城市公共基础设施市场化运作的思考
上海市政与公用事业领域市场化运作的现状及问题分析
可见 ， 上海市政道路 、 燃气及供排水行业的运营 均可视 为经营性或准 经营性 项 目， 不 同程 度地进 行 市 场化 运作 。
当然上述分类只是一种参考标准 ， 事实上 ， 世界 各 国在市 政
公用领域的市场化改革都是在尊重本 国国情的基础 上结合
市政公用事业 的特点运 作 的， 上海市政 公用 领域 的市 场化
Ｊ ａ ｎ ． ２ ０ １ ４
文章编 号 ： ２ ０ ９ ５— ４ ６ ５ ４ （ ２ ０ １ ４ ） ０ １ — ０ １ ８ ４— ０ ２
上海市政与公用事 业领域 市场化 运作 的 现状及 问题分析
包 焱
（ 上海城市管理职业技术学院， 上海 ２ ０ ０ ４ ３ ８ ）
摘 要： 伴随经济和社会的 高速发展 、 外 来人 口的大量 涌入 以及建设 国际化 大都 市的 目标诉 求 ， 对上 海全 面提 升
第３ ４卷 第 ｌ 期
２ ０ １ ４年 １ 月
湖 北 科 技 学 院 学 报
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｈｕ ｂ ｅ ｉ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ａ ｎ ｄ Ｔｅ ｅ ｈ ｎ ｏ ｌ
Ｖｏ １ ． ３ ４， Ｎｏ ．１
此类 。
作用 ， 放松或放 开政 府对 市政 公用事业的管制 ， 分散投 资决 策权、 下放生产经营权， 允许私人资本的产生和发展 ， 使市 政公用 企业成为 自主经营 、 自负盈 亏、 自我发展及 自我 约束 的市场主体 ， 开展市场经 济活 动 ， 最终实现市政公共物 品的 供给更加充足 、 质量 不断 改进 、 政 府 的财政压 力大 大减轻 ， 基础设施建设不断上新 台阶的 目的。
关于公益性项目、市场化运作的研究
调查研究Research关于公益性项口、市场化运作的研究公益性项目、市场化运作，是当前国家提倡的公共服务设施建设新思路，对农发行基础设施信贷业务发展具有重要的指导意义。
■农发行总行基础设施部课题组在我国经济社会发展中，公益性项目建设发挥了至关重要的作用，为改善投资环境、优化产业结构、实现宏观经济持续增长奠定了良好基础。
公益性项目、市场化运作，是当前国家提倡的公共服务设施建设新思路，对农发行基础设施信贷业务发展具有重要的指导意义。
我们有必要厘清什么是公益性项目、为什么要市场化运作、钱从哪里来、困难在哪里以及今后发展路径等一系列问题。
为做好此项课题研究，总行基础设施部成立专项小组，采用资料查询、数据分析、实地调研等方式，历经多次研讨，形成报告如下：一、公益性项目、市场化运作的理论分析（一）对公益性项目的理解1.公益性项目的定义。
从现有掌握资料来看，目前国内外学术界只有对公共产品的定义，而对公益性项目的定义涉及较少，但在我国财政部的发文《地方政府融资平台公司公益性项目债务核算暂行办法》（财会〔2010〕22号）中给岀了定义："公益性项目是指为社会公共利益服务、不以盈利为目的的投资项目，如市政自身收益充足纯公益性项目自身无收益农村公路、公园准公益性项目自身收益不足公立学校、地铁高速公路、医院建设、公共交通等基础设施项目，以及公共卫生、基础科硏、义务教育、保障性安居工程等基本建设项目。
”我们认为，财会〔2010]22号文中给出的定义在权威性和精准度方面更具有参考意义，即：公益性项目是指为社会公共利益服务'不以盈利为目的的投资项目。
2.公益性项目的特点。
公益性项目是社会建设与民生建设的基础，是经济、产业发展的先决条件。
公益性项目为社会公共利益B艮务，不以盈利为目的，但并不意味着没有收益，因此公益性项目的非营利要求与项目收益可以共存。
