《铁路工程工程量清单计价指南(土建部分)》使用指南

《铁路工程工程量清单计价指南》

（土建部分）

一、推行工程量清单计价的目的、意义

（一）实行工程量清单计价，是适应我国加入世界贸易组织（WTO），融入世界大市场的需要

随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益融入全球市场，特别是我国加入世界贸易组织（WTO）后，行业壁垒下降，建设市场进一步对外开放。国外的企业以及投资的项目越来越多进入国内市场，我国企业走出国门在海外投资和经营的项目也在增加。为了适应这种对外开放建设市场的形势，就必须与国际通行的计价方法相适应。为建设市场主体创造一个与国际惯例接轨的市场竞争环境。在我国实行工程量清单计价，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力，有利于提高工程建设的管理水平。

随着我国市场经济体制的不断完善，计划经济体制下所确定的定额的作用将会发生变化，政府发布的工程定额反映的是行业的平均水平，用它决定的工程费用是一个平均造价，其作用是在项目前期阶段编制投资估算和设计概（预）算的依据。而在项目交易阶段，发包人应通过投标人自主报价，在满足工期及质量的前提下，择优选择报价最低（但不低于成本价）的投标人。在我国市场经济体制不断完善的今天，招投标机制已经相当成熟，通过市场交易定价是工程造价管理的最终目标。因此施工企业投标报价提倡采用自己的企业定额。也就是说在工程实施阶段的计价一切都应以通过市场机制自主报价、合同约定的价格为依据，而与行业发布的工程定

额关系不大。这就需要有一种与定额计价不同的计价方式来适应。从加入WTO与国际接轨的角度看，也要求采用一种国际通行的计价方式。

（二）实行工程量清单计价，是适应社会主义市场经济发展的需要工程造价管理是工程建设管理的核心内容，也是建设市场运行的核心内容，建设市场中存在的许多不规范行为，大多与工程造价有关。由于工程预算定额及相应的管理体系在工程发承包计价中调整发承包双方利益和反映市场实际价格需求，特别是在建立公开、公平、公正竞争机制方面存在着许多不适应的地方，缺乏合理完善的机制，甚至出现了一些漏洞。如建设单位在招标中，盲目压级压价，承包商在投标报价中高估冒算或恶性压价，造成在合同执行中产生大量工程纠纷和扯皮。为了逐步规范这种不合理或不正当的计价行为，除了法律规范、行政监督以外，发挥市场规律中“竞争”和“价格”的作用乃是治本之策。实行工程量清单计价，将工程量清单作为招标文件和合同文件的重要组成部分，是市场形成工程造价的主要形式。实行工程量清单计价，是我国改革工程造价管理的一个新的里程碑，是工程造价深化改革的必然产物。是规范工程计量与支付行为的需要。

（三）实行工程量清单计价，有利于我国工程造价政府管理职能的转变

按照政府部门真正履行起“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”职能的要求，政府对工程造价政府管理的模式要相应改变，大力推行政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格，社会全面监督的工程造价管理思路。实行工程量清单计价，将会有利于我国工程造价政府管理职能

的转变，由过去政府控制的指令性定额转变为制定适应市场经济规律需要的工程量清单计价方法，由过去行政直接干预转变为对工程造价依法监管，有效地强化政府对工程造价的宏观调控。

（四）实行工程量清单计价，有利于提高招标人和投标人的管理水平，有利于公平竞争，避免暗箱操作，有利于风险合理分担

既然企业可以根据自身的能力和管理水平确定报价，就需要提供一套建设各方都应共同遵循的统一规则，体现公平、公开、公正的原则，以维护各方的合法权益，有利于工程的正常实施。招标人必须对所提供的工程量清单的质量负责，并承担相应的风险，这一举措，必将促使招标人努力提高自身的管理水平。对于投标人而言，则必须通过对单位工程成本、利润进行综合分析、精心选择施工方案、统筹考虑人工、材料、施工机械等要素的投入与配臵，合理控制现场费用和施工技术措施费用，优化组合，最终确定投标价，企业就必须改变过去过分依赖政府发布定额的倾向，编制出符合企业实际施工水平和管理水平的企业定额，用于投标报价，以便更好地履行承诺、保证工程质量和工期，促进企业的技术进步，不断提高经营水平和劳动生产率。

工程量清单计价，是由招标人提供工程量，所有投标人都在同一工程量的基础上自主报价，充分体现了在同等条件下公平进行竞争的原则。工程量清单是招标文件的组成内容之一，从原先的事后算帐转变为现在的事前算帐，可以有效改变一些建设单位在招标中盲目压价和结算无依据状况；承包商对自己所报的综合单价负责，发包人对工程数量负责，这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的公平原则，同时也将促进各方面的管

