2018二建建设工程法规及相关知识
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2、我国法的效力层级
法的形 制定机关 式
宪法 全国人大（最 （典） 高权利机关）
法律 全国人大（基 （狭义） 本）及其常委
会（一般）
表现形式及示例 《中华人民共和国宪法》；唯一
效力 等级
最高
《刑法》《合同法》；《建筑法》《招 仅次
标投标法》《安全生产法》；以“法” 于宪
为结尾，《XX法》
法
行政法 规
2Z201011法律体系的基本框架
宪法 法律体系的基础，根 本性、全局性的
民商法 调整平等主体之间人 身关系、财产关系
行政法 官-官-民
经济法 国家协调干预经济运 行过程中发生的经济 关系的法律规范的总 称
社会法 保护弱势，调整劳动 关系，社会保障和社 会福利关系
刑法 犯罪和刑罚 程序法 规范诉讼程序
项目经理：在每一个施工项目上必须有一个经企业
关
制 新的一般法与旧的特别法之间冲 谁制定谁裁决
定
突
不 部门规章与地方性法规冲突 同 机 关 制 定 A部门规章与B部门规章冲突
国务院认为应当适用地方法规的，国 务院裁决。
先由国务院提出意见，若国务院认为 应该适用部门规章，应当提请全国 人大常委会裁决。
由国务院裁决
部门规章与地方政府规章冲突
根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代 表大会常务委员会裁决
国务院（中央 政府、最高行 政机关）
《建设工程安全生产条例》《建设工程 质量管理条例》；以“条例”为结尾， 《XX条例》
低于 1、执行法律和履行行政管理 宪法、 职权；2、全国人民代表大会 法律 及其党务委员会特别授权所
制定。
地方法 省级、省会市、 《黑龙江省建筑市场管理条例》《上海
规、自 民族自治区、 市轨道交通管理条例》；以地方名称为
【例题】施工企业取得法人资格的 时间为（ ）日。
A.注册资金到位 B.公司成立 C.工商行政管理机关核准登记 D.建设行政主管部门颁发资质证书
5、企业法人与项目经理部的法律关系
项目经理部：不具备法人资格，而是施工企业根据 建设工程施工项目而组建的非常设的下属机构，是一次 性的具有弹性的现场生产组织机构，应当明确项目经理 部的职责、任务和组织形式。
3、法人的分类
企业法 人
非企业 法人
依法经工商行政管理机关核准登记后取得法人资格（以 盈利为目的）
行政 法人
有独立经费的，自成立之日起具有法人资格
事业 需要核准登记的，经核准登记，取得法人资格； 法人 不需要的，成立起具有法人资格，视法律规定
4、在建设工程中，大多数建设活动主体都是法人。施工单 位、勘察设计单位、监理单位通常是具有法人资格的组织。 有时候建设单位、供货单位也可能是没有法人资格的其他组 织。
பைடு நூலகம்
5、备案和审查（宪法、法律不备案，其他 当在公布30日内报上一级或上上一级机关备案。
【例题】以下关于法律法规效力的说法中， 不正确的是（ ）
A.法律的效力一定大于行政法规 B.地方法规效力一定大于部门规章 C.一般情况下，同一事项的特别法要优先 于一般法 D.法律的效力，一定大于地方法规的效力
2Z201020建设工程法人制度
地方政 府规章
省级、省会市、 《北京市建筑工程施工许可办法》《上
国批较大市人 海市轨道交通运营安全管理办法》；以
民政府
地方名称为开头，以“规定”、“办
法”、“实施细则”为结尾
低于 法律、 法规
国际条约
我国作为国际法主体缔结、参加的国际条约、协定的文件，除缔结时宣布 保留意见不受其约束的以外，这些条约内容都与国内法具有一样的约束力。 如WTO
组织法、选举法、国籍法、民族区域自治法（宪法 相关法） 合同法、公司法、招标法、投标法、物权法、侵权 责任法、民法通则、票据法、破产法、海商法 一建：建筑法 一环评：环境影响评价法 二城：城乡规划法、城市房地产管理法 三行政：行政处罚法、行政复议法、行政许可法 土地管理法、标准化法、节约能约法、政府釆购法、 反垄断法、税法、统计法、预算法、税收征管法
1、《民法通则》规定，法人具有民事权利能力和民事 行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。