|所以，有必要依据公益性项目的收益情况对其进行分类。
公益性项目的收益主要包含项目自身收益和外部性收益两部分。
《2024年城市基础设施的市场化运营机制研究》范文
《城市基础设施的市场化运营机制研究》篇一一、引言随着城市化进程的加速，城市基础设施的运营与管理成为了决定城市发展的重要因素。
传统的城市基础设施运营模式逐渐暴露出效率低下、资源浪费等问题，而市场化运营机制的引入，为解决这些问题提供了新的思路。
本文旨在研究城市基础设施市场化运营的机制，分析其优势与挑战，并提出相应的优化策略。
二、城市基础设施概述城市基础设施主要包括交通、供水、供电、排水、燃气供应、环境卫生等设施。
这些设施的建设和运营对城市的经济社会发展具有重要意义。
它们不仅是城市运行的物质基础，也是提升城市竞争力的关键因素。
三、市场化运营机制的引入传统的城市基础设施运营多由政府主导，通过公共事业单位进行管理和维护。
然而，随着市场化进程的推进，引入竞争机制、实行多元化投资、强化成本控制等成为必然趋势。
市场化运营机制可以通过公私合作（PPP）模式、特许经营、企业化经营等方式，实现投资主体多元化和运营效率提升。
四、市场化运营机制的优点（一）引入竞争机制市场化运营机制的引入使得私营部门与政府部门之间的合作得以加强，这可以使得基础设服务的供应变得更加有效率和响应市场需求。
同时，在市场竞争环境下，各个基础设施供应商可以开展服务质量竞争和成本控制竞争，从而实现设施效率和服务质量的整体提升。
（二）增加投资来源通过多元化投资，将公共和私人部门联合起来参与基础设施建设和运营，能够有效扩大投资规模。
此外，引入市场机制还能鼓励更多的社会资本参与到城市基础设施的建设中，提高资金的利用效率。
（三）优化成本控制市场化的运营机制强调企业的盈利性和成本控制。
通过引入市场竞争机制，基础设施供应商在保证服务质量的同时会主动寻求成本控制的最佳途径，从而降低运营成本。
五、市场化运营机制的挑战与对策（一）挑战1. 政策法规的完善程度：市场化的运营机制需要完善的法律法规作为支撑。
当前，我国在基础设施建设方面的法律法规仍需进一步完善。
2. 风险分担机制：在公私合作模式下，如何合理分担风险是市场化的运营机制需要解决的问题之一。
基础设施项目市场化运作的对策(沈阳)1.doc
基础设施项目市场化运作的对策(沈阳)1基础设施项目市场化运作的对策随着沈阳经济区一体化进程的加快，省及各市明显加大了对城市及城市间基础设施的投入。
那么，如何提高基础设施建设的投资效率？如何提高基础设施建设的质量？从发达地区的经验和我省的实际情况看，基础设施改革的方向应是对可经营性项目实行市场化和商业化运作。
这不仅有助于减轻政府的财政负担、分散投资风险，更重要的是可以明确责任、加强监督和管理。
为此，提出如下对策建议：推进体制和机制创新基础设施项目市场化运作的核心问题是通过改革政府管理体制，调整政府和企业的关系，把政企合一的管理体制改革成为政企分离的体制，根据投资、建设、运营和监管“四分开”以及“政府项目、企业承接、市场化运作”的原则，使企业真正成为按照市场经济原则开展经营活动的主体，而政府则成为市场竞争的组织者和监管者。
第一，建立市场准入制度。
基础设施领域哪些行业鼓励民间投资，应有明确的市场准入规定。
要按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，落实投资人决策权。
对民间投资国家产业政策鼓励发展的项目，实行项目登记备案制，凡可以由市场调节的环节不再纳入政府审批程序，交由企业自主决策。
对企业需要利用公共财政支持和利用国家主权担保资金建设项目的审批事项，要简化行政审批程序。
第二，建立现代企业制度。
