《甘肃省循环经济总体规划》解读

《甘肃省循环经济总体规划》解读
【编者按】2009年12月24日，国务院批复了《甘肃省循环经济总体规划》，这是我国第一个由国家批复的区域循环经济发展规划，充分体现了国家对我省发展循环经济工作的肯定，更体现了国务院对我省经济社会发展的大力支持和殷切期望，开启了我省转变经济发展方式的新阶段。

现就有关内容予以解读，供参考。

《甘肃省循环经济总体规划》正式启动
1月15日上午，甘肃省委、省政府召开全省推进循环经济发展电视电话会议，对全面启动循环经济示范区建设进行动员和部署。

会议指出，党中央、国务院高度重视循环经济发展问题，作出了一系列决策部署，为我们抓好循环经济发展指明了方向。

甘肃是国务院批准的第一个省域循环经济示范区，这是中央对甘肃调整发展思路的支持。

各级各部门一定要以国务院批复《甘肃省循环经济总体规划》为契机，从战略和全局的高度，充分认识发展循环经济的重大意义，进一步增强发展循环经济的自觉性和坚定性，把认真组织实施循环经济发展规划作为应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的重要举措，把发展循环经济与实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略结合起来，与转变经济发展方式和调整经济结构结合起来，与全面完成“十一五”规划和制定实施“十二五”规划结合起来，以改造提升传统产业为主攻方向，以做大做强新能源产业为重要抓手，以培育新兴产业为重要内容，以构建循环型社会为重要保证，努力走出一条通过发展循环经济、实现科学发展的新路子，力争把甘肃建成全国循环经济示范区，为我国西部地区乃至全国发挥示范作用，实现甘肃经济社会的又好又快发展。

国家十条政策支持甘肃省发展循环经济
(一)国家在循环经济重大项目布局上，对甘肃省优先安排。

对循环经济专业基地内的项目，在符合产业政策和项目相关管理程序的情况下，加大支持力度。

(二)优先支持甘肃石化、有色、建材、钢铁、清洁能源等优势产业结构调整，形成新的原材料基地，推进工业结构优化升级，并对循环经济产业链项目适当放宽产业规模。

(三)国家制定产业振兴规划实施方案、引进先进技术和实施自主创新重大项目等，向甘肃循环经济专业基地予以倾斜，并在重大关键技术和设备引进方面给予支持。

(四)适当放宽中央预算内基建投资项目资金额度限制，适当提高中央预算内基建投资专项补助资金比例。

(五)继续加大对甘肃节能技术改造项目支持力度，加快推广节能新技术。

(六)国家对甘肃省循环经济专业基地的基础设施、水利、交通、生态环保、社会事业等公益性项目，加大支持力度。

(七)完善矿山环境治理恢复保证金制度，资源型企业按政策规定足额提取矿山环境治理恢复保证金，由企业自提自用，自主按政策规定用于矿山生态环境的恢复治理，支持资源循环利用产业等。

(八)按照有关办法的规定，由甘肃省和有关机构发起设立甘肃循环经济产业发展基金。

具体方案由国家发展改革委协调有关部门和甘肃省制定。

(九)支持在甘肃省实行环境税试点，具体办法由财政部、国家税务总局会同有关部门制定。

(十)国家财政在实施支持节能减排、新能源开发、环境保护等方面的政策中，重点向甘肃省循环经济专业基地倾斜。

《甘肃省循环经济总体规划》建设目标任务
到2015年，把我省建成全国循环经济发展示范区。

切实做到全社会循环经济意识明显提高，节约型循环社会初步建成；循环经济发展长效机制基本形成，法律法规体系基本确立；循环经济基本载体有机组合并形成规模；循环经济发展方式明显转变，并取得良好经济、社会和环境效益。

进一步明确了我省发展循环经济的基本载体，就是立足建成甘肃国
家循环经济示范区，着力打造16个产业链条，重点培育100户骨干企业，积极改造提升36个省级以上开发区，逐步形成覆盖全省的各具特色的七大循环经济专业基地：即兰州、白银石油化工、有色冶金循环经济基地，平凉、庆阳煤电化工、石油化工循环经济基地，金昌有色金属新材料循环经济基地，酒泉、嘉峪关清洁能源、冶金新材料循环经济基地，天水装备制造循环经济基地，张掖、武威、定西特色农副产品加工循环经济基地，甘南、临夏、陇南生态循环经济基地。

筛选出了我省循环经济的重点支撑项目，共72大类，2133亿元投资。

这些项目实施后，预计年可实现销售收入1634亿元，利税317亿元；可提供就业岗位15-20万个；对全省万元GDP能耗降低的贡献率为58%，万元GDP水耗降低的贡献率为85%，提高工业固体废弃物综合利用率的贡献率为80%，对二氧化硫减排的贡献率为50%，对化学需氧量减排的贡献率为75%。

《总体规划》确定我省发展循环经济的目标分两阶段实施第一阶段目标(2009年—2010年)：与国民经济与社会发展的五年规划相协调，在现有32户国家和省级试点企业、10个省级试点园区、4个试点城市的基础上，把试点提升为示范，并使示范企业增加到6个。

在全省范围内打造16条循环经济主导产业链，重点建设“兰白”、“平庆”、金昌、“酒嘉”、“张武定”等七个循环经济基地。

第二阶段目标(2011年—2015年)：在经过第一阶段的重点突破和全面铺开后，继续深化省级试点示范工作，到2012年，使省级示范试点企业达到100家，示范试点园区达到36家，示范试点城市增加到8个，并选择50家企业重点培育为示范企业，以不同行业的骨干企业为龙头，围绕资源的循环利用、节能减排和产业链延伸，培育发展横向关联配套、纵向延伸拓展的产业网络，着力打造精细化工、冶金—资源综合利用—冶金化工—新材料、风电设备、石油化工—特色精细化工一体化、有色金属及废弃物采选冶—深加工—再生—再加工、石油炼制—石油化工—精细化、煤电化工循环经济、煤电—建材—综合利用、河西“陆上三峡”、设备制造—回收—再制造、资源高效利用—节能环保产品—新型材料、西部电工电器工业基地和集成电路封装基地、养殖—沼气—种植—养殖生态农业、畜产品—特色农副产品—农业废弃物循环经济、中藏药产业、绿色食品产业等16条循环经济产业链。

到2015年，建立起循环型农业、工业、服务业产业体系，再生资源回收体系得到完善，生态环境得到明显改善，资源出产率等指标在2010年基础上实现重大进展，成为国内发展循环经济的省级示范区。