，行政管理行业正逐渐实现信息化和数字化转型。
以政府机构为例，政务大数据和人工智能技术将会被广泛应用于政务决策、服务机构的改进以及公民参与政策制定等方面。
2. 强调公平和公正行政管理行业越来越注重公平和公正原则的贯彻。
在公共行政领域，推进政府治理体系和治理能力现代化，提高政府的透明度和服务水平，实现政务公开和便民利民是重要的发展方向。
企业行政管理也需要建立公平的人力资源管理制度和激励机制，确保员工权益。
3. 环境保护和可持续发展行政管理行业要适应绿色发展的需求，注重环境保护和可持续发展。
行政组织的演变
组织技术的智能和创新性
智能化技术应用
未来的行政组织将广泛应用智能化技术，如人工智能 、大数据、云计算等，提高组织的效率和创新能力。 这些技术将帮助组织实现自动化、智能化管理和决策 。
鼓励创新和变革
行政组织将鼓励员工积极创新和变革，提供支持和资源 ，以应对外部环境的挑战和机遇。组织将建立创新机制 ，激发员工的创造力和潜力，推动组织的持续发展。
资源共享
矩阵式组织能够实现资源的共享，提高了资源的利用效率。
协同工作
矩阵式组织能够促进不同部门之间的沟通和协作，提高工作 效率。
矩阵式组织的优缺点
• 灵活性：矩阵式组织能够快速应对项目变化和外 部环境的变化。
矩阵式组织的优缺点
01
管理难度大
员工压力大
02
03
对员工能力要求高
矩阵式组织的管理难度较大，需 要协调不同部门之间的利益关系。
03
目前，行政组织已经发展成为以法治为基础、以服 务为导向、以效能为核心的现代组织形态。
传统层级制组织
02
层级制组织的定义
层级制组织是一种按照等级和权力划分的组织结构，具有严格的上下级关系和职责分工。
在层级制组织中，每个成员都有明确的职责和权力范围，按照等级制度进行管理。
层级制组织的优缺点
优点
THANKS.
扁平化组织的优缺点
• 促进内部沟通：扁平化组织结构有利于加强部门之间的沟 通和协作，提高工作效率。
扁平化组织的优缺点
01
02
03
管理难度加大
由于管理层级较少，管理 者需要管理更多的下属， 对管理者的能力要求更高。
难以控制风险
扁平化组织结构可能导致 组织对市场风险和外部环 境变化的反应过于敏感， 难以有效控制风险。
行政组织发展-文档资料
第二节 西方行政组织发展
一、西方行政组织发展的背景
1.新自由主要经济运动兴起 2.信息时代的来临 3.官僚制陷入严重困境 4.其他因素
二、西方行政组织发展的趋势
市场化趋势 弹性化趋势（预算制度、政府采购） 公民参与趋势 数字化（集成化、扁平化、分权）
第三节 当代中国行政组织发展
第三轮：1993年(首次提出政府机构改革的目的是 适应建设社会主义市场经济体制的需要),国务院组 成部门、直属机构从86个减少到59个，人员减少 20%。国务院不再设置部委归口管理的国家局， 国务院直属事业单位调整为8个。
第四轮：1998年(消除政企不分的组织基础 )
实施了2008年之前涉及面最广、改革力度最大的一次政 府机构改革，不再保留的部委有15个，新组建4个部委， 3个部委更名。改革后除国务院办公厅外，国务院组成 部门由原有的40个减少到29个。
2.机制构建
理论预测机制 系统整合机制 良性循环机制 持续发展机制 适度发展机制 稳定发展机制 全面发展机制
三、行政组织发展的主要表现（内容）
1.组织职能的变革与发展 2.组织主体的变革与发展 3.组织体制的变革与发展 4.行政机构的变革与发展 5.组织管理方式的变革与发展
四、行政组织发展的阻力
二、行政组织发展的社会背景
如果前30年行政组织发展是以经济建设为中心 ，那么后30年的行政组织发展是围绕着国家治 理结构来进行，核心是进行政治体制改革。
行政组织发展是指各国政府为适应行政发展的 基本要求，依据科学有效的方法不断完善行政组织 结构与体制，健全组织的各种制度规范并协调组织 内部关系以保持与行政环境的整体平衡状态，使其 内部充满活力并提高管理效率的行为过程。
具体指向性和整体协调性是行政组织 发展的几点 自我完善与环境适应构成行政组织发 展的基本路径 科学进步为行政组织发展提供了先进 方法论知道 持续高效能是行政组织发展的基本内 涵 行政现代化成为行政组织发展的直接 结果
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二、行政组织发展的动力机制
1.行政组织发展的动力因素： 外部环境的压力
内部因素（行政系统自身需求）
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2.机制构建
理论预测机制 系统整合机制 良性循环机制 持续发展机制 适度发展机制 稳定发展机制 全面发展机制
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三、行政组织发展的主要表现（内容） • 1.组织职能的变革与发展 • 2.组织主体的变革与发展 • 3.组织体制的变革与发展 • 4.行政机构的变革与发展 • 5.组织管理方式的变革与发展
一、西方行政组织发展的背景 1.新自由主要经济运动兴起 2.信息时代的来临 3.官僚制陷入严重困境 4.其他因素
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• 二、西方行政组织发展的趋势 • 市场化趋势 • 弹性化趋势（预算制度、政府采购） • 公民参与趋势 • 数字化（集成化、扁平化、分权）
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• 第三节 当代中国行政组织发展
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四、行政组织发展的阻力
• 1.经济人特征 • 2.资历较高者、年长者的阻力 • 3.人际关系的阻力 • 4.对变革后的科学、高效的新秩序和廉政
、勤政的新作风不适应而产生的阻力 • 5.因害怕被精简，而反对或害怕变革 • 6.对陌生事物的疑虑，对变革后果不了解
而产生的阻力
2020/3/21
五、克服行政组织发展阻力的方法