政资不分是政企不分的基础，只有在分级所有的产权框架之下建立起出资人制度和所有者代表机构，才能分开政资。
只有政资分开，才有希望对基础设施领域各行业建立起规制，一来保护公众利益和产业安全，二来促进公平竞争。
应尽快建立规范的国有控股的基础设施投资股份公司，利用股份公司整合基础设施建设，达到政府对基础设施的宏观调控，并使投资者获得资产性收益。
第三，建立市场退出机制。
政府投资主体对已建成的基础设施资产的阶段性和结构性持股与退出，在市场化原则下实现对资源的整合，是这一机制的根本。
投资方在项目建成后退出市场，出让部分或全部股权，可以实现资产变现，用回笼的资金降低债务或再投入到新的项目中去，从而形成良性循环机制。
市政设施维护管理事业单位的市场化运作与竞争战略
市政设施维护管理事业单位的市场化运作与竞争战略市政设施维护管理事业单位作为城市基础设施的重要组成部分，其运作模式和竞争战略对于城市管理的效率和发展具有重要意义。
市场化运作是一种有效的管理方式，能够促进资源的优化配置和提高市政设施维护管理的质量和效益。
本文将从市场化运作和竞争战略两个方面来探讨市政设施维护管理事业单位的相关问题。
一、市场化运作市场化运作是一种以市场为导向的管理模式，通过引入竞争机制和市场机制，推动事业单位管理更加市场化、专业化和规范化。
对于市政设施维护管理事业单位而言，市场化运作有以下几个方面的好处。
1. 提高资源利用效率市场化运作能够激发事业单位内部的创新活力，提高管理人员的工作积极性和效率。
通过引入市场竞争，事业单位可以更好地调动各方面资源，提高资源的利用效率和经济效益。
2. 优化服务质量市场化运作引入竞争机制，强化了市政设施维护管理事业单位对外提供的服务质量。
事业单位通过市场竞争，必须不断提高服务质量、创新服务方式，以吸引更多的用户和客户。
3. 加强管理规范市场化运作要求事业单位像企业一样进行规范的市场化管理，强化内部管理和治理结构。
这有助于提升事业单位的效率和透明度，减少管理中的腐败现象。
二、竞争战略市政设施维护管理事业单位在市场化运作中要制定合适的竞争战略，以保证其在市场竞争中具备竞争优势和持续发展。
1. 专业化服务市政设施维护管理事业单位应该围绕自身的专业特长，提供高质量的维护管理服务。
通过建立专业团队和提供专业培训，提升员工的技术水平和服务能力，以满足用户对于服务质量的需求。
2. 创新技术应用市政设施维护管理需要持续引入新技术和方法，提升维护管理的效益。
通过开展技术研发和创新应用，事业单位可以不断提高管理水平和技术能力，从而在市场竞争中占据优势地位。
3. 建立良好的合作关系市政设施维护管理事业单位应该积极与相关企业和机构建立合作关系，共同开展项目合作和信息共享。
通过与其他方面的合作，事业单位可以借助外部力量提升维护管理的能力和规模，提高在市场中的竞争力。
公共基础设施管理模式
公共基础设施管理模式公共基础设施是指国家或地方政府以照顾全体公民福祉为目标建设的基础设施，如道路、桥梁、供水系统、供电系统、公共交通、公园等。
这些基础设施的发展和维护对于城市和社会的可持续发展至关重要。
一个有效的管理模式可以保障公共基础设施的正常运行，并最大化其社会效益。
本文将探讨几种常见的公共基础设施管理模式。
一、政府直接管理模式政府直接管理模式是指政府直接负责公共基础设施的建设、运营和维护。
这种模式下，政府作为最高管理者，全权负责项目的规划、设计、招标和监管等方面的工作。
政府通过编制相关的法律法规，确保公共基础设施的建设、使用、维护等工作符合规范和标准。
这种模式的优点是，政府能够直接掌握项目的进展情况，能够及时调整和处理各种问题。
同时，政府可以集中力量进行大规模的基础设施建设，提高建设的效率。
