城市发展战略管理
第三章 城市发展战略管理
第三章城市发展战略管理教学目的与要求：了解：城市发展的相关经济学支撑、营销导向城市发展战略的主要作用和措施；理解：城市发展战略观：从资源到营销、城市营销的主要内容、学习型政府的内涵和特征、建立学习型政府的作用和意义、学习型政府的构建；掌握：城市发展战略的涵义、城市发展战略的内容、城市发展战略的制订过程要点、可持续发展理论、城市营销的内涵、新形势下我国城市发展战略管理的潜在重点。
第一节城市发展战略的涵义和内容一、城市发展战略的涵义城市发展战略是指在较长时期内，人们从城市发展的各种因素、条件和可能变化的趋势预测出发，做出关系城市经济社会建设发展全局的根本谋划和对策，城市发展战略是城市经济、社会、建设三位一体的发展战略。
二、城市发展战略的内容城市发展战略通常由战略依据、战略愿景（战略目标）、重点战略、战略措施和战略反馈五个部分组成。
（一）战略依据城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的基础和发展条件，包括城市发展的环境，城市的经济、社会资源禀赋情况和城市在整个国民经济发展中的战略地位等，它们需要通过认真的调查研究和充分论证来确认，这也是定位城市性质的基本依据。
城市发展战略依据主要通过历史分析方法、优劣机威（SWOT）分析方法，政经社技（PEST）分析方法和竞争—合作分析方法获取。
（二）战略愿景城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标。
在总体的战略愿景之下，城市发展战略还可以形成一定的发展目标体系，一般表现为城市现代化目标体系，主要包括以下四个方面内容：（1）经济发展指标；（2）社会进步指标；（3）生活质量指标；（4）生态环境指标。
（三）重点战略重点战略是作用于对实现战略目标具有关键、主导意义而目前发展又比较薄弱，需要特别加强，且在发展方面具有显著优势的经济环节、产业部门或管理领域的战略举措。
（四）战略措施战略措施是针对实现战略过程中的矛盾所采取的策略和具体措施。
（五）战略反馈城市发展战略管理的实施是一个长期的过程，同时也是一个多阶段的动态过程，前一个阶段的战略措施的结果以及外围环境的变化，将形成下一个阶段发展的基础状态。
基于SWOT分析的城市发展规划
基于SWOT分析的城市发展规划引言城市发展规划是一个城市长期发展的指导性文件，旨在促进城市的可持续发展和提高居民的生活质量。
SWOT分析是一种常用的战略管理工具，用于评估一个组织或项目的内部优势、劣势以及外部机会和威胁。
本文将基于SWOT分析的方法，探讨城市发展规划的重要性，并提出一些可行的建议。
一、城市发展规划的重要性城市发展规划对于一个城市的可持续发展至关重要。
它可以帮助城市政府确定城市的发展目标和优先事项，并制定相应的政策和措施。
城市发展规划还可以协调不同部门之间的工作，促进资源的合理配置和城市功能的协调发展。
此外，城市发展规划还可以吸引投资和促进经济增长，提高城市的竞争力。
二、SWOT分析在城市发展规划中的应用SWOT分析是一种系统性的方法，用于评估一个城市的内部优势、劣势以及外部机会和威胁。
通过对城市的SWOT分析，可以更好地了解城市的现状和潜在问题，为城市发展规划提供有力的支持。
1. 内部优势城市的内部优势是指城市自身具有的资源和优势。
这些优势可以包括城市的地理位置、人力资源、基础设施、教育和文化等。
通过分析城市的内部优势，可以确定城市在发展过程中可以依靠和发挥的优势，进一步提升城市的竞争力。
2. 内部劣势城市的内部劣势是指城市自身存在的一些问题和挑战。