• 1.克服利益本位思想，以高度的政治责任感和大无畏 的精神积极推进行政组织改革
• 2.广泛宣传和深入动员，造成有利于变革的强大舆论 声势，并有针对性地克服心理障碍
• 3.发动群众，民主参与变革。（问题、好处、参与讨 论制定方针）
• 4.尽量减少损失和代价，从而减少阻力，变消极因素 为积极因素
制度理论：主张由于对制度研究的偏失导致发展 战略难以有效解释和解决现实发展中出现的主要 问题，所以认为组织变革的更多原因是组织面对 环境的一种制度结构的设计以追求其合法性、合 理性和有效性的价值认定。
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行政组织发展是指各国政府为适应行政发展的 基本要求，依据科学有效的方法不断完善行政组织 结构与体制，健全组织的各种制度规范并协调组织 内部关系以保持与行政环境的整体平衡状态，使其 内部充满活力并提高管理效率的行为过程。
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如果前30年行政组织发展是以经济建设为中心 ，那么后30年的行政组织发展是围绕着国家治 理结构来进行，核心是进行政治体制改革。
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1.市场经济体制改革的进一步深化与加入 WTO的影响
2.社会中介组织力量的壮大 3.信息化社会的发展 4.西方行政组织绩效化改革运动的影响
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具体指向性和整体协调性是行政组织 发展的几点 自我完善与环境适应构成行政组织发 展的基本路径 科学进步为行政组织发展提供了先进 方法论知道 持续高效能是行政组织发展的基本内 涵 行政现代化成为行政组织发展的直接 结果
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3.行政组织发展的特征
体现了人类社会组织化存在方式进步的 历史 行政组织发展与人的发展根本目的相一 致 行政组织发展与社会组织的整体发展相 协调 以解决问题的程度获得合法性的现实基 础。 价值评判体现在多样化的变革实践中 高度的规范化和程序性约束
一、变革发展发展历程的简要回顾
第一轮：1982年(提高政府工作效率，实行干部年轻化 ) 这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构， 减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部 门从100个减为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万 人。
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第二轮：1988(转变政府职能是机构改革的关键 )通过改 革，国务院部委由45个减为41个，直属机构从22个 减为19个，非常设机构从75个减到44个。在国务院 66个部、委、局中，有32个部门共减少1.5万多人， 有30个部门共增加5300人。增减相抵，机构改革后 的国务院人员编制比原来减少了9700多人。
行为理论：认为组织成员的关系模式受到需要、意愿、价值等的 深刻影响，组织能够控制成员的行为，组织成员也可以表达 出不同的群体氛围，组织变革和发展可以通过改变人的行为 作风、价值取向来实现。
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生态理论：以为组织环境是决定组织变革和发展 的主题力量，组织变革和发展的机制不是组织行 为的有目的调整，而主要是自然选择的过程。
激进式 渐进式
2.路径选择
2020/3/21
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请尊重作者劳动成果 转载请注明出处： 378700000
巴特）——新生的现代化理论（帕森斯结构功能主义 、依托理论，）——后现代社会（文化多元的前提下 思考发展问题）
发展与行政组织管理的价值取向及其公共政策的 形成有内在联系
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2.行政组织发展
系统理论：强调组织的开放性和有机体以及各系统要素之间的作 用关系百脑汇引发的组织变革。
权变理论：突出组织对不确定性环境因素变化以选择“适应”战 略的特殊意义，认为组织结构设计、管理体制或方式的确定 需要依据变化的环境决定。
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• 第六轮：(大部制)第6次国务院机构改革在2019 年3月11日拉开了帷幕。根据2019披露的国务院 机构改革方案，国务院新组建工业和信息化部、 交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护 部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公 厅外，国务院组成部门设置27个。调整变动的机 构共15个，正部级机构减少4个。
第十二章 行政组织发展
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本章论点： 行政组织发展及其理论 行政组织发展的动力机制 行政组织发展的内容 中国行政组织发展
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讲授内容
第一节：行政组织发展概 第二节：西方行政组织发展 第三节：当代中国行政组织发展
2020/3/21
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第一节 行政组织发展的概述
• 一、行政组织发展的理性认知 1.发展：原生现代化理论（托克维尔、韦伯、桑