然而，政府直接管理模式也存在一些问题，如政府职能过于庞大，效率低下；政府资源有限，难以承担大规模的基础设施建设等。
二、公共-私人合作模式公共-私人合作模式是指政府与私人部门共同合作管理公共基础设施。
政府与私营企业或投资者签订合作协议，共同承担项目的投资、建设、运营、维护等责任。
这种模式下，政府通过采取竞标等方式，选择合适的私人合作伙伴。
公共-私人合作模式的好处在于能够发挥私人投资的灵活性和高效性，降低政府的财政压力。
同时，私人企业在管理方面可能会更加高效和创新。
然而，此模式也有潜在的风险，如私人企业为了追求利润最大化，可能会忽视公众利益；政府与私人企业之间的利益分配、责任划分等问题也可能引发争议。
三、市场化运作模式市场化运作模式是指政府通过市场化手段来管理公共基础设施。
政府将基础设施的建设、运营和维护等工作交由市场主体来完成，通过市场竞争机制来提高效率和降低成本。
政府仍然负责监管和制定相应的政策、标准。
市场化运作模式的优势在于能够引入市场资源和竞争机制，促进资源的有效配置和利用。
同时，市场化可以激发创新和发展新技术，提高公共基础设施的品质。
公用事业市场化运作资产问题探讨
条 例规定城 市 自 水供 应 、 来 管道燃 气供 应 、 中供 热 、 市公 集 城 共 客运 、 城市 污水处 理 、 市 垃圾 处 理 等六 大行 业 将 向社 会 城 资本 敞开大 门 。这 意味 着湖南 这个 中部省 份 ， 市政 公 用事 业 领域 长期 由政府垄 断经 营 的局面将 被打破 。 湖南省 的市政 公用 事业 基 础设 施 ， 由于投 入 不 够 ， 营 经 管理不 善 ， 约有 一半 以上 的 基 础设 施 年 久失 修 ， 些地 下 管 一 网超 负荷 、 超期 限运行 ， 谈不 上城市 配套 发 展 。在 ２ 个 地 更 ９ 市级城 市 中 ， 有 １ 还 ７个 城 市 的污 水 集 中处 理 率 为 零 、 ２个 ２ 城市生 活垃圾 无 害化处 理为零 、 ５个城 市 没 有 污水 集 中处 理 设 施 。来 自省 建 设 厅 的数 据 显 示 ， 地 市 市 政 设 施 水 平 的 在 １ 项 指标 中 ， 南省 有 ７ 主要 指 标 在全 国 ３ ４ 湖 项 ２个 省 、 、 市 区 中排名 居 １ ６位之 后 ， 中 ， 均道路 面积 、 水处 理 率 、 其 人 污 污水 集 中处 理率 、 垃圾 无 害化处理 率 ， 更是排 在 ２ Ｏ位之 后 。根 据 湖南省 “ 十一五” 规划 测算 ， 南省城 市基础 设 施建 设需 要 投 湖 入 资金 ］ｏ 亿至 １０ 亿元 ， 开市场 准入 ， ２ｏ ５０ 放 引入 竞 争机 制 ， 采取特许经营方式 ， 吸引社会资本参 与市政公用事业建设 ， 已成为迫 切需要 。 市政 公用事 业长期 由政 府垄 断经 营 ， 它涉及 到 公共 资源 配 置和直 接关 系到公共 利 益 ， 有些 城 市 条 件不 成 熟 ， 施不 实 规范， 不切实 际的 “ 窝蜂 ” 特许 经 营 ； 些 地 方 将 市政 公 一 搞 有 用设 施一卖 了之 ， 包 袱现 象 时有 发 生 ； 些 地 方 政府 无 偿 甩 有 或低 价 出售 出租 汽车公 司 、 公共 汽 车 公 司 经 营权 后 ， 些 公 一 司 以高价格 、 上缴 接受 个 人 挂靠 ， 者 向个 人 转 让线 路 经 高 或 营权 。这种 出卖公 共资 源 、 坐收渔 利的 行为根 源就 在 于对 公 用事业 资产认 识不 清 。过 去 ， 我们 往往把 资产 看作 为将 来 取
城市市政设施管养工作问题的分析与思考