这些劣势可能包括城市的交通拥堵、环境污染、基础设施不完善等。
通过分析城市的内部劣势，可以找出解决这些问题的办法，并制定相应的政策和措施。
3. 外部机会城市的外部机会是指城市在外部环境中可以利用的机会和发展空间。
这些机会可以包括国家政策的支持、区域经济的发展、新兴产业的兴起等。
通过分析城市的外部机会，可以确定城市在发展过程中可以抓住的机会，进一步推动城市的发展。
4. 外部威胁城市的外部威胁是指城市在外部环境中面临的一些风险和挑战。
这些威胁可能包括经济衰退、自然灾害、社会不稳定等。
通过分析城市的外部威胁，可以制定相应的风险管理策略，减少城市面临的风险和挑战。
城市化的发展路径和战略
城市化的发展路径和战略城市化是一个不可逆转的趋势。
随着人们生活水平的提高，城市的人口规模和密度不断增加，城市化已经成为世界经济和社会发展的重大战略问题。
城市化具有很多优势，如优化资源配置、促进经济发展、提高生活质量等。
但城市化也存在着许多挑战和问题，如城市化不均衡、环境恶化等。
本文将从城市化的发展路径和战略两个方面来探讨如何推进中国的城市化进程。
一、城市化的发展路径城市化是一个不断发展的过程，也是一个由低到高、由小到大的过程。
城市化发展的路径有以下几个阶段：1.初期阶段这个阶段基本上是农民向城市迁移的阶段，城市形态还比较原始，城市的规模和发展水平都不高。
城市经济主要以小商贸和手工业为主，居民生活水平相对较低。
城市基础设施和公共服务水平也比较落后，通常只有一些必要的设备和服务。
2.快速扩张阶段这个阶段是城市化的快速增长阶段，城市经济迅猛发展，工业、商业和服务业得到了空前的迅速扩张，城市规模不断扩大。
城市化速度越快，城市化阶段也就越短，这个阶段通常有5到10年的时间。
快速扩张阶段的城市，经常会出现一些问题，如基础设施建设滞后、户籍管理混乱等。
3.调整阶段这个阶段的城市，已经完成了城市化的扩张期，开始进入了调整期。
调整期的城市根据实际情况，进行城市规划和土地利用规划的调整，发展产业升级、区域协调发展等新领域。
这个阶段的城市，有较强的政府规划和管理能力，能够维护城市的可持续发展。
4.成熟阶段这个阶段的城市，已经成为大城市，城市经济繁荣、人口密集、城市规模庞大。
城市作为国家的行政、文化和购物中心，服务、教育、健康等领域的配套设施齐全，居住和生活环境稳定、舒适、安全。
这个阶段的城市不仅有较高水平的公共服务设施，同时城市管理也相对得到不断改善。
二、城市化的战略城市化的战略对于中国的发展具有重要的意义。
城市化的战略通常从以下几个方面入手：1.优化城市化结构当前，城市化进程不平衡，其中一个问题是大城市和中小城市之间发展不平衡,城市散布不均也会影响其发展能力。
城市发展战略规划
城市发展战略规划城市发展战略规划是指对城市在未来一段时间内的发展目标、前期工作、战略选择和实施方案进行规划和安排，以实现城市可持续发展的目标。
城市发展战略规划应该立足于城市的实际情况和发展需求，充分发挥城市的优势，对城市规划、产业布局、基础设施、环境保护、公共服务等方面进行全面、系统的规划和布局。
本文将通过系统性的分析和探讨，提出城市发展战略规划的重要性，并初步探讨城市发展战略规划的一些关键问题。
一、城市发展战略规划的重要性1.引导城市发展方向。
城市发展战略规划可以明确城市未来的发展方向和目标，为城市发展提供指导。
通过制定规划，城市可以根据自身的特点和优势，有针对性地选择和布局产业，促进经济发展和就业增长，提高城市的竞争力。
2.优化城市空间布局。
城市发展战略规划可以科学合理地规划城市的空间布局，避免资源浪费和环境破坏，改善城市居住环境和生态环境的质量，提高城市的生活品质和居民的幸福感。