• 5.建立专门研究行政组织变革的高层次议事机构
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六、行政组织发展的程序
①诊断（确定问题、诊断、列出可行方案（选 择方案）） ②执行（发展决策准则、选择解决方式、计划 变革、采取行动） ③评估（评价效果、反馈信息）
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• 第二节 西方行政组织发展
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三、行政发展的主要问题
• 1、目标选择 • 有限型政府（权力限度与界限） • 服务型政府（管理方式的变革） • 扁平型政府（信息化和知识经济时代的要
求） • 学习型政府（冲破学习智障） • 有效政府（以结果来描述政府组织发展的
基本方向） •20责20/3/任21 政府（从约束和保障条件思考发展）
• 第三轮：1993年(首次提出政府机构改革的目的是适 应建设社会主义市场经济体制的需要),国务院组成部 门、直属机构从86个减少到59个，人员减少20%。 国务院不再设置部委归口管理的国家局，国务院直 属事业单位调整为8个。
2020/3/21
• 第四轮：2019年(消除政企不分的组织基础 )
实施了2019年之前涉及面最广、改革力度最大的一次政 府机构改革，不再保留的部委有15个，新组建4个部委， 3个部委更名。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部 门由原有的40个减少到29个。 • 第五轮：2019年(目标：行为规范、运转协调、公正透 明、廉洁高效 )进一步转变政府职能，设立国资委、银 监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总 局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员 会，国务院组成部门变为28个。
二、行政组织发展的动力机制
1.行政组织发展的动力因素： 外部环境的压力
内部因素（行政系统自身需求）
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2.机制构建
理论预测机制 系统整合机制 良性循环机制 持续发展机制 适度发展机制 稳定发展机制 全面发展机制
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三、行政组织发展的主要表现（内容） • 1.组织职能的变革与发展 • 2.组织主体的变革与发展 • 3.组织体制的变革与发展 • 4.行政机构的变革与发展 • 5.组织管理方式的变革与发展
一、西方行政组织发展的背景 1.新自由主要经济运动兴起 2.信息时代的来临 3.官僚制陷入严重困境 4.其他因素
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• 二、西方行政组织发展的趋势 • 市场化趋势 • 弹性化趋势（预算制度、政府采购） • 公民参与趋势 • 数字化（集成化、扁平化、分权）
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• 第三节 当代中国行政组织发展
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四、行政组织发展的阻力
• 1.经济人特征 • 2.资历较高者、年长者的阻力 • 3.人际关系的阻力 • 4.对变革后的科学、高效的新秩序和廉政
、勤政的新作风不适应而产生的阻力 • 5.因害怕被精简，而反对或害怕变革 • 6.对陌生事物的疑虑，对变革后果不了解
而产生的阻力
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五、克服行政组织发展阻力的方法
• 1.克服利益本位思想，以高度的政治责任感和大无畏 的精神积极推进行政组织改革
• 2.广泛宣传和深入动员，造成有利于变革的强大舆论 声势，并有针对性地克服心理障碍
• 3.发动群众，民主参与变革。（问题、好处、参与讨 论制定方针）
• 4.尽量减少损失和代价，从而减少阻力，变消极因素 为积极因素
制度理论：主张由于对制度研究的偏失导致发展 战略难以有效解释和解决现实发展中出现的主要 问题，所以认为组织变革的更多原因是组织面对 环境的一种制度结构的设计以追求其合法性、合 理性和有效性的价值认定。
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行政组织发展是指各国政府为适应行政发展的 基本要求，依据科学有效的方法不断完善行政组织 结构与体制，健全组织的各种制度规范并协调组织 内部关系以保持与行政环境的整体平衡状态，使其 内部充满活力并提高管理效率的行为过程。
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如果前30年行政组织发展是以经济建设为中心 ，那么后30年的行政组织发展是围绕着国家治 理结构来进行，核心是进行政治体制改革。
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1.市场经济体制改革的进一步深化与加入 WTO的影响
2.社会中介组织力量的壮大 3.信息化社会的发展 4.西方行政组织绩效化改革运动的影响
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具体指向性和整体协调性是行政组织 发展的几点 自我完善与环境适应构成行政组织发 展的基本路径 科学进步为行政组织发展提供了先进 方法论知道 持续高效能是行政组织发展的基本内 涵 行政现代化成为行政组织发展的直接 结果
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3.行政组织发展的特征