城市市政设施管养工作问题的分析与思考摘要：随着城镇化建设的持续推进，市政基础设施建设的规模在不断扩大，市政设施的管养范围、管养要求、管养复杂程度也呈现出复杂化、多样化趋势，而市政设施管养无疑是城市功能的重要组成内容，市政设施管养质量的好坏关乎一个城市的形象、关乎居民居住环境的好坏。
因此，强化市政设施管理养护工作，保证市政设施的正常运行，是城市设施系统运行的重要保证，对城市正常秩序的维护和人居环境的改善具有重要意义。
基于此，文章分析和思考了市政设施在管理养护过程中存在的问题，并探讨了优化市政设施管理养护工作的有效措施。
关键词：市政实施；管理；养护市政实施在城市建设中必不可少，如果缺少这些设施或这些设施出现故障问题，就会对人们的正常生活产生不利影响[1]。
市政设施是公共财产，每一位居民都有权利使用，在充分发挥城市功能的过程中起着十分关键的作用。
在市政设施的使用过程中，难免会出现一些故障问题，因此市政管养部门应该重视和强化市政设施的管理养护工作，以维持城市设施系统的正常运行。
一、市政设施在进行管理养护过程中存在的问题（一）市政设施管养专业化不足市政设施的建设应该紧跟城市的发展和进步进行完善，以不断满足城市的发展需求[2]。
然而当前阶段市政设施的管理养护水平相对较低，在管理养护过程中所使用的机械设备和工艺技术比较落后，相关工作人员的专业能力比较薄弱，管养过程中缺乏市政设施管养规划，我国也无相关的市政设施管养方面的法律法规，导致市政设施管养专业化不足。
此外，部分地方政府只重视建设，轻视管养工作，导致市政设施分管养资金不足，加大了市政管养难度。
（二）道路养护管理存在缺陷道路交通是城市实现经济发展的命脉，如果城市道路出现故障问题，会对城市造成不利影响。
虽然市政部门非常重视城市道路的建设，但是在道路养护管理工作上还存在一定的缺陷[3]。
由于资金投入不均衡、对道路养护管理不够重视、没有有效落实道路养护管理工作等因素，很多城市道路在使用过程中已经出现下沉、塌陷等故障问题，不但影响了居民的正常生活，而且还容易引发安全事故，从而对城市发展产生不利影响。
关于实施城市建设项目化运作的思考
镇江 社 会科学 ２ ０ 年 第 ２期 ０２
关于实施城市建设项目 化运作的思考
口李壮云
项 目化 运作的基 本思 路 。 律 ， 以市场 为 核 心 ， 以效 益 为 目标 ， 治利 用 水 利建设 投人 ， 园林 景 点 利 城市建设 项 目化运作 是一个 进 行项 目的开 发建设 ， 项 目的可 用周边土地进行综合开发等 ， 对 达到
一
作 ， 用 以集 权化 管 理和 集 约 化经 府 投人 、 策补偿 、 运 政 社会筹资等不 这 类 项 目具 有 一 定 的 市 场 潜 力 和 营为 主要 特 征 的新 的运 行 机 制 ， 盘 同办法 ， 吸纳各方面 的资金 ， 成 经济 效 益 ，可 以进 行 市场 化 运 作 ， 形
单位 为经营责任主体 ， 政府负责制 行市场化运作 ， 必须把这些项 目与 完成建设任务。政府要进一步理顺 定 规 划 、 确 目标 度 投 人 和监 其 他市 场化程度 高的项 目捆绑起 市政公用行业 的价格体系 ， 明 适 遵循价 督检查 ， 业主单位负责项 目的具体 来 ， 进行资源的重新配置和效益 的 值规律 ， 加强统一规 划 、 观管理 宏 实施 运作 ， 承担 相应 的责任 、 利益 平 衡 ， 以其 他项 目的收 益 补充 政 府 和政策 引导 。 与 风 险 。二 是项 目运 作 的市 场 化 。 投 入 的不 足 ， 在道 路 拓 宽 改造 时 ３ 项 目化运 作 的原 则：实 施项 、 如 项 目业 主单位按照市场 经济 的规 与两侧地块 开发结合起来 ， 河道整 目化 运 作 ， 须 把握 好 以下 几 条 基 必
面 的 含义 ：一 是 项 目主体 的 明 晰 设施 建 设 项 目等 ， 这类 项 目本 身 不 具有相当的回报率， 经济效益 比较