法人应具备的条件 1.依法成立； 2.有必要的财产或经费； 3.有自己的名称、组织机构和场所； 4.能独立承担民事责任。
2、法定代表人是自然人，他依照法律或者法人组织章 程的规定，代表法人行使职权，法人以它的主要办事机构 所在地为住所。
3、规范性文件效力的一般原则 ⑴、宪法至上 ⑵、上位法优于下位法 ⑶、新法优于旧法 ⑷、特别法优于一般法
4、规范性文件效力冲突的解决 ⑴、法的纵向冲突（上位法高于下位法） 宪法→法律→行政法规→部门规章→地方性政府规章
地方性法规
⑵、法的横向部突
同 新的与旧的冲突
按新的
一
机 特别的与一般人的冲突
按特别的
劳动法、安全生产法、劳动合同法、职业病防治法
刑法 三大诉讼法（强制型公断）：民事诉讼法、刑事诉 讼法、行政诉讼法 非诉讼程序法：仲裁法，自愿型公断
【真题示例】 在我国法律体系中，《建筑法》属于（ ）
部门。 A．民法 B．商法 C．经济法
D．诉讼法
2Z201012法的形式和效力层级 （法律渊源）
1、法的形式是指法律创制方式和外部 表现形式。在我国规范性法律文件、国际 惯例、国际条约是法的形式。
2018年全国二建执业资格考试
建设工程法规及相关知识
（精讲课）
2Z201000：建设工程基本法律知识
一、建设工程法律体系 1、法律体系也称法的体系，指由一个国
家现行的各个部门法构成的有机联系的统一 整体 。
2、部门法又称法律部门（根据所调整的社 会关系性质不同划分为不同的部门法），是 根据一定标准、原则所制定的同类法律规范 的总称。
治条例、 州、县的人大 开头，以“条例”为结尾，《XX省/市
单行条 及其常委会
XX条例》
例
低于 设区的市的人大及常委会可 法律、 以在不抵触上位法的前提下 法规 对城乡建设与管理、环境保
护、历史文化保护等方面的 事项制定地方性法规。
部门规 章
国务院组成部、 《工程建设项目施工招标投标办法》 低于 细化上位法规定的行政处罚， 委（具有行政 《建筑业企业资质管理规定》以“规 法律、 设立警告、罚款的行政处罚 主体资格的部 定”、“办法”、“实施细则”为结尾。 法规 门）
法的形 制定机关 式
宪法 全国人大（最 （典） 高权利机关）
法律 全国人大（基 （狭义） 本）及其常委
会（一般）
表现形式及示例 《中华人民共和国宪法》；唯一
效力 等级
最高
《刑法》《合同法》；《建筑法》《招 仅次
标投标法》《安全生产法》；以“法” 于宪
为结尾，《XX法》
法
行政法 规
2Z201011法律体系的基本框架
宪法 法律体系的基础，根 本性、全局性的
民商法 调整平等主体之间人 身关系、财产关系
行政法 官-官-民
经济法 国家协调干预经济运 行过程中发生的经济 关系的法律规范的总 称
社会法 保护弱势，调整劳动 关系，社会保障和社 会福利关系
刑法 犯罪和刑罚 程序法 规范诉讼程序
项目经理：在每一个施工项目上必须有一个经企业
关
制 新的一般法与旧的特别法之间冲 谁制定谁裁决
定
突
不 部门规章与地方性法规冲突 同 机 关 制 定 A部门规章与B部门规章冲突
国务院认为应当适用地方法规的，国 务院裁决。
先由国务院提出意见，若国务院认为 应该适用部门规章，应当提请全国 人大常委会裁决。
由国务院裁决
部门规章与地方政府规章冲突
根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代 表大会常务委员会裁决
国务院（中央 政府、最高行 政机关）
《建设工程安全生产条例》《建设工程 质量管理条例》；以“条例”为结尾， 《XX条例》
低于 1、执行法律和履行行政管理 宪法、 职权；2、全国人民代表大会 法律 及其党务委员会特别授权所
制定。
地方法 省级、省会市、 《黑龙江省建筑市场管理条例》《上海
规、自 民族自治区、 市轨道交通管理条例》；以地方名称为
【例题】施工企业取得法人资格的 时间为（ ）日。
A.注册资金到位 B.公司成立 C.工商行政管理机关核准登记 D.建设行政主管部门颁发资质证书
5、企业法人与项目经理部的法律关系