理水平提高。

（五）实行工程量清单计价，有利于建设单位合理控制投资，提高资金使用效益，有利于工程拨付款和工程造价的最终确定

按照工程量清单招标确定的中标价格，在不提高设计标准的情况下与工程竣工的最终结算价是基本一致的。这就可以为建设单位的工程成本控制提供准确可靠的依据，科学合理地控制投资，节约资源提高资金使用效益。

工程中标后，招标人与中标人签订合同，工程量清单报价基础上的中标价即成为合同价的基础。合同确定的综合单价是拨付工程款的依据，建设单位根据承包商完成的工程量可以确定进度款的拨付额。工程量清单作为工程结算的主要依据之一，可以加强工程在实施阶段结算与合同价的管理和工程索赔的控制，强化合同履约意识和工程索赔意识。工程竣工后，依据设计变更、工程量的增减和相应的单价，确定工程的最终造价。

二、工程量清单在国内外应用推广情况

（一）国外情况

上个世纪初，欧美等国家就已采用工程量清单计价方式,并在实践中不断完善。如《英国建筑工程标准计量规则》从1922年首版发行以来，至今已是第七版。近百年的实践证明，工程量清单计价法是一种行之有效的计价方式，已被包括世行、亚行、非行在内的国际组织普遍应用，是国际通行的一种计价方式。

（二）国内情况

近年来，国家相继颁布了招标投标法、价格法等，建筑产品这种较特

殊的商品同其他商品一样由市场形成价格的内外部条件日趋成熟。

早在2000年，建设部就在广东、吉林、天津、云南等省市进行了工程量清单计价的试点，按照“统一计算规则、科学计算消耗量、正确引导企业报价、市场竞争形成价格”的思路，积极推行工程量清单计价，积累了丰富的经验。

2003年2月17日，建设部发布了《建设工程工程量清单计价规范》（中华人民共和国建设部公告第119号），于2003年7月1日起实施。

经过几年的实践，不仅规范了建设市场秩序，而且建设工程造价管理工作也取得了明显的成效。主要表现在：一是弱化了标底，避免了“暗箱操作”；二是招标增加了透明度，初步建立了公平的竞争环境和公正的交易平台；三是合理地降低了工程造价。

（三）建设部发布的《建设工程工程量清单计价规范》内容简介

2003年2月17日，建设部发布了《建设工程工程量清单计价规范》（中华人民共和国建设部公告第119号），于2003年7月1日起实施。《建设工程工程量清单计价规范》包括正文和附录两部分，具有同等法律效力。正文含总则、术语、工程量清单编制、工程量清单计价、工程量清单计价格式五项内容，规定了本规范的适用范围，遵循原则，编制清单时的规则，清单计价的规则，工程量清单及计价的格式；附录含建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程的项目编码、项目名称、项目特征、计量特征、计量单位、工程计算规则和工程内容，其中项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则作为四统一的内容，要求招标人在编制工程量清单时必须执行。

2008年7月9日，住房和城乡建设部发布了修订后的《建设工程工程量清单计价规范》（中华人民共和国住房和城乡建设部公告第63号），自2008年12月1日起实施。

（四）铁路工程建设使用工程量清单计价的情况

建设部《建设工程工程量清单计价规范》明确规定“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范”。但该规范并不涵盖铁路行业的内容，并且对工程量清单子目的划分非常细，而铁路工程点多线长，专业复杂，“站前”和“站后”专业的设计深度差异较大，如果按此细目要求用于铁路工程计价，就目前的管理模式将很难在较短的时间内适应。只有针对铁路工程的特点，制定一套既满足建设各方的需要，又具合理性、可操作性的规范才是积极稳妥的做法。

根据这一情况，铁道部工程管理中心于2002年委托定额所组织铁道一、二、三、四勘察设计院联合编制了《新建铁路工程工程量清单计量规则》，在一些铁路建设项目的土建工程中试行，取得了良好的效果。

铁道部在《关于优化建设项目管理改进评标方式提高工程质量的指导意见》（铁建…2004?89号）中提出“积极推进工程量清单计价制度”。

2006年，京沪高速公司筹备组借鉴建设部和工管中心的经验，编制了《京沪高速铁路工程量清单计量规则（土建部分）》。

以上工作为部推行工程量清单计价打下了良好的基础。

根据近几年有关各方对《计量规则》的反馈意见不断修改完善，并纳入了计价的内容，形成了本《铁路工程工程量清单计价指南（土建部分）》。2007年5月铁道部以铁建设…2007?108号文予以发布，自2007年6月