城市基础设施运营体制市场化的思考——以江苏省高邮市城市基础设施运营为例
与运营效 率 ， 加大投资对地 区经济发展 的拉动作 用 ， 改善 城市 的投资环境和提高居民生活质量 ， 必须对城市基础设
施建设和运营体制进行改革。
一
市维护费这一项来说 ，００ ，高邮城市维护费收支缺 口 ２１年
达到 ８ ５ ２ ０万元且城市维护费收支缺 口呈扩大的趋势 。
、
高邮城市基础设施运营现状和问题
１ 市基础设施建设资金不 足。在城 市基 础设施建设 城
很低 ， 其本 身也 不是 真正 意义上 的企业 。收费标 准的合理 制定是公 共部 门中经 营性和准经 营性产 品市场化运 作的 基础 ， 尽管 经过多年 的改革与调整 ， 目前 收费价格依 然不 是按照市场原则制定 ， 市供水 、 城 污水处理 、 垃圾 处理等多 种公共 产品 的收 费标 准偏低 ， 价格严重背 离价值 ， 足 以 不 补偿企业成本 。２ １ ， ０ ０年 市供水企业在享受财政补贴 ８ ０ ７ 万元 的条件下 ， 仍然亏损 ２ ５ ２ 万元 。已经建 成的污水处理 厂和垃圾处理厂 由于收费不能补偿成本 ， 产越多企业亏 生 损越 多 ， 因而部分生 产能力处于 闲置状 态 ， 造成 了建设资
不 同的运营方式。
民间资本在基础设施方面的投资受到 限制 ， 仅增加 了财 不
政 负担 ， 而且不利于扩大投 资规模和提高投资效率 。 二是 ，
政府 在城市基础设施总体规划方面 的功能弱 ， 对总体规划 和 长期规划重视程度和资金投入不够 ， 规划 缺乏科学性 和 法 律效力 ， 这也是城 市基础设施重 复建设 、 资源 浪费 的原
・
１ ・ ２
设 资金 的短缺 ， 不仅仅是 由于政府 财力不 足 ； 投资 主体单
一
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
作 手 段 可 以有 效 丰 富 公 共 基 础 设 施 建 设手 段 ，引进 先进技 术 和管理 经验 ，提 升 基 础 设 施 行 业 技 术 水 平 ，盘 活 国 有
式 长 期 以来 我 国 基 础 设 施 项 目采 用
民 的 生活 成本 。 、
入 是远 远 不 够 的 。 实践 证 明 通 过 市 场
化 手 段 融 资 搞 建 设 是 一 种 行 之 有 效 的 手 段 。 北 京 市 为 奥 运 配 套 公 共设 施 总
投 入达 ２ ０ 亿 元 ，其 ８ ％ 的 场馆 建设 ８０ ５ 都 是 采 取 市 场 化 运 作 的 方 式 来 建 设
通过 成 功 的市 场化 运作 可 以显 著 降低 当地 企 业 的商 务 成 本 、 生产 成 本 和居
一
、
加 强 城 市 公 共 基 础 设 施
管 理市 场化 ，形 成 有 效 的 市 场 竞 争 格
局 ，增 加 建 设 活 力 ，提 高 经 营 管 理 水
市 场 化 运 作 具 有 重 要 意 义
４ 、以特 许 经营 权换 建 设模 式 ．北
京地 铁 高 速 四 号 线 在 建 设 过 程 中 由首 创 集 团 、 香 港 地铁 有 限 公 司 和 北 京 市
回报 高 的 政 策 导 向机 制 ，引 导 社 会 资
制 改 革 和 运 营 机 制 创 新步 伐 ． ． ４ 、市场 化 运作 有效 降 低项 目综 合
会 融 资 建 设 ，实现 了市 场 化 运 作
２ 、市 场化 运作 完 善公 共 基础 设旌
成 本 我 国公 共 基 础 设 施 普 遍 存 在 投 资 浪 费 严 重 、运 营 成 本 超 高 、服 务 质
量 较 差 的现 象 、从 实践 经 验 来 看 ，利