3.统筹城市建设和管理。
城市发展战略规划可以统筹城市建设和管理的各个领域，协调各种规划和项目的编制和实施，避免建设过程中的重复建设和资源浪费，提高城市的整体效益和水平。
4.创新城市发展方式。
城市发展战略规划可以推动城市发展方式的创新，引导城市由传统的资源消耗型经济向创新型、绿色型、智能化型经济转变，推动城市经济发展与生态环境保护的良性循环。
二、城市发展战略规划的关键问题1.产业布局。
根据城市的资源、区位和市场优势，确定主导产业和战略性新兴产业的布局，发展以创新驱动、高技术含量、环保高效的产业，提高产业的核心竞争力。
2.基础设施建设。
合理规划和布局城市的交通、水利、能源、通信等基础设施，为城市的经济发展和生活保障提供良好的条件，提高城市的综合竞争力。
3.土地利用和城市扩展。
制定科学合理的土地利用规划，平衡城市的土地供需关系，合理控制城市的扩展速度和范围，提高土地利用效率和城市的空间布局。
4.生态环境保护。
制定和实施科学合理的环境保护政策和措施，严格控制污染排放，加强水、气、土壤污染防治，促进生态环境修复和可持续发展。
《城市管理》教案
3．进一步拓宽城市建设资金来源的途径
第六章 城市环保管理
第一节 城市发展与环境保护
一、城市环境问题的产生
二、城市环境污染主要类型及其危害
1．大气污染
2．水体污染
3．环境噪声污染
4．固体废弃物污染
三、认识城市发展与环境保护的关系
1．坚持经济、社会、资源与环境协调的可持续发展观
第一节 城市管理一般原理
一、城市管理的理论基础
二、城市管理的管理学原理
1.学习管理原理对城市管理的意义
2.城市管理的一般管理原理
让学生熟悉城市管理的理论基础，掌握城市管理的一般原理
城市管理的一般原理
讲授
讨论
案例
同上
1．简述城市管理的理论基础？
2．简述城市管理的系统原理？
3．以具体事例分析城市管理中的反馈原理？
2．从城市生态学的角度把握城市环境保护
3．从生态和可持续发展观审视人口、资源、环境与发展的关系
学生了解城市建设项目的内涵和特征，城市环境问题的产生；熟悉城市环境污染主要类型及其危害，城市发展与环境保护的关系；掌握城市建设项目管理的程序以及城市建设项目的资金来源与管理
城市建设项目管理的程序以及城市建设项目的资金来源与管理
4
3
第二章 城市管理原理
第二节 城市管理的主要方法
一、行政管理方法
二、经济管理方法
三、法律管理方法
四、宣传和思想教育方法
五、目标管理法
第三节 城市管理的目标与原则
一、城市管理的目标与任务
（一）城市管理的目标
（二）城市管理的任务
二、城市管理的原则
1.统一管理与分级负责相结合
城市发展战略规划
城市发展战略规划城市发展战略规划城市发展战略规划是指对城市的未来发展进行规划和策划的过程。
它旨在在当前的基础上，根据城市的实际情况和需求，制定出一系列符合城市现状和未来发展方向的发展目标、策略和措施，以实现城市的可持续发展和改善居民生活质量。
第一，加强基础设施建设。
城市作为一个国家或地区的经济、政治和文化中心，必须具备先进的交通、通信、能源、水利等基础设施。
制定合理的基础设施建设规划，加大投入力度，加强基础设施建设，提高城市的综合竞争力。
第二，优化产业结构。
产业结构的优化是提高城市经济竞争力和可持续发展的重要手段。
培育和发展新兴产业，加强传统产业的改造升级，促进产业集聚和协同发展，提高城市的产业层级和附加值。
第三，保护生态环境。
城市作为人类生活和工作的核心区域，必须保护好城市的生态环境。
加强环境保护，推动生态城市建设，提高城市的生态品质和可持续发展能力。
第四，优化城市布局。
合理规划城市的空间布局，推动城市的合理发展。