项目经理部：不具备法人资格，而是施工企业根据 建设工程施工项目而组建的非常设的下属机构，是一次 性的具有弹性的现场生产组织机构，应当明确项目经理 部的职责、任务和组织形式。
3、法人的分类
企业法 人
非企业 法人
依法经工商行政管理机关核准登记后取得法人资格（以 盈利为目的）
行政 法人
有独立经费的，自成立之日起具有法人资格
事业 需要核准登记的，经核准登记，取得法人资格； 法人 不需要的，成立起具有法人资格，视法律规定
4、在建设工程中，大多数建设活动主体都是法人。施工单 位、勘察设计单位、监理单位通常是具有法人资格的组织。 有时候建设单位、供货单位也可能是没有法人资格的其他组 织。
பைடு நூலகம்
5、备案和审查（宪法、法律不备案，其他 当在公布30日内报上一级或上上一级机关备案。
【例题】以下关于法律法规效力的说法中， 不正确的是（ ）
A.法律的效力一定大于行政法规 B.地方法规效力一定大于部门规章 C.一般情况下，同一事项的特别法要优先 于一般法 D.法律的效力，一定大于地方法规的效力
2Z201020建设工程法人制度
地方政 府规章
省级、省会市、 《北京市建筑工程施工许可办法》《上
国批较大市人 海市轨道交通运营安全管理办法》；以
民政府
地方名称为开头，以“规定”、“办
法”、“实施细则”为结尾
低于 法律、 法规
国际条约
我国作为国际法主体缔结、参加的国际条约、协定的文件，除缔结时宣布 保留意见不受其约束的以外，这些条约内容都与国内法具有一样的约束力。 如WTO
组织法、选举法、国籍法、民族区域自治法（宪法 相关法） 合同法、公司法、招标法、投标法、物权法、侵权 责任法、民法通则、票据法、破产法、海商法 一建：建筑法 一环评：环境影响评价法 二城：城乡规划法、城市房地产管理法 三行政：行政处罚法、行政复议法、行政许可法 土地管理法、标准化法、节约能约法、政府釆购法、 反垄断法、税法、统计法、预算法、税收征管法
1、《民法通则》规定，法人具有民事权利能力和民事 行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。
法人应具备的条件 1.依法成立； 2.有必要的财产或经费； 3.有自己的名称、组织机构和场所； 4.能独立承担民事责任。
2、法定代表人是自然人，他依照法律或者法人组织章 程的规定，代表法人行使职权，法人以它的主要办事机构 所在地为住所。
3、规范性文件效力的一般原则 ⑴、宪法至上 ⑵、上位法优于下位法 ⑶、新法优于旧法 ⑷、特别法优于一般法
4、规范性文件效力冲突的解决 ⑴、法的纵向冲突（上位法高于下位法） 宪法→法律→行政法规→部门规章→地方性政府规章
地方性法规
⑵、法的横向部突
同 新的与旧的冲突
按新的
一
机 特别的与一般人的冲突
按特别的
劳动法、安全生产法、劳动合同法、职业病防治法
刑法 三大诉讼法（强制型公断）：民事诉讼法、刑事诉 讼法、行政诉讼法 非诉讼程序法：仲裁法，自愿型公断
【真题示例】 在我国法律体系中，《建筑法》属于（ ）
部门。 A．民法 B．商法 C．经济法
D．诉讼法
2Z201012法的形式和效力层级 （法律渊源）
1、法的形式是指法律创制方式和外部 表现形式。在我国规范性法律文件、国际 惯例、国际条约是法的形式。
2018年全国二建执业资格考试
建设工程法规及相关知识
（精讲课）
2Z201000：建设工程基本法律知识
一、建设工程法律体系 1、法律体系也称法的体系，指由一个国
家现行的各个部门法构成的有机联系的统一 整体 。
2、部门法又称法律部门（根据所调整的社 会关系性质不同划分为不同的部门法），是 根据一定标准、原则所制定的同类法律规范 的总称。
治条例、 州、县的人大 开头，以“条例”为结尾，《XX省/市
单行条 及其常委会
XX条例》
例
低于 设区的市的人大及常委会可 法律、 以在不抵触上位法的前提下 法规 对城乡建设与管理、环境保
护、历史文化保护等方面的 事项制定地方性法规。
部门规 章
国务院组成部、 《工程建设项目施工招标投标办法》 低于 细化上位法规定的行政处罚， 委（具有行政 《建筑业企业资质管理规定》以“规 法律、 设立警告、罚款的行政处罚 主体资格的部 定”、“办法”、“实施细则”为结尾。 法规 门）