建 设 。 通过 市 场 化手 段 可 以 实现 投 资 主 体 多 元 化 、 运 营 主 体 企 业 化 、运 行
用市 场 化 运 作 机 制 提 高 投 资 效 益 和 效 果 的潜 力很 大 ，在 项 目总投 资 、综 合 成 本 方 面 能有 １ ％一 ０ 的 下 降幅 度 ， ２％ ０
交 事 业 单 位 或 国 有 企 业 运 营 管 理 的 模 式 。 这 种 模 式 运 转 效 率 低 下 ，经 济 效
益 和 社 会 效 益 较 差 ，束 缚 了公 共 基 础
设 施 建 设 步 伐 。 引入 成 功 的市 场 化 运
南 京市 利用 市 场化运 作 ，筹 资 ３ ０亿 元 ，
政 府 部 门筹 资 、组 建 指 挥 部 建 设 、移
二 城 市 公 共 基 础 设 施 市 场 化 运 作 的 经 验
１ 、以土地 换 建 筑模 式 郑 东新 区 是 郑 州 市 为 拓 宽城 市 发展 空 间而 在 黄 河 边 的 沙 土 地 上 设 立 的 新城 区 ，在 推
ｌ 、市 场 化运 作 为公 共 基 础设 施 建 设 提 供 资 金 支 持 。 公 共 基 础 设 施 建 设
需 要 大 量 的 建 设 资 金 ，而 仅 靠 政 府 投
一 平 ，实 现 公 共 基 础 设 施 建 设 自我 平 衡
和 健 康快 速 发展 。 ３ 、市 场 化运 作 改变 传统 的投 资 模
施 建设 的 主 要 模 式 ；市 场 化 运 作 的政
策 保 障体 系 不 完 善 等 。 为加 快 城 市 公
共 基 础设 施 市 场 化 运 作 ，应 从 以下 几 个方面入手 ：
１ 、建 立市 场化 运 作 的政 策导 向机 制 。政府 应在 拆迁 补偿 、土地使 用 、工
程 建 设 、开 发 配 套 等 方 面 ，提 供 一 系
共 基 础 设 施 建设 量 越 来 越 大 ，投 入 越 来 越 大 ，如 何 运 用 市 场 化 手 段 解 决 资
金 瓶 颈 ，大 力推 进 城 市 公 共 基 础 设 施 建 设 ，成 了 当前城 市 政 府 的 一大 课 题 。
金 所 占 比例仅 占总投 资 的 ２ １ ，而 ５３ ％ ７ ．６ ３ Ｏ ％的城 市 公共 设 施建 设 资金 由社
国际会 展 中心 １７ 平 方米 ，成 都 天府 ．万
博 览 中心 １ ． 平方 米 ， 四川省 展 览馆 ８万
ｌ万平 方米
列 的优 惠 政 策 ，形 成 一 种 传 统 运 作 模
式 建 设 周 期长 、 费 用 高 、 回报 低 ，而 市 场 化 运作 进 行 建设 周 期 短 、费 用 低 、
ｏ ｅｒ 探 索 ｖ ｙ
晒 § ｔ
笙
叠；
பைடு நூலகம்
自
＿
蟊
毒 》 ０ 糍瓣
，
隔ｌ 蠹｜ ： 瓣： 嚣 ：
嚣
ｉ
静
１ ％
城 市 公共 基 础 设 施 市场 化 运作 的思 考
⑨ 莱芜市 招标投 标 管理 办 公室 赵 志 强
随 着 城 镇 化 进 程 的 加 快 ，城 市 公
探 索 Ｄｉ ｃｏ ｅｒ ｓ ｖ ｙ
的 方 式 进 行 建 设 。 成都 展馆 面 积 突 破 ２ ０万 平 方 米 ，仅 低 于 北 京 、上 海 、广 州 ，居 于 全 国 第 四位 。 其 中 有 世 纪城 新 国际 会展 中心 １ ２万 平 方米 ，成 都 国 际会议 展 览 中心 ４ 万平 方 米 ，温江 花博
存 量 资 产 ，推 动 公 共 基 础 设 施 管 理 体
进城 市化 过程 中 ，按 照 “ 统一规 划 ，分
步实 施 ，政 府 主导 ，市场运 作 ， 自求平
衡 ，滚动 发展 ” 的建设与 运营模 式 ，在 不 靠 政 府 投 资 的 前 提 下 ， 目前 固 定 资
４ Ｓ Ｘ２ ０９ ０ ＪＸ １／ ０ ２