加强城市规划和土地利用管理，提高土地资源的利用效率，促进城市的协调发展。
第五，改善居民生活质量。
城市的发展是为了提高居民的生活质量。
加大公共服务设施建设，提高教育、医疗、社保等公共服务水平，改善居民的生活环境和生活条件。
第六，加强城市治理能力建设。
城市良好的治理能力是城市发展的保障。
加强政府的管理能力和服务水平，强化市场监管和社会管理能力，推动城市的良好治理。
综上所述，城市发展战略规划是城市发展的总体规划和蓝图。
通过加强基础设施建设、优化产业结构、保护生态环境、优化城市布局、改善居民生活质量和加强城市治理能力建设，城市可以实现可持续发展和提高居民的生活质量。
城市发展战略规划需要充分考虑城市的实际情况和需求，注重统筹规划和整体推进，确保各项措施的有效实施和顺利推广，以实现城市的目标和愿景。
总之，城市发展战略规划是推动城市可持续发展和改善居民生活质量的关键。
只有制定合理的规划和策略，加强各项工作的推进和落实，才能实现城市的整体发展目标。
城市规划和城市发展战略
城市规划和城市发展战略一、概述城市规划和城市发展战略是现代城市化发展过程中的重要问题，是城市化进程的内在要求与必然选择，其意义在于协调城市空间布局、经济社会发展和生态环境保护，满足人民对美好生活的向往。
二、城市规划城市规划是指对城市用地空间的布局、定位、容量、结构、功能、形态、环境等方面进行系统规划和组织，使城市能够适应城市化发展需要，提高城市生活质量和综合竞争力。
1.城市规划的目的（1）优化城市空间布局。
根据城市发展的需要和人民群众的期待，合理配置城市土地资源，优化城市土地利用结构，推进城市空间效益最大化。
（2）保障城市安全。
加强地质灾害、环境污染、水资源等多方面的防范措施，提高城市安全保障能力。
（3）提高城市品质。
通过合理规划和管理，实现城市形态美观，功能齐全，居住条件优越，公共服务完善，提高城市品质，满足人民日益增长的对美好生活的需要和愿望。
2.城市规划的方法城市规划的方法包括唯物史观和人本主义。
唯物史观主张要反映城市的生产关系、经济制度、人类社会时间的发展要求，体现历史的矛盾和冲突。
人本主义强调从人的需要出发，注重人们的需求、意见和意愿，关注社会生活的安全、健康和方便。
三、城市发展战略城市发展战略是指以城市规划为基础，根据城市化进程中经济发展、产业转型、社会进步、人居环境等方面的要求和条件，制定城市未来发展路线的总体性规划。
1.城市发展战略的目标（1）推动城市经济发展。
从服务业、制造业、高新技术产业等多个方面入手，加强经济实力，鼓励创新，促进产业链和价值链的升级，提高城市核心竞争力。
（2）提高城市人居环境质量。
注重公共服务配套设施、交通设施、教育、医疗、文化等方面的发展，改善城市人居环境质量。
（3）加强城市基础设施建设。
加强城市水、电、气、路等基础设施建设，提升城市基础服务水平，为城市发展提供支撑和保障。
2.城市发展战略的策略（1）注重城市队伍建设。
要注重引进和培育具有社会责任感、创新精神和专业素质的城市人才，搭建城市创新平台，培养人才储备。
国家开放大学考试复习题-城市管理学
城市管理学17世纪欧洲的工业革命揭开了城市革命性发展的序幕。
B18世纪欧洲的B揭开了城市革命性发展的序幕。
21世纪中国城市经济的发展目标，城市化水平要达到C。
A欧洲的工业革命揭开了城市革命性发展的序幕。
D导致的城市化发展，使市政的概念逐渐突出并独立出来。
A是最早面临“城市病”的国家之一，也是最早探索市政管理理论的国家，同时，也是首创多种城市市政体制的国家。
B联系渠道是我国市民利益表达一种最为传统的表达方式。