体现了人类社会组织化存在方式进步的 历史 行政组织发展与人的发展根本目的相一 致 行政组织发展与社会组织的整体发展相 协调 以解决问题的程度获得合法性的现实基 础。 价值评判体现在多样化的变革实践中 高度的规范化和程序性约束
一、变革发展发展历程的简要回顾
第一轮：1982年(提高政府工作效率，实行干部年轻化 ) 这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构， 减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部 门从100个减为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万 人。
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第二轮：1988(转变政府职能是机构改革的关键 )通过改 革，国务院部委由45个减为41个，直属机构从22个 减为19个，非常设机构从75个减到44个。在国务院 66个部、委、局中，有32个部门共减少1.5万多人， 有30个部门共增加5300人。增减相抵，机构改革后 的国务院人员编制比原来减少了9700多人。
行为理论：认为组织成员的关系模式受到需要、意愿、价值等的 深刻影响，组织能够控制成员的行为，组织成员也可以表达 出不同的群体氛围，组织变革和发展可以通过改变人的行为 作风、价值取向来实现。
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生态理论：以为组织环境是决定组织变革和发展 的主题力量，组织变革和发展的机制不是组织行 为的有目的调整，而主要是自然选择的过程。
激进式 渐进式
2.路径选择
2020/3/21
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巴特）——新生的现代化理论（帕森斯结构功能主义 、依托理论，）——后现代社会（文化多元的前提下 思考发展问题）
发展与行政组织管理的价值取向及其公共政策的 形成有内在联系
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2.行政组织发展
系统理论：强调组织的开放性和有机体以及各系统要素之间的作 用关系百脑汇引发的组织变革。
权变理论：突出组织对不确定性环境因素变化以选择“适应”战 略的特殊意义，认为组织结构设计、管理体制或方式的确定 需要依据变化的环境决定。
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• 第六轮：(大部制)第6次国务院机构改革在2019 年3月11日拉开了帷幕。根据2019披露的国务院 机构改革方案，国务院新组建工业和信息化部、 交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护 部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公 厅外，国务院组成部门设置27个。调整变动的机 构共15个，正部级机构减少4个。
第十二章 行政组织发展
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本章论点： 行政组织发展及其理论 行政组织发展的动力机制 行政组织发展的内容 中国行政组织发展
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讲授内容
第一节：行政组织发展概 第二节：西方行政组织发展 第三节：当代中国行政组织发展
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第一节 行政组织发展的概述
• 一、行政组织发展的理性认知 1.发展：原生现代化理论（托克维尔、韦伯、桑
• 5.建立专门研究行政组织变革的高层次议事机构
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六、行政组织发展的程序
①诊断（确定问题、诊断、列出可行方案（选 择方案）） ②执行（发展决策准则、选择解决方式、计划 变革、采取行动） ③评估（评价效果、反馈信息）
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• 第二节 西方行政组织发展
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三、行政发展的主要问题
• 1、目标选择 • 有限型政府（权力限度与界限） • 服务型政府（管理方式的变革） • 扁平型政府（信息化和知识经济时代的要
求） • 学习型政府（冲破学习智障） • 有效政府（以结果来描述政府组织发展的
基本方向） •20责20/3/任21 政府（从约束和保障条件思考发展）
• 第三轮：1993年(首次提出政府机构改革的目的是适 应建设社会主义市场经济体制的需要),国务院组成部 门、直属机构从86个减少到59个，人员减少20%。 国务院不再设置部委归口管理的国家局，国务院直 属事业单位调整为8个。
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• 第四轮：2019年(消除政企不分的组织基础 )
实施了2019年之前涉及面最广、改革力度最大的一次政 府机构改革，不再保留的部委有15个，新组建4个部委， 3个部委更名。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部 门由原有的40个减少到29个。 • 第五轮：2019年(目标：行为规范、运转协调、公正透 明、廉洁高效 )进一步转变政府职能，设立国资委、银 监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总 局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员 会，国务院组成部门变为28个。