B是市人民代表大会的执行机关，是城市国家行政机关。
B是我国城市政权的领导者。
C是以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。
C是市政体制运转的制度基础。
A是改革开放前中国设市的主要模式。
C是市辖区或不设区的市政府的派出机关。
B是20世纪90年代在原有建制市的行政等级中新增加的一个层次。
B是政府为了保证社会成员最低生活水平以及抵御各种风险的能力，参与国民收入再分配过程的行为。
AC是现代市政管理手段建设和我国市政体制改革的重要内容。
D城市的人口年龄结构中，老年人的比例小，幼年人口比例大。
B城市的人口年龄比例中，幼年比例小，老年人口多。
C是指街道办事处、居民委员会两级辖区。
D是由政府出资建造、国家给予补贴、并具有一定住宅质量（符合本国政府规定的最低住宅水准）的廉价住房。
ABC属于城市的人工环境。
A是世界上第一个城市人口超过总人口50%的国家。
C是城市化的内在动力。
B是城市化的推动力。
D是城市化的后续动力。
A大都市政府，是最早建立的大都市政府，开创了大都市政府的先例。
D是最纯粹的“大都市模式”，具有直接的政治合法性、明确的财政自治和对一定功能地区行使多元权力。
ABCD实行强调控模式。
D是突发事件管理结构体系的核心。
C是突发事件管理结构体系各个系统关联衔接的重要通道。
C是突发事件管理结构体系中最直观的表征。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
2019/1/3
13
第一节 城市发展战略概说
（四）城市发展战略阶段 1.准备阶段 2.发展阶段 3.完成阶段
2019/1/3
14
第一节 城市发展战略概说
（五）城市发展战略实施 注意以下方面： 第一，就是要把城市发展战略通过规划、计划加以 具体化，把比较抽象的目标，转变成比较具体的措 施。 第二，制定相应的政策，如价格政策、投资政策、 信贷政策、税收政策、分配政策、就业政策、对外 经济贸易政策以及产业政策等。 第三，积极进行体制改革，通过健全、配套的体制 来保证城市发展战略的实施。
2
2019/1/3
第一节 城市发展战略概说
现在，战略泛指重大的、带全局性的、左 右成败的计划与策略。 而发展战略则是指人类为了某一社会活动 能够继续存在并取得进一步发展而做出的 带有全局性、长远性，具有指导意义的原 则与谋划。
2019/1/3
3
第一节 城市发展战略概说
所谓城市发展战略，是指城市在一定时期 内的经济、社会、环境等方面协调发展的 带有根本性和全局性的谋划，它是关于城 市发展的目标和实现目标的方针、政策、 途径、措施、步骤的高度概括。因此，它 对城市发展具有方向性、长远性、总体性 的指导作用。
经济发展目标。 社会发展目标。 城市建设目标。
2019/1/3
9
第一节 城市发展战略概说
1.经济目标 经济总量指标。 经济效益指标。 经济结构指标。
2019/1/3
10
第一节 城市发展战略概说
2.社会目标 人口总量指标。 人口构成指标。 居民物质生活水平指标。 居民精神文化生活水平指标。
一、城市发展战略制定的技术路线 见下页图
2019/1/3
17
第二节 城市发展战略的制定
二、制定城市发展战略的一般程序和工 作 （一）了解情况和分析研究
2019/1/3
18
第二节 城市发展战略的制定
2019/1/3
1．城市自身资料的了解、分析与研究 （1）城市历史与传统的了解。 （2）城市的区位与地位的了解、分析与研 究。 （3）城市的自然人文资源与产业状况的了 解、分析与研究。 （4）研究城市性质功能的发展、综合、叠 加、转型、退化、提升的一般规律。 （5）正确评价城市的比较优势和劣势。
第一节 城市发展战略概说
一、城市发展战略界定 二、城市发展战略的基本要素 三、城市发展战略管理的意义
2019/1/3
1
第一节 城市发展战略概说
一、城市发展战略界定 （一）城市发展战略的含义 战略一词，原本是一个军事术语。古汉语 中的战略，是指战争的方略或用兵的谋略， 是基于对战争全局的研究、分析、判断而 做出的驾驭整个军事态势、指导战争取得 胜利的谋划和决策。 孙子兵法云“兵者，诡道也”，实际上就 是这个意思。
5
2019/1/3
第一节 城市发展战略概说
2．城市发展战略的基本特征 （1）全局性。 （2）长远性。 （3）独特性。
2019/1/3
6
第一节 城市发展战略概说
二、城市发展战略的基本要素 城市发展战略一般包括五大基本要素： 战略依据 战略目标9/1/3
15
第一节 城市发展战略概说
三、城市发展战略管理的意义 其一，有利于加速城市化和城市现代化进 程。 其二，有利于城市的可持续发展。 第三，有利于加强城市内部和城市之间的 分工协作，促进城市的协调发展。 第四，有利于城市竞争力的提高。
2019/1/3
16
第二节 城市发展战略的制定
19
第二节 城市发展战略的制定
2．城市所在区域的资料了解、分析与研究 应把城市放在一定的城市环境中分析，比 较邻近的、相关的城市各自的发展潜力， 并对本城市与其他城市之间的合作关系、 竞争关系以及相互依存关系进行充分的研 究，在此基础上，科学合理地确定本城市 的发展战略。
2019/1/3
20
第二节 城市发展战略的制定
3．国内外市场变化形势和经济国际化趋势的了解、 分析与研究 对大城市和特大城市来说，还应该认真考察和研 究国内外市场变化形势和经济国际化趋势。随着 国内、国际贸易的增加和新的劳动地域分工的逐 步形成，国内外市场形势发生了变化，经济国际 化的进程也正在加快。在制定城市发展战略过程 中，一定要认真考察和研究这种变化的未来趋势， 并根据这种趋势，调整城市的发展战略，促进城 市积极参与国内外经济的竞争，加强城市经济区 域协调发展等等。
我国从20世纪70年代起广泛开始经济发展 战略的研究。
2019/1/3
4
第一节 城市发展战略概说
（二）城市发展战略的类型与特征 1．城市发展战略的主要类型 目前，比较主要的城市发展战略类型是按 照城市发展的不同内容来划分的： （1）城市经济发展战略。 （2）城市社会发展战略。 （3）城市建设发展战略。
21
2019/1/3
第二节 城市发展战略的制定
（二）战略目标制定的决策 1．城市发展战略目标系统的划分方法 （1）三分法。 （2）多分法。
2019/1/3
22
第二节 城市发展战略的制定
2．制定城市发展战略目标应注意的问题 一要注意防止单纯追求GDP的倾向。
二要注意目标系统的层次性和相互关系。
7
2019/1/3
第一节 城市发展战略概说
（一）城市发展战略依据 （1）城市发展的一般规律。包括城市化规 律、城市现代化规律、城市经济一体化规 律等等。 （2）本城市的具体情况。 （3）城市所处的国内外环境条件。
2019/1/3
8
第一节 城市发展战略概说
（二）城市发展战略 目标
1. 2. 3.
2019/1/3
11
第一节 城市发展战略概说
3.建设目标 空间结构指标。 空间规模指标。 建设环境质量指标。
2019/1/3
12
第一节 城市发展战略概说
（三）城市发展战略重点 为了实现特定的战略目标，就必须突出加 强某些部门的发展，这些部门就成为战略 发展的重点。 应该说，抓全局是要解决全面性的问题， 抓重点是要解决主导性的、关键性的和要 害的问题。